УКАЗ
ГУБЕРНАТОРА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 8 сентября 2017 г. № 149
г. Брянск
Об утверждении Стратегиигосударственной национальной политики в Брянской области на период до 2025 года
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года№ 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерациина период до 2025 года», в целях определения концептуальных основ реализациигосударственной национальной политики в Брянской области
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию государственнойнациональной политики в Брянской области на период до 2025 года.
2. Исполнительным органам государственной властиБрянской области обеспечить решение задач, предусмотренных Стратегией.
3. Настоящий указ вступает в силу со дня егоофициального опубликования.
4. Контроль за исполнениемданного указа оставляю за собой.
Губернатор А.В.Богомаз
Утверждена
указом ГубернатораБрянской области
от 8 сентября 2017г. № 149
СТРАТЕГИЯ
государственной национальнойполитики в Брянской области
на период до 2025 года
I. Общие положения
1. Стратегия государственной национальной политики вБрянской области на период до 2025 года (далее – Стратегия) – система целей,принципов, приоритетных направлений, задач и механизмов реализациигосударственной национальной политики в Брянской области.
2. Настоящая Стратегия разработана в целяхформирования общероссийской национальной идентичности, гражданской солидарностироссийского народа и его этнокультурного многообразия на территории Брянскойобласти. Стратегия призвана стать основой для координации деятельностиисполнительных органов государственной власти Брянской области, территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти Брянской области, органовместного самоуправления (далее – государственные органы власти области и органыместного самоуправления), их взаимодействия с институтами гражданского обществапри реализации государственной нацио-нальнойполитики в Брянской области.
3. Правовую основу настоящейСтратегии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципыи нормы международного права и международные договоры Российской Федерации,федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Стратегиягосударственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025года, утвержденная Указом Президента Российской Феде-рацииот 19 декабря 2012 года № 1666, Устав Брянской области и иные нормативныеправовые акты Брянской области.
4. Реализация настоящей Стратегии направлена навыработку государственными органами власти области и органами местногосамоуправления, а также институтами гражданского общества единых подходов крешению проблем государственной национальной политики в Брянской области.
5. Стратегия носит комплексный межотраслевой социальноориентированный характер, призвана развивать потенциал многонациональногонарода Российской Федерации (российской нации) и всех составляющих его народов(этнических общностей), проживающих на территории Брянской области.
II . Состояние межнациональных (межэтнических) отношений
в Брянскойобласти
6. Брянская область – регион Центрального федеральногоокруга с относительно стабильным демографическим составом, в котором городскоенаселение (70,1 %) преобладает над сельским (29,9 %).Плотность населения (35,02 чел./кв. км) в 4,2 раза превышает среднероссийскую.
В Брянской области проживают представители 142этнических групп, каждая из которых обладает своими особенностями материальнойи духовной культуры. 96,7 % жителей области составляют русские, украинцы –1,1%, белорусы – 0,44 %, армяне – 0,37 %, цыгане – 0,31 %, азербайджанцы – 0,2 %, евреи – 0,11 %, молдаване – 0,11 %,узбеки – 0,10 %, другие национальности – 0,56 %.
7. Особенности Брянской области, влияющие насовременный характер межнациональных отношений и содержание национальнойполитики, заключаются в следующем:
а) территорию Брянщиныиздревле населяли славянские племена. В XII – XIII веках Брянский край входил всостав Черниговского, а затем Новгород-Северского княжеств. Начиная с XIV векабрянские земли в разные исторические периоды находились под властью Великогокняжества Литовского, Московского государства и Речи Посполитой,а также были отнесены к различным губерниям Российской Империи. С 27 сентября1937года нынешняя территория Брянской области входила в состав Орловской области.Брянская область была образована 5 июля 1944 года;
б) Брянскаяобласть является приграничным регионом с Республикой Беларусь и Украиной, чтоделает Брянскую область центром сосредоточения славянской культуры;
в) регион представляет собой полиэтническоеи поликонфессиональное сообщество, однако в нёмсохраняются этническая (русская) и религиозная (православная) доминанты.
8. В настоящее время трансформация этническойструктуры населения Брянской области обусловлена увеличением миграционногопотока граждан, вынужденно переселяющихся с территории Украины.
9. В управлении Министерства юстиции РоссийскойФедерации по Брянской области зарегистрированы 11 организаций, участвующих вреализации государственной национальной политики, из них: 4 еврейские национально-культурныеавтономии, 4 общественных объединений, созданных по национально-этническомупризнаку, 3 негосударственных общественных учреждения, созданных для изучения иразвития культуры, языка, истории различных народностей, проживающих натерритории Брянской области.
Национальные общественные объединения созданыармянами, азербайджанцами, белорусами, гагаузами, поляками, евреями,украинцами, узбеками, цыганами.
По данным управления Министерства юстиции РоссийскойФедерации по Брянской области, в регионе действует 290 религиозных организаций,доминирующее место среди которых занимает Русская православная церковь (228организаций).
На территории Брянской области зарегистрированыпредставители следующих религиозных конфессий: 40 протестантскихорганизаций, 15 православных религиозных организаций, не относящихся кМосковскому патриархату, 4 иудейских организации и по 1 организации ислама,Римско-католической и Армянской апостольской церквей.
10. Население Брянской областиориентировано на межнациональное и межрелигиозное согласие и сотрудничество. По данным исследований Федеральнойслужбы охраны Российской Федерации, в 2016 году 82,3 % населения регионаположительно оценивают состояние межнациональных отношений в Брянской области.
11. Многообразие национального (этнического) состава ирелигиозной принадлежности населения, проживающего на территории Брянскойобласти, при сохранении русской и православной доминант, исторический опытмежкультурного и межрелигиозного взаимодействия, сохранение и развитие традицийпроживающих на ее территории народов служат фактором укрепления общероссийскойидентичности, определяют позитивный вектор дальнейшего развития межнациональныхотношений в Брянской области.
12. Вместе с тем, в последние годы возник целый рядфакторов, непосредственно влияющих на цели, задачи и направления реализациигосударственной национальной политики как в Российской Федерации в целом, так ив Брянской области в частности:
а) кризисные явления в российской и мировой экономике,введение режима ограничений рядом государств в отношении Российской Федерации,которые могут послужить фактором снижения уровня жизнинаселения Брянской области разных национальностей;
б)социально-политический кризис и вооруженный конфликт на Украине, обусловившиеперемещение большого количества людей в Россию и Брянскую область в частности;
в)целенаправленная политика отдельных стран и политических сил по подрывумежнационального согласия и единства народов Российской Феде-рации и целостности русского мира;
г) рост угрозытерроризма и религиозного экстремизма вследствие активной позиции РоссийскойФедерации в борьбе с международным терроризмом;
д ) трудности в социально-культурной адаптации мигрантови интеграции их в общероссийский и региональный социум;
е) развитиеинформационно-коммуникационных технологий, создающих новые возможности и новыериски в сфере межнациональных отношений, связанные с использованиеминформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», для пропагандыэкстремистских идей, провоцирования межнациональных конфликтов, манипулированиясознанием людей, прежде всего молодежи.
13. На развитие межнациональных (межэтнических)отношений в регионе влияют следующие негативные факторы:
а) распространенность негативных стереотипов вотношении отдельных народов, неготовность некоторых представителей коренногонаселения к уважительному восприятию иных национальных и религиозных традиций;
б) приграничное положение Брянской области;
в) политическая нестабильность в Украине.
14. Преодоление указанных негативных факторов связанос возникновением новых задач и приоритетных направлений в сфере государственнойнациональной политики в Брянской области, решать которые предполагается, руководствуясь в том числе настоящей Стратегией.
III. Цели, принципы,приоритетные направления и задачи
государственнойнациональной политики в Брянской области
15. Целямигосударственной национальной политики в Брянской области являются:
а) укрепление общероссийского гражданскогосамосознания и духовной общности многонационального народа на территорииБрянской области.
б) сохранение и развитие этнокультурного многообразиянародов России, проживающих на территории Брянской области;
в) гармонизация межнациональных (межэтнических)отношений;
г) успешная социальная и культурная адаптацияи интеграция мигрантов в региональный социум.
16. Основными принципами государственной национальнойполитики в Брянской области являются:
а) равенствоправ и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;
б) предотвращение и искоренение любых формдискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой илирелигиозной принадлежности;
в) комплексный подход к решению задач государственнойнациональной политики в Брянской области с учетом ее межотраслевого характера;
г) взаимное уважение традиций и обычаев народов,проживающих на территории Брянской области;
д ) обеспечение прав национальных меньшинств;
е) уважение национального достоинства граждан,предотвращение и пресечение попыток разжигания расовой, национальной ирелигиозной розни, ненависти либо вражды;
ж) поддержка и защита культуры и языков народов,проживающих на территории Брянской области;
з ) преемственность исторических традиций солидарности ивзаимопомощи народов, проживающих на территории Брянской области;
и) обеспечение интеграции в российское обществоиностранных граждан и лиц без гражданства, переселившихся в Брянскую область напостоянное место жительства;
к) взаимодействие государственных органов власти иорганов местного самоуправления с институтами гражданского общества приреализации государственной национальной политики в Брянской области;
л) своевременное и мирное разрешение межнациональных(межэтнических) противоречий и конфликтов;
м) пресечение деятельности, направленной на нарушениемежнационального мира и согласия, разжигание расовой, национальной ирелигиозной розни, ненависти либо вражды.
17. Приоритетными направлениями государственнойнациональной политики в Брянской области являются:
а) совершенствование государственного управления всфере государственной национальной политики в Брянской области;
б) обеспечение межнационального мира и согласия,гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений;
в) обеспечение равноправия граждан, проживающих натерритории Брянской области, реализации их конституционных прав в сфере государственнойнациональной политики;
г) создание условий для социальной и культурнойадаптации мигрантов и их интеграции в социокультурноепространство региона;
д ) обеспечение социально-экономических условий дляэффективной реализации государственной национальной политики в Брянскойобласти;
е) сохранение иразвитие этнокультурного многообразия народов России;
ж) созданиеусловий для обеспечения прав народов России в социально-культурной сфере;
з )развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитанияподрастающего поколения;
и) обеспечениеоптимальных условий для сохранения и развития языков народов России,использования русского языка как государственного языка Российской Федерации;
к)информационное обеспечение реализации государственной национальной политикиРоссийской Федерации;
л)совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов синститутами гражданского общества.
18. Задачи в сфере государственной национальнойполитики в Брянской области:
а) совершенствование государственного управления всфере государственной национальной политики в Брянской области:
объединение усилий государственных органов власти иорганов местного самоуправления, институтов гражданского общества дляукрепления единства российского народа, межнационального мира и согласия натерритории Брянской области;
обеспечение правовых, организационных условий,способствующих максимальному учету в системе государственного управлениянационально-культурных интересов народов, проживающих в Брянской области, и ихудовлетворению;
обеспечение учета и реализации задач государственнойнациональной политики в Брянской области в региональных документахгосударственного стратегического планирования;
совершенствование системы управления и координациигосударственных органов власти и органов местного самоуправления при реализациигосударственной национальной политики в Брянской области;
совершенствование законодательства Брянской области вчасти, касающейся регулирования вопросов, связанных с созданием условий дляразвития общероссийского гражданского самосознания, укрепления единства российскойнации, реализации социокультурного потенциаланародов, проживающих в Брянской области, гармонизации межнациональных(межэтнических) отношений, развития межнационального (межэтнического) имежрелигиозного диалога и предупреждения конфликтов, социальной и культурнойадаптации и интеграции мигрантов;
б) задачи по обеспечению межнационального мира исогласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений:
определение в качестве приоритетных задач в сферегосударственной национальной политики в регионе для исполнительных органовгосударственной власти области, органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц вопросов, связанных с поддержанием межнационального мира исогласия;
гармонизация межнациональных отношений, профилактикавозникновения конфликтных ситуаций, содействие диалогу между представителямиразличных этнических общностей на территории Брянской области;
принятие организационных мер по предотвращению ипресечению деятельности, направленной на распространение националистической идеологии;
вовлечение этнокультурных и общественных объединений,религиозных организаций Брянской области в деятельность по развитию межнациональногои межконфессионального диалога, возрождению семейных ценностей, противодействиюэкстремизму, национальной и религиозной нетерпимости;
организация с участием институтов гражданскогообщества противодействия пропаганде идей экстремизма в социальных сетях;
обеспечение участия в системе мониторинга состояниямежнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупрежденияконфликтных ситуаций в Брянской области, базирующейся на диверсификацииисточников информации и обеспечивающей возможность оперативного реагирования навозникновение конфликтных и предконфликтных ситуацийв Брянской области;
в) задачи по обеспечению равноправия граждан,проживающих на территории Брянской области, реализации их конституционных правв сфере государственной национальной политики:
обеспечение реализации принципа равноправия граждан,проживающих на территории Брянской области, независимо от расы, национальности,языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям, а также других обстоятельств при приеме на работу, при замещениидолжностей государственной и муниципальной службы, должностей в правоохранительныхорганах и в судебной системе, при формировании кадрового резерва управленческихкадров Брянской области и кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы вБрянской области;
принятие мер по предупреждению и пресечению проявленийдискриминации в отношении граждан различной национальной принадлежности приосуществлении государственными органами власти и органами местногосамоуправления своей деятельности;
г) задачи по созданию условий для социальной икультурной адаптации мигрантов и их интеграции в социокультурноепространство региона:
содействие в процессе социальной и культурнойадаптации и интеграции мигрантов, прибывших в регион на постоянное местожительства, межкультурному общению в целях повышения уровня доверия в межэтническихкоммуникациях и искоренения национальной и расовой нетерпимости;
содействие развитию речевого взаимодействия,межкультурному диалогу в целях повышения уровня взаимопонимания, согласия исолидарности в межэтнической среде региона;
противодействие угрозе формирования на территорииБрянской области обособленных языковых и культурных сообществ (этническиханклавов) с целью удовлетворения материальных и коммуникативных запросов попризнакам этнического, регионального происхождения и религиознойпринадлежности;
обеспечение взаимодействия государственных органоввласти и органов местного самоуправления с общественными объединениями, способствующимисоциальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;
совершенствование системы мер, обеспечивающихуважительное отношение мигрантов к культуре и традициям принимающегорегионального сообщества;
укрепление роли национальных общественных объединений,национально-культурных автономий в социальной и культурной адаптации мигрантовна основе использования инфраструктуры культурных и учебных центров;
д ) задачи по обеспечению социально-экономическихусловий для эффективной реализации государственной национальной политики в Брянскойобласти:
создание благоприятных условий для экономического исоциального развития муниципальных образований Брянской области в целях обеспечениясвободы предпринимательской деятельности и социальной защиты граждан;
содействие развитию народных промыслов и ремесел натерритории Брянской области;
обеспечение доступа граждан к социальным, медицинскими иным видам услуг по месту фактического проживания;
е) задачи по сохранению и развитию этнокультурногомногообразия народов России, проживающих на территории Брянской области:
обеспечение сохранения и приумножения духовного икультурного потенциала многонационального народа Российской Федерации на основеидей единства и дружбы народов, межнационального (межэтнического) согласия,российского патриотизма;
просветительская деятельность, направленная нараспространение знаний о позитивном историческом и культурном наследии народов,проживающих в Брянской области;
формирование культуры межнационального(межэтнического) общения на основе моральных ценностей и коммуникативныхтрадиций народов, проживающих в Брянской области;
преодоление негативных этностереотипов среди населения Брянской области;
развитие этнографического и культурно-познавательноготуризма, оздоровительных и рекреационных зон, поддержка национальных видовспорта в Брянской области, проведение межнациональных спартакиад;
ж) задачи по созданию условий для обеспечения правнародов России, проживающих в Брянской области, в социально-культурной сфере:
обеспечение сохранения и приумножения культурногонаследия народов России, проживающих на территории Брянской области, путем:
формирования в обществе атмосферы уважения кисторическому наследию и культурным ценностям народов России;
расширения возможностей доступа к отечественнымкультурным ценностям, материальному и нематериальному историческому наследию народовРоссии, проживающих на территории Брянской области;
поддержки и проведения мероприятий, в том числефестивалей, форумов, конкурсов, праздников, направленных на реализациюмногообразного этнокультурного потенциала народов России, проживающих в Брянскойобласти;
развития волонтерского (добровольческого) движения всфере сохранения культурного наследия, включая реставрацию культурныхценностей;
развития межнациональных (межэтнических) имежрегиональных культурных связей, распространения традиционных и современныхпроизведений литературы и искусства народов России, проживающих на территорииБрянской области, организации художественных выставок, гастролей творческихколлективов;
з ) задачи государственной национальной политики всистеме образования и гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения:
формирование у детей и молодежи Брянской областиобщероссийского гражданского самосознания, чувства патриотизма иответственности, гордости за историю нашей страны, воспитание культуры межнациональногообщения, основанной на толерантности, уважении чести и национальногодостоинства сограждан, духовных и нравственных ценностей народов России, навсех этапах образовательного процесса;
совершенствование системы обучения вобщеобразовательных учреждениях Брянской области в целях сохранения и развитиякультур и языков народов России наряду с воспитанием уважения к общероссийскойистории и культуре, мировым культурным ценностям;
патриотическоевоспитание молодежи на основе исторических и традиционных ценностей;
поддержка общественных инициатив, направленных напатриотическое воспитание граждан Российской Федерации;
организация просветительской работы с населениемБрянской области, направленной на систематическое и широкое распространениезнаний о роли и значении Брянщины, ее жителей включевых исторических этапах развития Российского государства;
изучение и популяризация обычаев, традиций и фольклоранародов Брянской области;
и) задачи по поддержке русского языка какгосударственного языка Российской Федерации и сохранению языков народов России,проживающих на территории Брянской области:
создание оптимальных условий для развития ииспользования русского языка как государственного языка Российской Федерации иязыка межнационального общения, сохранения и развития языков народов России,проживающих на территории Брянской области;
обеспечение полноценных условий на территории Брянскойобласти для изучения и использования гражданами Российской Федерации русскогоязыка как государственного языка Российской Федерации;
недопустимость ущемления прав граждан на свободныйвыбор языка общения, образования, воспитания и творчества;
к) задачи по информационному обеспечению реализациигосударственной национальной политики в Брянской области:
формирование и совершенствование мер стимулированиягосударственных, муниципальных и негосударственных телерадиокомпаний, печатныхсредств массовой информации, журналистов, освещающих вопросы реализациигосударственной национальной политики, включая поддержку проектов, направленныхна реализацию целей и задач настоящей Стратегии;
поддержка создания тематических радиопередач ителепередач, роликов социальной рекламы, газетных и журнальных рубрик, интернет-проектов, направленных нареализацию целей и задач государственной национальной политики в Брянскойобласти;
организация и проведение конкурсов на лучшее освещениев средствах массовой информации вопросов межнационального (межэтнического), межконфессиональногои межкультурного взаимодействия;
организация выступлений в средствах массовойинформации руководителей органов государственной власти и органов местногосамоуправления, представителей институтов гражданского общества, общественныхобъединений и религиозных организаций по актуальным вопросам, связанным среализацией государственной национальной политики в Брянской области;
осуществление органами государственной власти иорганами местного самоуправления с участием институтов гражданского общества ижурналистского сообщества мониторинга публикаций печатных и электронных средствмассовой информации по вопросам реализации государственной национальнойполитики в Брянской области;
использование мер общественного контроля в целяхнедопущения публикаций, направленных на разжигание межнациональной (межэтнической)или межконфессиональной ненависти либо вражды на территории Брянской области;
л) задачи по совершенствованию взаимодействиягосударственных органов власти области и органов местного самоуправления сучаствующими в реализации Стратегии государственной национальной политики натерритории Брянской области институтами гражданского общества:
усиление роли Общественной палаты Брянской области,общественных советов при органах государственной власти и органах местного самоуправленияв деятельности по повышению общероссийского гражданского самосознания,гармонизации межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений,обеспечению социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов натерритории Брянской области;
поддержка деятельности межнациональных общественныхобъединений, ассоциаций, фондов, национально-культурных автономий как важногосредства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижениястабильности межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальнойпочве, обеспечения реализации настоящей Стратегии;
усиление общественного контроля деятельностигосударственных органов власти области и органов местного самоуправленияпо реализации государственной национальной политики в Брянской области;
обеспечение прозрачности источниковфинансирования проектной деятельности институтов гражданского общества всфере государственной национальной политики в Брянской области, а такжесовершенствование механизмов их финансовой отчетности;
обеспечение открытости и публичности рассмотренияситуаций, связанных с конфликтами в сфере межнациональных (межэтнических)отношений, их непредвзятого и ответственного освещения в средствах массовойинформации на территории Брянской области;
вовлечение институтов гражданского общества, в томчисле молодежных и детских общественных объединений Брянской области, в проведениемероприятий по профилактике проявлений межнациональной (межэтнической)нетерпимости либо вражды в детской и молодежной среде;
использование потенциала институтов гражданскогообщества Брянской области, в том числе национальных и многонациональных общественныхобъединений граждан, национально-культурных автономий, в целях гармонизациимежнациональных (межэтнических) отношений, совместного противодействия росту межнациональнойнапряженности, экстремизму, разжиганию этнической и религиозной ненависти либовражды .
IV. Механизмы реализации государственной национальнойполитики в Брянской области
19. Эффективность реализации государственнойнациональной политики в Брянской области обеспечивается непрерывной исогласованной деятельностью государственных органов власти области и органовместного самоуправления, институтов гражданского общества Брянской области скомплексным использованием политических, правовых, организационных,социально-экономических, информационных и иных мер, разработанных всоответствии с настоящей Стратегией.
20. Реализация настоящей Стратегии осуществляется наоснове утверждаемых Правительством Брянской области планов мероприятий по еёвыполнению, разрабатываемых во взаимодействии с государственными органамивласти и органами местного самоуправления, общественными объединениями,организациями науки, образования и культуры, иными заинтересованными организациями.
21. В качестве инструмента реализации настоящейСтратегии на региональном уровне рассматривается программа Брянской области,мероприятия которой направлены на достижение целей и задач государственнойнациональной политики.
22. Вопросы реализации государственной национальнойполитики на территории Брянской области рассматриваются на заседаниях Совета помежнациональным отношениям при Правительстве Брянской области, Общественнойпалаты Брянской области, совещательных и консультативных органов прируководителях муниципальных образований Брянской области, иных заинтересованныхорганизаций.
23. Реализация настоящей Стратегии осуществляетсятакже путем принятия законов, указов Губернатора Брянской области и иных нормативныхправовых актов Брянской области, муниципальных нормативных правовых актов.
24. Информационная и аналитическая поддержкареализации настоящей Стратегии осуществляется посредством информационныхресурсов государственных органов власти области и органов местного самоуправления,государственных научных учреждений и организаций, экспертного и журналистскогосообщества.
25. Корректировка настоящей Стратегии и внесение в неёизменений осуществляется по результатам анализа её реализации и мониторингасостояния межнациональных (межэтнических) отношений в Брянской области.
26. Реализация настоящей Стратегии призвана статьмобилизующим фактором, способствующим укреплению общероссийского гражданскогосамосознания, этнокультурному развитию народов России, проживающих натерритории Брянской области, гармонизации межнациональных (межэтнических)отношений, обеспечению государственной безопасности, правопорядка иполитической стабильности в Брянской области.