Постановление Администрации Брянской области от 25.01.2008 № 59
Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан в администрации Брянской области"
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 января 2008 г. N 59 Утратило силу - Постановление Правительства Брянской области от 02.12.2013 г. N 650-п (В редакции Постановлений Администрации Брянской области от 27.10.2010 г. N 1073; от 10.02.2011 г. N 92; Постановления Правительства Брянской области от 12.08.2013 г. N 412-п) Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан в администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области" В соответствии с распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 25 октября 2005 года N 1789-р о Концепцииадминистративной реформы, постановлением администрации области от 8февраля 2007 года N 72 "Об утверждении Типового административногорегламента исполнительного органа государственной власти, Типовогоадминистративного регламента по предоставлению государственной услуги,Типового административного регламента по исполнению государственнойфункции", распоряжением администрации области от 31 января 2007 года N71-р "Об утверждении плана-графика рассмотрения в 2007 годуисполнительными органами Брянской области административных регламентовисполнения государственных функций и предоставления государственныхуслуг", с целью реализации плана мероприятий по проведениюадминистративной реформы в Российской Федерации в 2007 -2008 годах ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемый административный регламент по исполнениюгосударственной функции "Рассмотрение обращений граждан вадминистрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянскойобласти". (В редакции Постановления Правительства Брянской областиот 12.08.2013 г. N 412-п) 2. Данное постановление опубликовать в средствах массовойинформации. 3. Постановление вступает в силу через 10 дней со дня егоофициального опубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наисполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской областиТимохина И.П. Губернатор Н.В. Денин Утвержден постановлением администрации Брянской области от 25 января 2008 г. N 59 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ по исполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан в администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области" 1. Основные положения 1.1. Административный регламент по исполнению государственнойфункции "Рассмотрение обращений граждан в администрации ГубернатораБрянской области и Правительства Брянской области" (далее -административный регламент) разработан в целях повышения качестварассмотрения обращений граждан в администрации Губернатора Брянскойобласти и Правительства Брянской области и определяет сроки ипоследовательность действий (административные процедуры) прирассмотрении обращений граждан, правила ведения делопроизводства пообращениям граждан в администрации области. (В редакции ПостановленияПравительства Брянской области от 12.08.2013 г. N 412-п) 1.2. Работа с обращениями граждан в администрации областиосуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации", действующимзаконодательством, соответствующими должностными регламентами,настоящим административным регламентом. 1.3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется ГубернаторомБрянской области, вице-губернатором Брянской области, заместителямиГубернатора Брянской области, руководителями и работниками структурныхподразделений аппарата администрации области. 1.4. Рассмотрение обращений граждан включает рассмотрениеписьменных и устных обращений граждан, поступивших в ходе личногоприема. 1.5. Централизованный учет, классификацию письменных и устныхобращений граждан осуществляет отдел писем и приема гражданадминистрации области (далее - отдел). Отдел во взаимодействии со структурными подразделениямиадминистрации области анализирует характер вопросов, поднимаемыхгражданами, информирует об их содержании руководство администрацииобласти, выявляет причины появления жалоб, предлагает меры по ихустранению. 2. Требования к порядку исполнения государственной функции"Рассмотрение обращений граждан в администрации Губернатора Брянскойобласти и Правительства Брянской области" Порядок информирования об исполнении функции по рассмотрениюобращений граждан 2.1. Информация о порядке исполнения функции по рассмотрениюобращений граждан предоставляется: непосредственно в структурных подразделениях аппаратаадминистрации Брянской области; с использованием средств телефонной связи, электронногоинформирования, электронной техники; посредством размещения в информационно-телекоммуникационныхсетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет"), публикации всредствах массовой информации, издания информационных материалов. 2.2. Место нахождения отдела: г. Брянск, просп. Ленина, д. 37.Почтовый адрес для направления обращений: 241050, просп. Ленина, д.33. Телефоны для справок: 74-13-36, 74-21-40. 2.3. График приема граждан: понедельник, среда, пятница- с 8.30до 16.00; вторник, четверг -с8.30 до 17.45; обеденный перерыв - с13.00 до 14.00; суббота, воскресенье - выходные дни. 2.4. Информация о работе отдела предоставляется при личном илиписьменном обращении, а также по телефону. Кроме этого, даннаяинформация размещается в интернет-приемной Губернатора Брянскойобласти. Указанная информация предоставляется бесплатно. 2.5. При информировании граждан по телефону должностное лицо,сняв трубку, должно представиться: фамилия, имя, отчество, должность,сообщить график приема граждан в администрации области, точныйпочтовый адрес отдела (при необходимости - способ проезда к нему),требования к письменному обращению, требования, предъявляемые длязаписи на прием к Губернатору, вице-губернатору и заместителямГубернатора. Звонки от граждан принимаются в соответствии с графиком работыотдела. Во время разговора должностные лица должны произносить словачетко, избегать параллельных разговоров с окружающими людьми и непрерывать разговор по причине звонка на другой аппарат. Разговор потелефону не должен продолжаться более 10 минут. Телефонный разговорможет быть прекращен, если в разговоре содержатся нецензурные либооскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществудолжностного лица. Если работник, принявший звонок, не имеет возможности ответитьна поставленный вопрос, он должен сообщить гражданину телефонныйномер, по которому можно получить необходимую информацию. Требования к письменному обращению граждан 2.6. Гражданин в своем письменном обращении в обязательномпорядке указывает либо наименование государственного органа или органаместного самоуправления, в которые направляет письменное обращение,либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либодолжность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество(последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны бытьнаправлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает сутьпредложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. (Вредакции Постановления Администрации Брянской области от 24.06.2008 г.N 617) В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданинприлагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. 2.7. Обращение, направленное по электронной почте, должносодержать наименование исполнительного органа государственной властиБрянской области или фамилию, имя, отчество должностного лица,которому оно адресовано, изложение существа обращения, фамилию, имя,отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому долженбыть направлен ответ . (В редакции Постановления Администрации Брянскойобласти от 24.06.2008 г. N 617) 3. Административные процедуры Последовательность административных действий (процедур) 3.1. Исполнение функции по рассмотрению обращений гражданвключает в себя следующие административные процедуры: прием и первичная обработка письменных обращений граждан; регистрация и аннотирование поступивших обращений; направление обращений на рассмотрение; рассмотрение обращений в структурных подразделенияхадминистрации области; личный прием граждан; постановка обращений граждан на контроль; продление срока рассмотрения обращений граждан; оформление ответа на обращение граждан; предоставление справочной информации о ходе рассмотренияписьменного обращения; порядок и формы контроля за исполнением функции по рассмотрениюобращений граждан. Делопроизводство по работе с обращениями граждан 3.2. Делопроизводство по письменным и устным обращениям гражданведется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству,утвержденной распоряжением администрации области, а также другимидействующими нормативными актами отдельно от других видовделопроизводства. 3.3. Все поступающие в администрацию области обращения гражданпринимаются, учитываются, централизованно регистрируются в отделе втечение 3 дней (согласно Федеральному закону от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ). Конверты к ним сохраняются только в том случае, если в письме неуказан автор обращения. Поступившие и зарегистрированные обращения граждан передаются нарассмотрение Губернатору или, согласно распределению обязанностей, егозаместителям, а письма, не требующие доклада руководству, - начальникуотдела. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых невходит в компетенцию данных государственного органа, органа местногосамоуправления или должностного лица, направляется в течение семи днейсо дня регистрации в соответствующий орган или соответствующемудолжностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вобращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение,о переадресации обращения (В редакции Постановления АдминистрацииБрянской области от 27.10.2010 г. N 1073) 3.4. Письма одного и того же автора по одному и тому жевопросу, поступившие до истечения срока рассмотрения, считаютсяпервичными. 3.5. Повторными письмами считаются те, в которых один и тот жеавтор, не удовлетворившись ответом на предыдущее заявление, просит ещераз рассмотреть его жалобу. При поступлении повторного обращения должностное лицо, на котороевозложено рассмотрение данного документа, и отдел писем и приемаграждан, осуществляющий контроль за своевременным и полнымрассмотрением обращения, несут персональную ответственность зарассмотрение обращения в установленные законом сроки, результаты икачество его рассмотрения, а также направление гражданину письменногоответа, в том числе промежуточного в случае необходимости (В редакцииПостановления Правительства Брянской области от 12.08.2013 г. N 412-п) 3.6. Повторным обращениям граждан при их поступленииприсваивается порядковый номер, в регистрационной карточке в разделе"Связки" делается отметка "Повторно", и подбирается вся предшествующаяпереписка. 3.7. Если обращение подписано двумя и более авторами, оносчитается коллективным, о чем делается отметка в учетной карточке. Рассмотрение коллективных обращений граждан, поступающих наисполнение в администрацию Губернатора Брянской области иПравительства Брянской области, осуществляется вице-губернаторомБрянской области и заместителями Губернатора Брянской области втечение 10 дней с представлением информации и результатов рассмотрения(В редакции Постановления Правительства Брянской областиот 12.08.2013 г. N 412-п) 3.8. Письма, бессмысленные по содержанию, не имеющие личныхпросьб, а также некорректные по тону, списываются в дело, о чем вучетной карточке делается отметка. В случае если в письменном обращении не указаны фамилиягражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которомудолжен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Еслируководителем принято иное решение, то письмо направляется дляпроверки. Если в указанном обращении содержатся сведения оподготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, атакже о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем,обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствиис его компетенцией. 3.9. Обращения граждан, поступившие в администрацию области поинформационным системам общего пользования, подлежат рассмотрению вобщем порядке, если они отвечают требованиям, предъявляемым кписьменным обращениям. 3.10. Губернатор, его заместители по каждому письму граждандают соответствующие поручения исполнителям, контроль за выполнениемосуществляют их помощники. Если исполнителей несколько, то обобщающие материалы готовитлицо, указанное в поручении первым. 3.11. Обращения, не требующие доклада руководству, не позднеечем в семидневный срок направляются отделом в подразделенияадминистрации области или другие организации, к компетенции которыхотносится решение поставленных в них вопросов. Запрещается направлять жалобы для рассмотрения должностным лицамили организациям, действия которых обжалуются. Не разрешается передавать письма граждан из одного структурногоподразделения в другое, минуя отдел. 3.12. Обращения граждан рассматриваются в срок до 30 дней содня регистрации, т.е. с момента присвоения регистрационного номера изанесения обращения и сопроводительных документов в информационнуюсистему "Дело". В тех случаях, когда по обращению необходимо проведениедополнительной проверки либо принятие других мер, сроки рассмотренияобращений могут быть продлены не более чем на 30 дней с уведомлениемоб этом автора обращения. 3.13. Обращения граждан, поступившие из АдминистрацииПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,Tедерального Собрания Российской Федерации (в том числе от депутатовГосударственной Думы), Брянской областной Думы, поставленные ими наконтроль, рассматриваются Губернатором и его заместителями. 3.14. Ответы на обращения граждан дают (подписывают)Губернатор, его заместители или (по их поручению) руководителиструктурных подразделений администрации области, а на письма,поступившие из Администрации Президента Российской Федерации,Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания РоссийскойФедерации, Губернатор или лицо, его замещающее. 3.15. Обращения граждан, поступившие из редакций газет,журналов, телевидения, радио и других средств массовой информации,рассматриваются в порядке и в сроки, предусмотренные настоящимадминистративным регламентом. 3.16. Обращения граждан считаются разрешенными, еслирассмотрены все поставленные вопросы, приняты необходимые меры изаявителю дан письменный ответ. 3.17. Решение о снятии с контроля принимает должностное лицо,которое давало поручение по его рассмотрению. На каждом обращенииграждан после его исполнения должны быть: надпись "В дело", личнаяподпись должностного лица, принявшего это решение, и дата. 3.18. Обращения граждан после их рассмотрения должны бытьвозвращены в отдел со всеми материалами проверки (справками,информациями и т.д.) для формирования дела и картотеки. Хранение дел у исполнителей запрещается. 3.19. Сроки хранения документов по обращениям гражданопределяются утвержденными в установленном порядке перечнямидокументов, регламентирующих деятельность администрации области. 4. Проверка обращений граждан 4.1. Все обращения граждан о недостатках в работе органовисполнительной власти, их руководителей и иных должностных лицпроверяются сотрудниками отдела. 4.2. В необходимых случаях для проверки обращений граждансоздаются комиссии с привлечением компетентных специалистов. 5. Контроль за порядком рассмотрения обращений граждан 5.1. Контроль за сроками и качеством рассмотрения обращенийграждан осуществляют помощники Губернатора, вице-губернатора,заместителей Губернатора и отдел. 5.2. Обо всех нарушениях настоящего административногорегламента отдел оперативно информирует Губернатора, вноситпредложения по устранению выявленных недостатков, а при необходимостипредлагает применить меры административного воздействия к должностнымлицам, которые недобросовестно отнеслись к рассмотрению обращенийграждан. 6. Личный прием 6.1. В администрации области прием граждан проводят Губернатор,вице-губернатор и заместители Губернатора по утвержденному графику(график утверждается Губернатором поквартально). Информация о месте приема, установленных для приема днях и часахдоводится до сведения граждан следующими способами: публикация в средствах массовой информации; размещение в интернет-приемной Губернатора; размещение на информационном стенде в отделе. В остальное время, кроме выходных, прием граждан осуществляетсясотрудниками отдела. По распоряжению Губернатора прием граждан может проводиться вгородах и районах области. 6.2. Руководители ведут прием граждан в соответствии сграфиком на текущий месяц, работники отдела - ежедневно с 9.00 до17.00 (кроме выходных и праздничных дней), в предвыходной ипредпраздничный дни -с 9.00 до 16.00. График приема граждан руководителями составляется отделомпоквартально, подписывается и утверждается Губернатором. 6.3. Предварительная запись на прием руководителямипроизводится сотрудниками отдела. Запись на прием начинается с первогорабочего дня текущего месяца и проводится ежедневно с 9.00 до 17.00(кроме выходных и праздничных дней), в предвыходной и предпраздничныйдни-с 9.00 до 16.00. 6.4. Начальник отдела по согласованию с руководителем, ведущимприем граждан, может принять решение о досрочном прекращении записи наличный прием. 6.5. Личный прием граждан руководителем производится с учетомчисла записавшихся на прием, с расчетом, чтобы время ожидания вочереди на прием, как правило, не превышало 20 минут. 6.6. Работники отдела в ходе личного приема оказываютгражданам информационно-консультативную помощь. 6.7. Учет приема граждан осуществляется по карточке личногоприема установленного образца, которая предварительно заполняетсясотрудниками отдела. Сроки исполнения просьб граждан, высказанных на личном приеме,аналогичны срокам рассмотрения письменных обращений граждан. 6.8. Контроль за выполнением поручений, данных во время приемаграждан, производится руководителями администрации области, ведущимиприем, и ответственными за рассмотрение письменных обращений. 7. Перечень оснований для отказа в исполнении функции порассмотрению обращений граждан 7.1. Обращение не рассматривается по существу, если: в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на которыйему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранеенаправляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новыедоводы или обстоятельства, руководитель государственного органа,должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решениео безосновательности очередного обращения и прекращении переписки сгражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение иранее направляемые обращения направлялись в один и тот жегосударственный орган и тому же должностному лицу. О данном решенииуведомляется гражданин, направивший обращение; (В редакцииПостановления Администрации Брянской области от 10.02.2011 г. N 92) в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительныевыражения, содержащие угрозы жизни, здоровью и имуществу должностноголица, а также членов его семьи; в обращении не указаны фамилия обратившегося и почтовый адресдля ответа; от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотренияобращения; текст письменного обращения не поддается прочтению; ответ по существу поставленного в обращении вопроса не можетбыть дан без разглашения сведений, составляющих государственную илииную охраняемую федеральным законом тайну. В ходе личного приема гражданину может быть отказано вдальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ посуществу поставленных в обращении вопросов. 7.2. Обратившемуся гражданину письменно сообщается об отказе врассмотрении обращения по существу. 7.2.1. Государственный орган или должностное лицо при полученииписьменного обращения, в котором содержатся нецензурные либооскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществудолжностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращениебез ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщитьгражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребленияправом. 7.2.2. В случае, если текст письменного обращения не поддаетсяпрочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлениюна рассмотрение в государственный орган или должностному лицу всоответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со днярегистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение,если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. 7.2.3. В случае, если ответ по существу поставленного в обращениивопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющихгосударственную или иную охраняемую федеральным законом тайну,гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности датьответ по существу поставленного в нем вопроса в связи снедопустимостью разглашения указанных сведений (Дополнен - Постановление Администрации Брянской областиот 10.02.2011 г. N 92) 7.3. Обращение, в котором обжалуется судебное решение,возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснениемпорядка обжалования данного судебного решения в течение семи дней содня регистрации. (В редакции Постановления Администрации Брянскойобласти от 10.02.2011 г. N 92) 7.4. (Исключен - Постановление Администрации Брянской областиот 10.02.2011 г. N 92) 8. Ответственность работников при исполнении функции порассмотрению обращений граждан 8.1. Сотрудники администрации области, работающие собращениями, несут, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, ответственность за сохранность находящихся у них нарассмотрении обращений и документов, связанных с их рассмотрением. Персональная ответственность работников закрепляется в ихдолжностных регламентах. 8.2. Сведения, содержащиеся в обращениях, а также персональныеданные заявителя могут использоваться только в служебных целях и всоответствии с полномочиями лица, работающего с обращениями.Запрещается разглашение содержащейся в обращении информации о частнойжизни обратившихся граждан без их согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении,направление письменного обращения в государственный орган, органместного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которыхвходит решение поставленных вопросов. 8.3. При утрате исполнителем письменных обращений назначаетсяслужебное расследование, о результатах которого информируетсязаместитель Губернатора, курирующий работу аппарата администрацииБрянской области. 9. Отчетность по работе с обращениями граждан 9.1. Отдел готовит аналитические справки по работе собращениями граждан за квартал, полугодие и год, а по возникшимпроблемам -немедленно. 9.2. Отдел готовит обзоры обращений граждан, а также обобщеннуюинформацию о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах. 9.3. Администрация области в работе с обращениями гражданвзаимодействует со средствами массовой информации. 10. Распорядок дня работы в отделе 10.1. В отделе устанавливается следующий распорядок дня: понедельник, вторник, среда и четверг: с 8.30 до 17.45, обеденный перерыв - с 13.00 до 14.00; пятница: с 8.30 до 16.30, обеденный перерыв - с 13.00 до 14.00. 10.2. В понедельник, среду и пятницу с 16.00 до окончаниярабочего дня в отделе устанавливается время для работы с документами.В это время прием заявителей не ведется (кроме дней официальногоприема Губернатора, вице-губернатора и заместителей Губернатора).