Постановление Правительства Брянской области от 02.03.2015 № 70-П
Об утверждении Порядка предоставления, использования и возврата муниципальными образованиями бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета
ПРАВИТЕЛЬСТВОБРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2015 г. № 70-п
г. Брянск
Об утверждении Порядка предоставления, использования и возврата муниципальнымиобразованиями бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета
(Вредакции Постановлений Правительства Брянской области
В соответствии спунктом 2 статьи 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Брянскойобласти об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановыйпериод Правительство Брянской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердитьприлагаемый Порядок предоставления, использования и возврата муниципальнымиобразованиями бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета.
2. Опубликоватьнастоящее постановление в средствах массовой информации и на официальном сайтеПравительства Брянской области в сети «Интернет».
3. Контроль заисполнением постановления возложить на временно исполняющую обязанностизаместителя Губернатора Брянской области Петушкову Г.В.
Временноисполняющий
обязанностиГубернатора А.В.Богомаз
Утвержден
постановлениемПравительства
Брянскойобласти
от 2 марта 2015 г. № 70-п
П О Р Я Д О К
предоставления,использования и возврата муниципальными образованиями бюджетных кредитов,полученных из областного бюджета
1. Общиеположения
НастоящийПорядок определяет основания, условия предоставления, использования и возвратамуниципальными образованиями бюджетных кредитов, полученных из областногобюджета.
2.Цели и сроки предоставления бюджетных кредитов
2.1. Бюджетные кредитыпредоставляются из областного бюджета бюджетам муниципальных образований впределах общего объёма бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующиецели: (Пункт в редакции Постановления Правительства Брянской области от10.04.2015 № 152-П)
а) на покрытие временныхкассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальныхобразований, – на срок, не выходящий за пределы финансового года;
б) на частичное покрытиедефицитов бюджетов в целях погашения долговых обязательств муниципальныхобразований в виде обязательств по кредитам, полученным муниципальнымиобразованиями от кредитных организаций, – на срок до трех лет.
2.2.Под временным кассовым разрывом, возникающим при исполнении бюджетамуниципального образования, понимается прогнозируемая в определенный периодтекущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежныхсредств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета.
2.3.Объем бюджетного кредита определяется возможностями областного бюджета,величиной временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджетамуниципального образования.
Объемсредств, составляющих величину временного кассового разрыва бюджетамуниципального образования, определяется по формуле:
К n i = Р n i - Д n i - О i - Ифд ni, где :
Кn i– объем средств, составляющих величину временного кассового разрыва бюджетаi-го муниципального образования в n-ом периоде (месяце) текущего финансовогогода;
Рn i– объем расходов бюджета i-го муниципального образования, предусмотренныхсводной бюджетной росписью и кассовым планом выплат (за исключением расходовкапитального характера), за n-ый период (месяц) текущего финансового года;
Дn i– планируемый объем доходов бюджета i-го муниципального образования с учетоммежбюджетных трансфертов за n-ый период (месяц) текущего финансового года;
Оi –остатки средств на едином счете бюджета i-го муниципального образования безучета целевых средств на начало текущего периода;
Ифдni – прогнозируемый объем источников финансирования дефицита бюджета i-гомуниципального образования на n-ый период (месяц) текущего финансового года безучета остатков средств на едином счете бюджета без учета целевых средств наначало текущего периода.
2.4.Возникновением временного кассового разрыва в бюджете i-го муниципальногообразования считается случай, когда расчетная величина Кni приобретаетположительное значение.
Расчетпредельного объема бюджетного кредита, предоставляемого местному бюджету навременный кассовый разрыв из областного бюджета, осуществляется по формуле:
Кbi= Кni - Тbi, где:
Кbi– предельный объем бюджетного кредита, который может быть предоставлен i-мумуниципальному образованию;
Кni– объем средств, составляющих величину временного кассового разрыва в бюджетеi-го муниципального образования;
Тbi– возможная сумма опережающего перечисления межбюджетных трансфертов (дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности и (или) дотаций на поддержку мер пообеспечению сбалансированности местных бюджетов, иных межбюджетных трансфертов)бюджету i-го муниципального образования.
3. Основания и условияпредоставления, использования и возврата бюджетных кредитов
3.1. Основаниямидля предоставления бюджетного кредита являются возникновение временногокассового разрыва в бюджете муниципального образования, необходимостьчастичного покрытия дефицита бюджета. (В редакцииПостановления Правительства Брянской области от15.08.2016 № 441-п)
Бюджетный кредитиспользуется органами местного самоуправления на исполнение расходныхполномочий, отнесенных к вопросам местного значения и предусмотренных решениемо местном бюджете. (Абзац дополнен - ПостановлениеПравительства Брянской области от10.04.2015 № 152-П)
Бюджетныекредиты предоставляются муниципальному образованию без предоставления имобеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита,уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором(соглашением). Бюджетные кредиты предоставляются на условиях возмездности ивозвратности.
Завсе время фактического пользования бюджетными кредитами выплачиваются проценты,расчет которых осуществляется департаментом финансов Брянской области.
Бюджетныекредиты предоставляются по процентной ставке, установленной в соответствии с Законом Брянскойобласти об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановыйпериод.
3.2. Бюджетныекредиты на покрытие временных кассовых разрывов,возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований,предоставляются при соблюдении следующих условий:
а)соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации, включаясоблюдение предельного размера дефицита местного бюджета, предельного размерамуниципального долга и предельного размера расходов на обслуживаниемуниципального долга;
б)отсутствие просроченной задолженности муниципального образования по денежнымобязательствам перед областным бюджетом (в том числе по ранее предоставленнымбюджетным кредитам);
в)наличие программы муниципальных внутренних заимствований (с указанием в нейпланируемого к получению объема бюджетного кредита);
г) (Исключен- Постановление Правительства Брянской области от15.08.2016 № 441-п)
д) согласие получателябюджетного кредита на осуществление департаментом финансов Брянской области и органомгосударственного финансового контроля Брянской области проверок соблюдения получателем бюджетного кредита условий, целей ипорядка предоставления бюджетного кредита, а также положения обответственности получателя бюджетного кредитаза нарушение обязательств в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации;
е) согласование с департаментом финансовБрянской области до внесения в представительные органы местного самоуправленияпроекта планируемых изменений в постановление (решение) о бюджете муниципальногообразования;
ж) недопущение роста расходов на выплатузаработной платы с начислениями работникам органов местного самоуправлениявыше темпов, предусмотренных на региональном уровне в рамках утвержденныхнормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия напостоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местногосамоуправления Брянской области;
з) утверждение согласованного с департаментомфинансов Брянской области плана мероприятий на соответствующий финансовый год иплановый период по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, атакже по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
и) утверждение согласованного сдепартаментом финансов Брянской области плана мероприятий по сокращениюпросроченной кредиторской задолженности муниципального образования;
к) наличие программы (плана мероприятий)повышения эффективности бюджетных расходов, предусматривающей исполнениеположений указов Президента Российской Федерации, в том числе в части повышенияоплаты труда отдельным категориям работников муниципальных учреждений;
л) обеспечение ограничения ставок покредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций науровне ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации,увеличенной на 1 процент годовых. (Дополнен -Постановление Правительства Брянской области от19.02.2018 г. № 55-п)
3.3. Бюджетные кредиты начастичное покрытие дефицита бюджетов муниципальных образований предоставляютсяпри соблюдении следующих условий: (Пункт в редакции Постановления ПравительстваБрянской области от10.04.2015 № 152-П)
а) соблюдение требованийбюджетного законодательства Российской Федерации, включая соблюдениепредельного размера дефицита местного бюджета, предельного размерамуниципального долга и предельного размера расходов на обслуживаниемуниципального долга;
б) отсутствие просроченнойзадолженности муниципального образования по денежным обязательствам передобластным бюджетом (в том числе по ранее предоставленным бюджетным кредитам);
в) наличие программымуниципальных внутренних заимствований (с указанием в ней планируемого кполучению объема бюджетного кредита);
г) согласие получателябюджетного кредита на осуществление департаментом финансов Брянской области иорганом государственного финансового контроля Брянской области провероксоблюдения получателем бюджетного кредита условий, целей и порядкапредоставления бюджетного кредита, а также положения об ответственностиполучателя бюджетного кредита за нарушение обязательств в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;
д) согласование сдепартаментом финансов Брянской области до внесения в представительные органыместного самоуправления проекта планируемых изменений в постановление (решение)о бюджете муниципального образования;
е) недопущение роста расходовна выплату заработной платы с начислениями работникам органов местногосамоуправления выше темпов, предусмотренных на региональном уровне в рамкахутвержденных нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов,выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих своиполномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержаниеорганов местного самоуправления Брянской области;
ж) утверждение согласованногос департаментом финансов Брянской области плана мероприятий на соответствующийфинансовый год и плановый период по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации;
з) утверждение согласованногос департаментом финансов Брянской области плана мероприятий по сокращениюпросроченной кредиторской задолженности муниципального образования;
и) наличие программы (планамероприятий) повышения эффективности бюджетных расходов, предусматривающей исполнение положений указов Президента Российской Федерации, в том числе вчасти повышения оплаты труда отдельным категориям работников муниципальныхучреждений;
к) наличие плана мероприятийпо снижению долговой нагрузки муниципального образования и мер повосстановлению платежеспособности муниципального образования на срок до 3 – 5лет;
л) суммазамещаемых банковских кредитов текущего финансового года не должна быть более40 % от суммы погашения банковских кредитов текущего финансового года на моментвыдачи бюджетного кредита;
м) объём муниципальногодолга по банковским кредитам должен составлять более 40 % от утвержденногообщего объёма доходов местного бюджета без учета утвержденного объёмабезвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений;
н) сохранение в течениетекущего года дефицита бюджета муниципального образования на уровне,утвержденном на текущий финансовый год, по состоянию на 1 января текущего года(за исключением дефицита бюджета муниципального образования, в составеисточников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажиакций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственностимуниципального образования, и (или) снижения остатков средств на счетах поучету средств бюджета муниципального образования);
о) поэтапное снижение впервом и втором году планового периода дефицита бюджета муниципальногообразования:
до значения «не более 5процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета безучета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступленийналоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (за исключениемдефицита бюджета муниципального образования, в составе источниковфинансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иныхформ участия в капитале, находящихся в собственности муниципальногообразования, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средствбюджета муниципального образования)»;
для муниципальногообразования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, – дефицит бюджетамуниципального образования должен быть сокращен до нулевого уровня (заисключением дефицита бюджета муниципального образования, в составе источниковфинансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иныхформ участия в капитале, находящихся в собственности муниципальногообразования, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджетамуниципального образования);
п) обеспечение ограничения ставок покредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций науровне ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации,увеличенной на 1 процент годовых. (Дополнен -Постановление Правительства Брянской области от19.02.2018 г. № 55-п)
3.4. В случаеневыполнения условий, предусмотренных пунктами 3.2, 3.3, муниципальноеобразование досрочно возвращает в полном объеме остаток непогашенного бюджетного кредита, включая проценты, штрафы ипени. (В редакции Постановления Правительства Брянскойобласти от15.08.2016 № 441-п)
Ежеквартально, не позднее 20числа месяца, следующего за отчетным кварталом текущего финансового года, департаментуфинансов Брянской области муниципальным образованиемпредставляется информация о выполнении условий, предусмотренных пунктами 3.2,3.3.
3.5. Возврат бюджетного кредита и процентов за пользование имосуществляется в сроки, установленные графиком возврата бюджетного кредита,путем перечисления средств со счета местного бюджета на счет областногобюджета.
Вслучае если предоставленные муниципальным образованиям бюджетные кредиты непогашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая процентыи пени, погашается в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, а также установленным департаментом финансов Брянской областипорядком взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы,пени.
Контрольза своевременным и полным погашением муниципальным образованием бюджетногокредита и процентов по нему осуществляется департаментом финансов Брянскойобласти.
4.Предоставление бюджетных кредитов
При наличии илипрогнозируемом возникновении временного кассового разрыва, необходимостичастичного покрытия дефицита бюджета орган местного самоуправлениямуниципального образования может обратитьсяв департамент финансов Брянской области за предоставлением бюджетногокредита. (В редакции Постановления ПравительстваБрянской области от15.08.2016 № 441-п)
Обращениео предоставлении бюджетного кредита должно содержать:
обоснованиенеобходимости предоставления бюджетного кредита;
причинывозникновения временного кассового разрыва;
необходимыйразмер бюджетного кредита;
срокивозврата бюджетного кредита;
источникиисполнения обязательств по возврату бюджетного кредита и процентов запользование им;
проектграфика погашения бюджетного кредита и процентов за пользование им на весьпериод пользования бюджетным кредитом.
Одновременнос обращением представляются:
сведенияо поступивших доходах, произведенных расходах и источниках финансированиядефицита местного бюджета за истекший период финансового года, прогноз подоходам, расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета насоответствующий финансовый год;
решениео местном бюджете на текущий финансовый год и плановый период со всемиизменениями и дополнениями;
информацияо наличии кредиторской задолженности муниципальных учреждений по состоянию наначало года и на 1 число текущего месяца;
информацияо задолженности по заработной плате с начислениями по состоянию на 1 числотекущего месяца;
информацияо состоянии задолженности муниципальных учреждений, финансовое обеспечениедеятельности которых осуществляется из бюджета муниципального образования,перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов по состоянию на 1 числотекущего месяца;
информацияо наличии дебиторской задолженности муниципальных учреждений по состоянию наначало года и на 1 число месяца, предшествующего месяцу обращения;
информацияо состоянии муниципального долга по состоянию на 1 число текущего месяца срасшифровкой по видам долга и долговым обязательствам с выделением объемов ивидов просроченного долга перед областным бюджетом;
справкаоб остатках на счете бюджета и остатках на лицевых счетах учреждений,заверенная отделением Федерального казначейства, в котором открыты счета, напоследнюю отчетную дату;
информация о произведенных расходах по видам расходов: 240 «Иныезакупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных)нужд» в части приобретения основных средств, 410 «Бюджетные инвестиции», 450«Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам», 460 «Субсидии бюджетным иавтономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиямна осуществление капитальных вложений в объектыкапитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества вгосударственную (муниципальную) собственность; (Вредакции Постановления Правительства Брянской области от15.08.2016 № 441-п)
отчето соблюдении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов,выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих своиполномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Брянской области.
информацияо помесячной разбивке запланированных в бюджете муниципального образованияобъёмов кредитов коммерческих банков, подлежащих погашению в текущем финансовомгоду. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Брянской области от10.04.2015 № 152-П)
Департаментфинансов Брянской области рассматривает представленные муниципальнымобразованием обращение, обоснования, расчеты, документы и составляетзаключение о возможности предоставления бюджетного кредита, его объемах исроках погашения.
Непредставлениевышеуказанного перечня документов или представление недостоверных сведенийявляется основанием для отказа в рассмотрении обращения о предоставлениибюджетного кредита, о чем департамент финансов Брянской области информируеторган местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
Приустановлении обоснованности обращения муниципального образования опредоставлении бюджетного кредита в рамках утвержденного законом Брянскойобласти об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановыйпериод лимита предоставления бюджетных кредитов департамент финансов Брянскойобласти издает приказ о предоставлении бюджетного кредита с указанием егообъема и сроков возврата.
Приустановлении отсутствия реальной потребности местного бюджета в бюджетномкредите, а также в случае отсутствия ресурсной возможности областного бюджетадепартамент финансов Брянской области письменно извещает муниципальноеобразование о причинах отказа в предоставлении бюджетного кредита.
Предоставлениебюджетного кредита осуществляется в соответствии с настоящим Порядком, а такжеадминистративным регламентом исполнения государственной функции «Предоставлениебюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований, контроль за ихиспользованием и возвратом», утвержденным приказом департамента финансовБрянской области, и оформляется в форме договора (соглашения) междудепартаментом финансов Брянской области и муниципальным образованием с графикомвозврата бюджетного кредита, являющимся неотъемлемой частью соглашения.
Наосновании договора (соглашения) о предоставлении бюджетного кредита в сроки,установленные договором (соглашением), производится перечисление средств сосчета областного бюджета на счет местного бюджета.
Департаментфинансов Брянской области является главным администратором источниковфинансирования дефицита областного бюджета по бюджетным кредитам,предоставляемым муниципальным образованиям из областного бюджета на цели,установленные настоящим Порядком.
Бюджетныекредиты предоставляются муниципальным образованиям в соответствии со своднойбюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год и наплановый период в пределах бюджетных ассигнований по источникам внутреннегофинансирования дефицита областного бюджета.
Департаментфинансов Брянской области осуществляет учет предоставленных муниципальнымобразованиям из областного бюджета бюджетных кредитов и ведет их реестр.