Постановление Правительства Брянской области от 25.02.2019 № 50-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 25 февраля 2019 г. № 50-п

         г. Брянск

 

 

Обутверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Федерального законаот 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

 

 

В соответствии с частью 11.1 статьи 99Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд», от 1апреля 2013 года № 309, Правительство Брянской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за соблюдениемФедерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд».

2. Опубликоватьпостановление на «Официальном интернет-портале правовой информации»(pravo.gov.ru) и разместить на официальном сайте Правительства Брянской областив сети «Интернет».

3. Настоящеепостановление вступает в силу после его официального опубликования.

4. Контроль заисполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской областиСергеева С.А.

 

 

 

Исполняющий обязанности

Губернатора                                                                        А.Г. Резунов

 

 

 

Утвержден

 постановлениемПравительства

Брянской области

от 25 февраля 2019 г.№ 50-п

 

 

ПО Р Я Д О К

осуществленияконтроля за соблюдением Федерального закона

от5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере

закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных

имуниципальных нужд»

 

 

I.Общие положения

 

1. НастоящийПорядок осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 5 апреля2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Порядок)разработан в соответствии с приказом Федерального казначейства от 12 марта 2018года № 14н «Об утверждении Общих требований к осуществлению органамигосударственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами(должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации(местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд».

1.1.Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской областиявляется исполнительным органом государственной власти Брянской области и всоответствии с разделом II Положения об администрации Губернатора Брянскойобласти и Правительства Брянской области осуществляет функции органавнутреннего государственного финансового контроля (далее – орган контроля),утвержденного указом Губернатора Брянской области от 21февраля 2013 года № 151.

1.2. Функцииоргана внутреннего государственного финансового контроля осуществляютсяконтрольно-ревизионным управлением, являющимся структурным подразделениемадминистрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области(далее – уполномоченное структурное подразделение органа контроля), всоответствии с Положением о контрольно-ревизионном управлении администрацииГубернатора Брянской области и Правительства Брянской области, утвержденнымуказом Губернатора Брянской области от 1апреля 2013 года № 309.

2. Деятельностьоргана контроля по контролю за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – деятельность поконтролю) основывается

на принципах законности, объективности,эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверностирезультатов и гласности.

3. Деятельностьпо контролю осуществляется посредством проведения плановых и внеплановыхпроверок (далее – контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездныеи камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или)камеральных проверок.

4. Должностнымилицами органа контроля, осуществляющими деятельность по контролю, являются:

а) руководительоргана контроля;

б) заместительруководителя органа контроля, к компетенции которого относятся вопросы осуществлениядеятельности по контролю;

в) руководитель(заместитель руководителя) уполномоченного структурного подразделения органаконтроля, ответственный за организацию осуществления контрольных мероприятий;

г) иныегосударственные гражданские служащие уполномоченного структурного подразделенияоргана контроля, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятийв соответствии с распорядительным документом руководителя (заместителяруководителя) органа контроля о назначении контрольного мероприятия.

5. Должностныелица, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, обязаны:

а) соблюдатьтребования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности органаконтроля;

б) проводитьконтрольные мероприятия в соответствии с распорядительным документомруководителя (заместителя руководителя) органа контроля;

в) знакомитьруководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля –заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, уполномоченных органов,уполномоченных учреждений, осуществляющих действия, направленные наосуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектаРоссийской Федерации (муниципальных нужд), – с копией распорядительногодокумента о назначении контрольного мероприятия, о приостановлении,возобновлении, продлении срока проведения выездной и камеральной проверок, обизменении состава проверочной группы уполномоченного структурного подразделенияоргана контроля, а также с результатами выездной и камеральной проверок;

г) при выявлениифакта совершения действия (бездействия), содержащего признаки составапреступления, направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и(или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт, в течение 3рабочих дней с даты выявления такого факта по решению руководителя (заместителяруководителя) органа контроля;

д) при выявленииобстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся ккомпетенции другого государственного (муниципального) органа (должностноголица), направлять информацию о таких обстоятельствах и фактах в соответствующийорган (должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с даты выявления такихобстоятельств и фактов по решению руководителя (заместителя руководителя)органа контроля.

6. Должностныелица, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, в соответствии с частью 27статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» имеют право:

а) запрашивать иполучать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы иинформацию, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

б) приосуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлениислужебных удостоверений и копии распорядительного документа руководителя(заместителя руководителя) органа контроля о назначении контрольногомероприятия посещать помещения и территории, которые занимают субъектыконтроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненныхработ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другиемероприятия по контролю;

в) выдаватьобязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;

г) составлятьпротоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениямизаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о такихадминистративных правонарушениях в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, и принимать меры по их предотвращению;

д) обращаться всуд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупокнедействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

7. Вседокументы, составляемые должностными лицами органа контроля в рамкахконтрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия,учитываются и хранятся в уполномоченном структурном подразделении органаконтроля, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

8. Запросы опредставлении документов и информации, акты проверок, предписания вручаютсяруководителям или уполномоченным должностным лицам субъектов контроля (далее –представитель субъекта контроля) либо направляются заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим одате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.

9. Срокпредставления субъектом контроля документов и информации устанавливается взапросе и отсчитывается с даты получения запроса субъектом контроля.

10. Порядокиспользования единой информационной системы в сфере закупок, а также ведениядокументооборота в единой информационной системе в сфере закупок приосуществлении деятельности по контролю, предусмотренный пунктом 5 части 11статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд», должен соответствовать требованиям Правил ведения реестражалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданныхпредписаний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от27 октября 2015 года № 1148.

Обязательнымидокументами для размещения в единой информационной системе в сфере закупокявляются отчет о результатах выездной или камеральной проверки, которыйоформляется в соответствии с пунктом 42 настоящего Порядка, и предписание,выданное субъекту контроля в соответствии с подпунктом «а» пункта 42 настоящегоПорядка.

11. Должностныелица, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, несут ответственность за решенияи действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в процессе осуществленияконтрольных мероприятий, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

12. К процедурамосуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольногомероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализация результатовпроведения контрольного мероприятия.

 

II.Назначение контрольных мероприятий

 

13. Контрольноемероприятие проводится должностным лицом (должностными лицами) уполномоченногоструктурного подразделения органа контроля на основании распорядительногодокумента руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о назначенииконтрольного мероприятия.

14.Распорядительный документ руководителя (заместителя руководителя) органаконтроля о назначении контрольного мероприятия должен содержать следующиесведения:

а) наименованиесубъекта контроля;

б) местонахождения субъекта контроля;

в) местофактического осуществления деятельности субъекта контроля;

г) проверяемыйпериод;

д) основаниепроведения контрольного мероприятия;

е) темуконтрольного мероприятия;

ж) фамилии,имена, отчества (последнее – при наличии) должностного лица уполномоченногоструктурного подразделения органа контроля (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом), членов проверочной группы, руководителя проверочнойгруппы уполномоченного структурного подразделения органа контроля (припроведении контрольного мероприятия проверочной группой), уполномоченных напроведение контрольного мероприятия, а также экспертов, представителейэкспертных организаций, привлекаемых к проведению контрольного мероприятия;

з) срокпроведения контрольного мероприятия;

и) переченьосновных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольногомероприятия.

15. Изменениесостава должностных лиц проверочной группы уполномоченного структурногоподразделения органа контроля, а также замена должностного лица уполномоченногоструктурного подразделения органа контроля (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия,оформляется распорядительным документом руководителя (заместителя руководителя)органа контроля.

16. Плановыепроверки осуществляются в соответствии с утвержденным планом контрольныхмероприятий уполномоченного структурного подразделения органа контроля.

17.Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного субъекта контролядолжна составлять не более одного раза в год.

18. Внеплановыепроверки проводятся в соответствии с решением руководителя (заместителяруководителя) органа контроля, принятого:

а) на основаниипоступившей информации о нарушении законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с нимнормативных правовых (правовых) актов;

б) в случаеистечения срока исполнения ранее выданного предписания;

в) в случае,предусмотренном подпунктом «в» пункта 42 настоящего Порядка.

 

III.Проведение контрольных мероприятий

 

19. Камеральнаяпроверка может проводиться одним должностным лицом или проверочной группойуполномоченного структурного подразделения органа контроля.

 

20. Выезднаяпроверка проводится проверочной группой уполномоченного структурногоподразделения органа контроля в составе не менее двух должностных лицуполномоченного структурного подразделения органа контроля.

21.Руководителем проверочной группы уполномоченного структурного подразделенияоргана контроля назначается должностное лицо уполномоченного структурногоподразделения органа контроля, уполномоченное составлять протоколы обадминистративных правонарушениях.

В случае есликамеральная проверка проводится одним должностным лицом уполномоченногоструктурного подразделения органа контроля, данное должностное лицо должно бытьуполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях.

22. Камеральнаяпроверка проводится по месту нахождения уполномоченного структурногоподразделения органа контроля на основании документов и информации,представленных субъектом контроля по запросу уполномоченного структурногоподразделения органа контроля, а также документов и информации, полученных врезультате анализа данных единой информационной системы в сфере закупок.

23. Срокпроведения камеральной проверки не может превышать 20 рабочих дней со дня полученияот субъекта контроля документов и информации по запросу уполномоченногоструктурного подразделения органа контроля.

24. Припроведении камеральной проверки должностным лицом уполномоченного структурногоподразделения органа контроля (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо проверочной группой уполномоченного структурногоподразделения органа контроля проводится проверка полноты представленныхсубъектом контроля докумен-тов и информации по запросу уполномоченного структурногоподразделения органа контроля в течение 3 рабочих дней со дня получения отсубъекта контроля таких документов и информации.

25. В случаеесли по результатам проверки полноты представленных субъектом контролядокументов и информации в соответствии с пунктом 24 настоящего Порядкаустановлено, что субъектом контроля не в полном объеме представлены запрошенныедокументы и информация, проведение камеральной проверки приостанавливается всоответствии с подпунктом «г» пункта 32 настоящего Порядка со дня окончанияпроверки полноты представленных субъектом контроля документов и информации.

Одновременно снаправлением копии решения о приостановлении камеральной проверки всоответствии с пунктом 34 настоящего Порядка в адрес субъекта контролянаправляется повторный запрос о представлении недостающих документов иинформации, необходимых для проведения проверки.

 

 

В случаенепредставления субъектом контроля документов и информации по повторномузапросу уполномоченного структурного подразделения органа контроля по истечениисрока приостановления проверки в соответ-ствии с пунктом «г» пункта 32 настоящегоПорядка проверка возобновляется.

Фактнепредставления субъектом контроля документов и информации фиксируется в акте,который оформляется по результатам проверки.

26. Выезднаяпроверка проводится по месту нахождения и месту фактического осуществлениядеятельности субъекта контроля.

27. Срокпроведения выездной проверки не может превышать 30 рабочих дней.

28. В ходевыездной проверки проводятся контрольные действия по документальному ифактическому изучению деятельности субъекта контроля.

Контрольныедействия по документальному изучению проводятся путем анализа финансовых,бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлениизакупок и иных документов субъекта контроля с учетом устных и письменныхобъяснений должностных, материально ответственных лиц субъекта контроля иосуществления других действий по контролю.

Контрольныедействия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации,наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления другихдействий по контролю.

29. Срокпроведения выездной или камеральной проверки может быть продлен не более чем на10 рабочих дней по решению руководителя (заместителя руководителя) органаконтроля.

Решение опродлении срока контрольного мероприятия принимается на основаниимотивированного обращения должностного лица уполномоченного структурногоподразделения органа контроля (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо руководителя проверочной группы уполномоченногоструктурного подразделения органа контроля.

Основаниемпродления срока контрольного мероприятия является получение в ходе проведенияпроверки информации о наличии в деятельности субъекта контроля нарушенийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ипринятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов, требующейдополнительного изучения.

30. В рамкахвыездной или камеральной проверки проводится встречная проверка по решениюруководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого на основаниимотивированного обращения должностного лица уполномоченного структурногоподразделения органа контроля (при проведении камеральной проверки однимдолжностным

 

лицом) либо руководителя проверочнойгруппы уполномоченного структурного подразделения органа контроля.

При проведениивстречной проверки проводятся контрольные действия в целях установления и (или)подтверждения либо опровержения фактов нарушений законодательства РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии сним нормативных правовых (правовых) актов.

31. Встречнаяпроверка проводится в порядке, установленном Порядком для выездных икамеральных проверок в соответствии с пунктами 19 – 22, 26, 28 Порядка.

Срок проведениявстречной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

32. Проведениевыездной или камеральной проверки по решению руководителя (заместителяруководителя) органа контроля, принятого на основании мотивированного обращениядолжностного лица уполномоченного структурного подразделения органа контроля(при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителяпроверочной группы уполномоченного структурного подразделения органа контроля,приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:

а) на периодпроведения встречной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней;

б) на периодорганизации и проведения экспертиз, но не более чем на 20 рабочих дней;

в) на периодвоспрепятствования проведению контрольного мероприятия и (или) уклонения отпроведения контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней;

г) на период,необходимый для представления субъектом контроля документов и информации поповторному запросу уполномоченного структурного подразделения органа контроля всоответствии с пунктом 25 настоящего Порядка, но не более чем на 10 рабочихдней;

д) на период неболее 20 рабочих дней при наличии обстоятельств, которые делают невозможнымдальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, не зависящим отдолжностного лица уполномо-ченного структурного подразделения органа контроля(при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо проверочнойгруппы уполномоченного структурного подразделения органа контроля, включаянаступление обстоятельств непреодолимой силы.

33. Решение овозобновлении проведения выездной или камеральной проверки принимается в срокне более 2 рабочих дней:

а) послезавершения проведения встречной проверки и (или) экспертизы согласно подпунктам«а», «б» пункта 32 настоящего Порядка;

 

б) послеустранения причин приостановления проведения проверки, указанных в подпунктах«в» – «д» пункта 32 настоящего Порядка;

в) послеистечения срока приостановления проверки в соответствии с подпунктами «в» – «д»пункта 32 настоящего Порядка.

34. Решение опродлении срока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении,возобновлении проведения выездной или камеральной проверки оформляетсяраспорядительным документом руководителя (заместителя руководителя) органаконтроля, в котором указываются основания продления срока проведения проверки,приостановления, возобновления проведения проверки.

Копияраспорядительного документа руководителя (заместителя руководителя) органаконтроля о продлении срока проведения выездной или камеральной проверки,приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверкинаправляется (вручается) субъекту контроля в срок не более 3 рабочих дней содня издания соответствующего распорядительного документа.

35. В случаенепредставления или несвоевременного представления документов и информации позапросу уполномоченного структурного подразделения органа контроля всоответствии с подпунктом «а» пункта 6 настоящего Порядка либо представлениязаведомо недостоверных документов и информации уполномоченным структурнымподразделением органа контроля применяются меры ответственности в соответствиис законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

IV.Оформление результатов контрольных мероприятий

 

36. Результатывстречной проверки оформляются актом, который подписывается должностным лицомуполномоченного структурного подразделения органа контроля (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членами проверочнойгруппы уполномоченного структурного подразделения органа контроля (припро-ведении проверки проверочной группой) в последний день проведения проверкии приобщается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно.

По результатамвстречной проверки предписания субъекту контроля не выдаются.

37. Порезультатам выездной или камеральной проверки в срок не более 3 рабочих дней,исчисляемых со дня, следующего за днем окончания срока проведения контрольногомероприятия, оформляется акт, который подписывается должностным лицомуполномоченного структурного подразделения органа контроля (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членами проверочнойгруппы уполномоченного структурного подразделения органа контроля (припроведении проверки проверочной группой).

 

38. К акту,оформленному по результатам выездной или камеральной проверки, прилагаютсярезультаты экспертиз, фото-, видео- и аудиоматериалы, акт встречной проверки (вслучае ее проведения), а также иные материалы, полученные в ходе проведенияконтрольных мероприятий.

39. Акт,оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 3рабочих дней со дня его подписания должен быть вручен (направлен) представителюсубъекта контроля.

40. Субъектконтроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный порезультатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 10 рабочих днейсо дня получения такого акта.

Письменныевозражения субъекта контроля приобщаются к материалам проверки.

41. Акт,оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, возражениясубъекта контроля (при их наличии) и иные материалы выездной или камеральной проверкиподлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органаконтроля.

42. Порезультатам рассмотрения акта, оформленного по результатам выездной иликамеральной проверки, с учетом возражений субъекта контроля (при их наличии) ииных материалов выездной или камеральной проверки руководитель (заместительруководителя) органа контроля принимает решение, которое оформляетсяраспорядительным документом руководителя (заместителя руководителя) органаконтроля в срок не более 30 рабочих дней со дня подписания акта:

а) о выдачеобязательного для исполнения предписания в случаях, установленных Федеральным закономот 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

б) об отсутствииоснований для выдачи предписания;

в) о проведениивнеплановой выездной проверки.

Одновременно сподписанием вышеуказанного распорядительного документа руководителя(заместителя руководителя) органа контроля руководителем (заместителемруководителя) органа контроля утверждается отчет о результатах выездной иликамеральной проверки, в который включаются все отраженные в акте нарушения,выявленные при проведении проверки и подтвержденные после рассмотрениявозражений субъекта контроля (при их наличии).

Отчет орезультатах выездной или камеральной проверки подписывается должностным лицомуполномоченного структурного подразделения органа контроля (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителем проверочнойгруппы уполномоченного структурного подразделения органа контроля, проводившимипроверку.

Отчет орезультатах выездной или камеральной проверки приобщается к материалампроверки.

 

V.Реализация результатов контрольных мероприятий

 

43. Предписаниенаправляется (вручается) представителю субъекта контроля в срок не более 5рабочих дней со дня принятия решения о выдаче обязательного для исполнения предписанияв соответствии с подпунктом «а» пункта 42 настоящего Порядка.

44. Предписаниедолжно содержать сроки его исполнения.

45. Должностноелицо уполномоченного структурного подразделения органа контроля (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководитель проверочнойгруппы уполномоченного структурного подразделения органа контроля обязаныосуществлять контроль за выполнением субъектом контроля предписания.

В случаенеисполнения в установленный срок предписания органа контроля к лицу, неисполнившему такое предписание, применяются меры ответственности в соответствиис законодательством Российской Федерации.