Постановление Правительства Брянской области от 25.04.2016 № 221-п
О поддержании сил и органов управления гражданской обороны Брянской области в готовности к действиям
ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 апреля
г. Брянск
О поддержании сил и органовуправления гражданской обороны Брянской области в готовности к действиям
В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «Огражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 26ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне вРоссийской Федерации», распоряжением Правительства Российской Федерации от 12февраля 2011 года № 195-р об утверждении Соглашения между МинистерствомРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийныхбедствий и администрацией Брянской области, в целях поддержания сил и органовуправления гражданской обороны Брянской области в готовности к действиям Правительство Брянской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о поддержании сил и органов управления гражданской обороны Брянской области вготовности к действиям.
2. Рекомендовать главам администраций муниципальныхобразований, руководителям структурных подразделений исполнительных органовгосударственной власти области, предприятий, учреждений и организаций всех формсобственности организовать работу по поддержанию сил и органов управления гражданскойобороны в готовности к действиям всоответствии с требованиями утвержденного Положения.
3. Рекомендовать главному управлению МЧС России поБрянской области осуществлять управление гражданской обороной на территорииобласти, контроль за поддержанием сил и органовуправления гражданской обороны области в готовности к действиям попредназначению.
4. Контроль заисполнением данного постановления возложить на заместителя Губернатора Брянскойобласти Сергеева С.А.
Губернатор А.В.Богомаз
Утверждено
постановлениемПравительства
Брянскойобласти
от 25.04.2016 г .№ 221-п
П О Л О ЖЕ Н И Е
о поддержании сил и органов управления гражданскойобороны
Брянской области в готовности к действиям
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработанов соответствии с федеральными законами от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «Огражданской обороне», от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения огражданской обороне в Российской Федерации», распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 12 февраля 2011 года № 195-роб утверждении Соглашения между Министерством Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий и администрацией Брянской области, постановлением ПравительстваБрянской области от9 июня 2014 года № 240-п «Об утверждении Положения об организации иведении гражданской обороны в Брянской области» и определяет порядокподдержания сил и органов управления гражданской обороны Брянской области вготовности к действиям.
1.2. Силами гражданской обороны(далее – ГО) Брянской области, предназначенными для решения задач в областигражданской обороны, являются спасательные воинские формирования федеральногооргана исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в областигражданской обороны, подразделения Государственной противопожарной службы,аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатныеформирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, атакже создаваемые на военное время в целях решения задач в областигражданской обороны специальные формирования.
1.3. Органами, осуществляющими управление гражданскойобороной на территории Брянской области, являются:
в области – главное управление МЧС России по Брянскойобласти;
в городском округе «город Брянск» – МКУ «Управление поделам ГОЗНТЧС города Брянска»;
в городском округе «город Клинцы» – МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Клинцы Брянской области»;
в муниципальных образованиях – отделы по делам ГОЧС,работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;
в организациях – отделы, группы или отдельныеработники по гражданской обороне.
1.4. Обеспечение координациидеятельности органов управления гражданской обороны, управления силами исредствами гражданской обороны, организации информационного взаимодействиятерриториальных федеральных органов исполнительной власти, исполнительныхорганов государственной власти Брянской области, органов местногосамоуправления и организаций при решении задач в области гражданской обороны, атакже при осуществлении меринформационной поддержки принятия решений в области гражданской обороны на региональном уровне осуществляет органповседневного управления – ФКУ «ЦУКС главного управления МЧС России поБрянской области».
1.5. Органы управления и силы ГО составляюторганизационную основу ГО и включают исполнительные органы государственнойвласти области, органы местного самоуправления и организации, в компетенциюкоторых входят вопросы защиты населения, материальных и культурных ценностей вмирное и военное время.
Управление ГО достигается целенаправленнойдеятельностью органов управления, пунктов управления исполнительных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и организаций, системысвязи и оповещения, а также средств автоматизации процессов управления. Органы управления ГО должны обеспечить устойчивое,непрерывное, оперативное и скрытноеуправление ГО.
2. Поддержание органов управления ГО в готовности
к действиям
2.1. Управление ГО включает в себя:
организацию и осуществление мероприятий по поддержаниюв готов-ности сил и органовуправления ГО;
сбор и анализ создавшейся обстановки;
подготовку расчетов и предложений для принятия решенияруководи-телем ГО Брянскойобласти;
уточнение планов и своевременное доведение задач доисполнителей;
планирование действий;
организацию и поддержание взаимодействия;
всестороннее обеспечение привлекаемых сил;
организацию управления;
контроль исполнения.
2.2. Управление ГО должно обеспечивать:
высокую оперативность работы органов управления;
перевод в сжатые сроки сил и органов управления ГО с мирного на военное время;
своевременное осуществление мероприятий ГО по защитенаселения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих привоенных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвы-чайных ситуациях природногои техногенного характера;
эффективное применение сил и средствдля решения задач ГО.
2.3. Управление ГО в Брянской области строится иосуществляется на основе следующих принципов:
единство управления ГО;
единоначалие и централизация руководства в сочетании сдецентрали-зацией и предоставлениемподчиненным инициативы в определении путей и способов выполнения поставленныхзадач;
организация выполнения принятых решений и планов;
личная ответственность руководителей всех уровней запринимаемые решения и результаты выполнения поставленных перед ними задач.
2.4. Управление ГО осуществляется на основании указови распоряже-ний руководителяГО Брянской области по организации и выполнению мероприятий ГО, которыеотражаются в плане ГО и защиты населения Брянской области.
2.5. Для обеспечения управления ГО в Брянской областисоздается система управления, которая включает в себя:
органы управления;
пункты управления;
системы связи и оповещения;
средства автоматизации и управления.
Постоянная готовность системы управления достигается:
заблаговременным созданием и подготовкой структуры,которая без специальной перестройки обеспечит надежность управления в особых усло-виях;
полной укомплектованностью органов управленияперсоналом и техни-ческимисредствами управления;
высокой подготовкой и слаженностью в работе персоналаи эффек-тивнымиспользованием современных средств автоматизированного управле-ния;
обеспечением гибкости и живучести системы связи,способностью быстро восстановить нарушенное управление.
Методическое руководство созданием, оснащением иподдержанием систем управления в готовности осуществляет главное управление МЧСРоссии по Брянской области.
2.6. Постоянная готовность органов управления ГОдостигается:
своевременной и полной укомплектованностью личнымсоставом и современными техническими средствами управления;
подготовкой должностных лиц и сотрудников;
качественной разработкой и своевременнойкорректировкой документов.
2.7. Для размещения и обеспечения устойчивой работыорганов управ-ления вугрожаемый период, а также при проведении мероприятий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техно-генногохарактера исполнительными органами государственной власти Брянской области,органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области иорганизациями создаются пункты управления (повседневные, запасные,вспомогательные, подвижные).
Непрерывность работы пунктов управления заключается вобеспечении их автономными источниками питания, средствами связи,водоснабжения и другими системамижизнеобеспечения, а также в правильных действиях персонала пунктов управления.
2.8. Для осуществления управления ГО исполнительныеорганы госу-дарственнойвласти Брянской области, органы местного самоуправления муниципальныхобразований Брянской области и организации в соответствии с полномочиями вобласти ГО создают и поддерживают в постоянной готовности технические системыуправления ГО.
Создание технических систем управления ГОпредусматривает проек-тированиеи строительство новых, поддержание в готовности существующих пунктов управленияи систем связи ГО, а также их организационно-техни-ческоесопряжение с пунктами управления систем государственного и воен-ногоуправления.
2.9. Связь является основным средством, обеспечивающимнепрерыв-ность управления органами и силами ГО как в мирное, так и в военное время на всех уровнях.
Задачами системы связи ГО являются:
обеспечение устойчивого управления между органамиуправления и силами ГО и их подчиненными структурами;
обеспечение передачи сигналов и информации оповещениясилам и органам управления ГО в установленные сроки;
обеспечение различными видами связи оперативных группвсех уровней в районах чрезвычайных ситуаций и в очагах поражения в целяхорганизации взаимодействия и управления аварийно-спасательными и другиминеотложными работами;
обеспечение обмена данными между стационарными иподвижными пунктами управления, органами военного управления.
Основными мероприятиями по повышению устойчивостисистемы связи в военное время являются:
создание надежной мобильной системы связи на основемобильных узлов связи подвижных пунктов управления с использованием разнородныхсредств связи;
создание каналов связи, используемых в целяхуправления в военное время;
обеспечение перевода системы связи ГО из режимамирного времени в режим военноговремени в минимальные сроки;
наличие во всех органах управления ГО резерва сил исредств связи;
оперативное автоматическое управление конфигурациейсети связи и восстановление ее работоспособности при выходе из строя отдельныхэлементов.
2.10. Система оповещения на всех уровнях управления –организационно-техническое объединение оперативно-дежурных служб органовуправления ГО, специальной аппаратуры управления и средств оповещения, а такжеканалов (линий) связи, обеспечивающих передачу сигналов (распоряжений, командуправления) и речевой информации в чрезвычайных ситуациях в мирное и военноевремя.
Задачами системы оповещения являются:
оповещение органов управления, должностных лиц и силГО и доведение до них распоряжений о проведении комплекса мероприятий поликвидации чрезвычайных ситуаций и переводу ГО на военное время;
доведение до населения установленного сигнала тревоги"Внимание всем!" и поясняющей речевой информации о характеревозникшей угрозы и порядке поведения всоздавшихся условиях.
2.11. В военное время система управления ГО состоит изорганов, осуществляющих управление ГО всех уровней, с учетом их перевода наштаты и условия работы в военное время.
3. Подготовка сил и органов управления гражданской
обороны
3.1. Основными задачами по подготовке органовуправления и сил гражданской обороны на территории Брянской области являются:
изучение способов защиты от опасностей, возникающихпри военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, порядка действий посигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования коллек-тивными и индивидуальнымисредствами защиты;
совершенствование навыков по организации и проведениюмероприятий по гражданской обороне;
выработка умений и навыков для проведенияаварийно-спасательных и другихнеотложных работ;
овладение личным составом формирований и спасательныхслужб приемами и способами действий по защите населения, материальных и куль-турных ценностей отопасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.
3.2. Подготовка должностных лицгражданской обороны, руководителей и работников органов, осуществляющихуправление гражданской обороной, личного состава формирований и служб являетсяобязательной и проводится ворганизациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительнымпрофессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе вучебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациямБрянской области, а также в организацияхпо месту работы граждан и на курсах гражданской обороны муниципальныхобразований по соответствующим программам обучения в области гражданскойобороны.
3.3. Основными видами подготовки должностных лицгражданской обороны, руководителей и работников органов, осуществляющихуправление гражданской обороной, личного состава формирований и служб являются:
самостоятельная работа с нормативными документами повопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданскойобороне;
изучение своих функциональных обязанностей погражданской обороне;
участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировкахи других плановых мероприятиях по гражданской обороне;
дополнительное профессиональноеобразование или курсовое обучение в области гражданской обороны в организациях,осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональнымпрограммам в области гражданской обороны, находящихся в ведении МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий, и других организациях,осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональнымпрограммам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациямБрянской области, а также на курсах гражданской обороны муниципальныхобразований;
проведение занятий по месту работы.
При подготовке служб и формированийБрянской области основные усилия должны быть сосредоточены на практическомовладении личным составом приемами и способами действий по защите населения итерриторий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих привоенных конфликтах или вследствие этих конфликтов, применения средствиндивидуальной и коллективной защиты, выработке физических и морально-волевыхкачеств.
Учебно-методические сборы, учения, тренировки,комплексные и целевые проверки в Брянской области проводятся по соответствующимпланам, согласованным с заинтересованными органами управления, организациями.
Тренировки, в том числе внезапные, по приведению вготовность органов управления и сил гражданской обороны проводят ГубернаторБрянской области и руководители всех уровней, на которых в соответствии сзаконодательством Российской Федерации возложены обязанности по вопросамгражданской обороны, в соответствии с согласованными и утвержденными планами.
4. Проверка готовности сил и органов управления
гражданской обороны
4.1. Готовность служб и формирований ГО проверяется назанятиях, контрольных проверках и учениях.
4.2. Проверка готовности служб и формирований ГО квыполнению задач по предназначению организуется в соответствии с действующимзаконодательством и осуществляется:
главным управлением МЧС России по Брянской области –всех служб и формирований, дислоцирующихся на территории Брянской области;
Губернатором Брянской области и другими лицами по егопоручению – в муниципальных образованиях и организациях, находящихся натерритории Брянской области;
исполнительными органами государственной властиБрянской области – служб и формирований ГО, созданных соответствующимиисполнительными органами государственной власти Брянской области по своимнаправлениям деятельности;
органами местного самоуправления муниципальныхобразований Брянской области – служб иформирований ГО, созданных соответствующими органами местного самоуправлениямуниципальных образований Брянскойобласти и организациями;
руководителями организаций, а также должностнымилицами по их указанию – формирований ГО, созданных в подчиненных структурныхподразделениях.
4.3. Государственный надзор вобласти гражданской обороны осуществляетсяв целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления, организациями, а также должностными лицами игражданами требований законодательства Российской Федерации в областигражданской обороны.
Государственный надзор в области гражданской оборонына территории Брянской области осуществляют Министерство Российской Федерациипо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий и главное управление МЧС России по Брянской области.
Государственный надзор в области гражданской обороныосуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля».