Закон от 11.01.2008 г № 1-З

Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Брянской области

Настоящий Закон устанавливает порядок организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в Брянской области.
Статья 1.Правовая основа организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в Брянской области
Правовую основу организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении граждан в Брянской области составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, Гражданский и Семейный кодексы Российской Федерации, иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Брянской области, настоящий Закон, другие законы и нормативные правовые акты Брянской области.
Статья 2.Понятия, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие понятия:
опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;
попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации;
патронаж - форма попечительства в отношении совершеннолетних дееспособных граждан по их просьбе, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности;
подопечный - гражданин, в отношении которого установлены опека и попечительство;
недееспособный гражданин - гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, предусмотренным статьей 29 Гражданского кодекса Российской Федерации;
не полностью дееспособный гражданин - несовершеннолетний гражданин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных статьями 21, 27 Гражданского кодекса Российской Федерации) или гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Статья 3.Полномочия Брянской областной Думы в сфере организации и деятельности по опеке и попечительству
Брянская областная Дума в пределах своих полномочий:
1) принимает законы, регулирующие вопросы в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;
2) осуществляет контроль за исполнением областного бюджета в части реализации областных целевых программ (подпрограмм) в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;
3) осуществляет иные полномочия в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Брянской области.
Статья 4.Полномочия Правительства Брянской области по опеке и попечительству
Правительство Брянской области в пределах своих полномочий:
1) издает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству и осуществляет контроль за их исполнением;
2) разрабатывает проекты законов Брянской области в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;
3) осуществляет контроль за исполнением органами опеки и попечительства их полномочий;
4) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Брянской области в сфере организации и осуществления деятельности.
Статья 5.Органы опеки и попечительства в Брянской области
Органами опеки и попечительства в Брянской области являются:
1) уполномоченный исполнительный орган государственной власти Брянской области, наделенный статусом органа опеки и попечительства;
2) органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Брянской области, наделенные Законом Брянской области от 11 января 2008 года N 2-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству" государственными полномочиями Брянской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства муниципальных образований).
Статья 6.Порядок образования уполномоченного исполнительного органа государственной власти Брянской области, наделенного статусом органа опеки и попечительства
Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Брянской области наделяется статусом органа опеки и попечительства нормативным правовым актом Губернатора Брянской области.
Порядок организации и осуществления деятельности уполномоченного исполнительного органа государственной власти Брянской области, наделенного статусом органа опеки и попечительства, определяется положением о нем, утверждаемым нормативным правовым актом Губернатора Брянской области.
Статья 7.Полномочия уполномоченного исполнительного органа государственной власти Брянской области, наделенного статусом органа опеки и попечительства
Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Брянской области, наделенный статусом органа опеки и попечительства, в пределах своих полномочий:
1) организует работу по опеке и попечительству;
2) определяет цели и приоритеты в развитии опеки и попечительства в Брянской области;
3) разрабатывает проекты нормативных правовых актов, регулирующих порядок организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;
4) организует и осуществляет методическое обеспечение деятельности органов опеки и попечительства муниципальных образований;
5) осуществляет функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
6) осуществляет мониторинг в сфере опеки и попечительства;
7) может представлять в судах государственные интересы в сфере опеки и попечительства;
8) взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;
9) организует работу по повышению квалификации работников, осуществляющих функции по опеке и попечительству;
10) осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Брянской области в сфере защиты прав и законных интересов лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве;
11) в пределах своей компетенции осуществляет рассмотрение обращений, заявлений и жалоб по вопросам, связанным с организацией и осуществлением деятельности по опеке и попечительству;
12) осуществляет иные полномочия в сфере организации и деятельности по опеке и попечительству, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Брянской области.
Статья 8.Порядок образования органов опеки и попечительства муниципальных образований
Органы опеки и попечительства муниципальных образований создаются решением главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) при условии наделения муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Брянской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.
Численный и персональный состав органов опеки и попечительства муниципальных образований определяется главой местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) с учетом численности проживающих на территории муниципального образования граждан по согласованию с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области, наделенным статусом органа опеки и попечительства.
Работники органов опеки и попечительства муниципальных образований исполняют свои полномочия на постоянной профессиональной основе.
Норматив численности работников органа опеки и попечительства муниципального образования определяется из расчета численности населения, проживающего в муниципальном образовании:
до 14 тыс. жителей - 1,5 штатной единицы;
от 14 тыс. жителей до 28 тыс. жителей - 2 штатные единицы;
от 28 тыс. жителей до 42 тыс. жителей - 3 штатные единицы;
далее после 42 тыс. жителей добавляется по 1 штатной единице на каждые последующие 14 тыс. жителей.
Не допускается передача функциональных обязанностей работников органов опеки и попечительства муниципальных образований иным структурным подразделениям органов местного самоуправления, а также возложение на них других обязанностей.
Порядок образования и организации деятельности органа опеки и попечительства муниципальных образований определяется положением о нем, которое утверждается правовым актом главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).
Статья 9.Полномочия органов опеки и попечительства муниципальных образований
Органы опеки и попечительства муниципальных образований в пределах своих полномочий в отношении несовершеннолетних граждан:
1) осуществляют выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) обеспечивают временное устройство нуждающихся в опеке или попечительстве несовершеннолетних, а также сохранность их имущества;
3) проводят обследование и готовят заключение об условиях жизни и воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей;
4) обеспечивают устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью, на другие формы устройства, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Брянской области), а при отсутствии такой возможности - на полное государственное обеспечение в образовательное учреждение, учреждение социальной защиты населения, учреждение здравоохранения или другое аналогичное учреждение, обеспечивают последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования;
5) ведут учет граждан Российской Федерации, желающих усыновить ребенка (детей), установить опеку над ребенком, взять на воспитание в приемную семью;
6) обеспечивают разработку и реализацию программы подготовки граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи;
7) выдают заключение лицам, желающим усыновить (удочерить) ребенка (детей), об их возможности быть усыновителями;
8) осуществляют подбор лиц, желающих принять ребенка (детей) под опеку (попечительство) и способных к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), выдают заключение об их возможности быть опекуном (попечителем), принимают решение о назначении опекуна, попечителя и освобождении или отстранении опекуна, попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей в случаях, предусмотренных законодательством;
8.1) информируют граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказывают содействие в подготовке таких документов;
8.2) оказывают помощь опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных;
9) осуществляют функции опекуна (попечителя) несовершеннолетних в порядке и в случаях, установленных законодательством;
10) ведут учет усыновленных (удочеренных), опекаемых детей, детей, переданных на воспитание в приемную семью;
11) проводят обследование условий жизни ребенка (детей), а также лица (лиц), претендующего на его воспитание, представляют заключения в суд по спорам, связанным с воспитанием ребенка (детей), разрешают спорные вопросы между родителями (иными законными представителями) и родственниками о воспитании ребенка (детей);
12) осуществляют немедленное отобрание ребенка (детей) у родителей или других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка (детей);
13) осуществляют контроль за деятельностью опекунов и попечителей, приемных родителей, оказывают им необходимую помощь в организации воспитания, обучения, медицинского обслуживания, отдыха и занятости подопечных детей;
14) в установленном законом порядке осуществляют защиту личных и имущественных прав и интересов подопечных в случае использования опекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи;
15) дают предварительное разрешение родителям (иным законным представителям), управляющим имуществом несовершеннолетних, на расходование доходов несовершеннолетнего, в том числе доходов, причитающихся несовершеннолетнему от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми несовершеннолетний вправе распоряжаться самостоятельно;
16) осуществляют контроль за действиями опекунов и попечителей, управляющих имуществом подопечных;
17) дают разрешение опекунам совершать, а попечителям - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдачи его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из его долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества;
18) принимают меры по защите жилищных прав подопечных, в том числе по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством;
19) назначают денежные средства на содержание подопечных в порядке и размере, установленных законами и нормативными правовыми актами Брянской области;
20) принимают решение о возможности раздельного проживания попечителя с несовершеннолетними подопечными, принимают решение или готовят заключение в суд о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);
21) дают согласие на установление отцовства в случаях, предусмотренных законодательством;
22) дают согласие на снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания;
23) обращаются в суд с исками о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, о признании брака недействительным, об обоснованности и соответствии усыновления (удочерения) интересам ребенка, об отмене усыновления и другими исками и заявлениями о защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
24) дают заключения и участвуют в судебных заседаниях по данным вопросам в случаях, предусмотренных законодательством;
25) участвуют в исполнении судебных решений о передаче или отобрании детей в порядке, установленном Семейным кодексом Российской Федерации;
26) осуществляют защиту прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывают содействие в защите прав и охраняемых законом интересов лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
27) выдают в установленном порядке согласие на исключение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не получивших общего образования, из любого образовательного учреждения;
28) осуществляют охрану интересов неродившегося наследника при разделе наследственного имущества;
29) дают разрешение на изменение фамилии и имени несовершеннолетним;
30) дают письменное разрешение на выезд несовершеннолетних подопечных за границу;
31) организуют работу по профилактике социального сиротства;
32) в пределах своей компетенции дают указания, обязательные к исполнению учреждениями образования, здравоохранения, социальной защиты населения и другими аналогичными учреждениями, находящимися в ведении исполнительной власти Брянской области;
33) в пределах своей компетенции рассматривают предложения, заявления и жалобы по вопросам организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству и принимают по ним необходимые меры;
34) осуществляют иные полномочия в сфере организации и деятельности по опеке и попечительству несовершеннолетних, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Брянской области.
Органы опеки и попечительства муниципальных образований в пределах своих полномочий в отношении граждан (признанных судом недееспособными граждан, граждан, ограниченных судом в дееспособности, и совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности):
1) осуществляют выявление и учет совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними попечительства;
2) проводят обследование и готовят заключение об условиях жизни гражданина, нуждающегося в опеке или попечительстве;
3) устанавливают и отменяют в соответствии с действующим законодательством опеку и попечительство над гражданами, проживающими на территории муниципального образования;
4) назначают, освобождают и отстраняют опекуна и попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей;
5) подтверждают полномочия опекунов (попечителей) над имуществом граждан в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а также заключают договор о доверительном управлении имуществом подопечного;
6) избирают форму и осуществляют устройство недееспособных граждан и осуществляют контроль за условиями их проживания;
7) оказывают необходимую помощь для установления опеки над совершеннолетними недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами, попечительство - над дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и выполнять свои обязанности;
8) осуществляют функции опекуна (попечителя) для лиц, нуждающихся в опеке (попечительстве), в порядке и в случаях, установленных законодательством;
9) ведут учет граждан, в отношении которых установлена опека (попечительство в форме патронажа);
10) осуществляют контроль за деятельностью опекунов и попечителей, оказывают им необходимую помощь в организации содержания, медицинского обслуживания, отдыха и занятости подопечных;
11) в установленном законом порядке устанавливают защиту личных и имущественных прав и интересов подопечных в случае использования опекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без необходимой помощи;
12) дают предварительное разрешение на расходование доходов подопечного, в том числе причитающихся от управления имуществом подопечного, за исключением доходов, которыми опекаемый вправе распоряжаться самостоятельно;
13) дают предварительное разрешение на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного;
14) принимают решение о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным;
15) прекращают патронаж по требованию гражданина, находящегося под патронажем;
16) участвуют в судах при рассмотрении дел о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, о признании подопечного дееспособным, об отмене ограничения дееспособности гражданина, о признании недействительным брака, заключенного с лицом, признанным недееспособным;
17) осуществляют защиту прав и охраняемых законом интересов совершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве, оказывают содействие в защите прав и охраняемых законом интересов совершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве;
18) в пределах своей компетенции дают указания, обязательные к исполнению учреждениями образования, здравоохранения, социальной защиты населения и другими аналогичными учреждениями, находящимися в ведении исполнительной власти Брянской области;
19) в пределах своей компетенции рассматривают предложения, заявления и жалобы по вопросам организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству и принимают по ним необходимые меры;
20) осуществляют иные полномочия в сфере организации и деятельности по опеке и попечительству, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Брянской области.
Статья 10.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования и распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2008 года.
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
Закон Брянской области от 10 декабря 1997 года N 31-З "Об органах опеки и попечительства, приемной семье";
Закон Брянской области от 13 марта 2001 года N 4-З "О внесении дополнений в Закон Брянской области "Об органах опеки и попечительства, приемной семье";
Закон Брянской области от 13 июля 2001 года N 54-З "О внесении изменений в Закон Брянской области "Об органах опеки и попечительства, приемной семье";
Закон Брянской области от 8 ноября 2001 года N 73-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области "Об органах опеки и попечительства, приемной семье";
Закон Брянской области от 11 октября 2005 года N 62-З "О внесении изменений в Закон Брянской области "Об органах опеки и попечительства";
Закон Брянской области от 13 декабря 2005 года N 88-З "О внесении изменений в Закон Брянской области "Об органах опеки и попечительства";
Закон Брянской области от 11 октября 2006 года N 87-З "О внесении изменений в Закон Брянской области "Об органах опеки и попечительства";
Закон Брянской области от 29 марта 2007 года N 37-З "О внесении изменений в Закон Брянской области "Об органах опеки и попечительства".
Губернатор
Брянской области
Н.В.ДЕНИН
г. Брянск
11 января 2008 года
N 1-З