Постановление Администрации г. Брянска от 27.06.2017 № 2253-п
Об утверждении Положения о порядке проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях муниципального характера на территории города Брянска
БРЯНСКАЯГОРОДСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 27.06.2017 №2253-п
г. Брянск
Обутверждении Положения о порядке проведения эвакуационных мероприятий причрезвычайных ситуациях муниципального характера на территории города Брянска
Всоответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера», Законом Брянской области от 18.04.2007№ 272 «Об утверждении Положения о порядке проведения эвакуационныхмероприятий при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и региональногохарактера на территории Брянской области» и в целях совершенствованиякоординации деятельности эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуацияхмуниципального характера на территории города Брянска,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения эвакуационных мероприятийпри чрезвычайных ситуациях муниципального характера на территории города Брянска.
2.Общее руководство за проведением эвакуационных мероприятий в чрезвычайныхситуациях муниципального характера на территории города Брянска, возложить накомиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности города Брянска, проведение эвакуационных мероприятийвозложить на эвакуационную комиссию города Брянска.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4.Постановление опубликовать в муниципальной газете «Брянск» и разместить наофициальном сайте Брянской городской администрации в сети интернет.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. заместителяГлавы городской администрации, председателя комиссии по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городаБрянска Вербицкого А.С. и заместителя Главы городской администрации,председателя эвакуационной комиссии города Брянска Гончарову Л.А.
Глава администрации А.Н.Макаров
Приложение
к постановлению Брянской
городской администрации
от 27.06. 2017 № 2253-п
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядкепроведения эвакуационных мероприятий
при чрезвычайных ситуациях муниципального характера
на территориигорода Брянска
Общие положения.
Положениео проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях муниципальногохарактера на территории города Брянска и их обеспечении определяет основныезадачи, порядок планирования, организации и проведения эвакуационныхмероприятий на территории города Брянска при возникновении чрезвычайныхситуаций (далее - ЧС).
Эвакуационныемероприятия планируются и готовятся в повседневной деятельности иосуществляются при возникновении ЧС.
Эвакуационныемероприятия включают в себя следующие понятия:
эвакуация- комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения,материальных и культурных ценностей из зон ЧС или вероятной чрезвычайнойситуации природного и техногенного характера и их кратковременному размещению взаблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечениябезопасных районах (местах);
безопасныйрайон (место) - территория в пределах загородной зоны, подготовленная дляжизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения ихранения материальных и культурных ценностей;
жизнеобеспечениенаселения - комплекс экономических, организационных, инженерно-технических исоциальных мероприятий.
Основнымиэлементами жизнеобеспечения эвакуируемого населения являются:
обеспечениежильем;
обеспечениепродуктами питания, водой, товарами первой необходимости, коммунальными ибытовыми услугами;
охранаобщественного порядка;
противопожарноеобеспечение;
медицинскоеобеспечение;
инженерноеобеспечение;
материально-техническоеобеспечение.
Эвакуацияосуществляется в один этап, без развертывания сборных эвакуационных пунктов(далее - СЭП). В пострадавших районах формируются администрации пунктов сбораэвакуируемого населения. В качестве пунктов сбора эвакуируемого населения, атакже пунктов временного размещения подлежащего эвакуации населения,используются здания учреждений образования, учреждений культуры, спортивныесооружения, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, атакже для хранения материальных и культурных ценностей используются городскиеплощадки, стадионы и другие безопасные места. При этом потерявшее кровнаселение может быть временно размещено в палатках, железнодорожных вагонах,гостиницах, домах отдыха, кинотеатрах и т.п.
Вслучае аварии на химически опасных объектах эвакуация населения производится вдва этапа:
напервом этапе - эвакуируемое население доставляется от мест посадки на транспортдо промежуточных пунктов эвакуации (далее - ППЭ), расположенных на границе зонывозможного химического загрязнения;
навтором - эвакуируемое население выводится с ППЭ в спланированные пунктывременного размещения (ПВР).
ППЭсоздаются на внешней границе зоны возможного опасного химического загрязнения идолжны обеспечивать учет, регистрацию, санитарную обработку, медицинскую помощьи отправку эваконаселения к местам временного размещения.
Принеобходимости на ППЭ проводится замена или специальная обработка одежды иобуви.
НаППЭ производится пересадка населения с "грязного" транспорта на«чистый». «Загрязненный» транспорт используется для перевозки эваконаселения толькона загрязненной территории.
«Чистый»транспорт используется для вывоза населения с ППЭ до мест временногоразмещения.
Исходяиз возможной обстановки на территории районов города Брянска, заблаговременноподбираются места размещения и расселения населения.
Взависимости от времени и сроков проведения вводятся следующие вариантыэвакуации населения:
упреждающая(заблаговременная);
экстренная(безотлагательная).
Приполучении достоверных данных о вероятности возникновения аварии на потенциальноопасных объектах или стихийного бедствия проводится упреждающая(заблаговременная) эвакуация населения, материальных и культурных ценностей иззон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС).
Вслучае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуациянаселения. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при маломвремени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторовисточника ЧС.
Эвакуируемоенаселение, материальные и культурные ценности размещаются в безопасных районахдо особого распоряжения в зависимости от обстановки.
2. Планированиеэвакуационных мероприятий
Проведениеэвакуации возлагается на комиссию по чрезвычайным ситуациям и обеспеченияпожарной безопасности города Брянска, эвакуационную комиссию города Брянска,глав районных администраций города Брянска, Управление по делам гражданскойобороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций городаБрянска, в компетенцию которых входит решение вопросов защиты населения итерриторий от ЧС.
Дляпланирования, организации и проведения эвакуации населения, материальных икультурных ценностей создаются городская эвакуационная комиссия, объектовыеэвакуационные комиссии предприятий, организаций и учреждений.
Задачамиэвакуационной комиссии города Брянска и объектовых эвакуационных комиссийявляются:
-учет эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей;
-контроль за развертыванием администраций пунктов сбора эвакуируемых, приемныхэвакуационных пунктов, пунктов посадки и высадки с транспорта, пунктоввременного размещения;
-управлениеэвакуацией населения, материальных и культурных ценностей;
-обеспечение транспортом.
Эвакуационнымикомиссиями совместно с управлением (секторами) по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям города, расположенных на территории города Брянска,разрабатывается план эвакуации в случае возникновения ЧС.
Взависимости от обстановки различают три режима функционирования эвакуационныхорганов:
-режим повседневной деятельности - при нормальной радиационной, химической,пожарной, медицинской и гидрометеорологической обстановке;
-режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной,радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологическойобстановки, при получении прогноза о возможности ЧС;
-режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидациичрезвычайной ситуации.
Решениео введении режима «чрезвычайная ситуация» принимается Главой городскойадминистрации, руководителями предприятий, учреждений и организаций, натерритории которых возникла или прогнозируется ЧС, с учетом конкретнойобстановки.
Основнымимероприятиями, проводимыми эвакуационными органами являются:
а)в режиме повседневной деятельности:
-разработка плана эвакуации населения, материальных и культурных ценностей привозникновении чрезвычайных ситуаций;
-учет населения, попадающего в опасные зоны при возникновении ЧС;
-определение маршрутов эвакуации;
-планирование и решение вопросов всестороннего жизнеобеспечения эваконаселенияпри возникновении ЧС;
-учет, планирование и уточнение вопросов транспортного обеспечения эвакуациинаселения, материальных и культурных ценностей при возникновении ЧС в мирноевремя;
-проведение заседаний комиссий, на которых рассматриваются планы мероприятий пообеспечению эвакуации, планы приема и размещения эваконаселения;
б)в режиме повышенной готовности:
-уточнение плана эвакуации при чрезвычайных ситуациях;
-контроль проведения этой работы в эвакуационных органах;
-контроль за приведением в готовность эвакокомиссий;
-контроль подготовки к эвакуации населения, пунктов посадки и высадки населения,промежуточных пунктов эвакуации, пунктов временного размещения;
-организация подготовки к развертыванию администраций сбора эвакуируемых и контрольза ходом их развертывания;
-уточнение совместно с транспортными организациями порядка использования всехвидов транспорта, выделяемого для перевозки населения, материальных икультурных ценностей;
в)в режиме чрезвычайной ситуации:
-руководство работой эвакуационных комиссий, администрациями пунктов сбораэвакуируемых, пунктами посадки (высадки) на транспорт, пунктов временногоразмещения;
-поддержание устойчивой связи с администрациями пунктов сбора эвакуируемых,приемным эвакуационным пунктом (далее - ПЭП), транспортными организациями,пунктами временного размещения;
-контроль за работой по жизнеобеспечению эвакуированного населения;
-сбор и обобщение данных о ходе эвакуации населения, доклад Главе городской администрации;
-контроль за своевременной подачей транспорта на пункты сбора эвакуируемых,(пункты посадки).
3. Организацияпроведения эвакуационных мероприятий
Эвакуациянаселения, материальных и культурных ценностей производится в зависимости отмасштабов ЧС решением Главы городской администрации или руководителейпредприятий и организаций, на территории которых возникла ЧС.
Сполучением распоряжения на проведение эвакуации населения при достоверномпрогнозе возникновения ЧС проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация иосуществляются следующие мероприятия:
-оповещение председателей эвакуационных комиссий организаций, а также населенияо начале и порядке проведения эвакуации;
-развертывание и приведение в готовность эвакуационных комиссий, администрацийпунктов сбора эвакуируемых, пунктов посадки (высадки) на транспорт, пунктоввременного размещения;
-сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, материальных икультурных ценностей, подлежащих эвакуации (отселению);
-подача транспортных средств, к пунктам посадки населения на транспорт;
-прием и размещение эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностейв безопасных районах, заблаговременно подготовленных, по первоочередным видамжизнеобеспечения, пунктах временного размещения.
Вслучае аварии на химически опасном объекте проводится экстренная(безотлагательная) эвакуация населения, попадающего в зону поражения, заграницы распространения облака аварийно - химически опасного вещества.Население, проживающее в непосредственной близости от химически опасногообъекта, ввиду быстрого распространения облака аварийно - химически опасноговещества, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых(производственных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений,с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания на верхних илинижних этажах (в зависимости от характера распространения аварийно - химическиопасного вещества).
Вывоз(вывод) населения из зон возможного заражения, при авариях на химически опасныхобъектах, планируется кратчайшим путем из зараженного сектора перпендикулярнооси распространения облака зараженного воздуха.
Возможныйэкстренный вывод (вывоз) населения планируется заблаговременно по даннымпредварительного прогноза и производится из тех жилых домов и помещенийобъектов экономики, которые находятся в зоне возможного заражения.
Временноеразмещение эвакуируемого населения может осуществляться не только по заранееотработанным планам, но и проводиться в оперативном порядке. При аварии саварийно - химически опасными веществами вывод (вывоз) населения из зонызаражения и временное его размещение производится в зависимости от реальноскладывающейся обстановки.
Эвакуациянаселения, материальных и культурных ценностей из зон подтопления проводитсяпри угрозе или в случае разрушения гидротехнических сооружений, повышенияуровня паводковых вод в реках и других водоемах, а также при разрушенииобъектов жизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного явления.
4. Обеспечениеэвакуационных мероприятий
Вцелях создания условий для организованного проведения эвакуации планируются иосуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения:
-транспортному;
-медицинскому;
-охране общественного порядка;
-безопасности дорожного движения;
-инженерному;
-материально-техническому;
-связи и оповещения;
-разведки.
Транспортноеобеспечение эвакуационных перевозок возлагается на отдел по транспорту Брянскойгородской администрации и организации, имеющие автомобильный транспорт.
Работаобщественного транспорта в ходе эвакуации населения, материальных и культурныхценностей предполагает различные варианты его возможного использования:
-доставку населения от места жительства к пунктам сбора эвакуируемых; - доставкунаселения от места жительства до пунктов временного размещения;
-вывоз эвакуируемого населения из зоны ЧС в безопасные районы.
Привлечениетранспортных средств автотранспортных предприятий и обеспечение эвакуационныхмероприятий ГСМ не муниципальных учреждений, организаций и предприятий, осуществляетсяна договорной основе. В договоре определяется порядок использования транспортадля целей эвакуации и возмещения транспортным предприятиям средств понесенныхрасходов.
Дляорганизованного осуществления автотранспортных перевозок создаютсяавтомобильные колонны, которые формируются на основе автотранспортныхпредприятий общего пользования и автотранспорта объектов других отраслейэкономики.
Медицинскоеобеспечение эвакуации включает в себя проведение органами здравоохраненияорганизационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологическихмероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения,своевременное оказание медицинской помощи, заболевшим и получившим травмы входе эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения массовыхинфекционных заболеваний.
Припроведении эвакуации осуществляются следующие мероприятия:
-развертывание медицинских пунктов на пунктах сбора эвакуируемых, ПЭП, пунктахпосадки, высадки и в пути следования, организация на них дежурства медицинскогоперсонала для оказания медицинской помощи эвакуируемому населению;
-контроль за санитарным состоянием пунктов временного размещения и длительногопроживания эвакуируемого населения;
-непрерывное наблюдение за противоэпидемической обстановкой, выявлениеинфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий;
-снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических,санитарно-эпидемиологических учреждений и формирований здравоохранения, привлекаемыхк обеспечению эвакуируемого населения, медицинским имуществом.
Медицинскоеобеспечение эвакуируемого населения организуется потерриториально-производственному принципу. Руководство медицинским обеспечениемосуществляет директор Департамента здравоохранения Брянской области.
Засвоевременность развертывания медицинских пунктов на пунктах сбораэвакуируемых, ПЭП, ППЭ, пунктах посадки и высадки населения на транспорт, ихоснащение медицинским имуществом, качество медицинского обслуживанияэвакуируемого населения на этих пунктах, в пути следования и в местахразмещения непосредственную ответственность несут руководители конкретныхлечебно-профилактических учреждений в соответствии с разработанными планамимедицинского обеспечения.
Охранаобщественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движенияосуществляется Управлением Министерства внутренних дел России по городу Брянскуи Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВДРоссии по городу Брянску и включает следующие мероприятия:
-осуществление нарядами полиции пропускного режима (блокирование автомагистралейи пешеходных путей), предусматривающего пресечение проезда транспорта и проходаграждан, не занятых в проведении эвакуационных, спасательных и другихнеотложных мероприятий;
-проведение выборочного контроля технического состояния транспортных средств,предназначенных для эвакуационных перевозок;
-оказание содействия (при необходимости) должностным лицам, ответственным запроведение эвакуационных мероприятий, в мобилизации транзитного транспорта вцелях обеспечения быстрейшего вывоза людей из зон ЧС;
-охрана порядка и обеспечение безопасности на эвакуационных объектах (ПВР, ПДП,пунктах посадки и высадки, железнодорожных станциях), маршрутах эвакуации внаселенных пунктах и местах размещения эвакуированного населения,предупреждение паники и дезинформационных слухов;
-охрана объектов в зоне ЧС в установленном порядке на этот период;
-регулирование дорожного движения на внутригородских маршрутах эвакуации;
-сопровождение автоколонн с эвакуированным населением;
-обеспечение установленной очередности перевозок по автомобильным дорогам ирежима допуска транспорта в зоны ЧС;
-борьба с преступностью в городах и населенных пунктах, на маршрутах эвакуации ив местах размещения.
Инженерноеобеспечение создает необходимые условия для эвакуации населения из зон ЧС путемобустройства объектов инженерной инфраструктурой в местах сбора эвакуируемогонаселения и в районах размещения. Инженерное обеспечение осуществляется аварийно-спасательнымиформированиями, расположенных на территории города Брянска.
Характери объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условийобстановки, вида и масштаба эвакуации населения, наличия сил и средств.
Инженерноеоборудование районов и размещение эвакуируемого населения включает:
-оборудование общественных зданий, сооружений и устройство временных сооруженийдля размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей;
-оборудование сооружений для временных торговых точек, медицинских пунктов,полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта;
-оборудование пунктов водоснабжения.
Материально-техническоеобеспечение эвакуации заключается в снабжении горюче-смазочными материалами,водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечениинеобходимым имуществом.
Организацияматериально-технического обеспечения осуществляется комиссией по чрезвычайнымситуациям и обеспечению пожарной безопасности города Брянска и эвакуационнымикомиссиями различных уровней.
Особоезначение имеет информация и инструктирование населения в ходе проведенияэвакуационных мероприятий. Для этих целей могут использоваться электронныесредства массовой информации, уличные громкоговорители, установленные натранспортных средствах, наглядная информация.
Главный специалист отдела
оперативного планирования
и защиты населения и территории
от ЧС МКУ «Управление по делам
гражданской обороны и защите
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций города Брянска» И.А.Сомов
Начальник МКУ «Управление по делам
гражданской обороны и защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
города Брянска» А.Д.Скляр
И.о. заместителя Главы
городской администрации А.С.Вербицкий