Распоряжение Правительства Брянской области от 20.02.2015 № 56-рп

ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

от  20 февраля 2015 г.   № 56-рп

          г. Брянск

 

 

Обутверждении Концепции демографической

политики   в  Брянской   области   на  период

до 2019года

 

 

В соответствии сКонцепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007года № 1351, в целях координации деятельности органов исполнительной властивсех уровней с общественными организациями, средствами массовой информации,постепенной стабилизации численности населения и формирования предпосылокпоследующего демографического роста  вБрянской области:

1.Утвердить прилагаемую Концепцию демографической политики в Брянской области до 2019 года.

2.Рекомендовать органам местного самоуправления при планировании и осуществлениимероприятий в области демографической политики руководствоваться положениямиКонцепции.

3. Настоящее распоряжение вступает в силу с момента его официальногоопубликования.

4. Опубликовать распоряжение в средствахмассовой информации и на официальном сайте Правительства Брянской области всети «Интернет».

5.Контроль за исполнением распоряжения  возложить на заместителя Губернатора  Брянской области Кузьмину И.В.

 

 

 

Временноисполняющий

обязанности Губернатора                                                             А.В.Богомаз

 

 

 

 

                                                                           Утверждена

                                                                          распоряжением Правительства

                                                                       Брянскойобласти

                                                              от 20 февраля 2015 г.  № 56-рп

 

 

КОНЦЕПЦИЯ

демографической политики

в Брянской области до 2019 года

                                              Общие положения

 

Концепциядемографической политики в Брянской области до                 2019 года (далее – Концепция)разработана на основании Концепции демографической политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 9 октября                2007 года № 1351, и представляет собой систему целей, задач иприоритетов деятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления в сфере регулирования демографической политики в Брянскойобласти.

В данной Концепциипроанализирована современная демографическая ситуация в Брянской области иопределены пути решения наиболее острых социальных проблем.

Концепцияориентирована на долгосрочный период, что обусловлено инертностью демографическихпроцессов и долгосрочностью ожидаемых результатов.

 

 Современная демографическая ситуация

в Брянской области

 

     Для Брянской области характернакризисная социально-демографическая ситуация. На развитие населения оказываетвлияние комплекс гетерогенных факторов: социально-экономических,геополитических, биологических, демографических, природно-экологических.Анализируемый период (с 2010 года) характеризует деформация долговременнойэволюции демографического перехода в условиях экономического кризиса,трансформации социально-политических процессов, смены демографических волн,последствий экологической Чернобыльской катастрофы. В области представлены всезоны радиоактивного загрязнения, в пределах которых проживает четверть еенаселения.

Трансформацию демографической структуры отличаетдинамизм, структурная и территориальная сложность. Основными тенденциямиявляются: снижение численности населения, депопуляция,изменение половозрастной и семейной структур, демографическое старение,миграционный отток. Положительные тренды последних лет ослабили негативныепроцессы.

Один из индикаторов демографического кризиса –снижение демографического потенциала. В начале 2014 года постоянное населениеобласти составило 1242599 человек, на 1 января 2015 года – 1232885 чел., в томчисле городское – 860200 человек (69,8 %), сельское – 372685 человек (30,7 %).Численность населения сократилась на 0,8 %. Это определяется «наложением» двухпроцессов – естественной и миграционной убыли. Данный тренд противоположен динамикенаселения Центрального федерального округа. Уменьшилось количество жителей в городской и наиболее интенсивно– в сельской местности:  на 0,6 % и 1,6 %соответственно. Существенна региональная дифференциация процессов. Снижениечисленности типично для 26 муниципальных районов, где естественная убыль некомпенсировалась миграционным притоком или усиливалась оттоком. Увеличениехарактерно только для Брянского и Дятьковскогорайонов с активным миграционным приростом.

Депопуляция во многом обусловлена кризисомпроцессов воспроизводства  населения.

Важная социально-демографическая проблема – низкийуровень рождаемости. Область находится на 11 месте среди 18 субъектовЦентрального федерального округа. Несмотря на тренд роста в результатеположительного влияния демографической волны, реализация мер демографическойполитики и национального проекта «Здоровье» остается значимой. Коэффициентрождаемости повысился с 10,7 % в 2010 году                  до 11,4 % в 2012 году. В 2013году начало проявляться негативное воздействие нарастающей «ложбины»демографической волны (сокращение населения репродуктивного возраста), чтосказалось на снижении рождаемости до 11,1 %. Аналогична динамика суммарногокоэффициента рождаемости. Его уровень (1,558 – 1,534 в 2012-2013 годах) необеспечивает простого воспроизводства населения. Значительны региональныеразличия. Наибольшие показатели (13,5 – 17,0%) на юго-западе (Гордеевский, Красногорский, Злынковский,Новозыбковский, Клинцовскийрайоны), в Дятьковском, Навлинскоми Погарском районах.

Наиболее низки коэффициенты (7,5 – 10,%) на западерегиона, особенно в Дубровском, Мглинском, Суражском, Унечском и Суземском районах.

Сельская местность восстановила лидерство по уровнюрождаемости, перекрыв городской показатель. Высока внебрачная рождаемость.

Ожидается уменьшение интенсивности деторождениявследствие сужения репродуктивной когорты населения наряду со старениемрождаемости, нестабильностью семейных отношений. Негативен факторсоциально-экономического кризиса (проблема комплексна). Важный приоритет«поддерживания» рождаемости – реализация демографической политики.

Положителен тренд снижения смертности, в частности,вследствие развития системы здравоохранения и особенностей демографическойволны. Однако общий коэффициент смертности жителей области остается  высоким – 16,2 – 15,9 % в 2012-2013 годах.Ситуация в Брянской области более проблемна, чем вЦентральном федеральном округе в целом и 7 его субъектах (выражена полярность).Смертность варьирует от 13,6 – 13,8 % в Брянскойрайоне до 23,0 – 25,5 % в Стародубском районах. Высоки показатели (20,0 – 21,5%) в Климовском, Погарском, Рогнединском районах. Положение в городах значительнолучше, чем в сельской местности. Структура причин смерти населения аналогичнаЦентральному федеральному округу: болезни системы кровообращения,новообразования, болезни органов пищеварения, заболевания дыхательной системы.Важная проблема – повышенный уровень смертности в трудоспособной когорте,особенно мужской. Актуальная задача снижения ее предотвратимой составляющей.Несмотря на современное сокращение значительна младенческая смертность, в 2013году она составила 8,9 %. Доминирует летальность от состояний, возникших вперинатальный период.  Значима  доля врожденных аномалий. Сложна проблемагенетического здоровья жителей.

На фоне старения населения, сокращения трудоспособнойкатегории и роста демографической нагрузки на нее прогнозируется смена тренда –увеличение смертности. Активизация развития здравоохранения – факторсдерживания негативных процессов.

Важный критерий Всемирной организации здравоохранения,определяющий качество населения, – средняя ожидаемая продолжительность жизни(СОПЖ). Длительный период снижения сменился ростом в результате сокращениявозрастных коэффициентов смертности. В 2010 году СОПЖ составила 67,92 года,2013 году – 69,75 года. Показатели в Брянской области ниже уровня Центральногофедерального округа. В 2013 году она занимала всего 15 место среди субъектовокруга. Большая разница (13 лет) в продолжительности жизни мужчин и женщин –свидетельство социального неблагополучия.

Естественная убыль населения является выраженнойпроблемой регионального развития. В последние годы проявилась положительнаятенденция уменьшения показателя вследствие повышения рождаемости и снижениясмертности. Современный уровень убыли населения (-4,8 % в 2012-2013 годах)позволяет оценить ее как предкризисную согласно критерию демографическойбезопасности.  Сократилось количестворайонов с высокой и очень высокой убылью населения (более -7,0 %). Выражена региональнаядифференциация процессов. Население Дятьковского и Гордеевского районов «восстановлено», естественный прирост(до 1,0 %) в результате высокой рождаемости. Это – уникальный процесс дляпоследнего 20-летия. Наименьшая естественная убыль докризисного уровня (до -3,9%) типична для Брянского, Красногорского и Навлинскогорайонов. Другой полюс с особо кризисными процессами, низкой рождаемостью ивысокий смертностью – Рогнединский, Суражский, Суземский иСтародубский районы. В них показатели составляют -9,4 – 12,0 %. Сложна ситуацияна радиоактивно загрязненном юго-западе.

Главная проблема – депопуляциярегиона, особенно сельской местности. Суженный тип воспроизводства населениябудет и в ближайшей перспективе одним из индикаторов социально-экономическогоразвития области. Ожидается возобновление негативных тенденций рождаемости,смертности и воспроизводства. Реализация федеральной ирегиональных демографических программ должна способствовать ослаблению кризиса.

Происходит изменение половозрастной структуры.Усиливается ее регрессивность. Положительный тренд увеличения удельного весадетей и подростков недостаточно интенсивен. В 2010 году он составил 15,2%,                  в 2013 году – 16,1%.Сокращается трудоспособное население (до 58,1 %). Особо негативна даннаятенденция в репродуктивном возрасте. Растет доля пенсионеров, достигшая 25,8 %.Уровень демографической старости высок. Самая разбалансированная половозрастнаяструктура на юго-западе области. Современные процессы – фактор будущего ухудшения положения на рынкетруда. Среди направлений смягчения проблемы – рационализация миграционнойполитики.

Важная черта демографического развития – высокийдинамизм механического движения, усложнение его структуры, миграционный отток.Доля Брянской области в миграционном обороте Центрального федерального округанизкая – 4,5 %. Произошла смена тренда увеличения объема перемещений наснижение. В 2014 году рост возобновился, что во многом определялось активнымпритоком мигрантов с Украины вследствие военных действий на юго-востоке этойстраны.

Меняется соотношение разных типов миграции населения.Снизилась роль внутриобластных, выросла роль российских межрегиональных ивнешних миграций. В 2013 году пропорция составила 68,8 %, 29,2 % 2,0 %соответственно.

Активное сальдо международной миграции формируется засчет ближнего зарубежья. Наиболее интенсивны связи с Украиной. Изменился «рейтинг» остальных: вырос – Республики Молдовы,среднеазиатских государств, Армении, снизился – Белоруссии. Важнаразработка эффективной системы привлечения и адаптации мигрантов в условияхзначимости их притока для компенсации убыли трудовых ресурсов. Одно изнаправлений – реализация государственной программы по оказанию содействиядобровольному переселению в Россию соотечественников. В обмене с дальнимзарубежьем эмиграционные лидеры – Германия, Израиль, США.

Доминируют внутрироссийскиеперемещения. Характерно растущее отрицательное сальдо. Наиболее выражен отток врегионы Центра и Северо-Запада, особенно Москву,Московскую и Калужскую области, Санкт-Петербург и Ленинградскую область. Слабыйприток идет из ряда субъектов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Особо активны внутрирегиональные миграции. Важным фактором развитиярадиоактивно загрязненных территорий являются вынужденные чернобыльскиепереселения.

Процесс миграционного оттока населения негативен дляразвития области. В 2013 году он составил 4,0 %. Это – максимальный уровень вЦентральном федеральном округе. В 2014 году ситуация изменилась, в частности,вследствие резкого усиления роли международной составляющей – притока изУкраины. Для большинства муниципальных районов характерно отрицательное сальдо.Позитивна ситуация с постоянным притоком в Брянском и Дятьковском районах.Сложна проблема миграционной зависимости социально-экономического развитиятерриторий.

Значительны региональные различия демографическихпроцессов. Относительно благоприятная ситуация, характеризующаяся увеличениемнаселения вследствие естественного и миграционного прироста,                         в Дятьковскомрайоне. Относительно неблагоприятная с увеличениемчисленности в результате компенсации естественной убыли миграционным притоком –в Брянском районе. Особо сложная кризисная демографическая ситуация на западеобласти (Рогнединский, Дубровский, Клетнянский, Мглинский, Суражский, Унечский районы) и юге(Стародубский и Суземский районы). Различный комплексдемографических проблем определяет приоритеты региональной демографическойполитики.

 

Цели и задачи демографического развития

                    Брянской области на период до 2019 года

            Целью демографического развития Брянской области являетсякомплексная реализация трех направлений: укрепление здоровья и снижениесмертности населения, стимулирование рождаемости и укрепление семьи, повышениеэффективности использования миграционных потоков.

В основе данныхнаправлений лежит устойчивое экономическое развитие региона в целях обеспеченияроста доходов населения, доступного и высокого качества медицинских услуг,защиты материнства и детства, улучшения экологической обстановки, жилищныхусловий граждан.

Задачамидемографического развития Брянской области являются:

совершенствованиепрофилактической и лечебно-диагностической помощи для сохранениярепродуктивного здоровья, снижение смертности населения, в первую очередь, вмладенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;

повышение уровнярождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;

реализациягосударственных гарантий по обеспечению детей, беременных женщин качественнойбесплатной медицинской помощью, максимально сохранив доступность дорогостоящихвидов помощи;

увеличениепродолжительности здоровой (активной) жизни путем снижения заболеваемости,профилактики травматизма и отравлений;

снижение тяжестипоследствий от дорожно-транспортных происшествий, оказание доврачебноймедицинской помощи при совершении ДТП;

улучшение качестважизни хроническим больным и инвалидам путем предоставления им условий дляреализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья;

повышениежизненного уровня населения области на основе обеспечения эффективной занятоститрудоспособных граждан путем увязки программ подготовки рабочих и специалистовв системе профессионального образования с прогнозами потребности экономикиобласти в работниках соответствующей профессиональной квалификации, организацииинформационного взаимодействия рынка труда и образовательных услуг;

обеспечениеежегодного роста реальных денежных доходов семьи, позволяющих реализовать ихрепродуктивный потенциал путем обеспечения поддержки предпринимательскойинициативы граждан, роста заработной платы в тесной увязке с результатамипрофессиональной деятельности и квалификацией, искоренения теневых схем выплатызаработной платы в целях обеспечения прав граждан на достойную пенсию иустановление законодательством социальных гарантий;

дальнейшеесовершенствование структуры и содержание работы учрежденийсоциального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов попредоставлению социальных услуг в соответствии с государственными стандартамисоциального обслуживания;

проведениемероприятий по укреплению материальной базы действующей сети социальныхучреждений для пожилых людей и инвалидов, особо уделяя внимание созданиюусловий, максимально приближенных к домашним, в учреждениях стационарногообслуживания;

укреплениеинститута семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традицийсемейных отношений;

регулированиемиграционных потоков, в том числе снижение миграционных оттоков населения,повышение привлекательности области для потенциальных мигрантов.

 

Приоритетыдемографической политики в области охраны

здоровья иувеличения продолжительности

жизни населения

 

Приоритетамидемографического развития в данной области являются:

укреплениерепродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической илечебно-диагностической помощи, формирования в массовом сознании пониманияжизненной необходимости физкультурно-спортивных занятий и создание условий дляэтих целей;

приоритетноевыделение средств на развитие службы охраны здоровья матери и ребенка из общегообъема средств, выделяемых из областного бюджета на здравоохранение;

совершенствованиеорганизации и качества оказания акушерско-гинекологической помощи илекарственного обеспечения до и вовремя беременности и родов, перинатальнойпомощи, дальнейшее развитие профилактики и лечения бесплодия;

укреплениематериально-технической базы лечебно-профилактических учрежденийздравоохранения для интенсивного наблюдения и лечения беременных иноворожденных;

разработка ивнедрение прогрессивных перинатальных технологий, способствующих повышениюкачества медицинской помощи беременным и новорожденным, развитие перинатальныхцентров, разработка и внедрение в практику эффективных медицинских технологий,диагностики, проведение мероприятий по профилактике нежелательной беременности,абортов и инфекций, передаваемых половым путем;

укреплениесостояния здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствованияпрофилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, курения,алкоголизма и наркомании, отдыха и оздоровления, а также путем создания такихструктурных подразделений, как отделения (кабинеты) медико-социальной помощи вамбулаторно-поликлинических учреждениях и учебных заведениях;

диспансеризациядетей в сельской местности с последующим обеспечением доступностилечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий;

улучшениесостояния здоровья населения в трудоспособном возрасте, в первую очередь засчет профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, раннеговыявления болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционныхзаболеваний, путем разработки мероприятий, направленных на повышение качества идоступности медицинской помощи женщинам, детям;

аттестация рабочихмест для выявления и устранения воздействия неблагоприятных факторов наздоровье работников, проведения сертификационных работ по охране труда;

улучшение качестважизни хронически больных и инвалидов путем обеспечения доступности средыжизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями;

развитиереабилитационной индустрии, направленной на создание возможностей длямаксимального использования потенциала инвалидов;

формированиездорового образа жизни путем организации и проведения пропагандистской работы,в том числе через средства массовой информации, развитие учреждений физическойкультуры, отдыха и туризма, досуговых центров(особенно для детей, подростков и молодежи);

обеспечениеподдержки благотворительных акций и инициатив, ставящих своей целью укреплениездоровья населения;

принятие мер попредотвращению и профилактике самоубийств (создание телефонов доверия, домовночного пребывания для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, неимеющих места жительства) и совершенствование методов работы врачей-психиатров,медицинских психологов, психотерапевтов, социальных работников;

развитие исовершенствование реабилитационной помощи, развитие санаторно-курортныхорганизаций и оздоровительных учреждений системы социальной защиты населения,здравоохранения и образования;

развитиепередвижных форм лечебно-диагностической и консультативной помощи, организацияработ выездных бригад поликлиник с целью обеспечения доступности медицинскойпомощи жителям сельской местности и отдаленных районов, сети реабилитационных(восстановительных) отделений центральных районных больниц, а также службымедико-социальной помощи в сельской местности;

укреплениематериально-технической базы лечебно-диагностических учреждений, расположенныхв сельской местности;

взаимодействиеорганов исполнительной власти всех уровней с общественными, благотворительными,религиозными организациями, средствами массовой информации, а также активное участиесамого населения в области охраны здоровья;

развитие новыхподходов к гигиеническому и нравственному воспитанию, подготовке к семейнойжизни, в том числе введение в учебные программы образовательных учрежденийобязательных разделов, направленных на формирование понятия о ценностиздоровья, здорового образа жизни;

повышениеэффективности, количества и качества уроков физической культуры,организационно-методического обеспечения физкультурно-оздоровительных испортивных мероприятий в режиме учебного дня школьника, расширение возможностейдополнительного образования с целью вовлечения как можно большего числашкольников в регулярные занятия спортом;

введение в стройсовременных физкультурно-оздоровительных комплексов, позволяющих обеспечить потребность в занятиях физической культурой испортом среди всех слоев населения;

повышениеэффективности работы систем санитарно-эпидемиологического надзора и улучшениеэкологической обстановки в регионе, в том числе путем увеличения расходов наприродоохранные мероприятия;

осуществлениежесткого контроля за качеством алкогольной продукции,а также изменение правил продажи алкогольных напитков и действенный контроль заих рекламой;

обеспечениеправопорядка и безопасности дорожного движения путем организации движения, применениятехнических средств регулирования дорожным движением, повышения уровнябезопасности при перевозках пассажиров и грузов, а также контроляза соблюдением Правил дорожного движения;

развитие системыподготовки кандидатов на получение прав на управление транспортным средством идопуска к участию в дорожном движении, совершенствование лицензирования в этойсфере, проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование уучастников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения.

 

Приоритетыдемографической политики в области стимулирования

рождаемости иукрепления семьи

Приоритетами демографическогоразвития в данной области являются:

организациякомплексной работы, направленной на улучшение положения семьи, качества жизнинаселения, стабилизацию демографической ситуации, а в дальнейшем – повышениерождаемости;

ориентация системыобщественных и личностных ценностей на многодетные семьи путем усиленияприоритетности интересов данных семей при формировании и реализации социальнойполитики. Обеспечение постепенного перехода от малодетной(1-2 ребенка) к среднедетной                     (3-4 ребенка) семье, впервую очередь путем повышения материального благосостояния, качества и уровняжизни семьи;

разработкамеханизмов материального стимулирования семей к рождению детей, среди нихдальнейшее совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей,повышение его адресности и значимости для семьи;

установлениедополнительных гарантий для детей-сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,и детей-инвалидов, в том числе обеспечение жильем;

поддержка молодыхсемей и их ориентация на рождение детей, обеспечение дальнейшего развитияцентров и клубов молодой семьи, центров планирования семьи и репродукции, атакже социальных служб для молодежи, осуществляющих работу в направлениивоспитания ответственного родительства и сохраненияих репродуктивного здоровья;

создание дляженщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий способствующих ихвозращению к трудовой деятельности, организацию их дополнительногопрофессионального образования и профессионального обучения попрофессиям, востребованным на рынке труда;

формированиеобщественного мнения в отношении необходимости укрепления института семьи,семейных форм воспитания;

разработкарегиональных аспектов обеспечения молодых семей достойными жилищными условиями,выделение безвозмездных субсидий и кредитование молодых семей с понижающейсякредитной ставкой в зависимости от числа детей в семье;

развитие иподдержка инфраструктуры дошкольного обучения и воспитания, обеспечениедоступности услуг дошкольного образования для всех слоев населения(установление оптимальной родительской платы с адресной поддержкой малоимущегонаселения);

направлениедеятельности муниципальных образований на возврат зданий (бывших дошкольныхобразовательных учреждений для использования их по прямому назначению) истроительство новых;

продолжение работпо созданию и внедрению на территории области общеобразовательных учреждений,работающих в режиме "школа здоровья", обеспечение их необходимымоборудованием;

улучшение качествапитания школьников, а также социальной поддержки детей из малообеспеченных,социально незащищенных семей, выделение финансовых средств на организациюльготного питания данной категории детей в общеобразовательных учрежденияхобласти;

обеспечениедейственного надзора за соблюдением социальных гарантий работающих женщин инесовершеннолетних независимо от организационно-правовой формы предприятия;

разработка мер поразвитию системы социального партнерства на областном и местном уровнях;

включение вколлективные договоры и соглашения всех уровней дополнительных гарантий дляработников, имеющих детей, в том числе многодетных семей, а также мер,благоприятствующих сочетанию активной трудовой деятельности с выполнениемсемейных обязанностей, предусмотрение мер поповышению общественного престижа работников, имеющих детей;

создание в регионеусловий для приоритетного развития местных производителей и переработчиковпищевого сырья, фирменной торговли в целях производства и реализации населениюпродуктов массового потребления по доступным ценам;

развитиесистемы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятноговнутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальнойреабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей,оставшихся без попечения родителей;

пропагандуценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейногоустройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования вобществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов,имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся безпопечения родителей;

реализациюкомплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерываниябеременности (абортов);

повышениеобязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развитияребенка.

Приоритеты демографическойполитики в области миграции

            Основными направлениями деятельностиорганов государственной власти по регулированию миграционных процессов вБрянской области являются:

совершенствованиедеятельности государственных органов исполнительной власти, осуществляющихиммиграционный контроль на территории области, координация их взаимодействия сорганами пограничного и таможенного контроля;

создание условийдля социально-бытового обустройства вынужденных мигрантов, их интеграция нарынке труда, вступление в профессиональные союзы, реализация их конституционныхправ и свобод;

разработкамеханизмов привлечения иммигрантов, находящихся в репродуктивном возрасте,имеющих высокий квалификационный уровень в профессиях, представляющихприоритетный интерес для социально-экономического развития области;

разработкамеханизма приема соотечественников – участников государственной программыпереселения, оказание им содействия в обустройстве и трудоустройстве на новомместе жительства, предоставление государственных гарантий и компенсацийрасходов на переезд, других выплат, установленных нормативными правовымиактами;

обеспечениевзаимодействия федеральных и муниципальных органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления при решении проблем трудовой иммиграции путемусиления контроля за привлечением и использованиеминостранных граждан в целях защиты рынка труда, а также обеспечения правароссийских граждан на занятие в приоритетном порядке вакантных рабочих мест.

 

Информационное обеспечение реализацииконцепции

 

Информационноеобеспечение предполагает использование данных государственной статистики сцелью предоставления населению области достоверных данных о демографическихпроблемах и путях их решения, которое должно быть достаточно долговременным ипоследовательным, проработано стратегически и методически.

Важнейшейсоставляющей успешной реализации информационного обеспечения вопросовдемографического развития Брянской области должны стать средства массовойинформации, деятельность которых должна быть направлена на формированиегражданской позиции на повышение рождаемости,переориентации системы ценностей на устойчивую семью с несколькими детьми свключением специализированных телевизионных и радиопрограмм, роликов (телесюжетов) социальной рекламы, публикаций в газетах ижурналах, направленных на пропаганду здорового образа жизни, рациональногопитания, обеспечение безопасности жизни.

Развитие системыинформированности и повышение образовательного уровня населения о наиболеераспространенных заболеваниях и их последствиях, создание и реализация единыхустановок по охране репродуктивного здоровья и повышение ответственностинаселения за состояние своего здоровья.

Информированиенаселения о возможных опасностях и угрозах для жизни и здоровья, связанных сэпидемической обстановкой, появлением на рынке опасных для здоровья продуктов,товаров.

Разработканормативно-правовой базы для проведения информационно-просветительной кампании,направленной на изменение репродуктивных установок семьи, формированиеобщественного мнения в отношении необходимости укрепления института семьи,повышения ценности детей и статуса родительства.

 

Механизм реализации концепции

 

Реализацияконцепции предполагает:

объединениедействий органов государственной власти всех уровней, местного самоуправления,общественных объединений и организаций, предприятий всех форм собственности,партий и движений, направленных на выработку единых подходов к сохранению иукреплению демографического потенциала Брянской области;

разработку ивыполнение государственных программ Брянской области, планов, мероприятий,направленных на решение задач, поставленных в концепции, ежегодную еекорректировку;

концентрациюфинансовых и материальных ресурсов, направляемых на реализацию приоритетныхположений концепции, с учетом использования средств федерального, областногобюджетов и бюджетов муниципальных образований и привлечение дополнительныхвнебюджетных поступлений;

организациюпостоянно действующего мониторинга изменений в демографической ситуации натерритории Брянской области, в том числе мониторинга сбалансированности спросаи предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг, координациюпрофессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих и специалистов вучреждениях профессионального образования всех уровней с потребностями рынкатруда;

разработку ивнедрение стандартов по охране репродуктивного здоровья населения (по мереразработки федеральных стандартов);

разработку и внедрениесистемы паспортизации социально значимых категорий семей для реализацииадресной семейной политики;

заключениеобластного и отраслевых соглашений с объединениями профсоюзов и работодателей,предусматривающих меры по повышению уровня оплаты труда, обеспечению занятостинаселения, сохранению и созданию рабочих мест, улучшению условий и охранытруда;

повышениеответственности работодателей за нарушение трудового законодательства, включаяосуществление комплекса мер, направленных на усиление административной иматериальной ответственности руководителей предприятий и организацийвнебюджетного сектора экономики за несвоевременность выплаты заработной платы;

разработку ивнедрение механизма экономической экспертизы проектов социальных исоциально-экономических программ;

регулированиемиграционных потоков, в том числе снижение миграционных оттоков населения,повышение привлекательности области для потенциальных мигрантов.