Приложение к Решению от 21.12.2007 г № 859 Программа
Программа социально-экономического развития города Брянска на 2008-2010 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы
Программа социально-экономического развития города Брянска на 2008 - 2010 годы.
Правовое обоснование программы
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
- Устав города Брянска, принятый Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005
- Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации"
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 N 38-р "О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)".
Заказчик программы
Брянская городская администрация.
Основные разработчики программы
Комитет по экономике Брянской городской администрации, структурные подразделения Брянской городской администрации.
Цели программы
Достижение экономической и социальной стабилизации, решение проблем занятости населения, повышение уровня его доходов, создание условий для повышения благосостояния жителей города Брянска.
Основные задачи программы
- консолидация ресурсов для ускоренного экономического роста;
- развитие человеческого потенциала;
- улучшение экологической ситуации в городе Брянске;
- создание долговременной основы развития транспортной системы и системы связи;
- решение проблемы занятости населения и повышение уровня его доходов;
- обеспечение социальных гарантий жизнедеятельности населения города Брянска.
Сроки реализации программы
2008 - 2010 годы.
Перечень основных мероприятий программы
- комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня и качества жизни населения города Брянска;
- мероприятия по обеспечению высоких темпов устойчивого экономического роста;
- создание потенциала для будущего развития;
- повышение уровня безопасности.
Исполнители основных мероприятий
Брянская городская администрация, структурные подразделения Брянской городской администрации, муниципальные учреждения здравоохранения, БГСК "Спартак", ДЮСШ, СДЮСШОР, муниципальные библиотеки, дворцы и дома культуры, ДШИ, ДК, городские творческие коллективы, отделы управления образования по районам, МУ "УЖКХ г. Брянска", ГУ "Центр занятости населения г. Брянска", предприятия города Брянска, Брянская торгово-промышленная палата, УКЦ "Морозовский проект", Ассоциация промышленных и коммерческих предприятий Брянской области, совет ректоров вузов, советы ректоров ссузов и учреждений НПО, МУП "БТУ", МУ "БГПАТП", МУ "Управление по делам ГОЗНТЧС" г. Брянска.
Объемы и источники финансирования
Общие затраты на реализацию программы составят 19260,64 млн. руб., в том числе:
- средства бюджета города Брянска - 2311,64 млн. руб.
- внебюджетные источники - 16949,0 млн. руб.
Финансирование программы по годам:
2008 - 3934,14 млн. руб., в т.ч. 695,37 млн. руб. - бюджет города Брянска, 3238,77 млн. руб. - внебюджетные источники;
2009 - 5608,05 млн. руб., в т.ч. 743,75 млн. руб. - бюджет города Брянска, 4864,30 млн. руб. - внебюджетные источники;
2010 - 9718,45 млн. руб., в т.ч. 872,52 млн. руб. - бюджет города Брянска, 8845,93 млн. руб. - внебюджетные источники
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
- повышение качества и доступности медицинской помощи населению города Брянска;
- улучшение к 2010 году демографической ситуации в городе Брянске за счет снижения уровня смертности до 15 человек (на 1000 жителей) и роста рождаемости до 10,1 человека (на 1000 жителей);
- снижение социальной напряженности в обществе, рост реальной заработной платы и доведение среднемесячной заработной платы к 2010 году до 14,7 тыс. рублей;
- сокращение очереди на получение жилья, доведение ввода в эксплуатацию жилья к 2010 году до 170 тыс. кв. м в год;
- обеспечение устойчивого роста промышленного производства, доведение объема отгруженных товаров собственного производства до 38,6 млрд. рублей в 2010 году;
- улучшение условий для развития малого бизнеса, механизмов финансовой поддержки малых предприятий, оказание активной информационной и консультационной поддержки и обучение предпринимателей, формирование привлекательного имиджа предпринимательства;
- улучшение инвестиционного климата и привлекательности города Брянска, устойчивый рост объемов инвестиций;
- развитие местного самоуправления, увеличение доли жителей Брянска, участвующих в различных организациях общественного самоуправления, с 15,7 процента до 60,7 процента;
- увеличение удельного веса площади дорог и тротуаров, соответствующих нормативам;
- обеспечение бесперебойной и устойчивой работы общественного транспорта на территории города Брянска, сокращение среднего времени ожидания городского транспорта к 2010 году: автобуса - до 15 минут, троллейбуса - до 6 - 7 минут, маршрутного такси - до 5 - 6 минут;
- снижение уровня загрязнения окружающей среды путем расширения площади зеленых насаждений;
- формирование эффективной системы утилизации отходов за счет строительства полигона ТБО с устройством санитарно-защитной зоны;
- реализация системы мер по стабильному обеспечению жителей города Брянска чистой питьевой водой.
Система организации контроля
за выполнением программы
Брянская городская администрация осуществляет контроль за своевременным и полным проведением мероприятий программы.
Исполнители программы представляют в администрацию города отчеты о фактически использованных финансовых средствах в соответствии с нормативными документами.
ВВЕДЕНИЕ
В 2003 году в соответствии с Соглашением о порядке (условиях) участия в выполнении федерального проекта "Местное самоуправление и развитие муниципальных образований на территории Брянской области в условиях трансформации правового поля" в городе Брянске была разработана и принята Концепция стратегического развития города Брянска на период до 2010 года.
Программа социально-экономического развития города Брянска до 2010 года (далее Программа) формируется в целях повышения эффективного использования инновационного, производственного и человеческого потенциала города Брянска и определяет комплекс мер, направленных на достижение стратегических направлений развития города Брянска.
Главные направления Программы:
1.Повышение уровня и качества жизни населения города Брянска;
2.Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста;
3.Создание потенциала для будущего развития;
4.Повышение уровня безопасности.
Программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение ключевых проблем и достижение стратегических целей развития города Брянска.
В приложении N 1 представлена система мероприятий Программы социально-экономического развития города Брянска на 2008 - 2010 годы в увязке со стратегическими целями.
Разработка Программы социально-экономического развития города Брянска на 2008 - 2010 годы осуществлялась на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005, Федерального закона от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 N 38-р "О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)".
Оценка социально-экономического положения
города Брянска за период с 2004 по 2007 год
Анализ социально-экономического развития города Брянска в период с 2004 по 2007 год свидетельствует о сохранении позитивной динамики в основных сферах экономики.
Промышленность
В 2006 году промышленными предприятиями города Брянска отгружено продукции собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами в действующих ценах на 55,2 млрд. руб. (100,4 процента к 2005 году в сопоставимых ценах). В январе - июне 2007 года - 30,0 млрд. руб.
Положительная характеристика изменений объемов производства в течение ряда лет, показатели работы ведущих предприятий города Брянска за 6 месяцев 2007 года позволяют спрогнозировать объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в 2007 году в сумме 62,4 млрд. руб.
| Ед. изм. | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год ожидаемое | |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами на крупных и средних предприятиях | млн. руб. | 42345,0 | 48992,1 | 55268,8 | 62372,3 |
До конца 2007 года сохранится тенденция опережающего роста обрабатывающих производств по сравнению с производством сырья и материалов и топливно-энергетических ресурсов. Обрабатывающими предприятиями города Брянска в 2006 году отгружено товаров собственного производства на 25,0 млрд. руб., за 6 месяцев 2007 года - 11,9 млрд. руб., ожидаемые объемы 2007 года составят 28,2 млрд. руб.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды в 2007 году увеличится в сравнении с 2006 годом на 4,3 процента. При оценке ситуации в электроэнергетике в 2007 году учитывался тот факт, что с 1 января 2007 года увеличены тарифы на электрическую энергию, отпускаемую с оптового рынка, и цены на природный газ.
Индекс потребительских цен на товары и платные услуги в январе - июне 2007 года составил 108,78 процента. Ожидаемая инфляция 2007 года - 8 - 9 процентов.
Однако тенденция повышения тарифов на услуги ЖКХ и транспорт по-прежнему будет составлять основной инфляционный риск. Подтверждением тому - продолжающийся рост потребительских цен и тарифов на товары и платные услуги населению в течение ряда лет.
Индекс потребительских цен за 2004 год составил 113,3 процента, в 2005 году - 113,4 процента, в 2006 году - 112 процентов, в январе - июне 2007 года - 108,78 процента, ожидаемый процент 2007 года - 109 процентов.
Индекс потребительских цен, %
Рисунок не приводится.
Инвестиции
Объем инвестиций в основной капитал в 2006 году составил 5714 млн. руб. (116,7 процента к уровню 2005 года в сопоставимых ценах).
В 1 полугодии 2007 года инвестиционный поток составил 3018,95 млн. руб., что в 2,1 раза больше, чем в 1 полугодии 2006 года, ожидаемый объем 2007 года - 6888,8 млн. руб. (109 процентов к уровню 2006 года в сопоставимых ценах).
В 2007 году предполагается начать застройку территории старого аэропорта с полным объемом строительства 1150 тыс. квадратных метров жилья, около 275 тыс. квадратных метров коммерческих объектов недвижимости и соответствующими объектами социальной, инженерной и улично-дорожной инфраструктуры с суммарным объемом инвестиций около 34 млрд. руб.
Фактором, позволившим увеличить объемы инвестирования в экономику города Брянска, стал рост прибыли предприятий.
В 2004 году она составила 7216,7 млн. руб., в 2005 году - 5662,4 млн. руб., в 2006 году - 5814,4 млн. руб., ожидаемая прибыль в 2007 году - 6279,9 млн. руб.
По состоянию на 1 января 2007 года накопленный иностранный капитал в экономике города Брянска составил 3,0 млн. долларов США, что составляет 30,3 процента к уровню прошлого года. В 2007 году общий объем иностранных инвестиций в экономику ожидается в объеме 3,1 млн. долларов США (103,3 процента к уровню 2006 года).
Малое предпринимательство
В 2005 году на территории города Брянска осуществляли хозяйственную деятельность 2254 малых предприятия. Среднесписочная численность работников, занятых на них, составила 18166 человек, а объем выпуска товаров и услуг по всем видам деятельности - 26,3 млрд. руб. В 2006 году уже насчитывалось 2802 малых предприятия. Среднесписочная численность работников, занятых на них, составила 17906 человек, объем выпуска товаров и услуг - 31,48 млрд. руб.
Анализируя текущую ситуацию, можно предположить, что к концу 2007 года количество малых предприятий города Брянска увеличится до 2922, среднесписочная численность возрастет до 18675 человек, а объем выпуска товаров и услуг составит 35,46 млрд. руб.
Демография, труд
Ситуация в сфере занятости и на рынке труда во многом формируется под влиянием демографических ограничений.
Естественная убыль населения наблюдается с 1991 года, при этом число умерших превышает число родившихся.
При успешной реализации демографических программ по стимулированию рождаемости и приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения коэффициент рождаемости увеличится с 9,7 человека на 1000 населения в 2006 году до 9,8 человека на 1000 населения в 2007 году.
Тенденция к уменьшению численности сохранится. По предварительной оценке, на 1 июля 2007 года численность постоянного населения города Брянска насчитывает 433,1 тыс. человек и уменьшилась за январь - июнь 2007 года на 1,6 тыс. человек. Ожидаемая численность 2007 года - 430,7 тыс. человек.
Численность постоянного населения, тыс. чел.
Рисунок не приводится.
Все позитивное, что делалось в городе Брянске: обеспечение устойчивого роста доходов населения, улучшение экологической обстановки, жилищных условий граждан, обеспечение доступности и повышение качества медицинских услуг, защита материнства и детства, - направлено в конечном счете на решение демографических проблем. Город Брянск активно включился в реализацию крупномасштабных национальных проектов - по повышению доступности жилья, улучшению состояния здоровья граждан, повышению качества образования, имеющих общую цель - повышение качества жизни и предотвращение сокращения населения.
Одним из важнейших барьеров экономического роста стал дефицит квалифицированной рабочей силы.
Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости, в 2005 году составила 2,4 тыс. чел., в 2006 году - 2,39 тыс. чел., по оценке 2007 года в целом - 2,2 тыс. чел. Численность лиц трудоспособного возраста имеет тенденцию к снижению, что обусловлено высоким уровнем миграционной убыли населения трудоспособного возраста, а также вступлением в трудовую жизнь поколения, родившегося в период существенного спада рождаемости. Так, в 2005 году численность людей, занятых в экономике, составила 238,6 тыс. чел., в 2006 году - 234,6 тыс. чел., в 2007 году численность планируется в пределах 230,3 тыс. чел.
Динамичный рост заработной платы по полному кругу предприятий (6580,5 руб. в 2005 году, 8138,5 руб. в 2006 году, 9316,7 руб. - ожидаемая зарплата в 2007 году) будет обусловлен устойчивыми темпами экономического развития, высокими доходами в экспортно ориентированных отраслях экономики, а также осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы.
Среднемесячная заработная плата
работников предприятий и организаций
Рисунок не приводится.
Фонд заработной платы в 2006 году составил 16314,0 млн. руб. (123,1 процента к уровню 2005 года), в 2007 году ожидаемая величина составит 18559 млн. руб. (113,8 процента к уровню 2006 года).
Увеличение оценки фонда заработной платы за 2007 год исходит из величины заработной платы за январь - июнь 2007 года к соответствующему периоду 2006 года (122,7 процента), подтвержденного данными Брянского областного комитета государственной статистики, а также увеличение заработной платы некоторых категорий работников здравоохранения и образования, связанное с реализацией национальных проектов.
Потребительский рынок
Продолжающийся процесс восстановления реальных располагаемых доходов населения расширил потребительский спрос, что наряду с ростом производства способствовало росту оборота розничной торговли: в 2005 году на 18,6 процента в сопоставимых ценах к уровню 2004 года, в 2006 году на 17,3 процента в сопоставимых ценах к уровню 2005 года.
Оборот розничной торговли, млн. руб.
Рисунок не приводится.
Товарная насыщенность рынка носит устойчивый характер и в полной мере соответствует платежеспособному спросу населения на важнейшие продукты питания, товары легкой промышленности и культурно-бытового назначения. Объем товарных запасов сохранится на оптимальном уровне.
Оборот общественного питания будет увеличиваться (в сопоставимых ценах) на 3,5 процента по оценке 2007 года. Рост объемов обусловлен тем, что общественное питание стало неотъемлемой частью зон отдыха, спортивных и праздничных мероприятий.
| Ед. изм. | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год ожидаемое | |
| Оборот общественного питания | млн. руб. | 1049,4 | 1517,3 | 1929,2 | 2396,0 |
Ввод в эксплуатацию новых современных предприятий общественного питания, улучшение дизайна, оснащение современным оборудованием позволит сохранить эту положительную динамику и в последующие годы.
Будет расти и объем платных услуг населению. В 2006 году он составил 8,2 млрд. руб. (105,0 процента к уровню 2005 года в сопоставимых ценах), в 1 полугодии 2007 года - 4,78 млрд. руб., по итогам 2007 года ожидается в размере 10,2 млрд. руб. (110,7 процента к уровню 2006 года).
| Ед. изм. | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год ожидаемое | |
| Объем платных услуг | млн. руб. | 5281,8 | 6838,7 | 8224,8 | 10216,2 |
Видовая структура объема платных услуг носит устойчивый характер и большей частью (порядка 80 процентов) сформирована за счет услуг, обязательных к оплате (жилищно-коммунальные услуги, услуги связи, пассажирского транспорта, ритуальные услуги).
Социальная политика
Основные меры по снижению уровня бедности населения направлены на создание условий для роста доходов населения в первую очередь на основе развития занятости населения и повышения заработной платы во всех секторах экономики, включая бюджетный.
В среднесрочной перспективе реализовать это будет сложно вследствие действия ряда факторов: продолжающегося роста цен на продукцию сельского хозяйства, роста цен на бензин и дизельное топливо, повышения тарифов в сфере ЖКХ и транспорта.
Сохранится тенденция увеличения стоимости предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, которая составит в 2007 году 3098,7 млн. руб. (в 2005 году - 1952,1 млн. руб., в 2006 году - 2672,8 млн. руб.). Но благодаря контролю со стороны государства за ростом цен и тарифов естественных монополий доля средств, направляемых населением на оплату услуг, стабилизируется на уровне 18 процентов от совокупного дохода.
Прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц в 2006 году составил 2929 руб., во 2 квартале 2007 года - 3272 руб., по итогам 2007 года прожиточный минимум ожидается в размере 3400 руб.
Ключевые проблемы развития города Брянска:
1.Изношенность и низкий уровень использования основных фондов.
2.Неустойчивое финансовое положение большей части предприятий.
3.Зависимость профилирующих отраслей экономики (машиностроительной и пищевой) от ситуации на рынках сбыта.
4.Низкая инвестиционная активность на территории города Брянска при отсутствии собственного инвестиционного потенциала.
Стратегические преимущества и ресурсы развития города Брянска:
1.Благоприятное географическое и транспортное положение.
2.Существенный промышленно ориентированный производственный потенциал.
3.Всестороннее инфраструктурное обеспечение производства (энергетическая, транспортная, информационная, финансовая инфраструктура).
4.Трудовой потенциал и мобильная сеть подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов.
5.Наличие достаточно мощной строительной базы.
6.Профилирующие отрасли в экономике города Брянска - машиностроение и металлообработка - находятся в сфере региональных интересов.
7.Развитие малого бизнеса и наличие конкурентной среды.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЯ
ПО ИХ ДОСТИЖЕНИЮ
Стратегическое направление I. Повышение уровня и качества жизни населения
Основные проблемы:
- Снижение показателя "средняя продолжительность жизни" в динамике свидетельствует о негативном влиянии на социально-экономическое развитие города Брянска.
- Наличие больших групп горожан, которым недоступно достаточное потребление продуктов питания (потребление белков на душу населения в сутки).
- Высокая заболеваемость населения.
- Увеличение уровня смертности.
- Рост объемов скрытых платных медицинских услуг.
- Ухудшение состояния материально-технической базы отраслей социально-культурной сферы.
- Рост оказываемых платных услуг, что не по карману многим слоям горожан. Исчезновение отдельных видов бытовых услуг.
- Качество жилищно-коммунального обслуживания в целом не соответствует потребностям населения, а действующий механизм хозяйствования является тормозом на пути развития жилищно-коммунального хозяйства.
- Действующая система технического обслуживания и ремонта фонда не обеспечивает надлежащего содержания жилья; имеет место значительный недоремонт зданий; техническое состояние жилищного фонда ухудшается.
- Техническое состояние водопроводных и канализационных сетей нуждается в улучшении. Недостаточная сеть ливневой канализации.
- Техническое состояние дорог требует улучшения.
- Отсутствие функционального зонирования территории города Брянска.
Стратегические ресурсы:
- Стабилизация показателя общей заболеваемости населения.
- Стабилизация объемов медицинской помощи, оказываемой населению.
- Наличие полной инфраструктуры для занятий физкультурой и спортом.
- Качественное улучшение содержания образования.
- Население города Брянска в целом обеспечено основными видами жилищно-коммунального обслуживания.
- Корректировка Генерального плана и разработка Правил землепользования и застройки.
- Активная позиция городской администрации в стремлении сделать благоприятной и комфортной городскую среду.
- Активное студенчество. Вузы, дающие высокий уровень образования.
- Высокая степень активности в среде брянской молодежи.
Стратегические цели:
1.Сохранение и укрепление здоровья каждого жителя города Брянска, своевременное предоставление ему медицинской помощи.
2.Обеспечение сохранения и укрепления здоровья каждого жителя города Брянска.
3.Обеспечение доступности культурных ценностей.
4.Обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни.
5.Обеспечение патриотического и гражданского воспитания молодежи, сохранение и укрепление здоровья.
6.Обеспечение потребности в образовании.
7.Повышение качества жилищно-коммунальных услуг, повышение уровня обеспеченности населения дорогами с усовершенствованными покрытиями, зелеными насаждениями.
8.Управление и распоряжение муниципальным имуществом, усиление контроля за его сохранностью и надлежащим использованием.
9.Повышение качества городской среды.
10.Повышение эффективности системы социальной защиты населения города Брянска.
Стратегические задачи:
1.Предоставление медицинской помощи в поликлиниках.
2.Оказание скорой медицинской помощи.
3.Оказание медико-санитарной помощи в условиях круглосуточных стационаров.
4.Оказание медико-санитарной помощи в условиях дневных стационаров.
5.Проведение профилактических мероприятий.
6.Обеспечение детей санаторно-курортным лечением.
7.Обеспечение диагностики заболеваний.
8.Предоставление стоматологической помощи.
9.Обеспечение условий для развития на территории города Брянска физической культуры и массового спорта.
10.Организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на территории города Брянска.
11.Обеспечение доступа населения города Брянска к культурным ценностям, знаниям и информации.
12.Создание условий для организации досуга.
13.Обеспечение жителей города Брянска услугами организаций культуры.
14.Организация проведения досуга молодежи.
15.Организация обучения детей в дошкольных образовательных учреждениях.
16.Организация общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением отнесенных к полномочиям органов власти субъектов РФ.
17.Организация обучения детей по программам дополнительного образования.
18.Организация отдыха детей в каникулярное время.
19.Использование и сохранность жилищного фонда.
20.Организация освещения улиц.
21.Содержание мест захоронения.
22.Содержание и строительство автомобильных дорог и мостов.
23.Создание условий для обеспечения жителей города Брянска бытовыми услугами.
24.Обеспечение газоснабжения населения.
25.Обеспечение водоснабжения населения и водоотведения.
26.Создание условий для отдыха жителей города Брянска, обустройство мест массового отдыха.
27.Организация благоустройства и озеленения территории города Брянска.
28.Совершенствование процесса управления муниципальной собственностью.
29.Увеличение доходов бюджета за счет эффективного управления муниципальной собственностью.
30.Оптимизация структуры и количества муниципальных унитарных предприятий и учреждений.
31.Совершенствование арендных отношений.
32.Системное пространственное развитие городской среды.
33.Развитие городской инфраструктуры жизнеобеспечения.
34.Формирование архитектурного облика города. Благоустройство. Охрана исторической части города Брянска.
35.Развитие системы социальной поддержки граждан, усиление адресности социальной помощи.
Ожидаемые результаты:
- Совершенствование первичной медико-санитарной помощи населению.
- Повышение качества медицинской помощи населению города Брянска.
- Повышение качества доступности и своевременности скорой медицинской помощи населению.
- Укрепление материально-технической базы муниципального здравоохранения.
- Обеспечение досуга жителей города Брянска, развитие творческих способностей, пропаганда лучших образцов самодеятельного и профессионального искусства.
- Взвешенная молодежная политика, реализация приоритетов в области духовного воспитания детей и подростков позволят более полно охватить подрастающее поколение муниципальными программами дополнительного образования и воспитания, снизить долю безработных в возрасте 16 - 29 лет в общей численности молодежи.
- Мероприятия по поддержке талантливой молодежи обеспечат рост числа студентов, участвующих в российских и международных конкурсах, грантовых программах.
- Ряд мероприятий будет способствовать росту удельного веса площади дорог и тротуаров, соответствующих нормативам, в общей площади дорог и тротуаров.
- В результате мероприятий по формированию архитектурного облика города, соответствующего высоким стандартам качества жизни, будут приняты Правила землепользования и застройки города Брянска.
- Рост удельного веса благоустроенного жилья в общей площади жилого фонда.
- Реконструкция и благоустройство городской территории.
- За счет эффективного управления муниципальной собственностью увеличатся доходы бюджета города Брянска.
Стратегическое направление II. Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста
Основные проблемы:
- Значительное превышение спроса на инновации над предложением. Низкий уровень коммерциализации научных разработок.
- Слабость проектных контактов между брянскими вузами.
- Отток образованной молодежи из города Брянска.
- Дефицит стартового капитала.
- Дефицит на предприятиях квалифицированных рабочих, технологов, нормировщиков.
- Социальная пассивность части горожан. Незнание и игнорирование своих прав в сфере местного самоуправления.
- Проблема коммуникации между слоями местного сообщества.
- Недостаточность жилого фонда для студентов и отсутствие перспективы получения жилья по окончании учебы.
- Недостаточность рабочих мест в качестве дополнительного заработка во время учебы и достаточного рынка вакансий с удовлетворяющим уровнем заработной платы.
- Недостаток программ, целевым образом посвященных продвижению имиджа Брянска, отсутствие целенаправленной политики формирования положительной репутации города Брянска.
- Отсутствие системной внешней политики у города Брянска.
Стратегические ресурсы:
- Стабильная промышленность.
- Сравнительно благоприятная городская среда.
- Высокая предпринимательская активность.
- Высокая активность общественных объединений и организаций.
- Способность к самоорганизации городского сообщества в решении экологических, культурно-досуговых и правозащитных областях городской жизни.
- Богатые культурные и исторические традиции города Брянска.
- Наличие стратегии развития города Брянска.
- Активная власть с патриотичным отношением к городу Брянску.
- Развитие международных связей города в области науки, образования и политики.
Стратегические цели:
1.Экономическое развитие города Брянска как центра инновационной экономики.
2.Развитие городского сообщества.
3.Внешнее позиционирование города Брянска.
Стратегические задачи:
1.Расширение спектра социальных ролей города Брянска и повышение уровня жизни населения.
2.Формирование благоприятного инвестиционного климата.
3.Организация потребительских услуг населению города Брянска и повышение культуры обслуживания.
4.Разработка и реализация механизмов поддержки малого предпринимательства.
5.Консолидация горожан в решении проблем развития города Брянска.
6.Совершенствование городского управления. Развитие местного самоуправления.
7.Молодежная политика. Содействие духовному воспитанию детей и подростков.
8.Развитие межмуниципального сотрудничества.
Ожидаемые результаты:
- Мероприятия по формированию благоприятного инвестиционного климата будут способствовать положительной динамике темпов роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников инвестирования и успешной реализации инвестиционных проектов.
- Поддержка и развитие малого предпринимательства активизируют рост объемов производства товаров, работ и услуг, рост занятости и приближение уровня среднемесячной зарплаты в малом бизнесе к среднегородскому уровню.
- Бюджетная эффективность мероприятий по поддержке малого бизнеса будет заключаться в росте доли налоговых доходов, поступивших от малого бизнеса, в общих налоговых доходах бюджета города Брянска.
- В направлении развития городского сообщества итогами выполнения программных мероприятий будут являться рост количества ассоциаций и общественных объединений, рост количества совещательных и консультативных общественных органов при муниципалитете города Брянска; рост удельного веса организаций, заключивших Соглашение о социальном партнерстве и подписавших Общественный договор; рост доли населения, принимающего участие в выборах.
- Мероприятия, направленные на развитие местного самоуправления и совершенствование управления в городе Брянске, приведут к росту доли населения, участвующего в различных организациях общественного самоуправления.
- Увеличится доля горожан, оценивающих жизнь в Брянске в целом комфортной, а качество работы служб на территории города Брянска - удовлетворительной.
- По направлению "внешнее позиционирование города Брянска" показателями успешной реализации планируемых мероприятий будут являться рост количества проведенных межрегиональных, всероссийских и международных конференций, симпозиумов, встреч высокого уровня.
- В результате успешной политики в области установления внешних связей и межмуниципального сотрудничества возрастет количество иностранных и иногородних участников в брянских мероприятиях - выставках и ярмарках, проводимых в городе Брянске.
Стратегическое направление III. Создание потенциала для будущего развития
Основные проблемы:
- Необходимость расширения транспортной сети в городе Брянске.
- Более 60 процентов подвижного состава изношено и нуждается в капитальном ремонте или замене.
- Демографическая ситуация в городе характеризуется низкими параметрами воспроизводства населения, отрицательной динамикой и сокращением численности.
Стратегические ресурсы:
- Транспортный комплекс города Брянска в целом удовлетворяет потребности населения.
- В городе Брянске имеется достаточно развитая дорожно-транспортная сеть.
- Стабилизация и постепенное увеличение уровня рождаемости.
Стратегические цели:
1.Обеспечение устойчивого роста промышленного производства, создание потенциала промышленных предприятий.
2.Организация транспортного обслуживания населения в границах города Брянска.
3.Воспроизводство и развитие потенциала трудовых ресурсов.
4.Эффективное использование рекламного пространства в городе Брянске.
5.Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
6.Удовлетворение растущих потребностей населения в средствах проводной и беспроводной связи.
7.Использование бюджета города Брянска в качестве активного инструмента для обеспечения потенциала социально-экономического развития города Брянска.
Стратегические задачи:
1.Обновление производственных мощностей и освоение предприятиями города Брянска новых видов конкурентоспособной продукции.
2.Формирование сбалансированного рынка труда, ориентированного на перспективную кадровую потребность предприятий и организаций.
3.Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации его транспортного обслуживания.
4.Укрепление здоровья населения. Увеличение продолжительности жизни. Охрана материнства и детства.
5.Совершенствование нормативно-правовой базы муниципального образования город Брянск в области наружной рекламы.
6.Регулирование и развитие рынка наружной рекламы в городе Брянске.
7.Создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства.
8.Содействие развитию услуг связи.
9.Реформирование бюджетного сектора.
10.Автоматизация бюджетного процесса.
11.Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР).
Ожидаемые результаты:
- Обеспечение увеличения рождаемости и средней продолжительности жизни жителей города Брянска, снижение уровня смертности.
- Доведение объема отгруженных товаров собственного производства до 38,6 млрд. рублей в 2010 году;
- Улучшение транспортного обслуживания населения города Брянска. Сокращение среднего времени ожидания городского транспорта: автобуса - до 15 минут, троллейбуса - до 6 - 7 минут, маршрутного такси - до 5 - 6 минут.
- Модернизация предприятий, создание новых высокопроизводительных производств.
- Развитие коммунальной инфраструктуры.
- Повышение конкурентоспособности предприятий связи.
- Введение в практику бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).
Стратегическое направление IV. Повышение уровня безопасности
Основные проблемы:
- Актуальность проблемы утилизации отходов.
- Общее количество зарегистрированных преступлений продолжает оставаться высоким.
- Высокая нагрузка автотранспорта на атмосферу.
- Значительная доля ветхого жилого фонда, его высокая аварийность.
- Достаточно сильное влияние факторов, связанных с последствиями аварии на ЧАЭС.
Стратегические ресурсы:
- В структуре преступлений ежегодно снижается доля тяжких и особо тяжких преступлений.
- Регулярный мониторинг состояния окружающей среды и техногенной безопасности в городе.
- Отсутствие источников серьезной техногенной опасности.
- Экологическая ситуация в городе Брянске по интегральным показателям удовлетворительна.
Стратегические цели:
1.Обеспечение комплексной безопасности городской среды.
Стратегические задачи:
1.Обеспечение безопасности граждан на территории города Брянска.
2.Экологическая безопасность.
3.Техногенная и пожарная безопасность.
Ожидаемые результаты:
- Наибольших и комплексных усилий потребует реализация мероприятий по борьбе с организованной преступностью, распространением наркотиков, коррупцией. Однако консолидация усилий органов власти, правоохранительных органов и населения будет способствовать снижению количества зарегистрированных преступлений и увеличению доли раскрытых преступлений в их общем объеме.
- Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, позволят значительно снизить число дорожно-транспортных происшествий.
- Реализация ряда мероприятий по профилактике техногенной и пожарной безопасности позволит минимизировать возможность техногенных катастроф и сократить количество пожаров.
- Контроль в области экологической безопасности городской среды и мероприятия по ее обеспечению позволят сократить выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, поступающих в водоемы со сточными водами.
- Комплексное совершенствование работы органов МЧС и городских служб будет способствовать сокращению среднего времени ликвидации аварий инженерных, тепловых и электросетей.
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Реализация программы социально-экономического развития города Брянска на 2008 - 2010 годы намечается в рамках выполнения совокупности инвестиционных и социальных мероприятий.
Мероприятия программы социально-экономического развития города Брянска на 2008 - 2010 годы разделены на 4 группы:
1.Повышение уровня и качества жизни населения;
2.Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста;
3.Создание потенциала для будущего развития;
4.Повышение уровня безопасности.
Основным принципом при подборе программных мероприятий, согласно которому все мероприятия группируются в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития города Брянска, является их целевая направленность.
Каждое мероприятие имеет следующие характеристики:
- цели;
- задачи;
- определение основного исполнителя;
- сроки выполнения;
- объем и источники финансирования;
- ожидаемые конечные результаты.
Перечень и описание мероприятий программы приведены в приложении.
Наряду с ресурсными мероприятиями намечен и ряд организационных мер, которые будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в городе.
Критерии эффективности мероприятий программы:
1.Стратегический - наиболее значимый из критериев эффективности, показывающий соответствие мероприятий стратегическим приоритетам программы. Мероприятие признается соответствующим данному критерию в случае, если его реализация является необходимой для выполнения задач, обозначенных в программе социально-экономического развития города Брянска.
2.Социальный - характеризует социальную значимость мероприятия для населения.
В качестве положительных социальных эффектов, связанных с реализацией определенного мероприятия, могут учитываться:
- повышение уровня здравоохранения (качества оказываемых услуг и их доступности для населения);
- повышение уровня, качества образования и его доступности для населения;
- развитие социальной инфраструктуры;
- развитие инфраструктуры ЖКХ;
- создание и улучшение транспортной инфраструктуры;
- сохранение и восстановление памятников истории и культуры;
- улучшение экологической ситуации, применение технологий, обеспечивающих минимальное негативное воздействие на внешнюю среду;
- сохранение и развитие научно-технического потенциала.
3.Экономический - степень экономической результативности мероприятия, которая характеризуется достижением наибольшего экономического эффекта (определенного результата) при минимальных затратах, в том числе бюджетных средств.
Критерии реализуемости мероприятий программы:
1.Наличие источников финансирования характеризует обеспеченность мероприятия финансовыми ресурсами, соответствие необходимого объема финансирования мероприятий доступным средствам и имеющимся источникам финансирования.
2.Наличие требуемых полномочий - обладание правами использования соответствующих материальных и человеческих ресурсов и управления ими для успешной реализации мероприятия.
3.Наличие необходимых компетенций - обладание опытом, знаниями и навыками, необходимыми для успешной реализации мероприятия.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа социально-экономического развития города Брянска на 2008 - 2010 годы затрагивает весь комплекс задач, входящих в полномочия Брянской городской администрации, и включает в себя систему мероприятий, направленных на реализацию стратегических направлений.
Механизм управления представляет собой комплекс управленческих задач, направленных на реализацию стратегических целей, разделенных между структурными подразделениями Брянской городской администрации и увязанных между собой общей логикой.
В программе конкретизируются задачи администрации на 2008 - 2010 годы. Путем внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат, обеспечивается распределение бюджетных ресурсов по объемам и срокам между распорядителями бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами на достижение стратегических целей.
Основным правовым механизмом реализации программы является разработка и применение муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих ход социально-экономических процессов. Нормативно-правовая база программы призвана обеспечить рост деловой и инвестиционной активности в городе Брянске.
Реализация программы основана на целевом финансировании мероприятий и муниципальной поддержке, направленной на стимулирование инвестиционной и предпринимательской деятельности.
Механизмы муниципальной поддержки:
- предоставление муниципальных гарантий;
- предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам и займам, направленным на реализацию инвестиционных проектов;
- предоставление предприятиям налоговых льгот;
- прямое участие Брянской городской администрации в инвестиционной деятельности, осуществляемое в форме капитальных вложений;
- предоставление иных, нефинансовых форм поддержки.
Исполнители мероприятий программы осуществляют отбор исполнителей работ и услуг на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы социально-экономического развития города Брянска за счет всех источников финансирования на 2008 - 2010 годы, составляет 19260,64 млн. рублей.
Основными источниками средств реализации программы являются:
1.Средства бюджета города Брянска;
2.Внебюджетные источники.
Средства бюджета города Брянска составляют 2311,64 млн. рублей, или 12 процентов от всего объема финансирования на 2008 - 2010 годы.
Объем и структура затрат на реализацию мероприятий программы приведены в таблице:
| Источник финансирования | Объем средств, млн. руб. | Доля в затратах |
| Бюджет города Брянска | 2311,64 | 12 |
| Внебюджетные источники | 16949,0 | 88 |
Наибольший удельный вес в общем объеме затрат на реализацию программы социально-экономического развития приходится на стратегическое направление III "Создание потенциала для будущего развития" - свыше 88,9 процента.
| Всего, млн. руб. | Бюджет города Брянска | Внебюджетные источники | |
| Направление I | 1480,10 | 1345,77 | 134,33 |
| Направление II | 537,85 | 528,28 | 9,58 |
| Направление III | 17118,89 | 313,79 | 16805,1 |
| Направление IV | 123,8 | 123,8 | |
| ИТОГО | 19260,64 | 2311,64 | 16949,0 |
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Осуществление программы социально-экономического развития города Брянска на 2008 - 2010 годы создаст основу для достижения стратегических целей и задач развития города Брянска.
К основным результатам реализации программы можно отнести:
- повышение качества и доступности медицинской помощи населению города Брянска;
- улучшение к 2010 году демографической ситуации в городе Брянске за счет снижения уровня смертности до 15 человек (на 1000 жителей) и роста рождаемости до 10,1 человека (на 1000 жителей);
- снижение социальной напряженности в обществе, рост реальной заработной платы и доведение среднемесячной заработной платы к 2010 году до 14,7 тыс. рублей;
- сокращение очереди на получение жилья, доведение ввода в эксплуатацию жилья к 2010 году до 170 тыс. кв. м в год;
- обеспечение устойчивого роста промышленного производства, доведение объема отгруженных товаров собственного производства до 38,6 млрд. рублей в 2010 году;
- улучшение условий для развития малого бизнеса, механизмов финансовой поддержки малых предприятий, оказание активной информационной и консультационной поддержки и обучение предпринимателей, формирование привлекательного имиджа предпринимательства;
- улучшение инвестиционного климата и привлекательности города Брянска, устойчивый рост объемов инвестиций;
- развитие местного самоуправления, увеличение доли жителей города Брянска, участвующих в различных организациях общественного самоуправления, с 15,7 процента до 60,7 процента;
- увеличение удельного веса площади дорог и тротуаров, соответствующих нормативам;
- обеспечение бесперебойной и устойчивой работы общественного транспорта, сокращение среднего времени ожидания транспорта в городе Брянске к 2010 году: автобуса - до 15 минут, троллейбуса - до 6 - 7 минут, маршрутного такси - до 5 - 6 минут.
Программа социально-экономического развития города Брянска на 2008 - 2010 годы предусматривает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности города Брянска:
- снижение уровня загрязнения окружающей среды путем расширения площади зеленых насаждений;
- формирование эффективной системы утилизации отходов за счет строительства полигона ТБО с устройством санитарно-защитной зоны;
- реализация системы мер по стабильному обеспечению жителей города Брянска чистой питьевой водой.
СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа социально-экономического развития города Брянска на 2008 - 2010 годы разработана как взаимосвязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс правовых, организационных, производственно-хозяйственных, социальных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.
Сроки реализации программы: 2008 - 2010 годы.