Постановление Администрации Брянской области от 13.07.2009 № 714
Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Брянской области" (2009-2010 годы)
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 июля 2009 г. N 714Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Брянской области" (2009-2010 годы) (В редакции Постановления Администрации Брянской области от 17.12.2009 г. N 1370) В соответствии с постановлением администрации области от 16августа 2005 года N 456 "Об утверждении Порядка разработки,утверждения и реализации ведомственных целевых программ", дополнениемN 2 в реестр ведомственных целевых программ, реализуемых в 2009 - 2011годах, в целях создания условий для развития муниципальной службы вБрянской области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу"Развитие муниципальной службы в Брянской области" (2009-2010 годы). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить навице-губернатора Брянской области Касацкого А.И. Губернатор Н.В. Денин Утверждена постановлением администрации Брянской области от 13 июля 2009 г. N 714 ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие муниципальной службы в Брянской области" (2009-2010 годы) ПАСПОРТ ведомственной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Брянской области" (2009-2010 годы) Наименование программы "Развитие муниципальной службы в Брянской области" (2009-2010 годы) Наименование главного администрация Брянской областираспорядителя средств областного бюджетаДолжностное лицо, утвердив- постановление администрациишее ведомственную целевую области от 13 июля 2009 г. Nпрограмму, (дата 714утверждения) илинаименование и номерсоответствующего норматив-ного актаРеквизиты учета в комитете дополнение N 2 в реестрпо экономической политике ведомственных целевых программ,Брянской области реализуемых в 2009 - 2011 годахЦель и задачи программы цель программы - создание условий для развития муниципальной службы в Брянской области. Задачи программы: повышение эффективности и результативности муниципальной службы; содействие органам местного самоуправления в формировании нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы, оказание методической помощи органам местного самоуправления по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с законодательством Российской Федерации и Брянской области; повышение квалификации муници- пальных служащих; стимулирование органов местного самоуправления к формированию систе-мы функционального кадрового резерва; формирование реестра муниципальных служащих Брянской области Целевые индикаторы и количество муниципальных служащих,показатели программы повысивших свою квалификацию; количество подготовленных модельных документов, методических рекомендаций по организации муниципальной службы и кадровой работы; количество проведенных семинаров для муниципальных служащих по актуальным вопросам местного самоуправления Характеристика перечня составление реестра муниципальныхпрограммных мероприятий служащих Брянской области и мониторинг кадрового обеспечения органов местного самоуправления; разработка модельных документов, методических рекомендаций по организации муниципальной службы и кадровой работы в муниципальных образова- ниях; консультационно- методическая помощь; оказание органам местного самоуправления методической помощи в формировании системы функционального кадрового резерва; формирование областного целевого заказа на повышение квалификации муниципальных служащих; повышение квалификации муниципальных служащих; проведение практических семинаров для муниципальных служащих по актуальным вопросам местного самоуправления Сроки реализации программы 2009-2010 годы общий объем финансирования программы составляет 1261,4 тыс.рублей, в том числе из средств областного бюджета 2009 года - 813 тыс.рублей, 2010 года - 448,4 тыс. рублей (В редакции ПостановленияАдминистрации Брянской области от 17.12.2009 г. N 1370) Ожидаемые конечные повышение эффективности и результа-результаты реализации тивности муниципальной службы;программы и показатели совершенствование у муниципаль-социально-экономической ных служащих необходимых профессио-эффективности нальных знаний, умений и навыков, позволяющих им эффективно исполнять должностные обязанности; функционирование системы допол- нительного образования муниципальных служащих Брянской области: в 2009 году курсы повышения квалификации прой-дут 83 человека, в 2010 году - 75 человек; приведение нормативно-правовой базы муниципальной службы в муници- пальных образованиях в соответствие с федеральным и областным законодательством, наличие подготовленных модельных документов, методических рекомендаций по организации муниципальной службы и кадровой работы; создание научно-методической базы для развития муниципальной службы; формирование органами местного самоуправления системы функциональ- ного кадрового резерва; наличие сформированного реестра муниципальных служащих Брянской об- ласти и ежегодная его актуализация 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа В Брянской области, как и во всей России, идут активные процессыреформирования местного самоуправления. В связи с реализациейФедерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"произошли значительные изменения в правовом регулировании организацииместного самоуправления. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционногостроя Российской Федерации. Его положение в политической системероссийского общества определяется тем, что это тот уровень власти,который наиболее приближен к населению, им формируется и емунепосредственно подконтролен. Рациональная организация местногосамоуправления ведет к более эффективному использованию местныхресурсов, позволяет выявлять и снимать социальную напряженность иповышает доверие населения к власти. Деятельность органов местного самоуправления, эффективностьпринимаемых ими решений, результаты социально-экономического развитиямуниципальных образований во многом зависят от уровня организациимуниципальной службы, состояния и профессионального развитиямуниципальных служащих. Три года реализации Федерального закона N 131-ФЗ в Брянскойобласти показали, что в связи с принципиально новыми полномочиями вразличных сферах деятельности и увеличением числа муниципальныхобразований обострилась проблема обеспечения и укрепления кадровогосостава муниципальной службы Брянской области. В целях повышения результативности деятельности муниципальныхслужащих необходимо обеспечить непрерывное развитие исовершенствование муниципальной службы, в том числе в рамках ужесложившейся системы за счет средств областного бюджета приниматьнепосредственное участие в профессиональном совершенствовании кадровдля местного самоуправления. Реализация программы должна способствовать формированию умуниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений инавыков, позволяющих им эффективно исполнять должностные обязанности. Численность муниципальных служащих в Брянской области посостоянию на 1 января 2009 года составила 2977 человек. В 2008 годуповысили свой профессиональный уровень 539 муниципальных служащих, изних 411 человек - за счет средств областного бюджета. В 2007 году из663 муниципальных служащих, повысивших свой профессиональный уровень,прошли обучение за счет средств областного бюджета 570 муниципальныхслужащих. Таким образом, в связи с дефицитом муниципальных бюджетовсами муниципалитеты не могут выделить много средств на обучениемуниципальных служащих и более 75 % - это средства областногобюджета. Такое положение усиливает важность государственной поддержкимуниципальных образований области в развитии муниципальной службы, чтовозможно реализовать посредством разработанной программы. Программа разработана в соответствии с положениями Федеральногозакона от 2 марта 2007 года N 25-З "О муниципальной службе вРоссийской Федерации", согласно ст. 35 которого развитие муниципальнойслужбы обеспечивается как муниципальными программами развития, так ипрограммами развития муниципальной службы субъектов РоссийскойФедерации, финансируемыми соответственно за счет средств местныхбюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации. 2. Основная цель и задачи программы Основной целью программы является создание условий для развитиямуниципальной службы в Брянской области. Задачи программы: повышение эффективности и результативности муниципальной службы; содействие органам местного самоуправления в формированиинормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы, оказаниеметодической помощи органам местного самоуправления по приведениюмуниципальных правовых актов в соответствие с законодательствомРоссийской Федерации и Брянской области; повышение квалификации муниципальных служащих; стимулирование органов местного самоуправления к формированиюсистемы функционального кадрового резерва; формирование реестра муниципальных служащих Брянской области. 3. Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы Реализация настоящей программы позволит сформироватьблагоприятную среду (правовую, экономическую, организационную),обеспечивающую создание условий для развития муниципальной службыБрянской области. Ожидаемые результаты: повышение эффективности и результативности муниципальной службы; совершенствование у муниципальных служащих необходимыхпрофессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих им эффективноисполнять должностные обязанности; функционирование системы дополнительного образованиямуниципальных служащих Брянской области: в 2009 году курсы повышенияквалификации пройдут 83 человека, в 2010 году - 75 человек; (Вредакции Постановления Администрации Брянской области от 17.12.2009 г.N 1370) приведение нормативно-правовой базы муниципальной службы вмуниципальных образованиях в соответствие с федеральным и областнымзаконодательством, наличие подготовленных модельных документов,методических рекомендаций по организации муниципальной службы икадровой работы; создание научно-методической базы для развития муниципальнойслужбы; формирование органами местного самоуправления системы функцио-нального кадрового резерва; наличие сформированного реестра муниципальных служащих Брянскойобласти и ежегодная его актуализация. В соответствии с целями и задачами программы показателями еёрезультативности могут быть следующие индикаторы. Целевые индикаторы|——————————————————————————————————|————————————————————————————|| Наименование индикатора | Значения индикатора || |——————————————|—————————————|| | 2009 год | 2010 год ||——————————————————————————————————|——————————————|—————————————|Количество муниципальных 83 203служащих, повысивших своюквалификацию (чел.)Количество подготовленных типовых 2 4документов, методическихрекомендаций по организациимуниципальной службы и кадровойработы (Исключен - Постановление Администрации Брянской областиот 17.12.2009 г. N 1370)————————————————————————————————————————————————————————————————— 4. Перечень и описание программных мероприятий Программой предусматриваются мероприятия как финансируемые изсредств областного бюджета, так и те, которые запланировано выполнитьбез финансирования - организационные (приложение к ведомственнойцелевой программе). Организационные мероприятия Необходимой представляется работа по сбору и анализу информациио кадровом составе муниципальных служащих и, как итог, составлениереестра муниципальных служащих Брянской области. В условияхреформирования местного самоуправления ведение постоянного мониторингасостояния кадрового состава муниципальной службы и тенденций егоразвития является важной составляющей для определения приоритетов приформировании областного целевого заказа и программ повышенияквалификации. В целях содействия муниципальным образованиям области в развитиимуниципальной службы предусмотрен ряд мероприятий консультационно-методического характера: разработка модельных документов, методическихрекомендаций по организации муниципальной службы и кадровой работы вмуниципальных образованиях, консультационно-методическая помощь,оказание органам местного самоуправления методической помощи вформировании системы функционального кадрового резерва. Финансируемые мероприятия Прежде всего, это повышение квалификации муниципальных служащих.В 2009 году планируется обучить 83 человека, в 2010 году - 75 человек.(В редакции Постановления Администрации Брянской области от 17.12.2009г. N 1370) Кроме того, с целью совершенствования необходимыхпрофессиональных знаний, умений и навыков у большего числамуниципальных служащих при меньших затратах со стороны областногобюджета программой предусматривается проведение семинаров длямуниципальных служащих по актуальным вопросам местного самоуправления. 5. Сроки реализации программы Мероприятия, предусмотренные программой, предполагаетсяосуществить в 2009-2010 годах. 6. Последствия реализации программы, оценка внешних условий и рисков её реализации Реализация мероприятий ведомственной целевой программы позволитсформировать благоприятную среду (правовую, экономическую, организа-ционную), обеспечивающую создание условий для развития муниципальнойслужбы Брянской области. Последствия реализации программы зависят от финансированиямероприятий, предусмотренных программой. 7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств Мероприятия, реализуемые программой, осуществляются всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации иAрянской области. В целях обеспечения эффективного расходования бюджетных средствглавный распорядитель областного бюджета - администрация области -осуществляет оказание услуг путем размещения заказов на конкурснойоснове в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Оценка эффективности ведомственной целевой программыосуществляется путем сравнения достигнутых значений показателей(индикаторов) с их плановыми значениями. Оценка эффективности программы на 2009 год|————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|————————————|| Наименование | Низкая | Средняя | Высокая | Показатель || индикатора, | эффективность| эффективность|эффективность| оценки, || позволяющего | | | | баллов || оценить ход | | | | || реализации | | | | || программы | | | | ||————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|————————————|Количество менее 55 1муниципальных 55 - 80 2служащих, 80 и выше 3повысивших своюквалификациюКоличество 0 1подготовленных 1 2модельных 2 и более 3документов,методическихрекомендаций поорганизациимуниципальнойслужбы и кадровойработы (Исключен - Постановление Администрации Брянской областиот 17.12.2009 г. N 1370)——————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Оценка эффективности программы на 2010 год|—————————————————|—————————————|——————————————|—————————————|—————————————|| Наименование | Низкая | Средняя | Высокая |Показатель || индикатора, |эффективность| эффективность|эффективность| оценки, || позволяющего | | | | баллов || оценить ход | | | | || реализации | | | | || программы | | | | ||—————————————————|—————————————|——————————————|—————————————|—————————————|Количество менее 75 1муниципальных 75 - 200 2служащих, 200 и выше 3повысивших своюквалификациюКоличество менее 2 1подготовленных 2-3 2модельных 4 и выше 3документов,методическихрекомендаций поорганизациимуниципальнойслужбы и кадровойработы (Исключен - Постановление Администрации Брянской областиот 17.12.2009 г. N 1370)———————————————————————————————————————————————————————————————————————————— При суммарном количестве баллов по индикаторам реализациипрограммы, равном 5-6 баллам, эффективность признается высокой, 3-4баллам - средней, 1-2 баллам - низкой. (В редакции ПостановленияАдминистрации Брянской области от 17.12.2009 г. N 1370) 8. Ресурсное обеспечение программы Источником финансирования программы являются средства областногобюджета. Общий объем финансирования на 2009-2010 годы составляет 1261,4тыс. рублей, в том числе 2009 год - 813 тыс. рублей, 2010 год - 448,4тыс. рублей. (В редакции Постановления Администрации Брянской областиот 17.12.2009 г. N 1370) 9. Система Система управления реализацией программы Главным распорядителем средств областного бюджета являетсяадминистрация Брянской области. Координатором программы является управление по работе с муници-пальными образованиями администрации области, которое представляетотчет о реализации программы в комитет по экономической политикеБрянской области в соответствии с постановлением администрации областиот 16 августа 2005 года N 456 "Об утверждении Порядка разработки,утверждения и реализации ведомственных целевых программ". Приложение к ведомственной целевой программе "Развитие муниципальной службы в Брянской области" (2009-2010 годы) Основные предполагаемые мероприятия по реализации ведомственной целевой программы|————|—————————————————————————————|—————————|————————————————————|—————————|————————————————————————|| N | | Срок | Объем | Источ- | Ответственный || пп| Наименование мероприятия |реализа- | финансирования, | ник | исполнитель || | программы | ции | тыс. рублей | финанси-| || | | |——————|—————————————| рования | || | | | всего| в том числе | | || | | | | по годам | | || | | | |——————|——————| | || | | | | 2009 | 2010 | | ||————|—————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|—————————|————————————————————————| 1. Составление реестра муници- ежегодно - - - - управление по работе пальных служащих Брянской , до с муниципальными области и мониторинг 15 марта образованиями адми- кадрового обеспечения нистрации области органов местного самоуправления 2. Разработка модельных 2009- - - - - управление по работе документов, методических 2010 с муниципальными рекомендаций по организации годы образованиями адми- муниципальной службы и нистрации области кадровой работы в муниципаль-ных образованиях 3. Консультационно- 2009- - - - - управление по работе методическая помощь 2010 с муниципальными годы образованиями адми- нистрации области 4. Оказание органам местного 2009- - - - - управление по работе самоуправления методической 2010 с муниципальными помощи в формировании годы образованиями адми- системы функционального нистрации области кадрового резерва 5. Формирование областного IV - - - - управление по работе целевого заказа на квартал с муниципальными повышение квалификации 2009 образованиями адми- муниципальных служащих года, нистрации области II квартал 2010 года 6. Повышение квалификации 2009- 1261,4 813,0 448,4 областно управление по работе муниципальных служащих 2010 й бюджет с муниципальными годы образованиями адми- нистрации области 7. (Исключен - Постановление Администрации Брянской областиот 17.12.2009 г. N 1370) Итого 1261,4 813 448,4 областно й бюджет——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————