Постановление Правительства Брянской области от 22.01.2018 № 16-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от22 января 2018 г. № 16-п

г. Брянск

 

 

Об утверждении Порядкаорганизации и осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионныхтребований в сфере заготовки, хранения, переработки и реализации лома черныхметаллов, цветных металлов на территории Брянской области

 

 

В целях реализации федеральныхзаконов от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видовдеятельности», от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля» Правительство Брянской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Утвердить прилагаемые:

Порядокорганизации и осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионныхтребований в сфере заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов,цветных металлов на территории Брянской области;

переченьдолжностных лиц департамента природных ресурсов и экологии Брянской области,осуществляющих лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований всфере заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов,цветных металлов, уполномоченных составлять протоколы об административныхправонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1, статьей 14.26,статьей 19.4, частью 1 статьи 19.5, частями 2 и 3 статьи 19.20 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях.

2. Настоящеепостановление вступает в силу по истечении десяти дней после дня егоофициального опубликования.

3. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя Губернатора Брянской области Мокренко Ю.В.

 

 

Губернатор                                                                                  А.В.Богомаз

 

 

Утвержден

постановлением Правительства

Брянской области

от 22 января 2018 г. № 16-п

 

 

П О Р Я Д О К

организации иосуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований всфере заготовки, хранения, переработки

и реализациилома черных металлов, цветных металлов на территории Брянской области

 

1. Настоящий Порядок организации иосуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований всфере заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов,цветных металлов на территории Брянской области (далее – Порядок) разработан всоответствии с федеральными законами от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон  №99-ФЗ), от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»(далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 12 декабря 2012 года № 1287 «О лицензировании деятельности позаготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов»(далее – постановление Правительства Российской Федерации № 1287) и определяетпорядок осуществления лицензионного контроля за соблюдением соискателямилицензий и лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельностипо заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветныхметаллов (далее – лицензионный контроль).

2. Целью лицензионного контроля,осуществляемого в соответствии с настоящим Порядком, являются предупреждение,выявление и пресечение нарушений соискателями лицензий и лицензиатамитребований, установленных Федеральным законом № 99-ФЗ, постановлениемПравительства Российской Федерации № 1287 (далее – лицензионные требования).

Лицензионныйконтроль осуществляется посредством организациии проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательныхтребований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия сюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематическогонаблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозированиясостояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельностиюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

3. Лицензионный контрольосуществляется департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области(далее – департамент).

Мероприятия по контролю проводятсядолжностными лицами департамента (далее – должностные лица департамента).

Перечень должностных лицдепартамента, осуществляющих лицензионный контроль, утверждается постановлениемПравительства Брянской области.

4. Должностные лица департаментапри осуществлении лицензионного контроля:

посещают объекты лицензируемойдеятельности, в том числе проводят осмотр используемых лицензиатами приосуществлении лицензируемой деятельности зданий, строений, сооружений,помещений, оборудования, территории, транспортных средств;

проверяют соблюдение требований,норм и правил в области лицензионного контроля, знакомятся с документами ииными необходимыми для осуществления лицензионного контроля материалами;

привлекают к проведению выезднойпроверки лицензиатов экспертов, экспертные организации, не состоящие вгражданско-правовых и трудовых отношениях с лицензиатами, в отношении которыхпроводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц;

оформляют результаты проверки юридического лица,индивидуального предпринимателя, в том числе с использованием проверочных листов(контрольных вопросов), в случаях, установленных статьей 9 Федерального закона№ 294-ФЗ;

предъявляют требования и выдаютпредписания лицензиатам об устранении нарушений лицензионных требований,выявленных при осуществлении лицензионного контроля;

составляют протоколы обадминистративных правонарушениях в отношении лиц, допустивших нарушениелицензионных требований;

осуществляют систематическое наблюдение за исполнениемлицензиатами лицензионных требований и условий, анализ и прогнозированиесостояния исполнения лицензиатами лицензионных требований и условий приосуществлении лицензируемых видов деятельности;

размещают на официальномсайте в сети «Интернет» перечень нормативных правовых актов или отдельныхчастей Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения,Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения;

информируютюридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюденияобязательных требований, в том числепосредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательныхтребований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы всредствах массовой информации и иными способами. В случае измененияобязательных требований департамент подготавливает и распространяет комментариио содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательныетребования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядкевступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимыхорганизационных, технических мероприятий, направленных на внедрение иобеспечение соблюдения обязательных требований;

обобщают практику(не реже одного раза в год) осуществления в соответствующей сфере деятельностигосударственного контроля и размещают на официальном сайте департамента в сети«Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее частовстречающихся случаев нарушенийобязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должныприниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целяхнедопущения таких нарушений;

выдают предостережения онедопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 – 7статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

5. Организация и проведение проверок соискателейлицензий и лицензиатов при осуществлении лицензионного контроля производятся ссоблюдением требований Федерального закона № 99-ФЗ, Федерального закона  № 294-ФЗ, настоящего Порядка иадминистративного регламента исполнения государственной функции поосуществлению лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований всфере заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов,цветных металлов на территории Брянской области департаментом.

Предметом государственнойфункции является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,имеющими лицензию на осуществление деятельности по заготовке, хранению,переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (далее –лицензиаты), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, представившимизаявление о предоставлении лицензии (далее – соискатели лицензии),лицензиатами, представившими заявление о переоформлении лицензии (лицензиаты,соискатели лицензий, лицензиаты, представившие заявление о переоформлениилицензии, далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели),требований, установленных законодательством в области лицензирования.

6. Виды проверок, проводимых врамках осуществления лицензионного контроля:

плановые – в соответствии сежегодными планами проведения плановых проверок, утверждаемыми директоромдепартамента;

внеплановые – по основаниям,предусмотренным частями 2, 10 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ.

Плановые и внеплановые проверкипроводятся в форме документарных и (или) выездных проверок в порядке, установленномстатьями 9 – 12 Федерального закона №294-ФЗ.

Внеплановые выездные проверкилицензиатов по основаниям, указанным в пункте 2 части 10 статьи 19 Федеральногозакона № 99-ФЗ, проводятся после согласования в установленном порядке с органомпрокуратуры по месту осуществления деятельности указанных лицензиатов.

7. В случае выявления припроведении проверки нарушений лицензиатом лицензионных требований должностныелица департамента, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, обязаны:

выдать предписание лицензиату обустранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) опроведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровьюграждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства,имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальномуимуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренныхфедеральными законами;

принять меры по контролю заустранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможногопричинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающейсреде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры попривлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

8. В целяхпредупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов иусловий, способствующих нарушениям обязательных требований, департаментосуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований всоответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактикинарушений обязательных требований департамент:

размещает на официальныхсайтах в сети «Интернет» перечень нормативных правовых актов или отдельныхчастей Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения,Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения;

информируетюридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюденияобязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликованияруководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров иконференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и инымиспособами. В случае изменения обязательных требований департаментподготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативныхправовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях вдействующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а такжерекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий,направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

обобщает практику(не реже одного раза в год) осуществления в соответствующей сфере деятельностигосударственного контроля и размещает на официальном сайте департамента в сети«Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее частовстречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями вотношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

выдает предостережения онедопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 – 7статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

9. Должностные лица приосуществлении лицензионного контроля обладают полномочиями и исполняютобязанности, установленные Федеральным законом № 294-ФЗ, Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, иными нормативными правовымиактами, изданными в соответствии с действующим законодательством.

Должностные лица при проведениипроверок обязаны:

своевременно и в полной мереисполнять предоставленные в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушенийлицензионных требований;

соблюдать законодательствоРоссийской Федерации, права и законные интересы соискателей лицензий илицензиатов, проверка которых проводится;

проводить проверку на основанииприказа директора департамента, в период его отсутствия – заместителяначальника о проведении проверки в соответствии с ее назначением;

проводить проверку только во времяисполнения служебных обязанностей, выездную проверку – только при предъявлениислужебного удостоверения, копии приказа директора департамента, первогозаместителя директора департамента и в случае, предусмотренном частью 5 статьи10 Федерального закона № 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведенияпроверки;

не препятствовать руководителю,иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителюприсутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам,относящимся к предмету проверки;

представлять руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю,присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся кпредмету проверки;

знакомить руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя срезультатами проверки;

знакомить руководителя, иноедолжностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя сдокументами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия;

учитывать при определении мер,принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжестинарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускатьнеобоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числеюридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

доказывать обоснованность своихдействий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямив порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

соблюдать сроки проведенияпроверки, установленные Федеральнымзаконом № 294-ФЗ;

не требовать от юридического лица,индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представлениекоторых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

перед началом проведения выезднойпроверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя ознакомить их с положениями административного регламента, всоответствии с которым проводится проверка;

осуществлять запись о проведеннойпроверке в журнале учета проверок (при наличии).

10. Руководитель, иное должностноелицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальныйпредприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки всоответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ имеют право:

непосредственно присутствовать припроведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предметупроверки;

получать от департамента, егодолжностных лиц, осуществляющих лицензионный контроль, информацию, котораяотносится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ;

знакомиться с документами и(или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора),органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационноговзаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправлениялибо подведомственных государственным органам или органам местногосамоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и(или) информация;

представлять документы и(или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационноговзаимодействия, в департамент по собственной инициативе;

знакомиться с результатамипроверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатамипроверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиямидолжностных лиц департамента, осуществляющих лицензионный контроль;

обжаловать действия (бездействие)должностных лиц департамента, повлекшие за собой нарушение прав юридическоголица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;

привлекать Уполномоченного приПрезиденте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либоУполномоченного по защите прав предпринимателей в Брянской области к участию впроверке.

Вред, причиненный юридическимлицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия)должностных лиц департамента, признанных в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включаяупущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетовв соответствии с гражданским законодательством.

11. Департамент и его должностныелица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебныхобязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведениипроверки несут ответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

12. Действия (бездействие)должностных лиц департамента, повлекшие за собой нарушение прав юридическоголица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, могут бытьобжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальныепредприниматели имеют право на обжалование действий (бездействия) и решенийдолжностных лиц департамента в досудебном (внесудебном) порядке. Порядокдосудебного обжалования утверждается приказом директора департамента, егозаместителя в рамках возложенных полномочий.

13. Департамент осуществляетсистематическое наблюдение за исполнением лицензионных требований, анализ ипрогнозирование состояния исполнения лицензионных требований при осуществлениисоискателями лицензий и лицензиатами своей деятельности.

 

 

Утвержден

постановлением Правительства

Брянской области

от 22 января 2018 г. № 16-п

 

 

П Е Р Е Ч Е Н Ь

должностных лиц департаментаприродных ресурсов и экологии Брянской области, осуществляющих лицензионныйконтроль за соблюдением лицензионных требований в сфере заготовки, хранения,переработки и реализации лома черных металлов и цветных металлов,уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1, статьей 14.26, статьей 19.4, частью1 статьи 19.5, частями 2 и 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях

 

 

Директор департамента природныхресурсов и экологии Брянской области;

первый заместитель директорадепартамента природных ресурсов и экологии Брянской области;

начальник отдела организационно-разрешительнойработы управления природопользования и охраны окружающей среды департаментаприродных ресурсов и экологии Брянской области.