Постановление Правительства Брянской области от 18.12.2015 № 628-П
Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы Брянской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 декабря 2015 г. № 628-п
г. Брянск
Об утверждении Положения о порядке проведениягосударственной экологической экспертизы Брянской области
(Вредакции Постановления Правительства Брянской области от11.03.2016 № 143-п)
В целях реализации Федерального закона от 23ноября 1995 года № 174-ФЗ «Обэкологической экспертизе» ПравительствоБрянской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядкепроведения государственной экологической экспертизы Брянской области.
2. Признать утратившими силу постановленияадминистрации Брянской области:
от 10 июля2007 года № 538 «Об утверждении Положения об организации и проведениигосударственной экологической экспертизы Брянской области»;
от 1 июля2008 года № 654 «О внесении изменения в постановление администрации областиот 10 июля 2007 г. № 538 «Об утверждении Положения об организации и проведениигосударственной экологической экспертизы».
3. Настоящее постановление вступает в силу смомента его официального опубликования.
4. Контроль заисполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской областиМокренко Ю.В.
Губернатор А.В. Богомаз
Утверждено
постановлениемПравительства Брянской области
от 18декабря 2015 г. № 628-п
ПОЛОЖЕНИЕ
опорядке проведения государственной экологической экспертизыБрянской области
1.Общие положения
1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок проведения государ-ственной экологической экспертизы объектоврегионального уровня на территории Брянской области, осуществляемойуполномоченным органом исполнительной власти Брянской области в областиэкологической экспер-тизы – департаментом природныхресурсов и экологии Брянской области (далее – департамент или уполномоченныйорган) в соответствии с Феде-ральным законом от 23ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», иными нормативнымиправовыми актами Российской Федера-ции и настоящимположением.
1.2. Объекты государственной экологическойэкспертизы региональ-ногоуровня определяются в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Также обязательнойгосударственной экологической экспертизе подлежат материа-лы, обосновывающие объемы (лимиты) изъятияобъектов животного мира, отнесенные к объектам охоты в соответствии со статьей20 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире».
1.3.Уполномоченный орган образует экспертные комиссии по проведе-нию государственной экологической экспертизыобъектов регионального уровня (далее – экспертная комиссия) по каждомуконкретному объекту государственной экологической экспертизы региональногоуровня (далее – объект экспертизы) из внештатных экспертов, а также в случаях, установ-ленных законодательством, из штатных сотрудников(специалистов) этого органа.
Экспертомгосударственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчикадокументации, подлежащей государственной эколо-гическойэкспертизе, или разработчика объекта государственной экологи-ческойэкспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях суказанным заказчиком или с разработчиком объекта госу-дарственнойэкологической экспертизы, а также представитель юридиче-скоголица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объектагосударственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.
1.4.Перечень материалов, представляемых на государственную экологическуюэкспертизу, по объектам экспертизы регионального уровня определяется пунктами1, 1.1 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе» и в соответствии стребованиями, установленными для разработки соответствующих видов документации .. ( Вредакции Постановления Правительства Брянской области от11.03.2016 № 143-п)
Обязательнымусловием принятия материалов на государственную экологическую экспертизуявляется наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в видеприложений) данных по оценке воздействия на окружающуюсреду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованиюдопустимости ее реализации.
Департаментсамостоятельно запрашивает документы:
положительныезаключения и (или) документы согласований исполни-тельныхорганов государственной власти и органов местного самоуправ-ления,получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
заключенияфедеральных органов исполнительной власти по объекту государственнойэкологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами изаключений общественной экологической экспер-тизыв случае ее проведения;
материалыобсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами иобщественными организациями (объедине-ниями),организованных органами местного самоуправления;
иныедокументы в федеральных органах исполнительной власти, органах государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления иподведомственных государственным органам или органам местного самоуправленияорганизациях, если указанные доку-менты (сведения,содержащиеся в них) находятся в распоряжении таких органов либо организаций илицо, представившее на экспертизу материалы, не представило указанные документыпо собственной инициативе.
1.5. Материалыпо объектам экспертизы регионального уровня направ-ляются заказчиком (физическим или юридическимлицом, представляющим материалы на государственную экологическую экспертизу) в уполномочен-ный орган в двух экземплярах.
1.6.Уполномоченный орган в процессе проведения государственной экологической экспертизывправе запрашивать у заказчика дополнительную информацию, необходимую дляоценки допустимости воздействия наме-чаемойдеятельности на окружающую среду, в том числе данные специаль-ныхэкологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы,необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы.
2.Организация и проведение государственной
экологическойэкспертизы объектов регионального уровня
2.1. Материалы,представляемые в уполномоченный орган на государ-ственнуюэкологическую экспертизу, в установленном порядке регистри-руютсяи передаются на исполнение в подразделение, специализирующееся
в области организации и проведениягосударственной экологической экспертизы (далее – экспертное подразделение),для проверки полноты и достаточности представленных материалов.
2.2. Экспертноеподразделение уполномоченного органа в срок не более 7 дней со дня регистрацииматериалов уведомляет заказчика:
при соответствиипредставленных материалов установленным требова-ниям – о необходимости оплаты проведениягосударственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемыми сметой исчетом на ее оплату в течение 30дней со дня получения уведомления;
принесоответствии материалов установленнымтребованиям – о сроках представления материалов вполном объеме.
При отсутствиидокумента, подтверждающего оплату проведения госу-дарственной экологической экспертизы в течение30 дней со дня получения уведомления о необходимости оплаты государственнойэкологической экспертизы, или при непредставлении в установленный срокзапрашиваемых материалов государственная экологическая экспертиза непроводится, а мате-риалы возвращаются заказчику.
2.3. Начало срока проведения государственной экологической экспертизыустанавливается не позднее чем через 15 дней, а в отношении объектов, по проектной документации которых строительство, реконструкцию предполагаетсяосуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального иместного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных вподпункте 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе», в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РоссийскойФедерации не позднее чем через три дня после получения документа,подтверждающего ее оплату.
В течение этого срока экспертноеподразделение:
подготавливает предложения по кандидатурам руководителя иответственного секретаря экспертной комиссии, а также срокам проведения экологической экспертизы;
с участием руководителя экспертной комиссии подготавливаетпредложения по составу экспертной комиссии и разрабатывает задание напроведение государственной экологической экспертизы;
подготавливает проект приказа на проведение государственнойэкологической экспертизы и представляет его руководителю уполномоченного органа. (В редакции Постановления Правительства Брянской области от11.03.2016 № 143-п)
2.4. Составэкспертной комиссии (руководитель, ответственный секре-тарь и члены экспертной комиссии), сроки изадание на проведение госу-дарственной экологическойэкспертизы утверждаются приказом уполномо-ченногооргана.
Ответственныйсекретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудниковэкспертного подразделения.
2.5. Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать три месяца и может быть продленна один месяц по заяв-лению заказчика, еслииное не предусмотрено федеральными закон ами .
В процессепроведения государственной экологической экспертизы при необходимости могутбыть изменены сроки ее проведения и количество привлекаемых экспертов.
Изменение сроковпроведения государственной экологической экспер-тизыи состава экспертной комиссии оформляются приказом уполномо-ченногооргана.
2.6.Руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии обеспечиваюткачественное проведение государственной экологической экспертизы и организуютподготовку сводного заключения экспертной комиссии, в том числе:
формируютэкспертные группы по основным направлениям государ-ственной экологической экспертизы;
составляюткалендарный план работы экспертной комиссии;
разрабатываютзадание экспертам на проведение государственной экологической экспертизы;
обеспечиваютпредоставление экспертам необходимой дополнительной информации;
организуют вслучае необходимости выезд на место членов экспертной комиссии;
организуютпроведение заседаний экспертной комиссии и оформляют протоколы этих заседаний.
2.7. Экспертнаякомиссия определяет:
соответствиенамечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовымиактами Российской Федерации и Брянской облас-ти повопросам охраны окружающей среды;
полнотувыявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду врезультате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованностьдопустимости ее реализации;
достаточностьпредусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранениюприродного потенциала.
2.8. В процессеработы экспертной комиссии:
проводитсяорганизационное заседание экспертной комиссии, на кото-ром определяются основные направления работыэкспертов и экспертных групп (при их создании), выдаются задания экспертам иутверждается календарный план работы экспертной комиссии;
подготавливаютсяиндивидуальные и групповые (при наличии эксперт-ныхгрупп) экспертные заключения, которые передаются ответственному секретарюэкспертной комиссии;
руководителем иответственным секретарем экспертной комиссии составляется проект сводногозаключения экспертной комиссии на основа-ниииндивидуальных и групповых экспертных заключений;
обсуждаетсяпроект заключения экспертной комиссии на заседаниях экспертной комиссии.
2.9. Заседанияэкспертной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми руководителем иответственным секретарем экспертной комиссии.
2.10. Заключенияэкспертов и экспертных групп рассматриваются на заседаниях экспертной комиссии.
2.11. При одобрении проекта сводного заключения экспертной комис-сии, подготовленного ее председателем и ответственнымсекретарем, квали-фицированным большинством (не менеедвух третей) списочного состава экспертной комиссии проект заключения(отрицательного или положи-тельного) подписываетсячленами экспертной комиссии в полном составе.
При несогласииотдельных членов экспертной комиссии с заключе-нием, подготовленным экспертной комиссией, они подписываютзаключение с пометкой «особое мнение». Особое мнение оформляется экспертом ввиде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выво-дами заключения и указаниеконкретных фактов несоответствия пред-ставленных наэкспертизу материалов экологическим требованиям и нормам.
2.12.Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованныевыводы о допустимости (недопустимости) воздей-ствияна окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежитгосударственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объектаэкспертизы.
Заключение государственной экологической экспертизы по объектам,указанным в статье 12 Федеральногозакона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Обэкологической экспертизе», за исключением проектовнормативных правовых актов Брянской области, может быть положительным или отрица-тельным.
Положительное заключение государственной экологической экспер-тизы является одним изобязательных условий финансирования и реализации объекта государственнойэкологической экспертизы. Положительное заклю-чениегосударственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течениесрока, определенного органом, проводящим конкретную государ-ственнуюэкологическую экспертизу.
Положительное заключение государственнойэкологической экспер-тизы теряет юридическую силу вслучае:
доработки объекта государственной экологической экспертизыпо замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
изменения условий природопользования федеральным органом испол-нительной власти в областиохраны окружающей среды;
реализации объекта государственной экологической экспертизы сотступлениями от документации, получившей положительное заключениегосударственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изме-нений в указаннуюдокументацию;
истечения срока действия положительного заключения государствен-ной экологической экспертизы;
внесения изменений в проектную и иную документацию после получе-ния положительного заключения государственнойэкологической экспер-тизы.
Правовым последствием отрицательного заключения государственнойэкологической экспертизы является запрет реализации объекта государствен-ной экологической экспертизы.
Отрицательноезаключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двухвидов:
а) онеобходимости доработки представленных материалов по замеча-ниям и предложениям, изложенным в заключении,подготовленном эксперт-ной комиссией;
б) онедопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспе-ченности соблюдения требований экологическойбезопасности намечаемой деятельности.
2.13.Заключение, подготовленное экспертной комиссией, с особыми мнениями экспертов ипротокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в экспертноеподразделение для подготовки проекта приказа об утверждении этого заключения.
2.14. Принесогласии более одной трети списочного состава экспертной комиссии с выводамипроекта сводного заключения, подготовленного ее руководителем и ответственнымсекретарем, экспертной комиссией гото-вятсяпредложения о дальнейшем проведении государственной экологиче-скойэкспертизы, в том числе о продлении срока ее проведения и о включе-ниив состав экспертной комиссии дополнительных экспертов.
Указанныепредложения отражаются в протоколе заседания эксперт-ной комиссии, который передается в экспертноеподразделение для подго-товки проектасоответствующего приказа.
2.15.Государственная экологическая экспертиза считается завершен-ной после утверждения приказомуполномоченного органа заключения, подготовленного экспертной комиссией.
2.16. Заключение государственной экологической экспертизы по проек-там правовых актов Брянской области, реализациякоторых может привести к негативнымвоздействиям на окружающую среду, должно содержать выводы о соответствии(несоответствии) основных положений указанного проекта правового актазаконодательству Российской Федерации и Брянской области в области охраны окружающей среды и требованиямэкологической безопасности, а также выводы об экологических и связанных с нимииных последствиях реализации данного объекта экспертизы.
2.17. Срокдействия положительного заключения государственной экологической экспертизыустанавливается приказом уполномоченного органа с учетом видов документации,представленной на государственную экологическую экспертизу, а также сроковдействия заключений (согла-сований)государственных органов контроля и надзора по представленным материалам.
2.18. Заключениегосударственной экологической экспертизы с сопро-водительным письмом направляется заказчику втечение 5 дней со дня его утверждения.
Для осуществленияконтрольных функций информация о заключении государственной экологическойэкспертизы направляется органам исполни-тельнойвласти Брянской области и органам местного самоуправления и в случаях, определяемыхфедеральным органом исполнительной власти в области экологическойэкспертизы, кредитным организациям, которые осуществляют финансированиереализации объекта государственной эколо-гическойэкспертизы.
2.19. В случаеотрицательного заключения государственной экологиче-скойэкспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственнуюэкологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний и предложений,изложенных в этом заключении.
2.20. Заказчикдокументации, общественные организации, а также другие заинтересованные лица,не согласные с заключением государственной экологической экспертизы, имеютправо обжаловать его в судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
2.21. Финансовоеобеспечение проведения государственной экологиче-скойэкспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ееповторное проведение, осуществляется за счет соответствующего бюджета приусловии внесения заказчиком документации, подлежащей государственнойэкологической экспертизе, сбора, рассчитанного в соответ-ствиисо сметой расходов, определяемой в порядке, установленном федеральным органомисполнительной власти в области экологической экспертизы.
3.Информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и обих результатах
3.1.Информация о намечаемых государственных экологическихэкспертизах размещается на официальном сайте уполномоченного органа (www.kpl32.ru.) в течение 7 дней после регистрациипредставленных мате-риалов.
3.2. Информация о результатах государственной экологической экспер-тизы размещается на официальном сайтеуполномоченного органа в течение 10 дней с даты подписания соответствующихприказов.