Указ Губернатора Брянской области от 16.05.2016 № 171
Об утверждении Порядка принятия правовых актов Правительства Брянской области
УКАЗ
ГУБЕРНАТОРА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 16 мая 2016г. № 171
г.Брянск
Об утверждении Порядка принятия правовыхактов Правительства Брянской области
(В редакции Указа ГубернатораБрянской области
В соответствии с Уставом Брянскойобласти, законами Брянской области от 20декабря 2012 года № 92-З «О Правительстве и системе исполнительных органовгосударственной власти Брянской области», от 3 ноября 1997 года № 28-З «Озаконах и иных нормативных правовых актах Брянской области»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемыйПорядок принятия правовых актов Правительства Брянской области.
2. ПравительствуБрянской области привести Инструкцию по делопроизводству в администрацииГубернатора Брянской области и Правительства Брянской области, утвержденную распоряжениемадминистрации Брянской области от 6 июля 2005 года № 374-р, в соответствие снастоящим указом.
3. Со дня вступления всилу настоящего указа Инструкция по делопроизводству в администрацииГубернатора Брянской области и Правительства Брянской области, утвержденнаяраспоряжением администрации Брянской области от 6 июля 2005 года № 374-р, до ееприведения в соответствие с настоящим указом применяется в части, непротиворечащей настоящему указу.
4. Данный указ вступаетв силу со дня его подписания.
5. Контроль заисполнением указа возложить на заместителя Губернатора Брянской областиФилипенко Ю.В.
Губернатор А.В. Богомаз
Утвержден
указом Губернатора Брянской области
от 16 мая 2016 г. № 171
ПОРЯДОК
принятия правовых актов ПравительстваБрянской области
1. Порядок подготовки и оформления проектовправовых актов
ПравительстваБрянской области
1.1. ПравительствоБрянской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,Устава Брянской области, федерального и областного законодательства издаетправовые акты в форме постановлений и распоряжений, обеспечивает их исполнение.
1.2. Правовые акты,имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений ПравительстваБрянской области.
Правовыеакты, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряженийПравительства Брянской области.
1.3. Проект правового актаПравительства Брянской области (далее – проект правового акта) долженосновываться на фактической обеспеченности областного бюджета и содержатьуказание на организационные, финансово-экономические и иные средстваобеспечения выполнения содержащихся в нем поручений.
Подготовка проектов правовыхактов осуществляется на основании Конституции Российской Федерации, действующихфедеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации,Правительства Россий-ской Федерации, федеральных органов исполнительнойгосударственной власти, Устава Брянской области, иных законов Брянской области,правовых актов Губернатора Брянской области, Правительства Брянской области.
1.4. Ответственность закачество подготовки проектов правовых актов в целом, их соответствиедействующему законодательству, актуальность и соответствие приводимых впроектах фактических данных действительности, согласование со всемизаинтересованными сторонами, полноту и обоснован-ность содержащейся в нихинформации, предложений, рекомендаций и предписаний несут руководителиинициаторов внесения проектов правовых актов: исполнительных органовгосударственной власти Брянской области, структурных подразделенийадминистрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области,иных органов государственной власти, территориального фонда обязательного медицинского страхованияБрянской области, которыевносят эти проекты правовых актов, и их непосредственный испол-нитель (далее –инициатор внесения проекта правового акта). (Вредакции Указа Губернатора Брянской области от 20.11.2018г. № 262)
Руководители исполнительных органовгосударственной власти Брян-ской области, структурных подразделенийадминистрации Губернатора Брян-ской области и Правительства Брянской области,иных органов государ-ственной власти, директортерриториального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области несутперсональную ответственность за проект правового акта, завизированный ими вчасти, касающейся деятельности подведомствен-ных им органов власти,подразделений и служб. (Дополнен - Указ ГубернатораБрянской области от 20.11.2018г. № 262)
1.5.Проекты правовых актовразрабатываются инициаторами внесения проектов правовых актов с учетом ихполномочий, а также по поручению Губернатора Брянской области в срок до 30календарных дней, если в пору-чении не оговорено иное.
1.6.К проекту правового акта прилагаютсяследующие документы:
лист согласования;
сопроводительное письмо наимя Губернатора Брянской области;
экспертное заключение на проект правовогоакта, если проведение экспертизы является в соответствии с действующимзаконодательством обязательным или такая экспертиза проводилась по инициативеинициатора внесения проекта правового акта;
пояснительная записка, вкоторой указываются обоснование необходи-мости принятия проекта правового акта,его цели, задачи и основные положения, состояние законодательства в сферепредполагаемого правового регулирования, место будущего правового акта всистеме действующего законодательства, перечень правовых актов, отмены,изменения или допол-нения которых потребует принятие данного правового акта,предложения о разработке правовых актов, принятие которых необходимо дляреализации данного правового акта;
финансово-экономическоеобоснование, в случае если в проекте правового акта предусмотрено расходованиесредств областного бюджета;
аннотация;
лист рассылки;
заключение об оценке регулирующеговоздействия в отношении проек-тов нормативных правовых актов, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
документы, на основании которыхразработан проект правового акта, иные документы, на которые имеется ссылка впояснительной записке к проекту правового акта.
1.7. Порядок оформленияпроектов правовых актов, а также документов, прилагаемых к проекту правовогоакта, устанавливается Инструкцией по делопроизводству в администрацииГубернатора Брянской области и Правительства Брянской области, утверждаемойраспоряжением Правительства Брянской области.
2. Порядок согласованияпроектов правовых актов
ПравительстваБрянской области
2.1. Лист согласованияпроекта правового акта оформляется на отдельном листе установленного образца,на котором проставляются визы, включающие в себя наименование должностивизирующего, его подпись, расшифровку подписи (указание фамилии и инициалов),дату визирования.
2.2. На обороте последнеголиста проекта правового акта (не прило-жений) проставляются визы:
заместителя ГубернатораБрянской области, возглавляющего админи-страцию Губернатора Брянской области иПравительства Брянской области;
руководителя инициаторавнесения проекта правового акта;
начальника отдела делопроизводстваадминистрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области(далее – отдел делопроизводства).
В левом нижнем углуисполнитель указывает свою фамилию с инициалами, номер рабочего телефона,проставляет подпись и дату. В качестве исполнителя проекта правового актадолжен быть указан сотрудник, непосредственно разработавший данный проект.
2.3. Перечень должностныхлиц, визирующих проекты правовых актов, устанавливается Инструкцией поделопроизводству в администрации Губернатора Брянской области и ПравительстваБрянской области, утверж-даемой распоряжением Правительства Брянской области.
Максимальный срок согласования проектаправового акта каждым должностным лицом составляет 3 дня, если настоящимПорядком не уста-новлены иные сроки согласования проектов правовых актов.
2.4. Консультации пооформлению проектов правовых актов, а также прием указанных проектов правовыхактов осуществляются начальником отдела делопроизводства.
Проекты правовых актов,подготовленные с нарушением установленных правил и не прошедшие необходимогосогласования, возвращаются начальником отдела делопроизводства инициаторувнесения проекта правового акта.
2.5. После рассмотренияначальником отдела делопроизводства проекты правовых актов в тот же деньрегистрируются сотрудником отдела делопроизводства в системе автоматизацииделопроизводства и электронного документооборота «Дело» и передаются надальнейшее согласование.
На регистрацию принимаютсяпроекты правовых актов, требующие согласования с заместителями Губернатора Брянскойобласти, правовым управлением администрации Губернатора Брянской области иПравительства Брянской области и уже прошедшие все иные необходимыесогласования.
Срочные проекты правовыхактов по оперативным вопросам визи-руются у всех заинтересованных должностныхлиц без регистрации в отделе делопроизводства лично исполнителем в максимальнокороткие сроки.
Срочность проекта правовогоакта определяется в соответствии с резолюцией заместителя Губернатора Брянскойобласти, возглавляющего администрацию Губернатора Брянской области иПравительства Брянской области, по мотивированному предложению заместителяГубернатора Брянской области, курирующего деятельность инициатора внесенияпроекта правового акта.
Если в процессе согласованияв проект правового акта вносятся изменения принципиального характера, то онподлежит повторному визированию должностными лицами. При этом, если проектправового акта уже был зарегистрирован в отделе делопроизводства,первоначальный вариант в полном объеме сохраняется, исполнителем делается нанем надпись «Первоначальный вариант», указываются фамилия исполнителя и дата,ставится подпись. На варианте, в котором учтены все имевшиеся замечания,проставляются надпись «Окончательный вариант», фамилия исполнителя, дата и егоподпись.
Повторное визирование нетребуется, если при доработке в проект правового акта внесены уточненияредакционного характера, не изменившие его содержания.
Имеющиеся возражения попроекту правового акта излагаются в заключении или служебной записке, которые воригиналах прилагаются к проекту правового акта и остаются в деле.
При наличии разногласий попроекту правового акта инициатор внесения проекта правового акта долженпровести их обсуждение с заинтересованными сторонами с целью поискавзаимоприемлемого решения. Если таковое не найдено, то окончательное решение овнесении проекта правового акта на рассмотрение Правительства Брянской областипринимает заместитель Губернатора Брянской области, курирующий деятельностьинициатора внесения проекта правового акта.
2.6. После регистрации в отделеделопроизводства проекты правовых актов проходят правовую и антикоррупционнуюэкспертизу в правовом управлении администрации Губернатора Брянской области иПравительства Брянской области (далее – правовое управление).
Порядок проведения антикоррупционнойэкспертизы проектов норма-тивных правовых актов Брянской области утверждаетсяпостановлением Правительства Брянской области.
Общий срок проведения правовой иантикоррупционной экспертизы проектов правовых актов в правовом управлениисоставляет 30 дней со дня поступления проекта правового акта. Правовая иантикоррупционная экспертиза проектов правовых актов с пометкой «Срочно»осуществляется правовым управлением в срок до 10 календарных дней, с пометкой«Весьма срочно» – в срок до 3 календарных дней.
В случае отсутствия замечанийпо результатам проведенной правовой и антикоррупционной экспертизы правовымуправлением проект правового акта согласовывается, что подтверждается визаминачальника правового управления и специалиста правового управления,проводившего соответ-ствующую экспертизу, на листе согласования.
В случае если при проведенииправовой и антикоррупционной экспертизы в проекте правового акта выявленыположения, несоответ-ствующие действующему законодательству, замечанияюридико-техниче-ского характера и (или) коррупциогенные факторы, правовымуправлением подготавливается соответствующее заключение, которое подписываетсяначальником правового управления, а проект правового акта возвращается.
Проекты нормативных правовыхактов по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, а такжезатрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, по решениюправового управления, согласованному с заместителем Губернатора Брянскойобласти, возглавляю-щим администрацию Губернатора Брянской области иПравительства Брянской области, направляются в прокуратуру Брянской области иуправление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области впорядке нормоконтроля. Со дня принятия указанного решения сроки проведенияправовой и антикоррупционной экспертизы в правовом управлении, установленные внастоящем пункте, приостанавливаются и возобновляются со дня возвращенияпроектов нормативных правовых актов с соответствующими экспертнымизаключениями.
2.7. Проекты нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия в порядке проведенияисполнительными органами государственной власти Брянской области оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Брянской областии экспертизы нормативных правовых актов Брянской области, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, установленномпостановлением Правительства Брянской области.
2.8. Инициатор внесенияпроекта нормативного правового акта после согласования с правовым управлениемдо направления указанного проекта на рассмотрение Правительства Брянскойобласти размещает проект норматив-ного правового акта на своем официальномсайте в сети «Интернет» в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционнойэкспертизы проекта нормативного правового акта.
Независимая антикоррупционная экспертизанормативных правовых актов и их проектов проводится юридическими лицами ифизическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерациив качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизыпроектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, всоответствии с методикой проведения антикорруп-ционной экспертизы нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации.
При размещении проекта нормативногоправового акта на официальном сайте в сети «Интернет» инициатором внесенияпроекта правового акта указывается период (срок) для направления независимымиэкспертами заключений, который не может быть менее 5 рабочих дней со дняразмещения данного проекта.
Заключение по результатам независимойантикоррупционной эксперти-зы направляется инициатору внесения проектаправового акта в срок, установленный в соответствии с настоящим пунктом.
Заключение по результатам независимойантикоррупционной экспер-тизы носит рекомендательный характер и подлежитобязательному рассмотрению инициатором внесения проекта правового акта. Порезультатам рассмотрения заключения независимому эксперту инициатором внесенияпроекта правового акта направляется ответ, за исключением случаев, когда взаключении отсутствует предложение о способе устранения выявленныхкоррупциогенных факторов.
2.9.После установленной настоящим Порядком процедуры согласова-ния проекты правовыхактов поступают начальнику отдела делопроизводства вцелях проведения лингвистической экспертизы и проверки соответствия ихоформления установленным требованиям в порядке и сроки, установленныеИнструкцией по делопроизводству в администрации Губернатора Брянской области иПравительства Брянской области, утверждаемой распоряжением ПравительстваБрянской области.
2.10.Проекты правовых актов,планируемые к принятию на заседании Правительства Брянской области (с учетомобъема документа и времени, необходимого на его вычитку), принимаются дляоформления отделом делопроизводства не позднее чем за три рабочих дня до днязаседания Правительства Брянской области. Проекты правовых актов, поступившиепозднее указанного срока, оформляются отделом делопроизводства для рассмотренияна следующем заседании Правительства Брянской области.
2.11.Правовые акты, имеющие грифы «Секретно», «ДСП», готовятся, рассматриваются ипринимаются в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
3. Порядок принятияправовых актов Правительства
Брянскойобласти
3.1. Прошедшие в соответствиис настоящим Порядком согласования проекты правовых актов рассматриваются назаседаниях Правительства Брянской области, которые проводятся в сроки и впорядке, предусмотренные регламентом (порядком подготовки и проведениязаседаний Правительства Брянской области и президиума Правительства Брянскойобласти) Правительства Брянской области.
3.2. Подготовленные проектыправовых актов после визирования заместителем Губернатора Брянской области,возглавляющим администра-цию Губернатора Брянской области и ПравительстваБрянской области, в последний рабочий день, предшествующий дню заседанияПравительства Брянской области (как правило, один раз в неделю), передаютсяпомощнику Губернатора Брянской области для дальнейшей передачи и рассмотренияна заседании Правительства Брянской области.
3.3. Инициатор внесенияпроекта правового акта вправе отозвать внесенный им проект правового акта влюбое время до утверждения повестки дня заседания Правительства Брянскойобласти. После утверждения повестки дня заседания Правительства Брянскойобласти инициатор внесения проекта правового акта может отозвать проектправового акта с письменным изложением мотивов такого отзыва.
3.4. Перечень вносимых нарассмотрение заседания Правительства Брянской области проектов правовых актовза два рабочих дня до даты заседания Правительства Брянской областиформируется, визируется начальником отдела делопроизводства и передается в отделорганизационной работы и протокола управления делами Губернатора Брянскойобласти администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянскойобласти для подготовки повестки дня и внесения на рассмотрение заседанияПравительства Брянской области.
3.5. Рассмотренные назаседании Правительства Брянской области проекты правовых актов в случаеналичия замечаний к ним в течение двух рабочих дней после его проведениявозвращаются отделом делопроизводства инициатору внесения проектов правовыхактов.
Внесенные на заседанииПравительства Брянской области замечания и предложения по проекту правовогоакта дорабатываются инициатором внесения проектов правовых актов в течение 5рабочих дней после его проведения, если Правительством Брянской области неустановлен иной срок.
3.6. После принятияправовых актов оформляются протокол заседания Правительства Брянской области ирешения о принятии правовых актов, которые визируются заместителем ГубернатораБрянской области, возглавляющим администрацию Губернатора Брянской области иПравительства Брянской области, и начальником отдела делопроизводства.
3.7. Правовые акты могут бытьприняты по итогам голосования методом опроса членов Правительства Брянскойобласти, заочного голосования членов Правительства Брянской области путемвизирования листа голосования.
Правовой акт считаетсяпринятым, если за это решение проголосовало более половины членов ПравительстваБрянской области.
Правовые акты, принятые поитогам голосования методом опроса чле-нов Правительства Брянской области, заочногоголосования членов Прави-тельства Брянской области, подписываются ГубернаторомБрянской области, председателем Правительства Брянской области.
В случаях принятия правовыхактов путем голосования методом опроса членов Правительства Брянской области,заочного голосования членов Правительства Брянской области датой принятиярешения является дата подписания его Губернатором Брянской области,председателем Правительства Брянской области.
3.8. Подписанные ГубернаторомБрянской области либо лицом, временно исполняющим обязанности ГубернатораБрянской области в соответствии с действующим законодательством, правовые актыпередаются начальнику отдела делопроизводства для обеспечения их регистрации,рассылки и хранения в порядке и сроки, установленные Инструкцией поделопроизводству в администрации Губернатора Брянской области и ПравительстваБрянской области, утверждаемой распоряжением Правительства Брянской области.
4. Порядок официального опубликованияправовых актов
ПравительстваБрянской области и их вступления в силу
4.1. Правовые акты вступают в силу со дняих подписания, если в самом акте не указан иной срок либо федеральным закономне установлен иной порядок их вступления в силу.
Правовые акты, являющиесянормативными правовыми актами Брян-ской области и затрагивающие права, свободыи обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официальногоопубликования.
Правовые акты, являющиесянормативными правовыми актами Брянской области и изданные по вопросам защитыправ и свобод человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десятьдней после их официального опубликования.
4.2.Официальным опубликованием правовыхактов считается первая публикация их полных официальных текстов винформационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете"Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование)на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Правовые акты такжепередаются для внесения в интегрированный полнотекстовый банк правовойинформации (эталонный банк данных правовой информации) "ЗаконодательствоРоссии". Тексты правовых актов, включенные в интегрированныйполнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовойинформации) "Законодательство России", распространяемый органами государственнойохраны в соответствии с федеральным законодательством, являются официальными.
4.3. Для опубликованияправовых актов отдел делопроизводства направляет в департамент внутреннейполитики Брянской области в течение трех рабочих дней со дня их принятия копиипринятых правовых актов.
Дляразмещения на официальном сайте Правительства Брянской облас-ти копии принятыхправовых актов передаются в управление информа-ционного обеспечениядеятельности Губернатора Брянской области и Правительства Брянской областиадминистрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.