Распоряжение Правительства Брянской области от 28.08.2015 № 276-РП
Об утверждении Концепции семейной политики в Брянской области на период до 2025 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 28 августа
г. Брянск
Об утверждении Концепции семейнойполитики в Брянской области на период до 2025 года
В целяхопределения основных направлений семейной политики в Брянской области иреализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014года № 1618-р:
1. Утвердитьприлагаемую Концепцию семейной политики в Брянской области на период до 2025года.
2. Исполнительныморганам государственной власти области организовать работу по реализацииКонцепции семейной политики в Брянской области на период до 2025 года.
3. Рекомендоватьорганам местного самоуправления муниципальных образований области припланировании и осуществлении мероприятий в области семейной политики руководствоватьсяположениями Концепции семейной политики в Брянской области на период до 2025года.
4. Департаменту семьи, социальной и демографическойполитики Брянской области совместно с заинтересованными органами исполнительнойвласти области разработать и представить до 1 октября 2015 года в ПравительствоБрянской области проект плана мероприятий на 2015 – 2018 годы по реализацииКонцепции семейной политики в Брянской области на период до 2025 года.
5. Настоящеераспоряжение вступает в силу с момента его официального опубликования.
6. Опубликовать распоряжение на официальном сайтеПравительства Брянской области в сети «Интернет».
7. Контроль за исполнением распоряжения возложить назаместителя Губернатора Брянской области БолховитинуТ.С.
Временно исполняющий
обязанностиГубернатора А.В. Богомаз
Утверждена
распоряжениемПравительства
Брянской области
от 28 августа
КОНЦЕПЦИЯ
семейной политикив Брянской области на период до 2025 года
Семейная политикав Брянской области – это целостная система направленных на развитие семьиполитических, правовых, экономических, социальных, медицинских и культурныхмер. Концепция семейной политики в Брянской области на период 2025 года (далее– Концепция) базируется на основных положениях Конституции РоссийскойФедерации, федеральных законов и других нормативных правовых актов,закрепляющих права и гарантии семьи в Российской Федерации.
Семейная политика в Брянской области формируется иреализуется как многосубъектнаядеятельность с участием территориальных органов федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти Брянской области,органов местного самоуправления, работодателей, некоммерческих организаций, втом числе общественных объединений, политических партий, профессиональныхсоюзов, религиозных организаций, средств массовой информации, а также граждан.
Участие семей в реализации семейной политики предполагает их активнуюроль в партнерстве с властью, бизнесом и общественностью.
Концепция представляет собой систему принципов, целейи задач, а также содержит важнейшие направления, механизмы, этапы и ожидаемыерезультаты реализации.
Концепция является основой для разработки и реализацииразличными ведомствами программ, проектов и комплексов мер, направленных наподдержку семьи и развитие семейной политики в регионе.
II.Анализ положения семьи в Брянской области
Согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в Брянскойобласти насчитывалось 375901 семья, из них – 156213 семей, имеющих детей моложе18 лет, в том числе с одним ребенком – 109359 (70 процентов), с двумя детьми –40636 (26 процентов), с 3 и более детьми – 6218 (4 процента).
Из всех семей с несовершеннолетними детьми 64 процента таких семейявляются полными семьями, в которых дети проживают с обоими родителями.
Число супружеских пар, в которых оба супруга, а в неполных семьяхматери (отцы) моложе 35 лет, составляет 81038 семей.
Наблюдается постепенное снижение доли детей, рожденных внезарегистрированного брака, в общем числе рождений – с 21,9 процента в 2010 годудо 19,0 процента в 2014 году.
В 2014 году число родившихся детей составило 13618 (в 2010 – 13727),суммарный коэффициент рождаемости достиг 1,557 (в 2010 – 1,422). Повысиласьдоля вторых и последующих рождений в общем количестве рождений.
Позитивным изменениям в динамике рождаемости впоследние годы способствовала реализация мер как федеральной (введениематеринского (семейного) капитала, ежемесячного пособия по уходу за ребенкомнеработающим женщинам, родового сертификата, увеличение размера федеральныхпособий), так и региональной семейно-демографической политики (введение новыхмер социальной поддержки семей с детьми, увеличение размера пособий семьям, имеющимдетей, финансируемых из областного бюджета, введение областного материнского(семейного) капитала, ежемесячнойденежной выплаты при рождении третьего или последующего ребенка, предоставлениемногодетным семьям в собственность земельных участков).
Наряду с этим значительную роль в положительных измененияхдемографической ситуации сыграли реализуемые программы, направленные насохранение здоровья граждан.
Внедрение и развитие современныхперинатальных технологий в Брянской области позволили снизить материнскуюсмертность. В течение 2010 – 2012 годов материнская смертность незарегистрирована. В 2013- 2014 годах зарегистрировано по одному случаю.
В Брянской области происходит неуклонное снижение количества абортов (с 11070 в 2010 году до 8077 в 2014 году), в том числе у первобеременныхженщин. По итогам 2014 года количество абортов на 1000женщин фертильного возраста составляет 27,2.
Во многом снижению числа абортовспособствует реализация комплекса мер по профилактике абортов, отказов отноворожденных, социально- и медико-психологическомусопровождению беременных женщин и матерей с детьми до 3 лет. Организованаинформационно-просветительная работа, в соответствии с которой до населениядоводится полная и достоверная информация о вреде абортов с использованиемсредств массовой информации, сети «Интернет».
В медицинских организациях проводитсяиндивидуальное медико-психологическое консультирование супружеских пар,беременных женщин и женщин, принявших решение о прерывании беременности.
В течение последних лет в Брянской области наблюдается увеличениеожидаемой продолжительности жизни. Ожидаемая продолжительность жизниувеличилась до 69,42 года в 2014 году (63,40 года – 2005 год).
В то же время сохраняется разрыв в продолжительности жизни женщин имужчин – более 10 лет.
Социально-экономическоеположение семей зависит от состава семьи, количества и возраста детей, жилищнойобеспеченности, уровня дохода, состояния здоровья членов семьи и другихфакторов, влияющих на жизнедеятельность членов семьи.
В последние годы в Брянской области наблюдаетсяположительная тенденция улучшения уровня и качества жизни населения.
Так,в 2014 году среднедушевые денежные доходы населения области составили 221875,0рубля (в 2010 году – 13358,4 рубля). Величина прожиточного минимума в 2014 годув среднем на душу населения в месяц составила 7334,75 рубля (2010 год – 4778рублей). Среднедушевой доход населения области больше величины прожиточногоминимума в 3 раза. Доля населения с денежными доходами ниже величиныпрожиточного минимума в общей численности населения с 2010 по 2013 годысократилась с 13,5 до 11,7 процента.
Но,несмотря на рост среднедушевого дохода населения, наблюдается ухудшение уровняжизни семей, возникающее после рождения детей. Так, располагаемые ресурсыдомохозяйств, имеющих в своем составе детей в возрасте до 16 лет, при наличииодного ребенка составили в 2013 году в среднем 11880 рублей на членадомохозяйства в месяц, при наличии двух детей – 9729,8 рубля.
Вцелях оказания финансовой помощи семьям с детьми в области предоставляются мерысоциальной поддержки в соответствии с действующим региональнымзаконодательством.
На территории региона семьям с детьми предоставляется более 20 видов мерсоциальной поддержки.
Наиболее существенными являются:областной материнский (семейный) капитал (введен с 2012 года) в размере 50тысяч рублей, с 2015 года размер увеличен до 100 тысяч рублей и ежемесячнаяденежная выплата при рождении в семье третьего или последующего ребенка(введена с 2013 года) в размере 5955 рублей (в 2014 году – 5996 рублей, с 2015года – 7135 рублей). За 2013 годназначена ежемесячная денежная выплата на 1084 ребенка на сумму 42,5 млн.рублей (за 2014 год – на 2610 детей на сумму 146 млн. рублей).
Малоимущим гражданам оказывается государственнаясоциальная помощь. За 2013-2014 годы более 9 тысяч малоимущих семей получилигосударственную социальную помощь (в том числе на основе социального контракта)на общую сумму 24,7 млн. рублей. Как правило, 75 % получателей адреснойсоциальной помощи – семьи с детьми.
В настоящее время актуальными для многих семей областиявляются вопросы, связанные с трудоустройством.
В 2014 году в органы службы по труду и занятостиобратилось более 5,5 тыс. родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей.
Трудоустроено при содействии органовслужбы занятости 3452 человека указанной категории (в 2013 году – 3543человека).
Кроме этого,прошли профессиональное обучение 180 женщин (в 2013 году – 138), находящихся вотпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, по профессиям,востребованным на региональном рынке труда: маникюрша, парикмахер, операторЭВМ, оператор котельной, секретарь руководителя и др.
За 2014 год органами службы занятости былоорганизовано 132 ярмарки вакантных рабочих мест с участием работодателей,презентующих промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортныепредприятия, организации жилищно-коммунального хозяйства, торговли иобщественного питания, лечебные учреждения и др. Ярмарки посетили более 7,3тыс. человек, 30 процентов из них, или более 2,2 тыс. человек, трудоустроены.
Кроме того,проведено 15 специализированных ярмарок вакансий для трудоустройства женщин, втом числе имеющих несовершеннолетних детей, участниками которых стали более 2,0тыс. человек, более 500 женщин – участниц ярмарок вакансий получили приглашениядля трудоустройства.
Для содействия в трудоустройстве родителям,воспитывающим несовершеннолетних детей, и, прежде всего, женщинам, органамизанятости формируется и регулярно обновляется банк вакансий, в том числерабочих мест с применением гибких форм занятости (сокращенныйрабочий день, неполная рабочая неделя, посменная работа, гибкий режим работы,работа на дому и т.п.).
Одной из наиболее важных задач, решение которых влияетна экономическую активность семей, имеющих малолетних детей, являетсяобеспечение доступа к услугам дошкольных образовательных организаций.
В Брянской области систему образования, реализующегодошкольные образовательные программы, представляют 386 дошкольныхобразовательных организаций и 237 дошкольных групп, работающих в 140общеобразовательных организациях.
С 1 января 2014 года постановка детей на учет длязачисления в дошкольные образовательные организации, а также процедуразачисления в дошкольные организации осуществляются по федеральной системепоказателей электронной очереди (ФСПЭИ).
На 1 января 2015 года потребность вдошкольном образовании детей от 3 до 7 лет в области составляет 1000детей.
В рамках «дорожной карты» в 2014 годубыло запланировано открыть 2158 мест для дошкольников (2015 год – 1100, 2016 год –1000). Завершеныстроительство и реконструкция 10 детских садов.
В 15 муниципальных районах Брянской областиочередь в детские сады отсутствует.
Приотсутствии возможности предоставления места ребенку в дошкольные образовательныеорганизации предоставляются услуги по присмотру и уходу за детьми: на базеобразовательных организаций функционируют группы кратковременного пребывания;на базе центров детского творчества во дворцах культуры функционируют группычасового пребывания детей в возрасте от 1 года до 3 лет.
Также встроящихся детских дошкольных организациях Брянской области предусмотрены местадля детей до 3 лет (ясельные группы).
В современной семье уделяется огромноевнимание всестороннему развитию детей и подростков. В области принимаются мерыпо созданию условий для развития ребенка в каждой семье. Сеть учреждений дополнительного образования детей вБрянской области включает в себя 4 государственных и 68 муниципальныхучреждений. Среди них – 23 центра детского творчества, 11 домов творчества, 4станции юных техников, 22 спортивные школы, 8 школ искусств. Программамидополнительного образования детей в учреждениях дополнительного образованияохвачено 45,5 тыс. учащихся, кружки и секции на базе общеобразовательных учрежденийпосещают ещё 68 тыс. учащихся. Наибольшее распространение получили кружкифизкультурно-спортивной и художественной направленностей,декоративно-прикладного творчества.
Одним из актуальных вопросов вжизнеобеспечении любой семьи является наличие собственного жилья.
Многие семьи не могут самостоятельноулучшить жилищные условия в связи с высокими рыночными ценами на недвижимость.Наиболее нуждающимися в государственной поддержке в вопросе обеспечения жильемявляются молодые и многодетные семьи.
В целяхобеспечения доступности жилья на территории региона действуют следующиепрограммы: подпрограмма «Развитие ипотечного кредитования в жилищномстроительстве» государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства,архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области» (2014 – 2020годы); мероприятие «Социальные выплаты молодым семьям на приобретение жилья»государственной программы «Развитие образования и науки Брянской области» (2014– 2020 годы);подпрограмма «Устойчивое развитиесельских территорий» (2014 – 2020 годы) государственной программы «Развитиесельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия Брянской области» (2014 – 2020 годы). В рамках данныхпрограмм в 2014 году обеспечено жильем 250 семей, 16 семей получили дополнительную социальную выплату наприобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома прирождении ребенка.
Трудности, которыеиспытывает семья, в том числе связанные с экономическими проблемами, нередкоприводят к внутрисемейным конфликтам, в результате которых могут оказатьсянарушенными права и законные интересы детей.
Важным элементом в преодолении такихситуаций является предоставление социальных услуг и реализациямер, направленных на профилактику семейного неблагополучия.
Отделения помощи семье, женщинам идетям, оказавшимся в трудной жизненнойситуации, учреждений социального обслуживания организуют работу в целяхобеспечения комплексной социальной реабилитации семей, нуждающихся в особой поддержке со стороныгосударства, формируется и ведется учет таких семей. Особое внимание уделяется семьям, находящимся всоциально опасном положении. С данными семьями ведетсяпрофилактическая работа в тесном взаимодействии с районными комиссиями по деламнесовершеннолетних, подразделениями по делам несовершеннолетних, органами опекии попечительства, другими субъектами профилактики в рамках реализациипостановления Правительства Брянской области от 25 августа 2014 года № 403-п«Об утверждении Порядка взаимодействия органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организациииндивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями,находящимися в социально опасном положении».
В течение трех последних лет на территории Брянскойобласти отмечается устойчивая тенденция к снижению численности семей,находящихся в социально опасном положении.
На 1 января 2015 года на учете состоят 1066 семей,находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются 2152ребенка, что на 24,5 % меньше по сравнению с 2013 годом (1412/2849) и на 35,9 %меньше по сравнению с 2012 годом (1662/3304).
Внедрение новых методов и технологий работы вдеятельность учреждений социального обслуживания позволяют обеспечивать решениеактуальных проблем, связанных с социально опасным положением детей и семей,попавших в трудную жизненную ситуацию, и защищать их права и интересы, вовлекаяв данный процесс все институты гражданского общества, органы государственнойвласти и местного самоуправления.
Принимаемые меры позволили в значительной степенистабилизировать ситуацию, обеспечить предпосылки для формирования эффективнойсистемы защиты права ребенка жить и воспитываться в семье. Вэтой сфере обозначился рост позитивных тенденций, в частности, за последние 5лет на 46,5 % уменьшилось число детей, оставшихся без попечения родителей,выявляемых в течение года (2009 год – 806, 2010 год – 750, 2011 год – 633, 2012год – 508, 2013 год – 431), на 35 % количество лишения родительских прав (2009год – 466, 2010 год – 465, 2011 год – 433, 2012 год – 422, 2013 год –302).
Вместе с тем большинство (около 80 %) выявляемыхдетей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему составляют дети, лишившиесяродительского попечения по социальным причинам.
В 2014 году выявлено 466 детей, оставшихся безпопечения родителей, по различным причинам на семейные формы устройствапередано 450 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2013 год– 390, 2012 год – 318). Процент семейного устройства составил 96,6 % и превысилпоказатель 2013 года на 11,3 % (85,3 %).
На 1января 2015 года в региональном банке данных о детях, оставшихся безпопечения родителей, состояло 672 ребенка из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, на 1 января 2014 года – 771 ребенок, в 2013году – 864 ребенка. По сравнению с 2013 годом региональный банк данныхсократился на 12,8 %. Данный показатель свидетельствует о систематическойположительной работе органов опеки и попечительства по подбору семей детям,находящимся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей.
Во многом на эти положительныерезультаты повлияла и система материальной поддержки семей, принимающих детейна воспитание.
Анализ положения семей, проживающих натерритории Брянской области, выявил следующие основные проблемыфункционирования семьи:
социально-экономические:
наличие трудностей в адаптации семей сдетьми к современным экономическим условиям, порождающим социальное неравенствои напряженность в обществе;
значительное число семей, нуждающихсяв улучшении жилищных условий;
низкий уровень комфортности проживаниясемей в сельской местности;
демографические:
низкая рождаемость, не обеспечивающаявоспроизводство населения;
низкая доля детей и молодежи вдемографической структуре населения;
трансформация брачного поведения,более позднее вступление в брак, откладывание или отказ от регистрации брака;
трансформация репродуктивногоповедения, откладывание рождения первого ребенка;
социально-педагогические:
снижение ценности семенного образажизни, ослабление потребности в детях, распространенность разводов, внебрачныхрождений;
значительное число детей, оставшихсябез попечения родителей вследствие лишения или ограничения их родителей вродительских правах;
распространение семейных конфликтов;
низкий уровень правовой культурысемьи;
медико-социальные:
недостаточный уровень ответственностимногих родителей за свое здоровье и здоровье детей;
значительное число семей, нуждающихсяв государственной поддержке в связи с трудной жизненной ситуацией.
III. Цели, принципы, задачи и основные направления
семейной политики в Брянской области
Целями семейной политики в Брянскойобласти являются укрепление института семьи, возрождение и сохранениедуховно-нравственных традиций, семейных отношений, пропаганда социальных иэкономических основ семьи и семейных ценностей, создание необходимых условийдля выполнения семьей ее функций, повышение качества жизни семей и обеспечениеправ членов семьи в процессе ее общественного развития.
В проведении семейной политикипредусматривается активная роль семьи в своем жизнеобеспечении, обучении,воспитании и развитии детей, охране здоровья ее членов, обеспечении заботы опожилых и нетрудоспособных членах семьи и создании условий для их долголетия.
Меры, предусмотренные Концепцией,определены во взаимосвязи с общественно значимыми функциями семьи – рождением,воспитанием, содержанием и социализацией детей, участием в экономическойдеятельности государства, сохранением физического, психологического иэмоционального здоровья ее членов, а также духовным развитием членов семьи ивсего общества, сохранением и укреплением традиционных семейных ценностей. Этимеры распространяются на все семьи независимо от их состава,социально-экономического положения и социального статуса.
К традиционнымсемейным ценностям, провозглашаемым Концепцией, относятся ценности брака,понимаемого как союз мужчины и женщины, основанный на государственнойрегистрации в органах записи актов гражданского состояния, заключаемый в целяхсоздания семьи, рождения и (или) совместного воспитания детей, основанный назаботе и уважении друг к другу, к детям и родителям, характеризующийсядобровольностью, устойчивостью и совместным бытом, связанный с взаимнымстремлением супругов и всех членов семьи к его сохранению.
В основу семейной политики в Брянскойобласти положены следующие принципы:
признание семьи как основной иестественной среды для роста и благополучия всех её членов и особенно детей;
самостоятельность и автономность семьив принятии решений относительно своей внутренней жизни;
равенство семей и всех их членов вправе на поддержку независимо от социального положения, национальности, местажительства и религиозных убеждений;
презумпция добросовестности родителейв осуществлении родительских прав и повышение авторитета родительствав семье и обществе;
ответственность каждой семьи забезопасность, воспитание, образование и развитие личности ребенка (детей) и засохранение его здоровья;
партнерство семьи и государства, атакже сотрудничество с общественными объединениями, благотворительнымиорганизациями и предпринимателями;
дифференцированный подход к оказаниюгосударственной поддержки семье в зависимости от характера проблемы и уровня ресурсовсемьи;
единство принципов и целей семейнойполитики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
обеспечение доступности адресной,своевременной и эффективной помощи для нуждающихся в ней семей, в особенностиотнесенных к группам социального риска, а также равного доступа к социальнымуслугам для всех семей.
Основными задачами семейной политики вБрянской области являются:
развитие экономическойсамостоятельности семьи и создание условий для самостоятельного решения своейсоциальной функции;
развитие системы региональнойподдержки семей, в том числе при рождении и воспитании детей;
создание механизмов поддержки семей,нуждающихся в улучшении жилищных условий;
создание условий для обеспеченияздоровья членов семей;
повышение ценности семейного образажизни, сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях исемейном воспитании;
содействие в реализациивоспитательного и культурно-образовательного потенциала семьи;
обеспечение социальной защиты семей идетей, нуждающихся в особой заботе государства;
профилактика семейного неблагополучия,детской безнадзорности и беспризорности;
повышение эффективности системысоциальной защиты семей с несовершеннолетними детьми, вовлеченными в сферугражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Решение задачи по развитиюэкономической самостоятельности семьи и созданию условий для самостоятельногорешения ею своей социальной функции включает в себя:
оказание содействия в трудоустройстве,в том числе на условиях неполной занятости, развитие дистанционных и надомныхформ занятости для одиноких, многодетных родителей, родителей, воспитывающихдетей-инвалидов, усыновителей детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и граждан, взявших детей на воспитание в семью, а также для членовсемьи старше трудоспособного возраста;
развитие индивидуальногопредпринимательства родителей, а также поддержку предпринимательскойдеятельности многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов;
проведение мониторинга востребованности государственных услуг в сфере занятостинаселения среди женщин, имеющих несовершеннолетних детей;
организация профессионального обученияи дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска поуходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
развитие и реализацию программвременного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18лет в свободное от учебы время;
обеспечение доступности дошкольногообразования;
развитие вариативных форм временногоприсмотра и ухода за детьми, в том числе с использованием механизмовгосударственно-частного партнерства;
использование семьями сетимногофункциональных центров предоставления государственных и муниципальныхуслуг при реализации своих прав и потребностей.
Решение задачи по развитию системырегиональной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании детей,включает в себя:
ежегодный мониторинг доходов и уровняжизни семей;
совершенствование механизма предоставления денежных выплат и компенсаций семьям сдетьми, в том числе замещающим семьям, путем совершенствования региональногозаконодательства;
совершенствование механизмовиспользования средств областного материнского (семейного) капитала;
создание условий для организацииполноценного питания детей до трех лет и школьного возраста из нуждающихсямалоимущих, многодетных семей;
развитиесистемы предоставления социальных услуг семьям с детьми;
развитие государственной социальнойпомощи семьям, предоставляемой на основании социального контракта;
создание условий для доступностиобщественного транспорта для отдельных категорий семей.
Решение задачи по созданию механизмовподдержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включает в себя:
оказание государственной поддержки гражданам, проживающим на территорииБрянской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования;
улучшение жилищных условий многодетных семей;
оказание государственной поддержки молодымсемьям Брянской области в приобретении (строительстве) жилья;
развитие системы доступного арендногои социального жилья для многодетных и молодых семей;
создание условий для увеличенияколичества семей, приобретающих жилье экономического класса;
предоставление многодетным семьямземельных участков;
улучшение жилищных условий семей, проживающих всельской местности;
обеспечение лиц из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по достижению имивозраста 23 лет, жилыми помещениями, а также проведение мероприятий пообеспечению сохранности закрепленных за детьми помещений.
Решение задачи по созданию условий дляобеспечения здоровья членов семей включает в себя:
проведение профилактической работы посохранению репродуктивного здоровья среди несовершеннолетних и молодежи;
проведениепросветительской кампании для родителей по организации здорового питанияшкольников;
расширение спектрамедицинских услуг по лечению бесплодия, включая вспомогательные репродуктивныетехнологии;
развитие сестринского патронажа дляженщин и новорожденных после выписки из акушерского стационара;
повышение уровня репродуктивной грамотностинаселения и активизация информационной работы по формированию здорового образажизни семей с детьми;
расширение спектрауслуг, в том числе психологических, ориентированных на профилактику абортов исохранение беременностей, при медицинских организациях, оказывающих медицинскуюпомощь в сфере акушерства и гинекологии;
создание условий дляразвития доступной инфраструктуры для организации семейного отдыха и туризма,оздоровления детей и молодежи, занятий физической культурой и спортом;
вовлечение семей и детей всистематические занятия физической культурой и спортом, в том числе вмероприятия по выполнению нормативов Всероссийского физкультурно-спортивногокомплекса «Готов к труду и обороне»;
создание условий для внедренияинновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работуобразовательных организаций;
обеспечение отдыха детей и их оздоровления,развитие форм отдыха и оздоровления детей, направленных на формированиездорового образа жизни.
Решение задачи по повышению ценностисемейного образа жизни, сохранению духовно-нравственных традиций в семейныхотношениях и семейном воспитании включает в себя:
развитие семейных традиций,направленных на укрепление семейной идентичности и сплоченности, сохранение иподдержание взаимосвязи и преемственности между поколениями в семье;
проведение в средствах массовойинформации на постоянной основе целенаправленной пропаганды в поддержкутрадиционных ценностей семьи и брака, морали и нравственности;
проведение информационной кампании поповышению общественного престижа семейного образа жизни, многодетности и многопоколенной семьи путем создания специальных телевизионныхпередач и радиопередач, ток-шоу, газетных и журнальных рубрик, иныхинформационных проектов, популяризирующих традиционные семейные ценности испособствующих формированию позитивного отношения к браку, родительству,достойному отношению к старшему поколению и родному дому;
пропаганду ответственного отцовства,материнства и формирование позитивного образа отца и матери;
расширение возможностей длясамореализации и улучшения качества жизни пожилых членов семьи посредствомпросвещения и вовлечения в жизнь общества;
разработку и реализацию дополнительныхобразовательных программ подготовки молодежи к созданию семьи и семейнымотношениям на основе традиционных семейных ценностей, конструктивномуразрешению конфликтных и трудных жизненных ситуаций, формированиюответственного отношения молодежи к браку и семье, старшему поколению,репродуктивному здоровью и поведению;
поддержкунекоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, связанную спропагандой традиционных семейных ценностей, их сохранением и восстановлением,а также семейных клубов и родительских объединений, имеющих различную целевуюнаправленность (семейный досуг, образование, взаимопомощь, продвижениегражданских инициатив и др.);
повышение статуса замещающих семей путем пропагандысемейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей;
информирование граждан о механизмахгосударственной поддержки семей, принимающих на воспитание детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей;
внедрение современных программгражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения;
развитие мер стимулирования полныхблагополучных семей через организацию различных форм поощрения, основанных нагосударственно-общественном, государственно-частном партнерстве (награждениезнаками, премиями, стипендиями и др.);
проведение региональных семейных праздников имероприятий.
Решение задачи по содействию вреализации воспитательного и культурно-образовательного потенциала семьивключает в себя:
повышение педагогической культуры родителей,в том числе путем поддержки деятельности родительских советов и семейныхклубов, имеющих различную целевую направленность;
обеспечение доступности для семей c детьми услуг, направленных на решениепроблем семейной жизни и детско-родительских отношений,социально-педагогической поддержки семьи;
реализацию дополнительныхобразовательных программ для мужчин в целях формирования ответственногоотцовства, повышения социальной роли отца, вовлечения мужчин в семейные дела ивоспитание детей;
осуществление социальной,экономической и психологической поддержки молодых родителей;
обеспечение преимущественно семейногожизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,обеспечение комплексной и системной поддержки замещающих семей, формированиесоответствующего общественного мнения, привлечение к этой деятельностиорганизаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
сопровождение семей, взявших навоспитание ребенка (детей), посредством оказания им консультативной, психологической,педагогической, юридической, социальной и иной помощи;
улучшение качества подготовкипотенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей иззамещающих семей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей;
развитие услуг, направленных навключение в культурную жизнь и творческую деятельность лиц со сниженнымижизненными ресурсами;
развитие региональной базыкультурно-познавательных программ, реализация семейныхэкскурсионно-образовательных и музейных программ с целью полноценной реализациивоспитательной функции семьи.
Решение задачи по обеспечениюсоциальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства,включает в себя:
совершенствование системы реабилитации и оказаниякомплексной помощи детям с ограниченными возможностями здоровья,детям-инвалидам и их семьям;
развитие службы сопровождения семей,воспитывающих детей-инвалидов, в том числе сопровождения семей с детьми раннеговозраста, имеющих ограниченные возможности здоровья, приводящие к инвалидности;
проведение информационно-просветительскихмероприятий по организации системы ранней помощи семьям с детьми-инвалидами исопровождение семей с детьми-инвалидами;
развитие специализированныхцентров для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и ихсемей, предоставляющих различного вида услуги;
обучение членов семей,воспитывающих детей-инвалидов, методикам реабилитации на базе учрежденийсоциального обслуживания населения, обучение детей-инвалидов адаптивнойфизической культуре;
создание условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, дляобучения детей-инвалидов на дому с использованием дистанционных образовательныхтехнологий;
обеспечение санаторно-курортнымлечением детей с хронической патологией, находящихся поддиспансерным наблюдением, детей-инвалидов, в томчисле в сопровождении одного из родителей (законного представителя);
реализацию проектов государственно-частного партнерства и развитиеволонтерского движения с целью оказания услуг семьям с детьми-инвалидами;
оптимизацию сети организаций для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей;
обеспечение правовой и финансовой грамотности воспитанниковорганизаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
реализацию программ подготовки воспитанников организаций длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельнойжизни по окончании пребывания в данных организациях;
развитие системы постинтернатногосопровождения и адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в том числе с использованием интернет-ресурсов;
развитиесети служб сопровождения опекунов (попечителей) на базе организаций длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
обеспечение жилыми помещениями детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей;
организацию и проведение массовых мероприятийдля детей, нуждающихся в особой заботе государства.
Решение задачи по профилактикесемейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности включает всебя:
установление единого порядка отнесениясемей к категории находящихся в социально опасном положении и нуждающихся впроведении в отношении них профилактической работы, а также порядка проведенияпрофилактической работы с такими семьями;
предоставление комплекса социальных услуг в учреждениях социальногообслуживания населения для несовершеннолетних и семей, признанных нуждающимисяв социальном обслуживании, если существуют обстоятельства, которые ухудшают илимогут ухудшить условия их жизнедеятельности;
содействие в предоставлении социальногосопровождения родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних детейспециалистами в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;
совершенствование программ и расширениеспектра услуг по оказанию помощи родителям, лишённым родительских прав(ограниченным в родительских правах), но желающим восстановиться в родительскихправах, на базе служб сопровождения опекунов (попечителей) муниципальныхрайонов и городских округов области;
совершенствование работы в государственныхмедицинских организациях по профилактике отказов от новорожденных детей;
создание инфраструктуры для детей,обеспечивающей предоставление различного вида услуг им и семьям, в которых онивоспитываются;
мониторинг попроблемам защиты прав несовершеннолетних в Брянской области;
разработку и внедрение комплексной межведомственной модели профилактикисемейного неблагополучия и социального сиротства, жестокого обращения с детьми;
создание условий для проведения леченияродителей (иных законных представителей) несовершеннолетних детей и созависимых членов семьи от алкогольной зависимости;
совершенствование форм и методов оказанияправовой и психологической помощи несовершеннолетним и родителям (иным законнымпредставителям) несовершеннолетних детей;
разработку и реализацию эффективных методикформирования законопослушного поведения несовершеннолетних;
внедрение в профессиональную деятельностьспециалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних инновационных методов работы с семьей(технологии медиации, социальный патронат и др.);
создание службы дляоказания помощи ребенку и семье, оказавшимся в ситуации насилия, кризиса, предсуицидального и суицидального поведения, а также для сопровождения детей, участвующих вследственных действиях;
развитие форм досуга, спорта, туризмаи дополнительного образования, специально ориентированных на интеграцию детейгрупп риска и детей, находящихся в социально опасном положении;
поддержку негосударственныхорганизаций, осуществляющих деятельность в сфере предоставления социальныхуслуг семьям с детьми и детям.
Решение задачи по повышениюэффективности системы социальной защиты семей с несовершеннолетними детьми,вовлеченными в сферу гражданского, административного и уголовногосудопроизводства, включает в себя:
реализацию комплекса мер по восстановлению правового статуса осужденногонесовершеннолетнего по окончании отбывания наказания (оказание помощи вполучении регистрации, паспорта и других документов, удостоверяющих факты,имеющие юридическое значение, в вопросах, связанных с пенсионным обеспечением,а также содействие в получении установленных законодательством РоссийскойФедерации льгот и преимуществ, социальных выплат, полиса обязательногомедицинского страхования);
обеспечение образовательного статусаосужденного несовершеннолетнего (социально-педагогическая диагностика иобследование личности, социально-педагогическое консультирование, содействие вповышении общего образовательного уровня, обучение правовым основам с цельюобеспечения гражданской компетентности, содействие в получении среднегопрофессионального и высшего образования).
IV. Механизмы и ресурсы реализации Концепции
Механизмамиреализации Концепции являются:
нормативно-правовое обеспечение;
организационно-управленческое обеспечение;
кадровоеобеспечение;
информационное обеспечение.
Нормативно-правовое обеспечение включает в себя:
совершенствование законодательства Брянскойобласти в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства;
совершенствование программно-целевого методаформирования и осуществления семейной политики;
разграничение полномочий и ответственностимежду исполнительными органами государственной власти, а также уточнение компетенции органов местного самоуправления муниципальныхобразований области по вопросам реализации семейной политики;
определение приоритетных направленийв реализации семейной политики исходя из социально-экономического развитияобласти;
правовое регулирование предоставленияразличного вида услуг семьям;
обеспечение правовых условий для деятельностисоциально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющихдеятельность в сфере семейной политики;
повышение правовой грамотности и культурыродителей (иных законных представителей) детей.
Организационно-управленческое обеспечение включает в себя:
организационное обеспечение совершенствования деятельности исполнительных органовгосударственной власти области по решению задач региональной семейнойполитики;
совершенствование системы управления икоординации государственных и муниципальных органов при реализации семейнойполитики;
определение и разграничение полномочийгосударственных и муниципальных органов в сфере реализации прав и законныхинтересов семьи;
совершенствование системы работыисполнительных органов государственной власти и местного самоуправления в сфересемейной политики;
разработку схемы взаимодействияисполнительной органов государственной власти области, некоммерческихорганизаций и общества для реализации Концепции;
создание условий для участия семей в решениивопросов, затрагивающих их права и интересы.
Кадровое обеспечение включает в себя:
сохранение и развитие кадрового потенциаласпециалистов, работающих с семьей;
создание системы непрерывного переобучения,повышения квалификации на основе обновленных квалификационных требований истандартов деятельности специалистов, работающих с семьей;
созданиебанка программ, методов и технологий профессиональной деятельностиспециалистов, работающих с разными типами семей;
создание механизма стимулирования работников органов и организаций,работающих с семьей, поэтапный ростоплаты их труда;
формирование организационной культуры служб,учреждений, организаций, способствующей достижению высоких стандартов качестваи эффективности деятельности специалистов, принимающих участие в реализацииКонцепции, в том числе через разработку и внедрение этического кодекса дляспециалистов, работающих с семьей; внедрение системы мониторинга общественногомнения, мнения потребителей услуг, независимой экспертизы.
Информационноеобеспечение включает в себя:
доведение до широких кругов общественностиполной и точной информации о позициях органов исполнительной власти области поосновным проблемам семейной политики, об инициативах и действиях, о процессах ипланах развития семейной политики;
формирование исовершенствование мер стимулирования государственных, муниципальных инегосударственных теле- и радиокомпаний, печатных средств массовой информации,журналистов, освещающих вопросы реализации региональной семейной политики, включая поддержку проектов, направленных нареализацию целей и задач Концепции;
распространение рекламной и промышленнойпродукции, производство и размещение в теле- и радиоэфире роликов социальной рекламы и инойвидеопродукции, поддержка создания тематических радио- и телепередач, газетныхи журнальных рубрик, интернет-проектов, направленныхна реализацию целей и задач семейной политики;
размещение информации о проводимыхмероприятиях на сайтах исполнительных органов государственной власти области иучреждений, занимающихся реализацией Концепции, публикации в газетах, проведениеобзоров на радио и телевидении;
выступление в средствах массовой информациипредставителей институтов гражданского общества, общественных организаций поактуальным вопросам, связанным с реализацией региональной семейной политики;
проведение мероприятий, направленных напропаганду семейных ценностей.
Ресурсами для успешной реализации Концепции являются:
развитая инфраструктура организаций –субъектов семейной политики;
материально-техническое и финансовоеобеспечение реализации мероприятий Концепции.
Дляобеспечения реализации Концепции, улучшения материально-техническогообеспечения органов и организаций – субъектов семейной политики планируется вприоритетном порядке учитывать интересы семейной политики при формированииобластного бюджета и бюджетов всех уровней, планируется концентрация финансовыхи материальных ресурсов, направляемых на реализацию приоритетных положенийКонцепции через разработку программ по отдельным направлениям Концепции,привлечение внебюджетных средств.
Принципиальное значение для успешной реализацииКонцепции имеют новые методологические основы семейной политики, обосновывающиеподдержку и укрепление, восстановление и развитие ресурсного потенциала разныхтипов семей, обеспечение их нормального функционирования в обществе, выполнениеширокого спектра значимых функций, адекватную адаптацию к изменяющимсясоциально-экономическим условиям.
V. Этапы реализации Концепции
Реализация Концепции будет осуществляться в два этапа.Правительством Брянской области разрабатываются и утверждаются планымероприятий по реализации Концепции на период 2015 – 2018 годов и период 2019 –2025 годов, включающие в себя комплекс мероприятий, направленных на реализациюосновных задач региональной семейной политики.
На первом этапе (2015 – 2018 годы) предусматриваетсясовершенствование правовых актов, направленных на реализацию положенийКонцепции; совершенствование организационного-управленческого,кадрового, информационного обеспечения реализации Концепции, системамониторинга хода реализации Концепции.
На данном этапе определяются и реализуютсяпервоочередные мероприятия в сфере семейной политики. При необходимостиразрабатываются и внедряются новые программы, мероприятия, социальные услуги. В2018 году проводится промежуточная оценка реализации Концепции и корректировкацелей, задач, ожидаемых результатов.
В результате реализациимероприятий первого этапа реализации Концепции предполагается:
создать условия для уменьшения числамалоимущих семей с несовершеннолетними детьми;
повысить доступность дошкольногообразования, в том числе для детей в возрасте до 3 лет;
повысить профилактическуюнаправленность и адресность предоставления социальныхуслуг;
снизить в результате профилактическихмероприятий число детей, родители которых лишены родительских прав илиограничены в родительских правах, и число детей, имеющих родителей (одногородителя) и постоянно проживающих в организациях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей;
создать условия для развития формустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, навоспитание в семьи российских граждан в случае невозможности их возвращения ккровным родителям;
создать условия воспитания детей ворганизациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,приближенные к семейным.
На втором этапе реализации Концепции(2019 – 2025 годы) будет продолжено осуществление мероприятий по обеспечениюсемейного благополучия. Основной акцент будет сделан на улучшение положениясемей, развитие инфраструктуры оказания услуг, организацию дополнительногообразования детей и взрослых, семейного отдыха, оздоровления и досуга.
Эффективность и степень достижения ожидаемыхрезультатов будет оцениваться на основе результатов постоянного мониторингареализации мероприятий семейной политики в Брянской области.
VI. Ожидаемые результаты реализации Концепции
Итогом реализации Концепции станетсформированная к 2025 году система мер, направленных на создание условий дляудовлетворения интересов и запросов семей, повышения их экономической независимости,роли в самореализации личности, воспитании новых поколений, укреплении престижабрака и семейного образа жизни.
В соответствии с задачами Концепциипредполагается достижение следующих результатов:
уменьшение доли семей с детьми до 16лет в общей численности семей, совокупный среднедушевой доход которых нижеустановленного прожиточного минимума в Брянской области;
сокращение числа неработающихродителей, рост доли трудоустроенных граждан с семейными обязанностями в общемчисле трудоустроенных граждан;
увеличение численности детей ввозрасте до 3 лет, охваченных дошкольным образованием и услугами по присмотру иуходу;
повышение качества и уровня жизни семей с детьми;
увеличение доли семей, улучшивших жилищныеусловия, в общем числе семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищныхусловий;
увеличениечисла организаций и объема услуг, ориентированных на семейное проведениедосуга;
снижение числа возвратовдетей из замещающих семей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей;
снижение доли детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детскогонаселения;
увеличение доли детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях гражданРоссийской Федерации;
сокращение доли семей, находящихся в социально опасном положении, вобщем числе семей с несовершеннолетними детьми, проживающих на территорииобласти;
уменьшение числа отказов от новорожденных вгосударственных медицинских организациях.