ПРАВИТЕЛЬСТВОБРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

 

от  22 января 2016 г. №  19-рп

г.Брянск

 

 

Об утверждении комплексного плана транспортногообслуживания населения Брянской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок

 

(В редакции Распоряжений ПравительстваБрянской области от13.03.2017 № 73-рп)

 

В соответствии с распоряжениемПравительства Российской Федерации от 19мая 2014 года № 857-р:

1. Утвердить прилагаемый комплексный плантранспортного обслуживания населения Брянской области на средне- и долгосрочнуюперспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок.

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжениявозложить на заместителя Губернатора Брянской области Кобозева М.С.

 

 

 

Губернатор                                                                                А.В. Богомаз

 

 

 

 

 

 

              Утвержден

распоряжением Правительства

Брянской области

                                                                   от  22января 2016 г.№  19-рп

 

 

 

КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН

транспортного обслуживания населенияБрянской области на

средне- и долгосрочную перспективу (до2030 года)

в части пригородных пассажирских перевозок

 

Введение

 

Комплексный план транспортногообслуживания населения Брянской области на средне- и долгосрочную перспективу(до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок (далее – КПТО) –основной документ стратегического планирования в области пригородных перевозокв Брянской области.

КПТО разработан во исполнение порученияисполняющего обязанности Министра транспорта Российской ФедерацииС.А. Аристова от 01.07.15 № СА-28/8232 в соответствии с Методическимирекомендациями по формированию комплексного плана транспортного обслуживаниянаселения субъектом Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективув части пригородных пассажирских перевозок, разработанными Минтрансом России.

После разработки КПТО направляется насогласование в Минтранс России. После согласования КПТО утверждаетсяГубернатором Брянской области и в течение 3 (трёх) дней размещается в сети «Интернет»для публичного доступа установленным порядком.

Под пригородными перевозками в настоящемдокументе понимаются перевозки, осуществляемые железнодорожным транспортом впределах Брянской области по сообщениям, включенным в Реестр пригородныхжелезнодорожных сообщений, а также пригородными и межмуниципаль-ными автобусамии внутренним водным транспортом по маршрутам, включенным в Реестр маршрутовпригородного транспорта.

Целями разработки настоящего планаявляются:

повышение качества и эффективности транспортного обслуживаниянаселения Брянской области в части пригородных перевозок;

определение направления развития транспортной системы надолгосрочную перспективу;

повышение инвестиционной привлекательности пригородных перевозокза счёт создания долгосрочных прозрачных и предсказуемых условий развитиякомплекса.

Настоящий комплексный план:

устанавливает основные цели и приоритеты транспортного развитияБрянской области;

определяет ключевые направления развития пригородного комплексаБрянской области;

определяет требования к параметрам регионального транспортногозаказа.

Основаниями для разработки КПТО являются:

Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.06.2014 №1032-р);

Стратегия социально-экономического развития Брянской области до2025 года;

Концепция развития пригородных пассажирских перевозокжелезно-дорожным транспортом (утверждена распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 19.05.2014 № 857-р);

письмо и.о. Министра транспорта Российской ФедерацииС.А. Аристова от 01.07.15 № СА-28/8232;

протоколы Правительственной комиссии по транспорту № 1-5 за     2015 год.

 

 

 

 

1.    1.     1.    1.     1.     Условия реализациикомплексного плана транспортного обслуживания населения субъектом РоссийскойФедерации на долго- и среднесрочную перспективу в части пригородныхпассажирских перевозок (КПТО)

 

Анализ общихтенденций социально-экономического развития Брянской области

 

Брянскаяобласть расположена в ЦентральнойРоссии к юго-западу от Москвы, на границе с Украиной и Белоруссией. Областьграничит на севере со Смоленской областью, на западе — с Гомельской иМогилёвской областями Белоруссией, на востоке — с Калужской и Орловскойобластями, на юго-востоке — с Курской областью и на юге — сЧерниговской и Сумской областями Украины.

Площадь территории составляет34,9 тыс. кв. км. Численность населения (по состоянию на 01.01.2015) -1 232 940 жителей.

Плотность населениясоставляет 35.37 чел. на км².

Областной центр — городБрянск, с численностью населения 408 472 человек, площадь территории – 230км².

Крупнейшие населённые пункты Брянской области:

1. Город Клинцы – 61 517 жителей;

2. Город Новозыбков – 40 765 жителей;

3. Город Дятьково – 27 535 жителей;

4. Город Унеча –  24 639 жителей.

Основныесоциально-экономические показатели и их прогноз представлены в таблице (Таблица1)

Таблица1 - Прогноз социально-экономическихпоказателей Брянской области на перспективу до 2030 года

 

Методологические пояснения к таблице

Показатели социально–экономическогоразвития региона рассчитываются в соответствии с «Методологическимипояснениями» Росстата Российской Федерации.

-     Валовойрегиональный продукт – в среднем за год (для 2014-2015 гг.) и в среднем запериод в базовых ценах (для период 2016-2020, 2021-2025, 2026-2030 гг.);

-     Производствовалового регионального продукта на душу населения – в среднем за год (для2014-2015 гг.) и в среднем за период (для периодов 2016-2020, 2021-2025,2026-2030 гг.);

-     Темпроста валового регионального продукта – в % к предыдущему году (в среднем запериод для 2016-2020, 2021-2025, 2026-2030 гг.);

-     Индекс потребительских цен – в % кпредыдущему году (в среднем за период для 2016-2020, 2021-2025, 2026-2030 гг.);

-     Численность постоянного населения, в т. ччисленность городского и сельского населения, численность населениятрудоспособного возраста – в среднем на 1 января отчетного года и в среднем запериод (для периодов 2016-2020, 2021-2025, 2026-2030 гг.)

-     Коэффициенты естественного и миграционногоприроста населения – в среднем за год (для 2014-2015 гг.) и в среднем за период(для периодов 2016-2020, 2021-2025, 2026-2030 гг.);

-     Среднедушевыеденежные доходы (в месяц) – в среднем за год (для 2014-2015 гг.) и в среднем запериод (для периодов 2016-2020, 2021-2025, 2026-2030 гг.);

-     Темпроста среднедушевых денежных доходов – в % к предыдущему году (в среднем запериод для 2016-2020, 2021-2025, 2026-2030 гг.).

Динамика показателей социально-экономическогоразвития, и планируемые проекты по развитию хозяйства региона в перспективеопределяют факторы, непосредственно воздействующие на конъюнктуру транспортногорынка. Они учитываются при прогнозировании и целевом моделировании состояниятранспортной системы, при определении потребности в мероприятиях и объёмарегионального транспортного заказа.

 Экономикаобласти

Общаяэкономическая ситуация в регионе благоприятная.

Объем ВРПБрянской области в 2014 году составил 223,3 млрд. рублей. По этому показателю Брянская область занимает 57 местосреди всех субъектов Российской Федерации.

В структуре ВРПключевыми являются следующие сферы народного хозяйства:

1) транспортноемашиностроение, производство дорожно-строительной и сельскохозяйственнойтехники и производство специализированных станков и оборудования;

2) электронная иэлектротехническая промышленность;

3) промышленностьстроительных материалов;

4)лесная и деревообрабатывающая промышленность.

Вструктуре валового регионального продукта обрабатывающие производства занимают18,2%, транспорт и связь – 13,1%, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов,бытовых изделий и предметов личного пользования – 22,7%, сельское хозяйство,охота и лесное хозяйство – 7,7%, здравоохранение и предоставление социальных услуг– 5%, образование – 4,7%.

На перспективуожидается увеличение ВРП до уровня 217,3 млрд. руб. в 2020 году, 291,3 млрд.руб. в 2030 году. Рост ВРПобеспечивается за счет реализации инвестиционных проектов в промышленномсекторе, в сельском хозяйстве, в торговле, строительстве на транспорте и связи.

Факторами роста в2016-2018 годах станут повышение инвестиционной активности предприятий,реализация проектов по импортозамещению. В 2016-2018 годах прирост валовогорегионального продукта прогнозируется на 1-2,3 % ежегодно. Причем среднегодовыетемпы роста валового регионального продукта сопоставимы со среднероссийскимпоказателем.

 

 Демография

Общая численностьнаселения Брянской области составляет1,23 млн. чел., в т.ч. городское население - 71%.

Общая демографическаяситуация – умеренно благоприятная.

Численностьнаселения в период с 2016 по 2030 уменьшится с 1232,9 тыс.чел до 1223,1 тыс.чел.

Структуранаселения изменится следующим образом:

1. Численность трудоспособного населениясократится незначительно.

2. Доля городского населения сократится.

 

Естественнаяубыль населения обусловлена разницей между показателями рождаемости исмертности.

Рождаемость к2030 году возрастёт с 11,0 до 13,3.

Смертностьснижается с 16,0 до 14,5, при этом средняя продолжительность жизни увеличится с69 до 72 лет.

 

 

 Рыноктруда и доходы населения

Общая ситуация на рынке труда –благоприятная.

Общее число занятых в экономике Брянскойобласти составляет 533,6 тыс. чел. Средняязарплата составляет 20911 руб. Уровень безработицы – 5,0 %.

 

 Жилищныйкомплекс

 

Основными показателями, характеризующимисостояние жилищной сферы, являются:

-   ввод жилья, тыс.кв. м.;

-   ввод жилья надушу населения, кв.м./чел.;

-  обеспеченность населения жильем, кв. м./чел.(общая площадь жилых
помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя);

-  жилищный фонд,тыс. кв.м.;

-  коэффициентдоступности жилья лет;

-  средний срокулучшения жилищных условий для граждан, лет;

-  стоимость 1 кв. м жилья, руб.;

-  объем выданныхипотечных жилищных кредитов, млн. руб.

Объем жилищного фонда в Брянскойобласти по состоянию на январь 2014г. составляет33888 тыс. кв. м.

Ввод жилья в 2006 - 2014годах, в том числе по типам (многоквартирное, индивидуальное), тыс. кв. м.

Годы	Ввод жилья, всего	В том числе ИЖС	Ввод жилья, в расчете на 1000 человек населения, кв.м.
2006	246,3	113,5	187
2007	298,5	140,7	228
2008	321,7	115,3	248
2009	352,9	131,4	273
2010	390,9	138,4	305
2011	421,4	139,2	332
2012	453,0	156,5	360
2013	526,8	211,7	424
2014	550,7	220	445

Из приведенных данных следует, что впоследние годы (с 2006 года) отмечается наращивание объемов жилищногостроительства, и в 2014 году в расчете на 1000 человек населения его введено 445 кв. метров (всреднем по России 573). В 2014 году поэтому показателю Брянская область заняла 13 место в Центральномфедеральном округе.

Начиная с 2009 года, вобласти растет ввод индивидуального жилья.

Проблемами, сдерживающимижилищное строительство, являются:

-   отсутствиесвободных земельных участков, обеспеченных инженерной, транспортной исоциальной инфраструктурой. Создание указанных объектов ведется за счетзастройщиков, что влечет значительное увеличение стоимости жилья. Необходиморазвитие новых механизмов привлечения средств частных застройщиков в созданиеинженерной инфраструктуры;

-   низкая доступностьжилья для населения;

-   неэффективная система ипотечного жилищного кредитования. Основными претензиями заемщиков к системе ипотечногокредитования являются:

высокие процентные ставки по ипотечным кредитампорядка; необходимость  залога  -  кроме   приобретаемого  жилья,  требуется  залог имеющегося узаемщика или третьих лиц жилья или другой недвижимости; высокий первоначальныйвзнос;

-  обеспечение области имуниципальных образований градостроительной
документацией. Процесс разработки документации территориальногопланирования в Брянской области сдерживается недостаточностью средств бюджетов муниципальных образований области иотсутствием информационной
системы обеспечения градостроительной деятельности;

-        непрозрачностьформирования платы за подключение и выдачу технических условий на подключение кинженерным сетям водо-, тепло- и электроснабжения;

-        сложная система выдачи исходно-разрешительной документации на осуществление строительства;

-   ресурсные ограничения строительного комплекса. Развитие строительногокомплекса ограничивается изношенностью производственных мощностей, низкой конкурентоспособностью ряда отечественных строительныхматериалов, недостаточным уровнем внедрения современных технологийстроительства и производства строительных материалов, дефицитомквалифицированных кадров на всех уровнях;

-   низкаядоступность кредитных ресурсов для строительных организаций;

-   отсутствие муниципальных программ и реальных механизмов пообновлению сложившейся застройки города, инженерных коммуникаций;

-        низкое качествосодержания жилищного фонда и оказания коммунальных
услуг, не соответствующее не только потребностям и ожиданиям населения,но и общему объему финансовых ресурсов,направляемых в этот сектор экономики.
Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства-сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе. В результате
практически отсутствуют стимулы дляразвития качества услуг энергосбережения, роста производительности труда,инвестиций в модернизацию существующих и создание новых объектовинженерной инфраструктуры.

Текущая экономическая ситуация в стране оказываетвлияние на строительную отрасль. В текущем году строители осуществили малыйзадел новых объектов по сравнению с предыдущим годом. Это касается всехнаправлений строительства, как гражданского (жилищного), так и промышленного.

По итогам I полугодия 2015года, существенно снизилось число сделок по приобретению жилья, потому чтолюбая резкая активизация рынка, вызванная политическими и экономическимипричинами, является временной и приводит к снижению активности последующихпериодов. Реализовался отложенный спрос в конце 2014 года - то есть покупатели,планировавшие приобретение в течение следующих одного-двух лет (2015-2016годы), сделали это гораздо ранее намеченного срока. Соответственно, в будущихпериодах образуется дефицит спроса. Данный факт приведет к сокращению объемовжилищного строительства.

По мере завершения строительства объектов высокойстепени готовности темпы роста ввода жилья замедлятся.

На развитие жилищного строительства оказывает влияниеи рынок ипотечного жилищного кредитования. В связи с повышением в 2014 годуБанком России ключевой ставки с 10,5% до 17% годовых резко упал спрос наипотеку.

Так, в январе-июне 2015 года кредитными организациямиБрянской области выдано 2275 ипотечных жилищных кредита, что составляет всего62,5 % к аналогичному периоду 2014г. Сумма выданных ипотечных жилищных кредитовсоставила 2,851 млрд. руб. (59,2 % к аналогичному периоду 2014г.).

Постепенное снижение с начала 2015 года Банком Россииключевой ставки с 17% до 11% дало возможность банкам постепенно снизить ставкипо ипотечным продуктам.

В условиях ограниченного спроса на жильепродавцы не смогли повышать цены на жилье: во II квартале 2015года впервые за последние пять лет Росстат зафиксировал снижение номинальныхцен на жилье.

В январе-июне (1 полугодие) 2015 года па территорииобласти введено в эксплуатацию 310,346 тыс. кв. метров жилья, что составляет127,0% к аналогичному периоду прошлого года, в том числе индивидуальными застройщиками112,823 тыс. кв. метров жилья (36,35% от общего ввода жилья).

В январе-июле 2015 года па территории области попредварительным данным ввод жилья составил 416,925 тыс. кв. метров, чтосоставляет 160,2% к аналогичному периоду прошлого года, в том числеиндивидуальными застройщиками 131,336 тыс. кв. метров жилья (31,5% от общеговвода жилья).

Столь высокие показателиобусловлены началом возведения строительных объектов прошлых лет.

Всфере жилищного комплекса Брянской области реализуются следующие программы:

-              федеральнаяцелевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы;

-          государственная программа «Обеспечение реализациигосударственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитиедорожного хозяйства Брянской области» (2014 - 2020 годы), утвержденнаяпостановлением Правительства Брянской области №833-п от 30 декабря 2013 года;

-      программа  «Стимулирование   развития   жилищного  строительства   в Брянской       области»      (2014 - 2015 годы),      утвержденная      Постановлением Правительства Брянскойобласти от 24.03.2014 г. № 114-п;

-      мероприятие «Социальные выплаты молодымсемьям на приобретение жилья» государственной программы «Развитие образования инауки Брянской области» (2014-2020 годы), утвержденной ПостановлениемПравительства Брянской области от 30 декабря 2013года № 857-п. Реализацию данного направленияосуществляет управление по молодежной политике департамента образованияи науки Брянской области;

-      подпрограмма«Устойчивое развитие сельских территорий» (2014-2020 годы) государственнойпрограммы Брянской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия Брянской области» (2014-2020 годы), утвержденнойпостановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 г. N 855-п. Реализациюданной программы осуществляет департамент сельского хозяйства Брянской области;

региональнаяадресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда натерритории Брянской области» (2013 - 2017 годы), утвержденная ПостановлениемПравительства Брянской области от 6 мая 2013 года N 97-п. Реализацию даннойпрограммы осуществляет департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области.

В соответствии с контрольнымипоказателями, доведенными Минрегионразвития России, и целевыми показателями программы«Стимулирование развития жилищногостроительства в Брянской области» (2014 -2015 годы), утвержденнойПостановлением Правительства Брянской области от 24.03.2014 г. № 114-п, вводжилья на территории Брянской области в 2015 - 2020 г.г. должен составить:

 

Целевой индикатор	Единица измерения	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Годовой объем ввода жилья, установленный Минрегионом России	тыс. кв.м	694	789	899	1019	1159	1294
Годовой объем ввода жилья, установленный субъектом	тыс.кв.м	580	603	624	643	662	682

По пункту 6. Крупнейшимицентрами жилищного строительства на перспективу будут являться г. Брянск, г.Клинцы, Брянский, Клинцовский, Дятьковский, Новозыбковский районы.

Основнаядоля строительства многоквартирного жилья приходится на город Брянск. В 2014 году введено 72% от всегообъема введенных многоквартирных домов.Стоит отметить, что активное строительство жилых домов ведется в городе Клинцы.В настоящее время в Брянской областиактивно развивается комплексная застройка территорий

Реализуются следующие крупные проекты:

1.                      Строительством/р-на «Сосновый Бор» (ООО «УСК «Надежда») на
территории Володарского района г. Брянска.

Срок реализации проекта 2008-2018 г.г. Площадь земельного участка - 9 га. Количество жилых домов -13 Расчетная численность проживаюших-5100 чел.

Комплексная застройка будет представлена жилыми домами переменнойэтажности от 10 до 14 этажей.

Соц. объекты: 1 детский сад на 80 мест.

2.                    Проектпо застройке ул. Флотской (ООО «Премиум-Проект» в Бежицком
районе г. Брянска.).

Срок реализации проекта 2011-2024 г.г. Площадь земельного участка - 131,12 га. Количествожилых домов - 89 Расчетная численность проживающих-34000 чел.

Жилая застройка будет представлена жилыми домами переменной этажностиот 10 до 15 этажей.

Соц. объекты: 2 школы на 1050 мест, 3 детских сада на 350 мест каждый.

3.                    Застройкамикрорайона «Речной» (ООО «Речное») в Володарском районе
г. Брянска.

Срок реализации проекта 2012-2018 г.г. Площадь участка - 13 га. Количество жилых домов- 10 Расчетная численность проживающих-4500 чел.

Жилая   застройка   будет  представлена   монолитными   жилыми  домами переменной этажности от 15 до 25 этажей. Соц. объекты: 1 детскийсад на 80 мест.

4.                    Застройкатерритории бывшего аэропорта в Советском районе г. Брянска
(ООО «Брянская строительная компания»)

Срок реализации проекта 2014-2023 г.г.

Площадь земельного участка - 233,6 га.

Количество жилых домов- 80 шт.

Расчетная численность проживающих-40000 чел.

Предусматривается строительство жилых домов высотностью от 10 до 17этажей.

Соц. объекты: 4 школы на 4800 мест, 10 детских садов на 2070 месткаждый, поликлиника на 800 мест.

5.                    Микрорайон«Мичуринский» в Брянском районе (ООО УСК «Надежда»,
АНО «Брянский областной жилищный фонд»).

Срок реализации проекта до 2027 г.г.

Площадь земельного участка - 144 га.

Территория отводится под многоэтажную и усадебную жилую застройку

Жилой   комплекс   «Мегаполис-парк»   (ООО  «Мегаполис-Строй»)   на рриториипос. Путевка Брянского района. Срок реализации проекта 2014-2019 г. г. На территориивозводятся многоквартирные дома. Общая площадь земельного участка -20га.Количество домов – 25.

Ключевой тенденций территориального развития является разработка иутверждение на территории Брянской области документов территориальногопланирования и градостроительного зонирования муниципальных образованийБрянской области и разработанная в соответствии с ними документация попланировке территории.

 

. Территориальное развитие

Стратегиейсоциально-экономического развития Брянскойобласти предусмотрено создание промышленных парков, представленных втаблице (Таблица 2).

Таблица2 - Парковые образования натерритории Брянской области

В период с 2016 по 2030ы год врегионе предполагается создание территорий опережающегосоциально-экономического развития в монопрофильных населенных пунктах –Белоберезковское городское поселение Трубчевского района, Бытошское, Ивотское,Любохонское городские поселения Дятьковского района.

Ситуационныйанализ условий реализации КПТО

 Подходы к ситуационному анализу условийреализации КПТО

Ситуационный анализ условийреализации КПТО выполняется с учётом проведённого выше анализа для определениясдерживающих и способствующих развитию факторов, определяющих в перспективеконъюнктуру транспортного рынка.

Политические	Вес	Экономические	Вес
Законодательные инициативы государства по финансовой поддержке пригородного железнодорожного транспорта; Законодательство в сфере тарифной политики и тарифообразования; Законодательство в сфере  налоговой политики; Антимонопольное и трудовое законодательства	0,24       0,20   0,07   0,06	Объем финансирования из областного бюджета ; Платежеспособный спрос населения; Экономическая ситуация в Алтайском крае; Основные внешние издержки  (энергоносители, транспорт); Инвестиционный климат в отрасли; Сезонность потребления транспортных услуг; Уровень инфляции	0,25   0,23 0,22   0,22     0,14   0,09
Социально - культурные	Вес	Технологические	Вес
Реклама и связи с общественностью через СМИ Структура доходов и расходов пользователей услугами Общества Демография и темпы роста населения Изменения законодательства, затрагивающие социальные факторы Потребительские предпочтения пассажиров Отношение к работе и отдыху Поло – возрастная структура населения края Отношение к образованию	0,19   0,14   0,07 0,07   0,07   0,06 0,05   0,02	Информация и коммуникации, развитие и влияние интернета Необходимость дополнительных инвестиций в подвижной состав и инфраструктуру железных дорог вследствие ужесточения требований к уровню развития и качеству транспортных услуг Доступ к внешним технологиям, лицензирование, патенты Уровень использования инноваций и технологий Развитие технологий, сети автодорог	0,22   0,18           0,11   0,09   0,07

 Ключевые негативные факторы, сдерживающиеразвитие пригородного транспорта

Анализ возможных негативныхфакторов развития транспортной системы произведён на основе представленной впредыдущих разделах информации. Результаты сведены в таблицу (таблица 2).

Таблица 2 – Негативные факторы развития пригородного транспорта Брянской области

Возможностидля развития пригородного транспорта

Анализ возможностей, которые могутоказать позитивное влияние на транспортное развитие, сведён в таблицу (Таблица 3)

Таблица 3 -Возможности для развития пригородного транспорта

 

Выводы

Общие условия для развития рынка пригородных перевозок вБрянской области – позитивные.

Для достижения целипо созданию условий для развития пассажирского транспорта в Брянской областиосуществляется поддержка организаций, обеспечивающих социально значимыеперевозки пассажиров автомобильным и железнодорожным транспортом общегопользования, а именно:

- производитсякомпенсация потерь в доходах перевозчикам в результате предоставления льгот попроезду отдельным категориям граждан (единый социальный проездной билет);

- выделяются субсидии организациям железнодорожного транспорта   на компенсацию части потерь в доходах,возникающих у организаций железнодорожного транспорта в результатегосударственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородномсообщении и в связи с предоставлением льгот в виде скидки на проезд обучающихсяжелезнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Наиболее существенное влияние на развитие рынка пригородныхперевозок окажут принятие федерального закона, регламентирующего единыепринципы организации регулярных перевозок.

Ключевые внешние риски создают низкий спрос населения врайонах Брянской области на осуществление перевозок, низкая плотностьнаселения.

Основными драйверами роста будут являться повышениеблагосостояния населения, создание территориальных промышленных кластеров.

Сведения настоящего раздела учитываются при формированиицелевой модели, дорожной карты и при выполнении прогнозирования перспективныхпоказателей развития транспортного комплекса.

Существующее состояние транспортного обслуживаниянаселения Брянской области в частипригородных пассажирских перевозок

Транспортное обслуживание населения Брянскойобласти осуществляется по принципу разделения маршрутной сети                                            намежмуниципальную и внутримуниципальную. В соответствии                                 с действующимрегиональным законодательством закреплена роль Департамента промышленности,транспорта и связи Брянской области как организатора перевозок автомобильнымтранспортом как в межмуниципальном сообщении (в границах территорий двух илиболее муниципальных образований), так и в мунициальном сообщении.

Регулярныеавтобусные перевозки по межмуниципальным                               и внутримуниципальным маршрутам (включаясезонные перевозки к садово-огородным массивам), а также перевозки пригороднымжелезнодорожным транспортом оказывают существенное влияние насоциально-экономическое развитие региона и дополняют друг друга.

Организация иобеспечение регулярных пассажирских перевозок создают условия населению длясвоевременного прохождения лечения                    в учрежденияхздравоохранения, обучения в общеобразовательных учреждениях, осуществлениятрудовой деятельности, ведения коллективного садоводства, огородничества иразвития личных подсобных хозяйств, что приводит к расширению рынка местнойсельскохозяйственной продукции              и в целом положительно сказывается на благосостоянии населения региона.

Пассажирские потокина территории муниципальных образований (районов) можно разделить на следующиевиды:

1) пассажирскиепотоки уровня поселения – сосредоточены внутри городских и сельских поселений;

2) пассажирскиепотоки уровня городского округа – сосредоточены внутри городских поселений,которые не входят в состав муниципального района;

3) пассажирскиепотоки уровня муниципального района – обеспечивают связь поселений с районнымицентрами.

Параметры итехнико-эксплуатационные характеристики системы транспортного обслуживаниярассматриваются в настоящем разделе:

1. Для существующего состояния (2014 г.);

2. Для инерционного сценария (2030 г.), которыйпредполагает сохранение существующих тенденций развития транспортной системы иотсутствие активных действий по её модернизации.

Анализ схемытранспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Пригородные перевозки натерритории Брянской области осуществляются железнодорожным и автомобильнымтранспортом.

Общий объём работы пригородноготранспорта – 450 млн. пасс-км. Всего перевезено 42,2 млн. пасс.

Основной объём пригородных перевозоквыполняет автомобильный транспорт, на долю которого приходится 85 %пассажиропотока.

Перевозки железнодорожным транспортом осуществляются по 16сообщениям пригородных перевозок железнодорожным транспортом., в т.ч. 10направлений проходит по территории Брянской области, 3 – по территориямБрянской и Калужской областей (поз.1.1, 1.6, 1.14), 3 – по территориям Брянскойи Смоленской областей (поз.1.9, 1.14, 1.15), 1 – по территориям Брянской,Калужской и Смоленской областей (поз.1.14), 1 – по территориям Брянской иКурской областей (поз.1.13), 2 – по территориям Брянской и Орловской областей(поз.1.2, 1.3.). Реестр сообщений представлен в таблице 4.

Транспортныемаршруты распределены неравномерно в связи с неравномерностью населения внаселенных пунктах. Ряд населенных пунктов не имеют доступа к автомобильнымдорогам общего пользования, отвечающих требованиям к перевозкам пассажировавтомобильным транспортом.

Вчастности, для открытия автобусного маршрута Фокино-ОрловскиеДворики-Стскдянная Радица-Козелкино-Чернец-Малое Полпино необходимостроительство автодороги Фокино-Козелкино-Малое Полпино.

В настоящее время строительство такой дорогинереально в связи с тем, что протяженность маршрута составляет 25км, проходитполностью по лесным землям, необходимо построить 3 путепровода через железныедороги, порядка 5 мостов через реки и ручьи. Ориентировочная стоимостьстроительства такой автодороги составит порядка 2-3 млрд.рублей.

Дляоткрытия автобусного маршрута Дятьково-Верещовка-Альшаница  необходимо строительство  автодороги  Дятьково-Верещовка-Алынаница. В настоящеевремя строительство такой дороги нецелесообразно в связи с тем, что в н.п.Верещовка проживает 9 человек.

Дляоткрытия автобусного маршрута Карачев-Бабинка необходимо строительствоавтодороги «Орел-Брянс»-Непряхино-Бабинка, протяженностью 4км.

Для открытия автобусного маршрутаКомаричи-Дерюгино-Мальцевский (с заездом к дачным участкам) необходимостроительство автодороги Дергогино-Малшевский. В настоящее время строительствотакой дороги нецелесообразно в связи с тем, что в н.п. Мальцевский никто непроживает, приезжают только дачники.

Для соединения населенных пунктов Чернец,Козелкино, Лесное с областным центром и открытия автобусного маршрута,необходимо строительство автодороги Большое Полпино Чернец-Козелкино-Лесное,протяженностью 15км. По данному направлению имеется существующая грунтоваядорога, которая использовалась Брянским фосфоритным заводом.

Таким образом, жители населенных пунктов,удаленных от железной дороги, не имеют в настоящее время альтернативногопроезда автомобильным видом транспорта.

Таблица4 – Реестр пригородных пассажирскихсообщений

№ строки	Идентификатор (наименование) сообщения	Транспортные центры, включенные в сообщение	Протяженность сообщения, км		Социальная значимость
			воздушная	тарифная
1	2	3	4	5	6
1.	Железнодорожный транспорт
1.1.	Брянск - Сухиничи Гл.	Брянск		126	Социально значимое
1.2.	Орел - Брянск	Брянск, Карачев, Орел		134	Социально значимое
1.3.	Брянск - Орел	Брянск, Карачев, Орел		134	Социально значимое
1.4.	Брянск-Дятьково-Брянск	Брянск, Дятьково		50	Социально значимое
1.5.	Брянск – Пунка – Фокино - Брянск	Брянск, Фокино		29	Социально значимое
1.6.	Брянск - Фаянсовая - Дятьково	Брянск, Дятьково		66	Социально значимое
1.7.	Жуковка - Брянск	Брянск, Жуковка		56	Социально значимое
1.8.	Брянск-Жуковка	Брянск, Жуковка		56	Социально значимое
1.9.	Жуковка – Рославль - Жуковка	Рославль, Жуковка		77	Социально значимое
1.10.	Брянск - Суземка - Брянск	Брянск, Навля, Суземка		117	Социально значимое
1.11.	Комаричи-Брянск-Комаричи	Брянск, Навля, Комаричи		110	Социально значимое
1.12.	Новозыбков – Брянск - Унеча	Брянск, Почеп, Унеча, Клинцы, Новозыбков, Злынка		142	Социально значимое
1.13.	Арбузово – Комаричи	Комаричи, Арбузово		56	Социально значимое
1.14.	Фаянсовая - Рославль	Брянск, Рославль		111	Социально значимое
1.15.	Смоленск-Брянск	Брянск, Смоленск		133	Социально значимое
	Автомобильный транспорт
1.16.	Унеча-Мглин	Унеча, Мглин		32	Социально значимое
1.17.	Унеча-Жуково	Унеча		37,4	Социально значимое
1.18.	Унеча-Сураж	Унеча, Сураж		31,4	Социально значимое
1.19.	Унеча-Платково	Унеча		26,4	Социально значимое
1.20.	Унеча-Семешково	Унеча		28,5	Социально значимое
1.21.	Унеча-Шапочка	Унеча		21,6	Социально значимое
1.22.	Унеча-Стародуб	Унеча, Стародуб		34	Социально значимое
1.23.	Унеча-Ракита	Унеча		17,2	Социально значимое
1.24.	Унеча-Лизогубовка	Унеча		41,3	Социально значимое
1.25.	Унеча-Клинцы	Унеча		52	Социально значимое
1.26.	Унеча-Гаськово	Унеча		33	Социально значимое
1.27.	Унеча-Брянкустиничи	Унеча		28	Социально значимое
1.28.	Унеча-Лыщичи	Унеча		24,6	Социально значимое
1.29.	Унеча-Рассуха	Унеча		25	Социально значимое
1.30.	Унеча-Коробоничи	Унеча		19	Социально значимое
1.31.	Унеча-Долматово	Унеча		29,5	Социально значимое
1.32.	Унеча-Задубенье	Унеча		31	Социально значимое
1.33.	Унеча-Песчанка	Унеча		7	Социально значимое
1.34.	Унеча-Добрик	Унеча		20	Социально значимое
1.35.	Унеча-Робчик	Унеча		18	Социально значимое
1.36.	Унеча-Белогорщ	Унеча		12	Социально значимое
1.37.	Унеча-Горяны	Унеча		39,9	Социально значимое
1.38.	Навля-Лески Навля-Щегловка	Навля		31 18	Социально значимое
1.39.	Навля-Гавань Навля-Алешенка	Навля		41,4 36,4 12	Социально значимое
1.40.	Навля-Клинское Навля-Бяково	Навля		24 8,5	Социально значимое
1.41.	Навля-Жары ПМК-9-Больница-Жары Навля-Жары Навля-Соколово	Навля		10,7 17,6 11,7 17,0	Социально значимое
1.42.	Навля-Гремячее Навля-Алешенка	Навля		25,4 9,0	Социально значимое
1.43.	Навля-Бутре Навля-больница-Бяково Навля-Бяково	Навля		42,6 12,5 8,5	Социально значимое
1.44.	Навля-с/з Брасовский	Навля		20,5	Социально значимое
1.45.	Навля-Синезерки	Навля		33,6	Социально значимое
1.46.	Синезерки-Гаврилково	Навля		32,2	Социально значимое
1.47.	Навля-Вздружное Навля-Вздружное ч/з Салта-новку	Навля		47,0 56,0	Социально значимое
1.48.	Навля-Локоть	Навля, Локоть		42,0	Социально значимое
1.49.	Клетня-Строительная Слобода	Клетня		32,6	Социально значимое
1.50.	Клетня-Павлинки	Клетня		14,6	Социально значимое
1.51.	Клетня-Быстрянка	Клетня		17,7	Социально значимое
1.52.	Клетня-Тельча	Клетня		39,0	Социально значимое
1.53.	Клетня-Неделька	Клетня		22,0	Социально значимое
1.54.	Клетня-Ширковка	Клетня		38,7	Социально значимое
1.55.	Клетня-Алексеевка	Клетня		49	Социально значимое
1.56.	Клетня-Прыща	Клетня		26,0	Социально значимое
1.57.	Клетня-Н.Осиновка	Клетня		15	Социально значимое
1.58.	Брянск - Титовка	Брянск		23	Социально значимое
1.59.	Набережная - Свень	Брянск		18	Социально значимое
1.60.	Набережная - Хутор Бор	Брянск		30,2	Социально значимое
1.61.	Бежица АС - Сельцо	Брянск, Сельцо		22	Социально значимое
1.62.	Брянск - Домашово	Брянск		41,7	Социально значимое
1.63.	Брянск - Турбаза	Брянск		26,1	Социально значимое
1.64.	Брянск - санаторий Снежка"	Брянск		18	Социально значимое
1.65.	ул, Крахмалева - с/о Связист	Брянск		8,2	Социально значимое
1.66.	Брянск - Жирятино	Брянск, Жирятино		50	Социально значимое
1.67.	Брянск - Теменичи	Брянск		25,5	Социально значимое
1.68.	Брянск - Журиничи	Брянск		45,9	Социально значимое
1.69.	Брянск - Бетово	Брянск