Постановление Администрации Брянской области от 02.07.2009 № 672
Об утверждении административного регламента финансового управления Брянской области по исполнению государственной функции "Оценка эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот"
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 июля 2009 г. N 672 Об утверждении административного регламента финансового управления Брянской области по исполнению государственной функции "Оценка эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот" (В редакции Постановления Администрации Брянской области от 09.09.2009 г. N 971) В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 25 октября 2005 года N 1789-р о Концепции административной реформыв Российской Федерации в 2006-2010 годах, постановлениямиадминистрации области от 23 июня 2009 года N 613 "Об утверждении планамероприятий по проведению административной реформы в Брянской областив 2009-2010 годах", от 29 января 2008 года N 63 "Об утвержденииПорядка разработки и утверждения административных регламентовисполнения государственных функций (предоставления государственныхуслуг)" (В редакции Постановления Администрации Брянской области от09.09.2009 г. N 971) ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемый административный регламент финансового 'управления Брянской области по исполнению государственной функции"Оценка эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению)налоговых льгот". 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГубернатора Брянской области - начальника финансового управленияБрянской области Локтикову Е.И. Губернатор Н.В. Денин Утвержден постановлением администрации Брянской области от 2 июля 2009 г. N 672 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ финансового управления Брянской области по исполнению государственной функции "Оценка эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот" 1. Общие положения Настоящий административный регламент исполнения финансовымуправлением Брянской области государственной функции по оценкеэффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговыхльгот (далее - административный регламент) разработан финансовымуправлением Брянской области в целях повышения качества и оптимизацииадминистративных действий при исполнении государственной функции иопределяет: сроки и последовательность административных процедур иадминистративных действий по реализации государственной функции пооценке эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению)налоговых льгот (далее - государственная функция); порядок взаимодействия с участниками реализации государственнойфункции в ходе ее исполнения. 1.1. Исполнение настоящей государственной функции осуществляетсяна безвозмездной основе отделом доходов финансового управленияБрянской области (далее - финансовое управление). 1.2. Исполнение государственной функции осуществляется всоответствии со следующими нормативными правовыми актами: Налоговый кодекс Российской Федерации; Закон Брянской области от 9 ноября 2002 года N 82-3"О транспортном налоге"; Закон Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-3 "О налоге наимущество организаций"; Закон Брянской области от 26 ноября 2004 года N 73-3 "О пониженииставки налога на прибыль организаций для отдельных категорийналогоплательщиков"; Закон Брянской области от 19 августа 1996 года N 29-3"Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантияхинвесторам на территории Брянской области"; постановление администрации области от 30 июня 2006 года N 420"О вопросах опенки эффективности предоставляемых (планируемых кпредоставлению) налоговых льгот"; постановление администрации области от 6 сентября 2007 года N 729"Об утверждении Положения о финансовом управлении Брянской области"; постановление администрации области от 29 января 2008 года N 63"Об утверждении Порядка разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций (предоставлениягосударственных услуг)"; настоящий административный регламент. 1.3. При исполнении государственной функции финансовое управлениевзаимодействует с: органами исполнительной власти Брянской области; организациями и учреждениями, использующими региональныеналоговые льготы, курирование которых не относится к сфередеятельности отраслевых органов исполнительной власти области; иными учреждениями, органами и организациями, если этонеобходимо, в ходе анализа и рассмотрения сведений, представленныхналоговыми органами области. Конечным результатом исполнения государственной функции являетсяподготовка аналитической записки на имя Губернатора Брянской области орезультатах оценки бюджетной эффективности предоставленных(планируемых к предоставлению) налоговых льгот. На основании резолюции Губернатора по итогам рассмотренияаналитической записки о результатах оценки бюджетной эффективностипредоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льготфинансовым управлением в случае необходимости осуществляетсяподготовка проектов законов Брянской области, предусматривающихвнесение изменений в перечень категорий налогоплательщиков,освобождаемых на региональном уровне от уплаты налога на имуществоорганизаций, транспортного налога, налога на прибыль организаций,подлежащего зачислению в областной бюджет. 1.4. Внесение изменений и дополнений в настоящий административныйрегламент осуществляется в случае изменения законодательстваРоссийской Федерации и Брянской области о налогах и сборах. 2. Требования к порядку исполнения государственной функции 2.1. Порядок информирования о правилах исполнения государственнойфункции: 2.1.1. Информация об исполнении государственной функциипредставляется непосредственно в отдел доходов финансового управленияБрянской области на бумажных носителях, а также в электронном виде (поэлектронной почте либо на магнитных носителях). 2.1.2. Сведения о местонахождении, контактных телефонах(телефонах для справок), интернет-адресах, адресах электронной почтыфинансового управления: адрес: 241002, г. Брянск, просп. Ленина, 33 (здание администрацииБрянской области); телефоны: (4832) 74-20-29 - приемная, 74-28-18 - канцелярия, 64-90-41 факс; e-mail: oblfin@fin.brl.ru; адрес сайта: http://fin.brl.ru/; интернет-сайт администрации Брянской области: www.bryanskobl.ru; контакты для получения разъяснений (консультаций): финансовое управление Брянской области, кабинет 269; телефоны: (4832) 74-22-29, 74-02-30. Консультирование осуществляется главным специалистом отделадоходов, отвечающим за исполнение государственной функции, иначальником отдела доходов. 2.1.3. Сведения о графике (режиме) работы. В финансовом управлении установлен следующий график работы:понедельник - четверг: 08.30-17.45; пятница: 08.30-16.30; перерыв: 13.00-14.00; суббота, воскресенье: выходные дни. В предпраздничные дни продолжительность времени работыфинансового управления сокращается на 1 час. Прием посетителей осуществляется ежедневно в рабочее время. 2.1.4. При необходимости получения консультации по вопросампроцедуры исполнения государственной функции органы исполнительнойвласти области, организации, учреждения и иные заинтересованные лицаобращаются в финансовое управление. Консультации являются бесплатными и могут осуществляться как вустной, так и в письменной форме: на основании письменного обращения; при личном обращении; по телефону и электронной почте. 2.1.5. При осуществлении консультирования по телефону или устномобращении специалисты отдела доходов финансового управления Брянскойобласти обязаны в соответствии с поступившим запросом предоставлятьинформацию по следующим вопросам: о перечне действующих налоговых льгот, предусмотренныхрегиональным законодательством; о перечне нормативно-правовых актов, принятых на территорииобласти, устанавливающих региональные налоговые льготы; об основаниях, условиях и порядке предоставления региональныхналоговых льгот; по иным возникающим вопросам. 2.1.6. При ответе на телефонные звонки, устные и письменныеобращения должна соблюдаться вежливость и корректность. Основными требованиями при даче разъяснений (консультировании)являются: достоверность и полнота предоставляемой информации; четкость изложения информации; удобство и доступность предоставляемой информации; оперативность предоставления информации. 2.1.7. В случае, если затронутые вопросы не входят в компетенциюпринявшего звонок ответственного исполнителя или он затрудняетсясамостоятельно ответить на поставленные вопросы, они должны бытьпереадресованы другому специалисту финансового управления илиобратившемуся по телефону лицу должен быть сообщен телефонный номер,по которому можно получить интересующую его информацию. 2.1.8. Письменное обращение по вопросу дачи разъяснений(консультации) в обязательном порядке должно быть адресованофинансовому управлению и содержать наименование юридического лица идолжности лица, подписавшего письменное обращение, его фамилию иинициалы, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ,изложение сути письменного обращения, контактный телефон, личнуюподпись обратившегося и дату. В случае необходимости к письменному обращению прилагаютсядокументы и материалы либо их копии. 2.1.9. При поступлении письменных обращений в финансовоеуправление ответ на них дается в письменном виде и должен содержать:ответы на поставленные вопросы, фамилию, инициалы и номер телефонаисполнителя. Ответ подписывается начальником финансового управления(лицом, его замещающим). 2.1.10. Ответы на письменные обращения направляются по почте вадрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента поступления вфинансовое управление письменного обращения, если не установлен болеекороткий контрольный срок исполнения письменного обращения. 2.1.11. Обращение, направленное по электронной почте, должно бытьадресовано финансовому управлению либо содержать фамилию, имя,отчество соответствующего должностного лица, либо должностьсоответствующего лица, изложение существа обращения, его фамилию иинициалы, почтовый адрес заявителя (местожительство), электронныйадрес (e-mail), контактный телефон, дату. 2.1.12. При ответе на обращения в форме электронных сообщенийответ на обращение направляется по электронной почте в адрес заявителяв срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента поступленияэлектронного обращения. 2.1.13. Информация, представленная заинтересованным лицом припроведении консультаций, не является основанием для принятия решения,совершения действия (бездействия) уполномоченными органами приосуществлении исполнения государственной функции. 2.2. Сроки исполнения государственной функции. Сведения, необходимые для исполнения государственной функции,подлежат представлению в финансовое управление в срок до 1 августатекущего финансового года в порядке и объемах, установленныхпостановлением администрации области от 30 июня 2006 года N 420"О вопросах оценки эффективности предоставляемых (планируемых кпредоставлению) налоговых льгот". На основе полученных сведений в срок до 1 сентября текущего годаотдел доходов финансового управления осуществляет подготовку своднойинформации о результатах оценки бюджетной эффективностипредоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот,составление аналитической записки и направление ее Губернатору. 2.3. Перечень оснований для приостановления исполнениягосударственной функции либо отказа в исполнении государственнойфункции. Основаниями для приостановления либо отказа в исполнениигосударственной функции являются: отсутствие расчетов и обоснований, обосновывающих суммы потерь(суммы недополученных доходов) областного бюджета, обусловленныхпредоставлением льгот, а также суммы бюджетного эффекта либо возможнойэкономии бюджетных средств в результате использования налоговых льгот; поступление в финансовое управление сведений, необходимых дляисполнения государственной функции, позднее 1 августа текущегофинансового года. 2.4. Требования к порядку исполнения государственной функции.2.4.1. Перечень документов, необходимых для исполнения государственнойфункции, представляемых: а) органами исполнительной власти области: сведения о суммах недополученных доходов бюджета Брянской области(суммах предоставленных налоговых льгот) в разрезе налогоплательщикови видов налогов; сведения о суммах недополученных доходов бюджета Брянской области(суммах предоставленных налоговых льгот) в разрезе льготируемыхкатегорий налогоплательщиков; сведения об уплаченных (планируемых к уплате) суммах налогов вконсолидированный бюджет Брянской области в разрезе льготируемыхкатегорий налогоплательщиков; сведения о результатах оценки бюджетной эффективности отпредоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот вразрезе льготируемых категорий налогоплательщиков; заключение по оценке бюджетной эффективности предоставленных(планируемых к предоставлению) налоговых льгот; предложения о неооходимости корректировки перечня действующихналоговых льгот; б) иными органами, учреждениями и организациями (в случае если ккомпетенции отраслевых органов исполнительной власти области неотносится осуществление курирования указанных организаций): сведения о суммах недополученных доходов бюджета Брянской области(суммах предоставленных налоговых льгот) в разрезе видов налогов суказанием категории, к которой относится заявляемая льгота; сведения об уплаченных (планируемых к уплате) суммах налогов вконсолидированный бюджет Брянской области; сведения о результатах оценки бюджетной эффективности отпредоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот вразрезе льготируемых категорий; в) департаментом экономического развития Брянской области: (Вредакции Постановления Администрации Брянской области от 09.09.2009 г.N 971) информация о результатах расчетов бюджетной и социальнойэффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов вразрезе налогоплательщиков, проведенных в соответствии с Порядкомоценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемыхинвестиционных проектов, утвержденным постановлением администрацииобласти от 26 марта 2007 года N 216 "О совершенствовании системыинвестиций"; заключение по оценке бюджетной эффективности предоставленных(планируемых к предоставлению) инвестиционных налоговых льгот. Представленные сведения должны соответствовать требованиямпостановления администрации области от 30 июня 2006 года N 420"О вопросах оценки эффективности предоставляемых (планируемых кпредоставлению) налоговых льгот", содержать подпись руководителяоргана, от имени которого направляются сведения, Ф.И. О. и телефонисполнителя и подлежат представлению в отдел доходов на бумажныхносителях, а также в электронном виде (по электронной почте либо намагнитных носителях). 2.4.2. Государственная функция по оценке эффективностипредоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льготявляется бесплатной. 3. Административные процедуры 3.1. Основаниями для начала исполнения административной процедурыявляются: законы Брянской области, предусматривающие предоставление льготпо налогам, подлежащим зачислению в областной бюджет; постановление администрации области от 30 июня 2006 года N 420"О вопросах оценки эффективности предоставляемых (планируемых кпредоставлению) налоговых льгот". 3.2. Последовательность административных действий (процедур). Должностное лицо, ответственное за выполнение административныхпроцедур (действий), - начальник отдела доходов финансовогоуправления. Исполнение государственной функции по оценке эффективностипредоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льготвключает в себя следующие административные процедуры: направление информации о фактически предоставленных на территорииобласти региональных налоговых льготах в адрес отраслевых органовисполнительной власти, курирующих категории налогоплательщиков,которые фактически используют региональные налоговые льготы ипотенциально могут воспользоваться налоговыми льготами (осуществляетсяспециалистом отдела доходов финансового управления в срок до 1 мартатекущего финансового года); определение, в случае необходимости, перечня налогоплательщиков -юридических лиц, курирование которых не относится к компетенцииотраслевых органов исполнительной власти области, и подготовка в ихадрес запросов о представлении информации, требуемой для исполнениягосударственной функции (осуществляется специалистом отдела доходовфинансового управления в срок до 1 августа текущего финансового года); представление в финансовое управление отраслевыми органамиисполнительной власти, иными органами, учреждениями и организациямисведений, необходимых для составления сводной информации о результатахоценки бюджетной эффективности предоставленных (планируемых кпредоставлению) налоговых льгот; регистрация входящих документов в канцелярии финансовогоуправления; направление начальником финансового управления документов вструктурное подразделение финансового управления, ответственное заисполнение государственной функции (отдел доходов); при получении соответствующих документов специалистом отделадоходов осуществляется проверка полноты и соответствия формы ихпредставления требованиям, предусмотренным постановлениемадминистрации области от 30 июня 2006 года N 420 "О вопросах оценкиэффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговыхльгот". В случае выявления фактов несоответствия представленныхматериалов, необходимых для исполнения государственной функции,установленным требованиям либо недостаточности представленныхматериалов специалист отдела доходов обязан сообщить соответствующемуисполнителю о выявленных неточностях (по телефону либо в письменномвиде) и предложить представить необходимые для исполнениягосударственной функции сведения в объеме, указанном в пункте 2.4.1настоящего административного регламента; на основе полученных материалов специалистом отдела доходовпроводится: 1) подготовка сводной информации о суммах недополученных доходовбюджета Брянской области (суммах предоставленных налоговых льгот) вразрезе льготируемых категорий налогоплательщиков и видов налогов. Приэтом в обязательном порядке производится сверка итоговой суммывыпадающих доходов за отчетный год, определенной на основепредставленных материалов, и данных о величине выпадающих доходов всвязи с предоставлением налоговых льгот в соответствии с региональнымзаконодательством, отраженных в статистической налоговой отчетности поналоговой базе в разрезе налогов; 2) подготовка сводной информации об уплаченных (планируемых куплате) суммах налогов в консолидированный бюджет Брянской области вразрезе льготируемых категорий налогоплательщиков; 3) проведение расчетов по оценке бюджетной эффективностипредоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот вотношении налогоплательщиков - юридических лиц, курирование которых неотносится к компетенции отраслевых органов исполнительной властиобласти; 4) подготовка сводной информации о результатах оценки бюджетнойэффективности от предоставляемых (планируемых к предоставлению)налоговых льгот в разрезе льготируемых категорий налогоплательщиков. В случае возникновения каких-либо несоответствий и неточностей(либо недостаточности сведений, необходимых для исполнениягосударственной функции) специалистом отдела доходов принимаются мерыпо выяснению их причин и устранению; по итогам анализа сводной информации специалистом отдела доходовготовится проект аналитической записки на имя Губернатора порезультатам оценки бюджетной эффективности предоставленных(планируемых к предоставлению) налоговых льгот. В аналитическойзаписке приводится перечень предоставленных на территории областиналоговых льгот, информация о потерях областного бюджета по причинепредоставления льгот, сведения о бюджетной эффективности действующихналоговых льгот и предложения, направленные на корректировку илиотмену неэффективных налоговых льгот. Проект аналитической запискивизируется в установленном порядке, затем направляется на подписьруководителю финансового управления (лицу, его замещающему); после согласования с начальником финансового управленияспециалист отдела доходов направляет аналитическую записку вканцелярию финансового управления для регистрации и дальнейшегонаправления Губернатору; в случае наличия по итогам рассмотрения аналитической записки орезультатах оценки бюджетной эффективности предоставленных(планируемых к предоставлению) налоговых льгот резолюции Губернатора онеобходимости корректировки перечня предоставленных на региональномуровне налоговых льгот специалистом отдела доходов, курирующимсоответствующий налог, в срок не позднее 10 дней со дня вынесенияуказанной резолюции осуществляется подготовка проектов законовБрянской области, предусматривающих внесение изменений в переченькатегорий налогоплательщиков, освобождаемых от уплаты налогов, подлежащихзачислению в областной бюджет; подготовка и согласование проектов законов Брянской области,направленных на оптимизацию налоговых льгот, производится вобщеустановленном порядке. 3.3. Права и обязанности должностных лиц, ответственных заисполнение административного регламента. Должностные лица, ответственные за исполнение настоящегоадминистративного регламента, обязаны: исполнять государственную функцию в соответствии с нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Брянской области; выполнять административные процедуры в полном объеме и вустановленный срок; осуществлять рассмотрение материалов, представленных в процессепроведения оценки эффективности предоставляемых (планируемых кпредоставлению) налоговых льгот. Должностные лица, ответственные за исполнение настоящегоадминистративного регламента, имеют право назначать ответственных завыполнение административных процедур и административных действий. Должностные лица и специалисты, исполняющие государственнуюфункцию, несут ответственность за качество исполнения административныхпроцедур и государственной функции в целом в соответствии с нормамидействующего законодательства. Контроль за совершением действий и принятием решений осуществляетначальник отдела доходов финансового управления. 3.4. Способ фиксирования результата исполнения - на бумажномносителе. Результат действия: оптимизация региональных налоговых льгот,предоставляемых по налогу на имущество организаций, транспортномуналогу и налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению вобластной бюджет. 4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции Текущий контроль за соблюдением порядка исполнениягосударственной функции осуществляется должностными лицами финансовогоуправления, ответственными за организацию работы по исполнениюгосударственной функции. Контроль за исполнением государственной функции осуществляется всоответствии с нормами законодательства Российской Федерации иБрянской области. Начальник отдела доходов финансового управления несетответственность за принятые решения. Персональная ответственность возлагается на специалистов отделадоходов финансового управления и закрепляется в должностныхрегламентах сотрудников в соответствии с требованиями действующегозаконодательства. Текущий контроль осуществляется путем проведения заместителемначальника финансового управления, курирующим отдел доходов, провероксоблюдения и исполнения специалистами положений административногорегламента и нормативных актов, касающихся исполнения государственнойфункции. Текущий контроль осуществляется непосредственно в периодисполнения государственной функции. В случае наличия обращения (жалобы) на действия (бездействие), атакже решения специалистов, осуществляемые и принимаемые в ходеисполнения государственной функции, по решению начальника финансовогоуправления (при его отсутствии - заместителя, курирующего отделдоходов) могут проводиться внеплановые проверки. При проведениипроверок могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнениемгосударственной функции (комплексные проверки), или отдельные вопросы(тематические проверки). Для проведения проверки полноты и качестваисполнения государственной функции формируется комиссия, в составкоторой включаются государственные гражданские служащие. Результатыдеятельности комиссии оформляются в виде справки (акта проверки), вкоторой отмечаются недостатки и предложения по их устранению. 5. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых в ходе исполнения государственной функции на основании административного регламента Действия (бездействие), а также решения специалистов,осуществляемые и принимаемые в ходе исполнения государственнойфункции, могут быть обжалованы органами исполнительной власти области,организациями и учреждениями, использующими региональные налоговыельготы, курирование которых не относится к сфере деятельностиотраслевых органов исполнительной власти области, путем подачиписьменного заявления заместителю Губернатора Брянской области -начальнику финансового управления Брянской области. В письменной жалобе указываются: полное наименование органа исполнительной власти области либоорганизации или учреждения; почтовый адрес и телефон; предмет жалобы; подпись должностного лица органа исполнительной власти областилибо организации или учреждения. К жалобе заявитель прилагает копии документов и материалы,характеризующие предмет обращения (жалобы). Право принятия решения по жалобам на исполнение государственнойфункции предоставлено начальнику финансового управления. Рассмотрение письменного обращения (заявления, жалобы)осуществляется в срок не более 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, а также в случае необходимостипроведения сверки представленной информации со сведениями, имеющимисяв налоговых органах области, начальник финансового управления (лицо,его замещающее) вправе продлить срок ее рассмотрения не более чем на30 дней, уведомив об этом заявителя, обратившегося с жалобой. Письменная жалоба регистрируется уполномоченным лицом финансовогоуправления, делается ее копия, которая отдается заявителю на руки.Оригинал (подлинный экземпляр) жалобы остается в финансовом управлениии вместе с копиями материалов, представленных заявителем, передаетсяответственному лицу для рассмотрения. Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, топринимается решение об осуществлении действий по предоставлениюсведений заинтересованному лицу и применении мер ответственности ксотруднику, допустившему нарушения в ходе осуществленияадминистративной процедуры, государственной функции, которые повлеклиза собой жалобу заинтересованного лица. Обращения заинтересованных лиц считаются разрешенными, еслирассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры иданы письменные ответы (в пределах компетенции) по существу всехпоставленных в обращениях вопросов. Если в ходе рассмотрения жалоба признана необоснованной,заявителю направляется письменный ответ о результате рассмотренияжалобы с указанием причин, почему она была признана необоснованной. Заинтересованному лицу направляется письменный ответ о принятомрешении и действиях, осуществленных в соответствии с принятымрешением, в течение 5 рабочих дней после принятия решения, но непозднее 30 дней со дня поступления и регистрации жалобы. Действия должностных лиц, связанные с исполнением государственнойфункции, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.