Постановление Администрации Брянской области от 30.12.2011 № 1307

ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от30 декабря 2011 г. № 1307-п

г. Брянск

Об утверждении государственной программы "Строительство и архитектура в Брянской области" (2012-2015 годы)

(В редакции Постановлений Администрации Брянской области

от22.04.2013 г. № 57-п)
 
Цель подпрограммы
 
Государственная поддержка решения жилищной проблемымолодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшениижилищных условий.
 
Задачи подпрограммы
 
Предоставление молодым семьям - участникамподпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса илистроительство индивидуального жилья;
создание условий для привлечения молодыми семьямисобственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и другихорганизаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищныхкредитов, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
 
Срок реализации подпрограммы
 
2011 - 2015 годы.
 
Объемы и источники финансирования
 
Общий объем средств, предусмотренных на реализациюподпрограммы, составляет 479912,6 тыс. рублей;
за счет средств областного бюджета всего поподпрограмме - 256821,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 14564,2 тыс. рублей;
2012 год - 45564,2 тыс. рублей;
2013 год - 65564,2 тыс. рублей;
2014 год - 65564,2 тыс. рублей;
2015 год - 65564,2 тыс. рублей;
за счет прочих источников - 204093,4 тыс. рублей.
 
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
 
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволитв 2011 - 2015 годах обеспечить жильем 497 молодых семей, нуждающихся вулучшении жилищных условий.
Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в томчисле с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказаниисодействия за счет средств федерального, областного и (или) местных бюджетов, вобщем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий,составит 24,9 процента.
 
1. Характеристика проблемы
 
На начало 2010 года в муниципальных образованияхБрянской области в списках на улучшение жилищных условий состоит более однойтысячи семисот молодых семей. В связи с малой вероятностью получения жилья(отсутствие строительства в районах, очереди на десятилетия) многие семьи нестановятся в муниципальную очередь на получение жилья, что делает проблемулатентной. Реальная необходимость жилья для молодых семей значительно выше.
Острота проблемы также обусловлена низкой доступностьюжилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения. Как правило, молодыесемьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Дажеимея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, онине могут уплатить первоначальный взнос при получении кредита.
Молодые семьи в основном являются приобретателямипервого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилогопомещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплатыпервоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. Ктому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти целинеобходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошиеперспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственнаяпомощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при полученииипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимуломдальнейшего профессионального роста.
В Российской Федерации 80 процентов детей рождаются всемьях до 30 лет. Следовательно, стабилизация демографической ситуации наиболеезависима от репродуктивной установки молодежи. Одной из основных причин, покоторой молодые семьи не желают иметь детей, является отсутствие перспективполучения (приобретения) жилья.
Вместе с тем низкий уровень доходов молодых семейделает жилищную проблему еще более острой. Более 60 процентов территорииобласти подверглось радиоактивному загрязнению вследствие аварии наЧернобыльской АЭС. Этот фактор, являясь основным катализатором миграциинаселения из пострадавших районов, сдерживает приток трудовых ресурсов издругих регионов России и стран СНГ.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемыстанет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения,повлияет на улучшение демографической ситуации в области. Возможность решенияжилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищногокредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовойдеятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.
С 2005 года обеспечение жильем молодых семей вБрянской области осуществлялось в рамках областной целевой программы"Обеспечение жильем молодых семей на 2005 - 2010 годы". В 2005 годуиз областного бюджета на реализацию программы было выделено 2620,8 тыс. рублей,что позволило улучшить жилищные условия 10 семьям. В 2006 году на реализациюпрограммы в областном бюджете было выделено 15610,54 тыс. рублей, улучшили своижилищные условия 55 молодых семей.
С 2007 года обеспечение жильем молодых семейосуществлялось в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодыхсемей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010годы.
С 2011 года подпрограмма будет реализовываться врамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральнойцелевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Реализация подпрограммы позволит объединить усилия иобъединить действия администрации области, органов местного самоуправления,предприятий, организаций, жилищно-строительных кооперативов и прочихзаинтересованных сторон по улучшению жилищно-бытовых условий жизни молодыхсемей.
 
2. Цель и задачи подпрограммы
 
Подпрограмма направлена на реализацию одного изприоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России", который предполагает формирование системыоказания государственной поддержки определенным категориям граждан вприобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.
Целью подпрограммы является предоставлениегосударственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям,признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Задачами подпрограммы являются:
обеспечение предоставления молодым семьям - участникамподпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса илистроительство индивидуального жилого дома экономкласса (далее - социальныевыплаты);
создание условий для привлечения молодыми семьямисобственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и другихорганизаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищныхкредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуальногожилого дома.
Молодые семьи - участники подпрограммы могутобратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретениюжилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья.
Отбор уполномоченных организаций, участвующих вреализации подпрограммы, осуществляется комитетом по молодежной политике,физической культуре и спорту Брянской области.
Критерии отбора уполномоченных организаций, требованийк ним и правила оказания ими услуг определяются Министерством региональногоразвития Российской Федерации.
Основными принципами реализации подпрограммы являются:
добровольность участия в подпрограмме молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшениижилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы;
возможность для молодых семей реализовать свое правона получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках подпрограммыиз федерального, областного и (или) местных бюджетов на улучшение жилищныхусловий, только 1 раз.
Прогнозируемое увеличение объема жилищногостроительства и снижение стоимости 1 кв. метра жилья создаст сектор доступногожилья, которое смогут приобрести социально незащищенные группы населения, в томчисле и молодые семьи.
Уже отработанные механизмы в рамках ранеереализовывавшихся программ по обеспечению жильем молодых семей обеспечатдоступность ипотечного кредитования для молодой семьи.
Условиями прекращения реализации подпрограммы являютсядосрочное достижение цели и задач подпрограммы, а также изменение механизмовреализации государственной жилищной политики.
 
3. Срок и этапы реализации подпрограммы
 
Сроком реализации подпрограммы является период с 2011по 2015 годы.
1-й этап - в 2011 году будет осуществляться:
разработка нормативно-правовых актов, обеспечивающихход реализации мероприятий подпрограммы;
формирование организационных и финансовых механизмовгосударственной поддержки социально незащищенных категорий молодых семей вприобретении (строительстве) жилья;
создание системы мониторинга реализации подпрограммы,жилищных и социально-бытовых проблем молодых семей;
2-й этап - в течение 2012 - 2015 годов будетосуществляться:
совершенствование и развитие созданной на первом этапеправовой базы с учетом итогов ее применения на практике, расширение масштабовреализации подпрограммы;
обеспечение устойчивого функционирования системы.
 
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
 
Основными источниками финансирования подпрограммыявляются:
средства федерального бюджета, предоставляемые в формесубсидий областному бюджету на софинансирование мероприятий подпрограммы;
средства областного и местных бюджетов;
средства кредитных и других организаций,предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилого помещенияили строительство индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищныекредиты;
средства молодых семей, используемые для частичнойоплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или строительства индивидуальногожилого дома.
Общий объем средств, предусмотренных на реализациюподпрограммы, составляет 479912,6 тыс. рублей;
за счет средств областного бюджета всего поподпрограмме - 256821,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 14564,2 тыс. рублей;
2012 год - 45564,2 тыс. рублей;
2013 год - 65564,2 тыс. рублей;
2014 год - 65564,2 тыс. рублей;
2015 год - 65564,2 тыс. рублей;
за счет прочих источников - 223091,6 тыс. рублей.
Объемы финансирования подпрограммы приведены вприложении 4 к государственной программе.
При недостатке средств федерального бюджета,выделенных в результате конкурсного отбора Брянской области Министерствомрегионального развития Российской Федерации в текущем году, допускаетсяпогашение федеральной доли социальной выплаты за счет средств областного и(или) местных бюджетов с обеспечением при этом неизменного общего объемасоциальной выплаты за счет средств федерального, областного и местногобюджетов.
 
5. Перечень мероприятий подпрограммы
 
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется последующим направлениям:
методологическое обеспечение реализации подпрограммы;
финансовое обеспечение реализации подпрограммы;
организационное обеспечение реализации подпрограммы.
Перечень основных мероприятий по реализацииподпрограммы приведен в приложении 4 к государственной программе.
Основными мероприятиями по нормативно-организационномуобеспечению финансирования подпрограммы являются разработка финансовых иэкономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям дляулучшения жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономическихобоснований и расчетов при разработке проектов областного бюджета насоответствующий год и плановый период.
Организационные мероприятия на региональном уровнепредусматривают:
сбор данных о молодых семьях, участвующих вподпрограмме, представляемых органами местного самоуправления, обеспечивающимиреализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой информационной базыданных об участниках подпрограммы по Брянской области;
определение ежегодно объема бюджетных ассигнований,выделяемых из областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;
отбор муниципальных образований для участия вподпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями;
отбор банков в соответствии с установленными нафедеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых вкачестве социальных выплат молодым семьям;
отбор уполномоченных организаций, осуществляющихоказание услуг для молодых семей - участников подпрограммы по приобретениюжилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья (при необходимости);
определение исполнителей подпрограммы;
осуществление в пределах своих полномочий контроля зареализацией подпрограммы на региональном и муниципальном уровне;
обеспечение освещения цели и задач подпрограммы врегиональных средствах массовой информации;
проведение мониторинга реализации подпрограммы нарегиональном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетныхматериалов для представления в Министерство регионального развития РоссийскойФедерации.
Организационные мероприятия на муниципальном уровнепредусматривают:
формирование списков молодых семей для участия вподпрограмме;
определение ежегодно объема бюджетных ассигнований,выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;
выдача молодым семьям в установленном порядкесвидетельств на приобретение жилья исходя из объемов бюджетных ассигнований,предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе субсидий изобластного бюджета.
 
6. Механизм реализации подпрограммы
 
Механизм реализации подпрограммы предполагает оказаниегосударственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшениижилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Социальная выплата на приобретение (строительство)жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с Правилами,приведенными в приложении 1 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодыхсемей" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011 - 2015 годы).
Условием предоставления социальной выплаты являетсяналичие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплатыдополнительных средств - собственных средств или средств, полученных покредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, втом числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплатыстроительства или приобретения жилого помещения.
В качестве дополнительных средств молодой семьей такжемогут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного)капитала.
В качестве механизма доведения социальной выплаты домолодой семьи будет использоваться свидетельство о праве на получениесоциальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительствоиндивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое выдается органомместного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи вподпрограмме.
Полученное свидетельство сдается его владельцем вбанк, отобранный комитетом по молодежной политике, физической культуре и спортуБрянской области для обслуживания средств, предусмотренных на предоставлениесоциальных выплат, где на имя члена молодой семьи открывается банковский счет,предназначенный для зачисления социальной выплаты.
Молодая семья - владелец свидетельства заключаетдоговор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Отбор банков для участия в реализации подпрограммыосуществляется комитетом по молодежной политике, физической культуре и спортуБрянской области.
Критерии отбора банков определяются Министерствомрегионального развития Российской Федерации совместно с Центральным банкомРоссийской Федерации.
Банки, претендующие на участие в подпрограмме, должныудовлетворять следующим условиям:
наличие опыта жилищного кредитования населения (срокосуществления жилищного кредитования населения - более 1 года);
отсутствие задолженности по уплате налоговых платежейперед бюджетами всех уровней;
выполнение обязательных нормативов банков,установленных Центральным банком Российской Федерации;
отсутствие убытков за последний отчетный год;
наличие структурного подразделения банка на территориисубъекта Российской Федерации, участвующего в реализации подпрограммы;
развитость сети филиалов на территории субъектаРоссийской Федерации, участвующих в реализации подпрограммы;
условия предоставления ипотечных жилищных кредитов.