Постановление Правительства Брянской области от 24.09.2018 № 484-п
Об утверждении программы роста доходов, оптимизации расходов областного бюджета, совершенствования управления государственным внутренним долгом и оздоровления государственных финансов на 2017 – 2019 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВОБРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от24 сентября 2018 г. № 484-п
г. Брянск
Об утверждениипрограммы роста доходов, оптимизации расходов областного бюджета, совершенствования управления государственнымвнутренним долгом и оздоровления государственныхфинансов на 2019 – 2024 годы
(Вредакции Постановления Правительства Брянской области
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря2017 года № 1701 «О соглашениях, которые предусматривают меры посоциальному-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансовсубъектов Российской Федерации» Правительство Брянской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердитьприлагаемую программу роста доходов, оптимизации расходов областного бюджета,совершенствования управления государственным внутренним долгом и оздоровлениягосударственных финансов на 2019 – 2024 годы. (В редакции Постановления Правительства Брянской области от15.07.2019 г. № 301-п)
2. Признатьутратившим силу постановление Правительства Брянской области от 27марта 2017 года № 126-п «Об утверждении программы оптимизации расходовобластного бюджета, совершенствования управления государственным внутреннимдолгом и оздоровления государственных финансов на 2017 – 2019 годы».
3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Опубликоватьпостановление на «Официальном интернет-портале правовой информации»(pravo.gov.ru).
5. Ответственнымисполнителям мероприятий программы роста доходов, оптимизации расходовобластного бюджета, совершенствования управления государственным внутреннимдолгом и оздоровления государственных финансов на 2019 – 2024 годы представлятьв департамент финансов Брянской области информацию об исполнении мероприятийежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, заистекший год – до 15 января очередного года. (Вредакции Постановления Правительства Брянской области от15.07.2019 г. № 301-п)
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителяГубернатора Брянской области Петушкову Г.В. (Дополнен- Постановление Правительства Брянской области от15.07.2019 г. № 301-п)
Губернатор А.В. Богомаз
Утверждена
постановлением Правительства
Брянской области
от 24 сентября 2018 г. № 484-п
ПРОГРАММА
роста доходов, оптимизации расходов областного бюджета,совершенствования управления государственным внутренним долгом и оздоровления
государственныхфинансов на 2019 – 2024 годы
1. Общиеположения
Программа ростадоходов, оптимизации расходов областного бюджета, совершенствования управлениягосударственным внутренним долгом и оздоровлениягосударственных финансов на 2017 – 2019 годы (далее – программа)разработана в целях оздоровления государственных финансов Брянской области,формирования бюджетной политики региона, ориентированной на создание условий для эффективного управлениягосударственными финансами области и муниципальными финансамимуниципальных образований области.
Программаопределяет основные направления деятельности исполнительных органовгосударственной власти области, органов местного самоуправления муниципальныхобразований области в сфере оптимизации и приоритизации расходов бюджетаБрянской области и местных бюджетов в условиях ограниченности бюджетныхресурсов.
2.Характеристика текущей ситуации в сфере управления
государственнымифинансами Брянской области
Современноесостояние бюджетной системы Брянской области оценивается как стабильное,характеризуется проведением ответственной бюджетной политики, концентрациейресурсов на приоритетных направлениях деятельности (мероприятиях по реализацииуказов и стратегических инициатив Президента Российской Федерации,государственных программ Брянской области и мероприятиях с привлечением средствиз федерального бюджета).
В последние годыПравительством Брянской области принимались меры, направленные на повышениеэффективности бюджетных расходов. С 2013 по 2017 год осуществляласьреализация программы совершенствования иуправления государственными финансами Брянской области, утвержденнойпостановлением Правительства Брянской области от 24 декабря 2013 года№ 747-п. В рамках реализации указанной программы были приняты следующиемеры по повышению качества управления государственными и муниципальнымифинансами Брянской области:
1) с цельюобеспечения финансовой устойчивости бюджетной системы Брянской областиосуществлялись мероприятия по повышению собираемости доходов от налогов исборов и неналоговых доходов, развитию налоговой базы;
2) с цельюограничения дефицита бюджета принимались меры по недопущению принятия новыхрасходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами;
3) сокращенобъем государственного внутреннего долга и существенно изменена его структура впользу бюджетных кредитов с низкой процентной ставкой;
4) принята новаяредакция Закона Брянской области от 2 ноября 2016 года № 89-З «О межбюджетныхотношениях в Брянской области», проводилась политика поддержания финансовойустойчивости местных бюджетов;
5) проводилисьмероприятия по оптимизации бюджетной сети, приведению основных соотношенийчисленности работников учреждений и получателей услуг в нормативное состояние.
В результатереализации вышеназванных мероприятий объем доходов консолидированного бюджета с2014 по 2017 год вырос на 15 млрд. рублей (в 2014 году – 46,9 млрд. рублей, в2017 году – 61,9 млрд. рублей), темп роста составил 132 %. Объем налоговых иненалоговых доходов за 4 года увеличился на 6,4 млрд. рублей (с 26,4 млрд.рублей в 2014 году до 32,8 млрд. рублей в 2017 году), темп роста – 124 %.Информация об основных показателях исполнения консолидированного бюджета за2014 – 2017 годы приведена в таблице.
Основныепоказатели исполнения консолидированного
бюджета за 2014– 2017 годы
| Наименование | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год |
| Доходы, в том числе: | 46 899 169 | 49 826 982 | 58 118 468 | 61 907 056 |
| налоговые и неналоговые доходы | 26 459 229 | 26 126 340 | 30 810 114 | 32 840 478 |
| безвозмездные поступления, в том числе: | 20 439 939 | 23 700 642 | 27 308 354 | 29 066 578 |
| дотации | 7 033 948 | 7 088 226 | 9 413 970 | 11 041 423 |
| субсидии | 8 483 669 | 8 643 814 | 10 810 447 | 12 319 095 |
| субвенции | 2 586 860 | 6 788 147 | 5 908 203 | 5 375 242 |
| иные межбюджетные трансферты | 2 136 958 | 894 549 | 984 090 | 652 539 |
| Расходы, всего: | 47 731 584 | 52 847 089 | 57 338 334 | 59 857 331 |
| Дефицит (-)/ | -832 415 | -3 020 107 | 780 134 | 2 049 725 |
| Объем государственного внутреннего долга Брянской области, в том числе: | 11 500 898 | 12 853 499 | 12 988 625 | 11 897 650 |
| задолженность перед кредитными организациями | 8 734 165 | 8 384 422 | 4 838 576 | 4 251 758 |
| задолженность по бюджетным кредитам | 2 611 863 | 4 318 481 | 8 150 049 | 7 645 892 |
| обязательства по государственным гарантиям | 154 870 | 150 596 | 0 | 0 |
| Отношение объема государственного внутреннего долга Брянской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений | 58,8 | 67,3 | 55,6 | 47,0 |
| Отношение объема государственного внутреннего долга Брянской области по государственным ценным бумагам Брянской области и кредитам, полученным от кредитных организаций, к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений | 44,6 | 43,9 | 20,7 | 16,4 |
За 2017 годконсолидированный бюджет области исполнен по доходам в размере 61,9 млрд.рублей (+3,8 млрд. рублей к 2016 году), в том числе по налоговым и неналоговымдоходам – 32,8 млрд. рублей с приростом к 2016 году на 2,0 млрд. рублей.
Положительнаядинамика по сравнению с 2016 годом наблюдается по всем основным доходнымисточникам (налог на прибыль организаций – 109,5 %, НДФЛ – 106,4 %, налог наимущество организаций – 106 %, земельный налог – 127,9 %).
Начиная с 2014года исполнительными органами государственной власти Брянской области, органамиместного самоуправления принимались меры по повышению эффективностидеятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений,предусматривающие сокращение нерезультативных расходов и увеличение доходовучреждений от внебюджетной деятельности.
За счет проведения реорганизационных мероприятий с 2014 по 2017 год на 22 %сократилось общее количество государственных и муниципальных учреждений, или456 юридических лиц. За указанный период на 16 % сократилась численность работниковорганов государственной власти и органов местного самоуправления.
Бюджет областиуспешно преодолевает зависимость от ресурсов коммерческих банков. По итогамдосрочного гашения коммерческих кредитов за счет собственных средств бюджета иактивного замещения их на бюджетные кредиты со ставкой 0,1 % годовых сложиласьэкономия бюджетных средств на обслуживание долговых обязательств в объеме более1 млрд. рублей.
В результатепроведенных мероприятий сэкономленные средства направлялись на решение первоочередныхсоциально значимых вопросов.
Ежегодноиндексируются социальные выплаты гражданам на уровень инфляции, обеспечиваетсявыполнение целевых показателей по оплате труда в рамках реализации майскихуказов Президента Российской Федерации, в полном объеме выплачиваетсязаработная плата работникам бюджетной сферы.
В течение 2015 –2017 годов бюджетам муниципальных образований оказывалась дополнительнаяфинансовая поддержка на решение актуальных вопросов местного значения. С 2015года общий объем помощи возрос на 2,3 млрд. рублей, в том числе в виденецелевых трансфертов на исполнение полномочий органов местного самоуправления– на 0,8 млрд. рублей.
По состоянию на1 января 2018 года практически полностью ликвидирована просроченнаякредиторская задолженность по социально значимым расходам муниципальныхучреждений.
С 2017 годааналогично соглашениям о мерах по социально-экономическому развитию иоздоровлению государственных финансов, заключенным субъектами Российской Федерации с Министерством финансов РоссийскойФедерации, с органами местного самоуправления муниципальных образованийобласти заключаются соответствующие соглашения, которые предусматривают меры,направленные на снижение уровня дотационности и рост налоговых и неналоговыхдоходов консолидированных бюджетов муниципальных образований, выполнение ряда показателей экономического развития, атакже мер по бюджетной консолидации.
В период с 2015по 2017 год на муниципальном уровне реализованы планы мероприятий по повышениюпоступлений налоговых и неналоговых доходов, эффективности бюджетных расходов,сокращению просроченной кредиторской задолженности консолидированных бюджетовмуниципальных районов (бюджетов городских округов), а также отменеустановленных местными администрациями расходных обязательств, не связанных срешением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Брянской области к полномочияморганов местного самоуправления.
С 2015 года сцелью выявления внутренних резервов в области проводится работа по формированиюи реализации планов мероприятий по увеличению поступлений налоговых иненалоговых доходов, отмене неэффективных налоговых льгот, повышениюэффективности бюджетных расходов бюджетов муниципальных образований.
Несмотря напринимаемые меры по мобилизации доходов областного бюджета, сокращениюрасходов, уровень дотационности консолидированного бюджета области остаетсявысоким. По итогам 2014 года уровень дотационности составил 15,9 %, по итогам2015 года – 16,5 %, по итогам 2016 года – 18,0 %, по итогам 2017 года – 19,5 %.Увеличение уровня дотационности обусловлено опережением темпа роста расходныхобязательств темпа роста доходов бюджета, в том числе в связи с принятием нафедеральном уровне решений, приводящих к дополнительным расходным обязательствамсубъектов Российской Федерации.
Таким образом, всфере обеспечения финансовой независимости регио-на ключевой проблемой являетсяневозможность реализации мероприятий, позволяющих осуществлять финансовоеобеспечение в полном объеме расходных обязательств без привлечения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности в связи с отсутствием достаточныхинструментов налогового регулирования, а также большой долей расходныхобязательств, финансовое обеспечение которых обеспечивается предоставляемойдотацией.
3. Цели и задачипрограммы
Цель программы –оздоровление государственных финансов Брянской области и муниципальных финансовмуниципальных образований Брянской области.
Достижениепоставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задачпрограммы:
сохранениеустойчивости бюджетной системы Брянской области и обеспечениесбалансированности областного и местных бюджетов;
сохранениебезопасного уровня государственного долга Брянской об-ласти, соблюдениебюджетных ограничений, установленных соглашениями, заключенными с Министерствомфинансов Российской Федерации;
реализациямероприятий по повышению собираемости доходов от налогов и сборов и неналоговыхдоходов, развитию налоговой базы, отмена неэффективных налоговых льгот;
сокращение к2020 году расходов консолидированного бюджета области до уровня расчетныхобъемов расходных обязательств, определенных в порядке, установленномпостановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670«О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектовРоссийской Федерации» (в сопоставимых условиях).
4. Способы иинструменты решения задач программы
Мероприятияпрограммы предусматривают систему мер органов государственной власти Брянскойобласти и органов местного самоуправления муниципальных образований Брянскойобласти по улучшению состояния бюджетной системы, оздоровлению государственныхи муниципальных финансов.
Реализациямероприятий программы осуществляется по следующим направлениям:
увеличениепоступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Брянскойобласти;
повышениеэффективности и оптимизация расходов бюджета Брянской области;
совершенствованиедолговой политики Брянской области;
инвентаризациярасходных обязательств Брянской области в целях выявления и отмены расходныхобязательств Брянской области, не связанных с решением вопросов, отнесенныхКонституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации;
оздоровление муниципальныхфинансов Брянской области.
Выполнениепрограммы будет осуществляться в соответствии с планом мероприятий пореализации программы в установленные сроки согласно приложению к настоящейпрограмме.
5. Рискиреализации программы
Основные рискиреализации программы можно сгруппировать по двум блокам: внешние, не зависящиеот деятельности исполнительных органов государственной власти Брянской области,и внутренние, являющиеся следствием деятельности органов государственнойвласти.
К внешним рискамреализации программы относятся:
1. Противоречияв требованиях к региональной социальной политике, предъявляемых к субъектамРоссийской Федерации финансово-экономическим блоком Правительства РоссийскойФедерации (оптимизация бюджетной сети, оптимизация мер социальной поддержки,включая отказ от индексации социальных выплат) и социальным блокомПравительства Российской Федерации (проведение индексации социальных выплат поаналогии с решениями, принятыми на федеральном уровне, принятие бездефицитных программ государственных гарантий бесплатногооказания населению региона медицинской помощи, принятие дополнительных мерстимулирования в сфере демографической политики, увязка льгот сдостижением гражданами возраста 55 и 60 лет и др.).
2. Изменениенорм федерального законодательства, влекущее за собой снижение доходов и (или)увеличение расходов консолидированного бюджета Брянской области.
3. Риск сниженияликвидности рынка заимствований.
Риск сниженияликвидности рынка заимствований обусловлен неполучением денежных средств напогашение долговых обязательств Брянской области,связанным с повышением ставок заемных средств кредитных организаций вслучае возникновения кризисных явлений.
Также при управлении государственным долгом Брянская область может столкнуться с рискомувеличения суммы расходов областного бюджета на обслуживание государственногодолга вследствие увеличения процентных ставок при осуществлении новыхзаимствований.
4.Непредвиденные риски, связанные с изменением общей макро-экономической ситуациив стране и мире, приводящие к удорожанию привлечения заемных средств, снижениютемпов экономического роста и доходов населения, снижению доходов бюджета илидополнительным расходам.
Со стороныисполнительных органов государственной власти Брянской области для сниженияпоследствий указанных рисков потребуется реализация мероприятий по мобилизациидоходов в бюджет Брянской области, оптимизация бюджетных расходов, уточнениеосновных характеристик бюджета на соответствующий финансовый год и на плановыйпериод.
Внутреннимирисками реализации программы являются:
1.Ограниченность в проведении оптимизации бюджетной сети, других мероприятий пооптимизации бюджетных расходов, так как возникают риски недоступности длянаселения государственных и муниципальных услуг, ухудшения качества ихпредоставления, усиления социальной напряженности в обществе.
Снижению данногориска будет способствовать нахождение разумного баланса интересов путеморганизации со стороны региональной и муниципальной власти общественногообсуждения предлагаемых изменений.
2. Проблемысбалансированности бюджета, риск неисполнения социальных обязательств регионапо причине наличия выпадающих доходов.
Снижениюуказанного риска будет способствовать контроль качества и обоснованностипланирования главными администраторами доходов бюджета поступления доходов,периодический контроль исполнения утвержденных планов.
3. Рискрефинансирования долговых обязательств Брянской области.
Рискрефинансирования долговых обязательств связан с необходимостью погашения ранеепринятых долговых обязательств за счет привлечения новых заимствований.Неравномерный график погашения долговых обязательств, содержащий пиковыенагрузки на бюджет, значительно повышает риск рефинансирования, который такжеобусловлен сложной процедурой получения «дешевых» кредитных ресурсов дляпогашения имеющихся долговых обязательств Брянской области.
Для оценкиданного риска на постоянной основе будет осуществляться мониторинг конъюнктуры рынка, а в целях недопущения риска – проводитьсяработа с управлением Федерального казначейства по Брянской области попривлечению бюджетных кредитов на пополнение собственных средств на счетебюджета.
6. Ожидаемыерезультаты реализации программы
Реализацияпрограммы позволит:
1) укрепитьустойчивость бюджетной системы Брянской области;
2) обеспечитьпоступление дополнительных доходов в областной и местные бюджеты;
3) повыситькачество управления государственными и муниципальными финансами, эффективностьи результативность бюджетных расходов;
4) обеспечитьсокращение долговой нагрузки на областной бюджет и своевременное исполнениедолговых обязательств Брянской области;
5) сократитьрасходы по обслуживанию государственного долга Брянской области.
Приложение
к программе роста доходов, оптимизации расходовобластного бюджета, совершенствования управления государственным внутреннимдолгом и оздоровления государственных финансов на 2017 – 2019 годы
П Л А Н
мероприятий пореализации программы роста доходов,
оптимизациирасходов областного бюджета,
совершенствованияуправления государственным внутренним долгом
и оздоровлениягосударственных финансов на 2019 – 2024 годы
(Вредакции Постановления Правительства Брянской области
| № пп | Наименование мероприятия | Ответственный исполнитель | Срок реализации | Бюджетный эффект, значение целевого показателя | |||||||||||
| 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | ||||||||||
| 1. Мероприятия по росту доходного потенциала | |||||||||||||||
| 1.1. | Дополнительная мобилизация налогов и сборов, в том числе за счет расширения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц (тыс. рублей) | департамент финансов Брянской области, органы местного самоуправления Брянской области | 2019 – 2024 годы | 5417,00 | 5472,00 | 5526,00 | 8372,00 | 8498,00 | 8626,00 | ||||||
| 1.2. | Проведение оценки эффективности налоговых льгот, предоставляемых органами государственной власти по налогам и сборам, с последующей отменой льгот, ужесточением критериев предоставления, замена на субсидирование невостребованных налоговых льгот (тыс. рублей) | департамент финансов Брянской области, органы местного самоуправления Брянской области | 2019 – 2024 годы | 48225,00 | 6091,00 | 8300,00 | 13000,00 | - | 171785,00 | ||||||
| 1.3. | Проведение работы с органами местного самоуправления по отмене неэффективных налоговых льгот, устанавливаемых органами местного самоуправления (тыс. рублей) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | 10000,00 | 3000,00 | 500,00 | - | - | - | ||||||
| 1.4. | Пересмотр ставок по налогам и сборам, в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
| ||||||
| 1.4.1. | Пересмотр ставок транспортного налога, в том числе для яхт и гидроциклов, для автобусов, грузовых автомобилей, других самоходных транспортных средств, а также в отношении легковых автомобилей и т.п. (тыс. рублей) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | 300,00 | - | 3117,00 | 19359,00 | 16556,00 | 33515,00 | ||||||
| 1.5. | Проведение аналитической работы муниципальных образований в части эффективности установленных коэффициентов К2 по единому налогу на вмененный доход (тыс. рублей) | органы местного самоуправления Брянской области | 2019 – 2024 годы | 14073,00 | - | - | - | - | - | ||||||
| 1.6. | Осуществление контроля за применением рыночных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество, закрепленное за балансодержателями на праве оперативного управления. Проведение инвентаризации имущества, находящегося в государственной собственности Брянской области, в целях выявления неиспользуемого имущества для принятия решений о вовлечении его в хозяйственный оборот (тыс. рублей) | управление имущественных отношений Брянской области | 2019 – 2024 годы | 4081,00 | 4244,24 | 4414,00 | 4590,56 | 4774,18 | 4965,15 | ||||||
| 1.7. | Проведение с органами местного самоуправления мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество муниципальных образований и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена (тыс. рублей) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | 3355,00 | 3142,00 | 3189,00 | 3236,00 | 3284,00 | 3333,00 | ||||||
| 1.8. | Увеличение объема поступлений неналоговых доходов, в том числе за счет заключения новых договоров аренды, договоров купли-продажи лесных участков (тыс. рублей) | управление лесами Брянской области | 2019 – 2024 годы | 2500,00 | 2500,00 | 2500,00 | 2000,00 | 2000,00 | 2000,00 | ||||||
| 1.9. | Вовлечение в налоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки, в том числе: уточнение сведений об объектах недвижимости; актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; предоставление сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости в рамках информационного обмена; проведение муниципального земельного контроля. Выявление собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечение их к налогообложению, содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами (тыс. рублей) | департамент финансов Брянской области, органы местного самоуправления Брянской области, управление ФНС России по Брянской области (по согласованию), филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области (по согласованию) | 2019 – 2024 годы | 5500,00 | 160000,00 | 57000,00 | 57000,00 | 57000,00 | 57000,00 | ||||||
| 1.10. | Проведение полной мобилизации доходов в виде дивидендов от участия в уставном капитале хозяйственных обществ в соответствии с утвержденным нормативом (тыс. рублей) | управление имущественных отношений Брянской области, отраслевые органы исполнительной власти Брянской области | 2019 – 2024 годы | 24066,19 | 19850,35 | 19998,75 | 20861,90 | 21610,75 | 22601,00 | ||||||
| 1.11. | Усиление взаимодействия органов исполнительной власти Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в регионе, правоохранительными органами и органами местного самоуправления по выполнению мероприятий, направленных на повышение собираемости доходов (тыс. рублей) | департамент финансов Брянской области, органы местного самоуправления Брянской области, управление ФНС России по Брянской области, управление Росреестра по Брянской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области (по согласованию) | 2019 – 2024 годы | 169508,70 | 161973,30 | 159030,50 | 155445,30 | 154401,30 | 152626,60 | ||||||
| 1.12. | Проведение мероприятий по легализации теневой занятости (тыс. рублей) | департамент финансов Брянской области, органы местного самоуправления Брянской области, управление ФНС России по Брянской области (по согласованию) | 2019 – 2024 годы | 69675,00 | 85630,58 | 85630,58 | 85630,58 | 85630,58 | 85630,58 | ||||||
| 1.13. | Привлечение инвесторов, заключение новых соглашений на реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории Брянской области (тыс. рублей) | департамент экономического развития Брянской области | 2019 – 2024 годы | 562262,70 | 689756,30 | 765245,20 | 802968,90 | 841961,30 | 854697,90 | ||||||
| 1.14. | Актуализация перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости (тыс. рублей) | управление имущественных отношений Брянской области, департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | 104825,00 | 106397,00 | 107992,00 | 109611,00 | 111255,00 | 112923,00 | ||||||
| Бюджетный эффект по разделу 1 | 1 023 788,59 | 1 248 056,77 | 1 222 443,03 | 1 282 075,24 | 1 306 971,11 | 1 509 703,23 | |||||||||
| 2. Мероприятия по оптимизации (сокращению) расходов | |||||||||||||||
| 2.1. | Увеличение объема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений Брянской области (тыс. рублей) | главные распорядители бюджетных средств, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных бюджетных и автономных учреждений | 2019 – 2024 годы | 0,00 | 3 624,05 | 18 472,80 | 6 143,70 | 15 829,10 | 15 570,90 | ||||||
| 2.2. | Сохранение достигнутых соотношений средней заработной платы отдельных категорий работников, на которых распространяется действие майских указов Президента Российской Федрации, и среднемесячного дохода от трудовой деятельности: |
| 2019 – 2024 годы | – | – | – | – | – | – | ||||||
| 2.2.1. | Работники учреждений культуры (% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности с учетом возможного допустимого отклонения (+ 5%)) | департамент культуры Брянской области | 2019 – 2024 годы | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | ||||||
| 2.2.2. | Социальные работники (% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности с учетом возможного допустимого отклонения (+ 5%)) | департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области | 2019 – 2024 годы | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | ||||||
| 2.2.3. | Врачи и работники медицинских организаций, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг) (% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности с учетом возможного допустимого отклонения (+ 5%)) | департамент здравоохранения Брянской области | 2019 – 2024 годы | 200 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | ||||||
| 2.2.4. | Средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг) (% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности с учетом возможного допустимого отклонения (+ 5%)) | департамент здравоохранения Брянской области | 2019 – 2024 годы | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | ||||||
| 2.2.5. | Младший медицинский персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг) (% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности с учетом возможного допустимого отклонения (+ 5%)) | департамент здравоохранения Брянской области | 2019 – 2024 годы | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | ||||||
| 2.2.6. | Педагогические работники дошкольных образовательных организаций (% от среднемесячной заработной платы в сфере общего образования с учетом возможного допустимого отклонения (+ 5%)) | департамент образования и науки Брянской области | 2019 – 2024 годы | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | ||||||
| 2.2.7. | Педагогические работники общеобразовательных организаций (% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности с учетом возможного допустимого отклонения (+ 5%)) | департамент образования и науки Брянской области | 2019 – 2024 годы | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | ||||||
| 2.2.8. | Педагогические работники организаций дополнительного образования детей (% от среднемесячной заработной платы учителей с учетом возможного допустимого отклонения (+ 5%)) | департамент образования и науки Брянской области | 2019 – 2024 годы | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | ||||||
| 2.2.9. | Преподаватели и мастера производственного обучения образовательных учреждений среднего профессионального образования (% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности с учетом возможного допустимого отклонения (+ 5%)) | департамент образования и науки Брянской области | 2019 – 2024 годы | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | ||||||
| 2.2.10. | Педагогические работники образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности с учетом возможного допустимого отклонения (+ 5%)) | департамент образования и науки Брянской области | 2019 – 2024 годы | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | ||||||
| 2.3. | Формирование проекта областного бюджета на основании программно-целевого принципа, интеграция приоритетных проектов в состав государственных программ Брянской области (доля расходов областного бюджета, реализуемых в рамках государственных программ Брянской области, %)
| департамент экономического развития Брянской области, департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | > 95 % | > 95 % | > 95 % | > 95 % | > 95 % | > 95 % | ||||||
| 2.4. | Минимизация наличного денежного обращения органами власти и государственными учреждениями Брянской области (да/нет) | главные распорядители бюджетных средств, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных бюджетных и автономных учреждений | 2019 – 2024 годы | да | да | да | да | да | да | ||||||
| 2.5. | Установление нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области (да/нет) | департамент внутренней политики Брянской области, департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | да | да | да | да | да | да | ||||||
| 2.6. | Инвентаризация государственных контрактов и договоров, заключенных исполнительными органами государственной власти, государственными учреж-дениями Брянской области, на соответствие утвержденным лимитам бюджетных обязательств и планам финансово-хозяйственной деятельности (да/нет) | департамент финансов Брянской области, главные распорядители бюджетных средств | 2019 – 2024 годы | да | да | да | да | да | да | ||||||
| 2.7. | Проведение анализа кредиторской задолженности и принятие оперативных мер по ликвидации (реструктуризации) просроченной кредиторской задолженности (доля просроченной кредиторской задолженности в общем объеме расходов областного бюджета, %) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | 0 % | 0 % | 0 % | 0 % | 0 % | 0 % | ||||||
| 2.8. | Утверждение бюджетного прогноза на долгосрочную перспективу, актуализация бюджетного прогноза в случае внесения изменений в долгосрочный прогноз социально-экономического развития Брянской области (да/нет) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | да | да | да | да | да | да | ||||||
| 2.9. | Анализ нагрузки на бюджетную сеть, реорганизация образовательных организаций Брянской области |
| 2019 – 2024 годы | 34 963,48 | – | – | – | – | – | ||||||
| 2.9.1. | Реорганизация муниципальных образовательных организаций (тыс. рублей) | департамент образования и науки Брянской области, органы местного самоуправления | 2019 – 2024 годы | 17859,10
| – | – | – | – | – | ||||||
| 2.9.2. | Уменьшение обслуживающего персонала и непрофильных специалистов муниципальных образовательных организаций (тыс. рублей) | департамент образования и науки Брянской области, органы местного самоуправления | 2019 – 2024 годы | 4954,30 | – | – | – | – | – | ||||||
| 2.9.3. | Повышение эффективности использования государственного имущества, закрепленного за государственными образовательными организациями Брянской области (тыс. рублей) | департамент образования и науки Брянской области | 2019 – 2024 годы | 2619,50 | – | – | – | – | – | ||||||
| Бюджетный эффект по разделу 2 | 60 396,38 | 3 624,05 | 18 472,80 | 6 143,70 | 15 829,10 | 15 570,90 | |||||||||
| 3. Мероприятия по совершенствованию долговой политики Брянской области | |||||||||||||||
| 3.1. | Сохранение моратория на предоставление государственных гарантий Брянской области (да/нет) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | да | да | да | да | да | да | ||||||
| 3.2. | Снижение объема государственного внутреннего долга Брянской области (тыс. рублей) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | 350 439,55 | - | - | - | - | - | ||||||
| 3.3. | Обеспечение досрочного гашения долговых обязательств за счет свободных остатков средств на едином счете бюджета, превышающих объем средств, необходимый для своевременного исполнения бюджетных обязательств и использования механизма привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на едином счете бюджета в целях экономии расходов на обслуживание государственного внутреннего долга (снижение расходов на обслуживание государственного внутреннего долга) (тыс. рублей) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | 170 036,84
| - | - | - | - | - | ||||||
| 3.4. | Снижение стоимости заимствований до минимально возможного уровня исходя из действующей ключевой ставки Банка России (превышение ставки по привлеченным кредитам кредитных организаций над ключевой ставкой Банка России, %) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | < 1,0 % | < 1,0 % | < 1,0 % | < 1,0 % | < 1,0 % | < 1,0 % | ||||||
| 3.5. | Мониторинг муниципального долга (соблюдение муниципальными образованиями Брянской области ограничений, установленных статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом положений пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, да/нет) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | да | да | да | да | да | да | ||||||
| 3.6. | Выполнение условий выдачи кредитов муниципальным образованиям области (да/нет) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | да | да | да | да | да | да | ||||||
| Бюджетный эффект по разделу 3 | 520 476,39 | – | – | – | – | – | |||||||||
| 4. Инвентаризация расходных обязательств Брянской области в целях выявления и отмены расходных обязательств Брянской области, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации | |||||||||||||||
| 4.1. | Анализ реестров расходных обязательств главных распорядителей бюджетных средств на предмет наличия расходных обязательств на исполнение полномочий, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации | главные распорядители бюджетных средств | 2019 – 2024 годы | – | – | – | – | – | – | ||||||
| 4.2. | В случае выявления расходных обязательств на исполнение полномочий, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направление в департамент финансов Брянской области предложений об отмене с 1 января очередного финансового года выявленных расходных обязательств | главные распорядители бюджетных средств | 2019 – 2024 годы | – | – | – | – | – | – | ||||||
| 4.3. | В случае выявления расходных обязательств на исполнение полномочий, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, разработка проекта правового акта об утверждении перечня нормативных правовых актов Брянской области, требующих отмены (внесения в них изменений) с целью отмены с 1 января очередного финансового года выявленных расходных обязательств | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | – | – | – | – | – | – | ||||||
| 4.4. | Направление проекта правового акта об утверждении перечня нормативных правовых актов Брянской области, требующих отмены (внесения в них изменений) с целью отмены с 1 января очередного финансового года расходных обязательств на исполнение полномочий, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в прокуратуру Брянской области (в случае выявления расходных обязательств на исполнение полномочий, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | – | – | – | – | – | – | ||||||
| 4.5. | Рассмотрение проекта правового акта об утверждении перечня нормативных правовых актов Брянской области, требующих отмены (внесения в них изменений) с целью отмены с 1 января очередного финансового года расходных обязательств на исполнение полномочий, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на заседании комиссии по бюджетным проектировкам Брянской области и принятие правового акта в установленном порядке | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | – | – | – | – | – | – | ||||||
| 4.6. | Разработка и принятие в установленном порядке нормативных правовых актов Брянской области, направленных на отмену с 1 января очередного финансового года расходных обязательств на исполнение полномочий, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации | главные распорядители бюджетных средств | 2019 – 2024 годы | – | – | – | – | – | – | ||||||
| 5. Оздоровление муниципальных финансов Брянской области | |||||||||||||||
| 5.1. | Утверждение критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (да/нет) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | да | да | да | да | да | да | ||||||
| 5.2. | Обеспечение стабильности основных положений методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (да/нет) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | да | да | да | да | да | да | ||||||
| 5.3. | Наличие правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований (да/нет) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | да | да | да | да | да | да | ||||||
| 5.4. | Предоставление дотаций на стимулирование социально-экономического развития территорий и качества управления общественными финансами муниципальных районов (городских округов) (да/нет) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | да | да | да | да | да | да | ||||||
| 5.5. | Предоставление дотаций на стимулирование муниципальных районов (городских округов) по результатам мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса (да/нет) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | да | да | да | да | да | да | ||||||
| 5.6. | Предоставление грантов муниципальным районам (городским округам) в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности (да/нет) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | да | да | да | да | да | да | ||||||
| 5.7. | Заключение соглашений с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов (да/нет) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | да | да | да | да | да | да | ||||||
| 5.8. | Наличие утвержденных предельных уровней софинансирования расходных обязательств муниципальных образований из областного бюджета (да/нет) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | да | да | да | да | да | да | ||||||
| 5.9. | Рассмотрение и согласование основных характеристик проектов бюджетов муниципальных районов (городских округов) на соответствующий финансовый год и плановый период, изменений в них (да/нет) | департамент финансов Брянской области | 2019 – 2024 годы | да | да | да | да | да | да | ||||||
| Всего бюджетный эффект | 1 604 661,36 | 1 251 680,82 | 1 240 915,83 | 1 288 218,94 | 1 322 800,21 | 1 525 274,13». | |||||||||