Закон Брянской области от 02.07.2009 № 50-з
О развитии туризма и туристской деятельности на территории Брянской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О развитии туризма и туристской деятельности на территории
Брянской области
Принят Брянской областной Думой 25 июня 2009 года
(В редакции Законов Брянской области от 07.05.2010 г. N 34-з;
от 02.11.2012 г. N 74-з; от 12.11.2013 г. N 101-з;
от 03.04.2017 № 18-з)
Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с развитием
туризма и туристской деятельности в Брянской области.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе,
применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 24 ноября
1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации", а именно:
туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с
постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных,
познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых,
религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с
получением дохода от источников в стране (месте) временного
пребывания;
туристская деятельность - туроператорская и турагентская
деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;
туризм внутренний - туризм в пределах территории Российской
Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;
туризм выездной - туризм лиц, постоянно проживающих в Российской
Федерации, в другую страну;
туризм въездной - туризм в пределах территории Российской
Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;
туризм международный - туризм выездной или въездной;
туризм социальный - туризм, полностью или частично
осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных
внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках
государственной социальной помощи), а также средств работодателей;
туризм самодеятельный - туризм, организуемый туристами
самостоятельно;
турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в
лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-
спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без
занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в
стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6
месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране
(месте) временного пребывания.
Туристский маршрут- путь следования туристов (экскурсантов),
включающий в себя посещение и (или) использование туристских
ресурсов. (Абзац дополнен - Закон Брянской области
от 03.04.2017 № 18-з)
2. Для целей настоящего Закона также используются понятия:
спортивный туризм - туризм, при котором осуществляется
организация путешествий, походов, туров, включающих элементы спорта,
по маршрутам определенных категорий сложности, а также проведение
туристских соревнований в соответствии с установленными правилами; (В
редакции Закона Брянской области от 12.11.2013 г. N 101-з)
тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов,
экскурсионные услуги, а также услуги гидов, перевозчиков и другие
услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия;
туристский реестр Брянской области - перечень субъектов
туристской индустрии Брянской области и туристских ресурсов Брянской
области;
туристские ресурсы Брянской области - природные, исторические,
социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а
также иные объекты, расположенные на территории Брянской области,
способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов,
содействовать поддержанию их жизнедеятельности и развитию их
физических сил;
туристская индустрия Брянской области - совокупность гостиниц и
иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-
курортного лечения и отдыха, объектов и средств развлечения, объектов
познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-
спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих
туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских
информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги
экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников,
осуществляющих свою деятельность на территории Брянской области;
субъект туристской деятельности - туроператор, турагент,
организация (индивидуальный предприниматель) туристской индустрии;
субъекты туристской индустрии - организации и индивидуальные
предприниматели, предоставляющие услуги гостиниц и иных средств
размещения туроператоров, туристских агентств и иные услуги в сфере
туризма не территории Брянской области.
туристский продукт - комплекс услуг по перевозке, размещению и
обслуживанию, оказываемых за общую цену (независимо от включения в
общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг)
по договору о реализации туристского продукта; (Дополнен - Закон
Брянской области от 12.11.2013 г. N 101-з)
продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных
на реализацию туристского продукта (реклама, участие в
специализированных выставках, ярмарках, организация туристских
информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);
(Дополнен - Закон Брянской области от 12.11.2013 г. N 101-з)
историко-культурный туризм - туризм, ориентированный на
посещение исторических, архитектурных, культурных, природных
памятников, музеев, исторических маршрутов, других объектов
туристического показа, ознакомление с историко-культурным наследием,
традициями и обычаями области; (Дополнен - Закон Брянской области
от 12.11.2013 г. N 101-з)
экологический туризм - туризм, ориентированный на углубленное
ознакомление с природными объектами области с целью изучения,
сохранения и восстановления окружающей среды; (Дополнен - Закон
Брянской области от 12.11.2013 г. N 101-з)
экскурсант - лицо, посещающее страну (место) временного
пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки
в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги
экскурсовода (гида), гида-переводчика; (Дополнен - Закон Брянской
области от 12.11.2013 г. N 101-з)
экскурсовод (гид) - профессионально подготовленное лицо,
осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с
объектами показа в стране (месте) временного пребывания. (Дополнен -
Закон Брянской области от 12.11.2013 г. N 101-з)
туристско-рекреационныйкластер Брянской области - сконцентрированная в рамках одной определеннойтерритории взаимосвязанная группа социальных институтов сферы туризма игостеприимства: туроператоры, турагенты, средства размещения, организацииобщественного питания, предприятия и организации, обеспечивающие досуг иразмещение туристов, транспортные компании, вузы, органы государственнойвласти, занимающиеся разработкой, производством, продвижением и продажейтуристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом ирекреационными услугами при условии взаимодополнения, усиления конкурентныхпреимуществ отдельных компонентов и кластера в целом. (Статья дополнена - ЗаконБрянской области от 05.12.2014 № 86-з)
Статья 2. Правовая основа организации туристской деятельности
Правовую основу организации туристской деятельности на
территории Брянской области составляют Конституция Российской
Федерации, Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации", иные федеральные законы, иные нормативные
правовые акты Российской Федерации, Устав Брянской области, настоящий
Закон, иные областные законы и нормативные правовые акты области.
Статья 3. Цели и приоритетные направления развития туризма и
туристской деятельности на территории Брянской области
1. Основными целями регулирования туристской деятельности на
территории Брянской области являются:
1) обеспечение права граждан на отдых, качественное туристское
обслуживание и иных прав при совершении путешествий;
2) охрана окружающей среды при осуществлении туристской
деятельности, рациональное использование природного и культурного
наследия; (В редакции Закона Брянской области от 07.05.2010 г. N 34-з)
3) создание условий для деятельности, направленной на
воспитание, просвещение и оздоровление туристов;
4) развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности
граждан при совершении путешествий, способствующей созданию новых
рабочих мест, увеличению доходов Брянской области и повышению
благосостояния граждан Брянской области, развитие международных
контактов, сохранение туристских ресурсов, объектов туристских
показов, рациональное использование природного и культурного наследия;
5) формирование положительного имиджа Брянской области как
места, благоприятного для путешествия и отдыха;
6) создание единой информационной базы по всем объектам
туристской индустрии на территории Брянской области.
2. Приоритетными направлениями развития туристской деятельности
на территории Брянской области являются поддержка и развитие
въездного, молодежного, школьного, спортивного, экологического и
историко-культурного туризма. (В редакции Закона Брянской области от
12.11.2013 г. N 101-з)
Статья 4. Государственная поддержка развития туризма и туристской
деятельности (В редакции Закона Брянской области от 02.11.2012 г. N
74-з)
1. Органами государственной власти Брянской области
обеспечивается организационная и социально-экономическая поддержка
развития любых форм деятельности в сфере туризма и туристской
индустрии с учетом потребительского спроса на них и конъюнктуры рынка.
2. Государственная поддержка развития туризма и туристской
деятельности на территории Брянской области осуществляется
посредством:
1) определения перспективных и приоритетных направлений
туристской деятельности;
2) создания благоприятных условий для привлечения инвестиций,
в том числе иностранных, в туристскую индустрию Брянской
области;
3) информационной и организационной поддержки развития туризма
и туристской деятельности;
4). иных форм поддержки туристской деятельности, не
противоречащих действующему законодательству.
Статья 4-1. Информационная государственная поддержка туризма и
туристской деятельности в Брянской области(Статья дополнена - Закон
Брянской области от 02.11.2012 г. N 74-з)
1. Информационная государственная поддержка туризма и
туристской деятельности в Брянской области оказывается посредством:
1) размещения на официальном сайте уполномоченного, органа
исполнительной власти области в сфере туризма и туристской
деятельности следующей информации:
а) о туристских ресурсах Брянской области;
б) о мероприятиях в сфере туризма, проводимых на территории
области;
в) о туристских маршрутах области;
г) об инвестиционных туристских проектах;
д) иной информации в сфере туристской деятельности, за
исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с
федеральным законодательством;
2) предоставления информации о реализуемых программах,
направленных на создание благоприятных условий для развития туризма, о
проведении семинаров, конференций, выставок, ярмарок и иных
мероприятий, связанных с развитием туризма и туристской деятельности в
Брянской области;
3) обеспечения подготовки и издания инструктивно-методических
материалов в сфере туристской деятельности в Брянской области (схем
маршрутов, путеводителей, каталогов, буклетов).
2. Порядок организации работы по информационной государственной
поддержке туризма и туристской деятельности определяется нормативным
правовым актом Правительства Брянской области. (В редакции Закона
Брянской области от 12.11.2013 г. N 101-з)
Статья 4-2. Организационная государственная поддержка туризма и
туристской деятельности в Брянской области(Статья дополнена - Закон
Брянской области от 02.11.2012 г. N 74-з)
1. Организационная государственная поддержка туризма и
туристской деятельности в Брянской области оказывается посредством:
1)организации проведения семинаров, конференций, выставок,
ярмарок и иных мероприятий, связанных с развитием туризма и туристской
деятельности в Брянской области;
2) содействия в продвижении туристских продуктов Брянской
области на внутреннем и мировом туристских рынках;
3)содействия в организации подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров для туристской деятельности в Брянской
области.
2. Порядок организации работы по организационной
государственной поддержке туризма и туристской деятельности
определяется нормативным правовым актом Правительства Брянской
области. (В редакции Закона Брянской области от 12.11.2013 г. N 101-з)
Статья 5. Полномочия органов государственной власти Брянской
области в сфере туризма и туристской деятельности
1. К полномочиям областной Думы в сфере туризма и туристской
деятельности относится принятие законов Брянской области в сфере
туризма и контроль за их исполнением.
2. К полномочиям Правительства области в сфере туризма и
туристской деятельности относится: (В редакции Закона Брянской области
от 12.11.2013 г. N 101-з)
1) участие в осуществлении государственной политики в области
развития туризма и туристской деятельности, в том числе содействие
развитию приоритетных направлений туристской деятельности на
территории Брянской области;
2) организация и осуществление информационного обеспечения
продвижения областного туристского ресурса на внутреннем и мировом
туристских рынках;
3) организация семинаров, выставок и других мероприятий по
вопросам туризма и туристской деятельности;
4) организация и проведение научных исследований, привлечение в
установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере
туризма и туристской деятельности, научных и иных организаций, ученых
и специалистов;
5) осуществление международного сотрудничества в сфере
туристской деятельности в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
6) создание совещательных органов (советы, комиссии), в том
числе межведомственных, в целях создания благоприятных условий для
осуществления туристской деятельности, развития туристской индустрии
на территории Брянской области и обеспечения права граждан на отдых;
7) разработка, принятие и реализация программ развития туризма и
туристской деятельности в Брянской области;
8) издание в пределах своих полномочий обязательных для
исполнения нормативных правовых актов в сфере туризма и туристской
деятельности;
9) создание или определение специального уполномоченного органа
исполнительной власти в сфере туризма и туристской деятельности;
9-1) координация деятельности субъектов туристской индустрии
Брянской области в вопросах, требующих участия органов государственной
власти Брянской области; (Дополнен - Закон Брянской области от
02.11.2012 г. N 74-з)
9-2) проведение активной информационной и рекламной политики,
направленной на формирование привлекательного облика Брянской области
в сфере туризма; (Дополнен - Закон Брянской области
от 02.11.2012 г. N 74-з)
9-3) содействие сохранению туристских ресурсов, имеющих
историческую или культурную ценность, осуществляемое в соответствии с
федеральным законодательством и законодательством Брянской области,
создание и обеспечение условий для беспрепятственного доступа туристов
(экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территории
Брянской области; (В редакции Законов Брянской области от 02.11.2012
г. N 74-з; от 12.11.2013 г. N 101-з)
9-4) проведение мониторинга состояния туристской индустрии и
туристских ресурсов Брянской области, оценка эффективности мер по
созданию условий для развития туризма в Брянской области; (В редакции
Законов Брянской области от 02.11.2012 г. N 74-з; от 12.11.2013 г. N
101-з)
9-5) определение порядка организации работы по информационной и
организационной государственной поддержке туризма и туристской
деятельности, в том числе путем поддержки развития инфраструктуры
туризма на территориях муниципальных образований Брянской области. (В
редакции Законов Брянской области от 02.11.2012 г. N 74-з; от
12.11.2013 г. N 101-з)
9.6) создание и обеспечение условий для беспрепятственного
доступа туристов (экскурсантов) к туристическим ресурсам, находящимся
на территории Брянской области; (Дополнен - Закон Брянской области от
12.11.2013 г. N 101-з)
10) рассмотрение иных вопросов в сфере туризма и туристской
деятельности в соответствии с действующим законодательством.
Статья5.1.Туристско-рекреационные кластеры Брянской области (Статья дополнена -Закон Брянской области от 05.12.2014 № 86-з)
1. В целях формирования организационной и экономической среды дляразвития туризма и туристской деятельности, ориентированных на максимальноеиспользование природно-ресурсного потенциала и особенностей местности, вБрянской области могут создаваться туристско- рекреационные кластеры.
2. Туристско-рекреационные кластеры могут создаваться как вграницах одного муниципального образования, так и в границах двух и болеемуниципальных образований.
3. Основными принципами создания региональных туристско-рекреационных кластеров являются:
рациональностьиспользования объектов туристской индустрии области, ее земельных, природных икультурных ресурсов;
сбалансированность,пропорциональность и комплексность социально- экономического развития Брянскойобласти;
развитиегосударственно-частного партнерства.
4. Порядок создания туристско-рекреационных кластеров в Брянскойобласти определяется Правительством Брянской области.
Статья 6. Обеспечение безопасности туристов
1. Безопасность туризма включает в себя комплекс правовых,
организационных, экономических и других мер, направленных на
соблюдение личной безопасности туристов (экскурсантов), сохранности их
имущества, а также ненанесение ущерба окружающей среде, материальным и
духовным ценностям общества, безопасности государства. (В редакции
Закона Брянской области от 07.05.2010 г. N 34-з)
2. В целях обеспечения безопасности туристов субъекты туристской
индустрии вправе заключать договоры на выполнение аварийно-
спасательных работ с профессиональными аварийно-спасательными службами
(аварийно-спасательными формированиями).
3. При организации спортивного туризма субъекты туристской
индустрии уведомляют о сроках и маршруте тура орган, специально
уполномоченный на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, по месту проведения тура.
4. Субъекты туристской индустрии обязаны: (Пункт в редакции
Закона Брянской областиот 03.04.2017 № 18-з)
1) незамедлительно информировать органы, специально
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, и заинтересованных лиц о
чрезвычайных происшествиях, которые произошли с туристами во время
путешествия;
2) соблюдать установленные требования к туристским маршрутам и
Порядку организации их прохождения несовершеннолетними туристами,
являющимися членами организованной группы несовершеннолетних
туристов, а также порядок уведомления уполномоченных органов
государственной властио месте, сроках и длительности прохождения
таких маршрутов.
5. Физические лица, самостоятельно организующие свой отдых,
туристское путешествие, обязаны выполнять и соблюдать весь комплекс
противопожарных, природоохранных, санитарных требований, требований,
направленных на обеспечение безопасности туризма, закрепленных
действующим законодательством. (Дополнен - Закон Брянской области от
02.11.2012 г. N 74-з)
Статья 7. Реестр субъектов туристской индустрии Брянской области
и реестр туристских ресурсов Брянской области
1. В целях учета субъектов туристской индустрии и туристских
ресурсов Брянской области специально уполномоченным органом
исполнительной власти Брянской области осуществляется ведение реестра
субъектов туристской индустрии Брянской области и реестра туристских
ресурсов Брянской области.
2. В реестр субъектов туристской индустрии Брянской области
включаются юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность, а также
юридические лица и индивидуальные предприниматели, предоставляющие
экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.
3. В реестр туристских ресурсов Брянской области включаются
природные, исторические, социально-культурные объекты, в том числе
объекты туристского показа, и другие объекты, способные удовлетворить
духовные потребности туристов, а также содействовать восстановлению и
развитию их физических сил.
4. Порядок ведения реестра субъектов туристской индустрии
Брянской области и реестра туристских ресурсов Брянской области, а
также порядок представления сведений, содержащихся в них, утверждаются
правовым актом Правительства Брянской области. (В редакции Закона
Брянской области от 12.11.2013 г. N 101-з)
5. Регистрация субъектов туристской индустрии в реестре
субъектов туристской индустрии Брянской области является добровольной
и носит уведомительный характер.
Статья 8. Сотрудничество в сфере туризма и туристской
деятельности
1. Правительство Брянской области в порядке, предусмотренном
действующим законодательством, осуществляет межрегиональные и
международные связи и сотрудничество в сфере туризма и туристской
деятельности, заключает в этих целях соответствующие соглашения. (В
редакции Закона Брянской области от 12.11.2013 г. N 101-з)
2. Основные направления сотрудничества в сфере туризма и
туристской деятельности:
1) освоение туристских ресурсов;
2) проведение туристских выставок и участие в них;
3) подготовка кадров в сфере туризма и туристской деятельности,
а также обмен опытом между работниками туристской индустрии;
4) проведение научных исследований и совместных мероприятий по
вопросам развития туризма;
5) выпуск информационно-справочной литературы по туризму в
Брянской области.
Статья 9. Комплекс мер по обеспечению безопасности туристов,
выполняемыми субъектами туристской индустрии
Мерами по обеспечению безопасности туристов, выполняемыми
субъектами туристской индустрии, являются:
1) представление туристам (экскурсантам) исчерпывающих сведений
об особенностях тура, а также об опасностях, с которыми они могут
встретиться во время путешествий (экскурсий);
2) участие в категорировании туристских маршрутов;
3) разведка и оборудование туристских маршрутов;
4) материально-техническое и медицинское обеспечение туристов
(экскурсантов) в процессе подготовки и проведения путешествия
(экскурсии);
5) оказание помощи в организации и проведении аварийно-
спасательных работ;
6) инструктаж туристов (экскурсантов) по приемам защиты от
травматизма и несчастных случаев, оказание первой медицинской помощи;
7) разработка памяток для туристов (экскурсантов) в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации;
8) проверка и контроль физической, тактической, технической,
специальной подготовки туристов (экскурсантов), организаторов
путешествий, руководителей походов к путешествиям (экскурсиям),
походам по туристским маршрутам, соревнованиям и другим туристским
мероприятиям при организации спортивного туризма;
9) иные меры по обеспечению безопасности туристов,
разрабатываемые самостоятельно.
Статья 10. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Должностные лица, граждане и юридические лица за нарушение
настоящего Закона несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Брянской области.
Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу после его официального
опубликования.
Губернатор Брянской области Н.В. Денин
г. Брянск
2 июля 2009 года
N50-З