Приложение к Постановлению от 09.06.2007 г № 558 Положение
Положение о порядке проведения эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях местного характера на территории города Клинцы
1.Общие положения
Положение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях местного характера на территории города Клинцы и их обеспечении определяет основные задачи, порядок планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории города Клинцы при возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).
Эвакуационные мероприятия планируются и готовятся в повседневной деятельности и осуществляются при возникновении ЧС.
Эвакуационные мероприятия включают в себя следующие понятия:
эвакуация - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения, материальных и культурных ценностей из зон ЧС или вероятной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и их кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах (местах);
безопасный район (место) - территория в пределах загородной зоны, подготовленная для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей;
жизнеобеспечение населения - комплекс экономических, организационных, инженерно-технических и социальных мероприятий.
Основные элементы жизнеобеспечения эвакуируемого населения:
обеспечение жильем;
обеспечение продуктами питания, водой, товарами первой необходимости, коммунальными и бытовыми услугами;
охрана общественного порядка;
противопожарное обеспечение;
медицинское обеспечение;
инженерное обеспечение;
материально-техническое обеспечение.
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей организуется, планируется и осуществляется по производственно-территориальному принципу.
Эвакуация осуществляется в один этап, при возникновении ЧС на химически опасном объекте с выбросом АХОВ ввиду крайне ограниченного времени, которым располагает население для выхода из зоны заражения, сборные эвакуационные пункты (СЭП) не разворачиваются. При угрозе подтопления и подтоплении развертывание СЭП также не планируется, так как население эвакуируется непосредственно от мест проживания. В качестве мест временного размещения подлежащего эвакуации населения и хранения материальных и культурных ценностей используются клубы, школы и другие безопасные места. При этом потерявшее кров население может быть временно размещено в домах культуры, общеобразовательных учреждениях и т.п.
Исходя из возможной обстановки на территории города заблаговременно подбираются места размещения и расселения населения.
В зависимости от времени и сроков проведения вводятся следующие варианты эвакуации населения:
упреждающая (заблаговременная);
экстренная (безотлагательная).
При получении достоверных данных о вероятности возникновения аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС).
В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источников ЧС.
Эвакуируемое население, материальные и культурные ценности размещаются в безопасных местах до особого распоряжения в зависимости от обстановки.
2.Планирование эвакуационных мероприятий
Проведение эвакуации возлагается на эвакуационную комиссию города Клинцы и соответствующие эвакуационные комиссии организаций и предприятий, муниципальное учреждение "Управление по делам ГОЧС г. Клинцы Брянской области", в компетенцию которого входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.
Задачами городской эвакуационной комиссии и объектовых эвакуационных комиссий являются:
- учет эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей;
- управление эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей;
- обеспечением транспортом.
Эвакуационной комиссией города совместно с эвакуационными комиссиями предприятий и организаций и муниципальным учреждением "Управление по делам ГОЧС г. Клинцы Брянской области" разрабатывается план эвакуации в случае возникновения ЧС.
В зависимости от обстановки различают три режима функционирования эвакуационных органов:
режим повседневной деятельности - при нормальной радиационной, химической, пожарной, медицинской и гидрометеорологической обстановке;
режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности ЧС;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайной ситуации.
Решение о введении режима "чрезвычайная ситуация" принимается главой города Клинцы, руководителями предприятий и организаций, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС, с учетом конкретной обстановки.
Основные мероприятия, проводимые эвакуационными органами:
в режиме повседневной деятельности:
- разработка плана эвакуации населения, материальных и культурных ценностей при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- учет населения, попадающего в опасные зоны при возникновении ЧС;
- определение маршрутов эвакуации;
- планирование и решение вопросов всестороннего жизнеобеспечения эваконаселения при возникновении ЧС;
- учет, планирование и уточнение вопросов транспортного обеспечения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей при возникновении ЧС в мирное время;
- проведение заседаний эвакуационной комиссии города, на которых рассматриваются планы эвакуации подчиненных эвакуационных органов, мероприятия по обеспечению эвакуации населения;
в режиме повышенной готовности:
- уточнение плана эвакуации при чрезвычайных ситуациях, контроль проведения этой работы в подчиненных эвакуационных органах;
- контроль за приведением в готовность подчиненных эвакокомиссий;
- контроль подготовки к эвакуации населения пунктов посадки и высадки населения;
- уточнение совместно с транспортными организациями порядка использования всех видов транспорта, выделяемого для перевозки населения, материальных и культурных ценностей;
в режиме чрезвычайной ситуации:
- руководство работой подчиненных эвакуационных комиссий, пунктами посадки (высадки) на транспорт;
- поддержание устойчивой связи с транспортными организациями;
- контроль за работой по жизнеобеспечению эвакуированного населения;
- сбор и обобщение данных о ходе эвакуации населения, доклад главе города Клинцы;
- контроль за своевременной подачей транспорта на пункты посадки.
3.Организация проведения эвакуационных мероприятий
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей производится в зависимости от масштабов ЧС решением главы города Клинцы или руководителей предприятий и организаций, на территории которых возникла ЧС.
С получением распоряжения на проведение эвакуации населения при достоверном прогнозе возникновения ЧС проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация и осуществляются следующие мероприятия:
оповещение председателей эвакуационных комиссий организаций, а также населения о начале и порядке проведения эвакуации;
развертывание и приведение в готовность эвакуационных комиссий, пунктов посадки (высадки) на транспорт (при необходимости);
сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации (отселению);
подача транспортных средств к пунктам посадки населения на транспорт;
прием и размещение эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах, заблаговременно подготовленных, по первоочередным видам жизнеобеспечения.
В случае аварии на химически опасном объекте проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения, попадающего в зону поражения, за границы распространения облака аварийно химически опасного вещества. Население, проживающее в непосредственной близости от химически опасного объекта, ввиду быстрого распространения облака аварийно химически опасного вещества, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (производственных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания на верхних или нижних этажах (в зависимости от характера распространения аварийно химически опасного вещества).
Вывоз (вывод) населения из зон возможного заражения при авариях на химически опасных объектах планируется кратчайшим путем из зараженного сектора перпендикулярно оси распространения облака зараженного воздуха.
Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируется заблаговременно по данным предварительного прогноза и производится из тех жилых домов и помещений объектов экономики, которые находятся в зоне возможного заражения.
Временное размещение эвакуируемого населения может осуществляться не только по заранее отработанным планам, но и проводится в оперативном порядке. При аварии с аварийно химически опасными веществами вывод (вывоз) населения из зоны заражения и временное его размещение производится в зависимости от реально складывающейся обстановки.
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей из зон подтопления проводится при угрозе или в случае разрушения гидротехнических сооружений, повышения уровня паводковых вод в реках и других водоемах, а также при разрушении объектов жизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного явления.
4.Обеспечение эвакуационных мероприятий
В целях создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядка, безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, связи и оповещения, разведки.
Транспортное обеспечение возлагается на организации, имеющие автомобильный транспорт.
Привлечение транспортных средств автопредприятий и обеспечение эвакомероприятий ГСМ осуществляется на договорной основе. В договоре определяется порядок использования транспорта для целей эвакуации и возмещения транспортным предприятиям средств понесенных расходов.
Работа общественного транспорта в ходе эвакуации населения, материальных и культурных ценностей предполагает различные варианты его возможного использования:
доставку населения от места жительства до места размещения;
вывоз материальных и культурных ценностей из зоны ЧС в безопасные места.
Для организованного осуществления автотранспортных перевозок и создания условий устойчивого управления ими на всех этапах эвакуации создаются специальные автомобильные формирования.
Медицинское обеспечение эвакуации включает в себя проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.
При проведении эвакуации осуществляются следующие мероприятия:
развертывание медицинских пунктов на пунктах посадки, высадки и в пути следования, организация на них дежурства медицинского персонала для оказания медицинской помощи эвакуируемому населению;
контроль над санитарным состоянием мест временного размещения и длительного проживания эвакуируемого населения;
непрерывное наблюдение за противоэпидемической обстановкой, выявление инфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий;
снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических, санитарно-эпидемиологических учреждений и формирований здравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населения, медицинским имуществом.
Медицинское обеспечение эвакуируемого населения организуется по территориально-производственному принципу. Руководство медицинским обеспечением осуществляет главный врач МУЗ "Центральная городская больница".
За своевременность развертывания медицинских пунктов на пунктах посадки и высадки населения на транспорт, их оснащение медицинским имуществом, качество медицинского обслуживания эвакуируемого населения на этих пунктах, в пути следования и в местах размещения непосредственную ответственность несет главный врач МУЗ "Центральная городская больница" в соответствии с разработанным планом медицинского обеспечения.
Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения осуществляются ОВД города Клинцы и Клинцовского района (по согласованию) и включают следующие мероприятия:
осуществление нарядами милиции пропускного режима (блокирование автомагистралей и пешеходных путей), предусматривающего пресечение проезда транспорта и прохода граждан, не занятых в проведении эвакуационных, спасательных и других неотложных мероприятий;
проведение выборочного контроля технического состояния транспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок;
оказание содействия (при необходимости) должностным лицам, ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в мобилизации транзитного транспорта в целях обеспечения быстрейшего вывоза людей из зон ЧС;
охрана порядка и обеспечение безопасности на объектах, которые проводят эвакуацию, маршрутах эвакуации, в местах размещения эвакуированного населения, предупреждение паники и дезинформационных слухов;
охрана объектов в зоне ЧС в установленном порядке на этот период;
регулирование движения автоколонн с эвакуированным населением;
обеспечение установленной очередности перевозок по автомобильным дорогам и режима допуска транспорта в зоны ЧС;
борьба с преступностью в городе и на маршрутах эвакуации и в местах размещения.
Инженерное обеспечение создает необходимые условия для эвакуации населения из зон ЧС путем обустройства объектов инженерной инфраструктурой в местах сбора эвакуируемого населения и в районах размещения. Инженерное обеспечение осуществляется аварийно-спасательными формированиями города.
Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условий обстановки, вида и масштаба эвакуации населения, наличия сил и средств.
Инженерное оборудование мест временного размещения эвакуируемого населения включает:
оборудование общественных зданий, временных сооружений для размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей;
оборудование сооружений для временных торговых точек, медицинских пунктов, других объектов быта;
оборудование пунктов водоснабжения.
Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в снабжении горюче-смазочными материалами, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечении необходимым имуществом.
Организация материально-технического обеспечения осуществляется эвакуационной комиссией города в соответствии с разработанным планом жизнеобеспечения населения.
Особое значение имеет информация и инструктирование населения в ходе проведения эвакуационных мероприятий. Для этих целей могут использоваться электронные средства массовой информации, уличные громкоговорители, установленные на транспортных средствах, наглядная информация.