Постановление Правительства Брянской области от 13.11.2019 № 516-п

ПРАВИТЕЛЬСТВОБРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 13 ноября 2019 г.  №  516-п

         г. Брянск

 

 

О внесенииизменений в Порядок осуществления регионального государственного контроля(надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Брянскойобласти

 

 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня2013 года № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемыхгосударством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силунекоторых актов Правительства Российской Федерации», в целях приведения Порядкаосуществления регионального государственного контроля (надзора) в областирегулируемых государством цен (тарифов) на территории Брянской области всоответствие с требованиями действующего законодательства ПравительствоБрянской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Внести изменения в Порядок осуществления регионального государственногоконтроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) натерритории Брянской области, утвержденный постановлением Правительства Брянскойобласти от2 октября 2015 года № 461-п «Об утверждении Порядка осуществлениярегионального государственного контроля (надзора) в области регулируемыхгосударством цен (тарифов)  на территории Брянской области» (в редакции постановленияПравительства Брянской области от 1 июля 2019 года № 284-п), изложив его вредакции  согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

3. Опубликовать постановление на «Официальном интернет-портале правовойинформации» (pravo.gov.ru).

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГубернатора Брянской области Жигунова А.М.

 

 

 

Исполняющий обязанности

Губернатора                                                                                         А.Г. Резунов

 

 

Приложение

к постановлению Правительства

Брянской области

от 13 ноября 2019 г. № 516-п 

(утвержден постановлением

Правительства Брянской области

от 15 октября 2015 года № 461-п)

 

 

П ОР Я Д О К

осуществлениярегионального государственного контроля (надзора)

в области регулируемыхгосударством цен (тарифов)

на территории Брянскойобласти

 

1. Порядок осуществления регионального государственногоконтроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) натерритории Брянской области (далее – Порядок) определяет требования корганизации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) вобласти государственного регулирования цен (тарифов) на территории Брянскойобласти (далее – региональный государственный контроль (надзор)).

2.   Для целей настоящего Порядка используются понятия,определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013года № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государствомцен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актовПравительства Российской Федерации». Региональный государственный контроль(надзор) осуществляется в отношении:

применения регулируемых государством цен (тарифов) в сферахдеятельности субъектов естественных монополий;

регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике,в том числе в части использования инвестиционных ресурсов, включенных врегулируемые государством цены (тарифы), в части применения платы за технологическоеприсоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющихвеличину этой платы, и в части соблюдения стандартов раскрытия информациисубъектами электроэнергетики;

регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в томчисле в части соблюдения стандартов раскрытия информации в сферетеплоснабжения;

регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения,в том числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации в сфереводоснабжения и водоотведения;

регулирования тарифов в сфере обращения с твердымикоммунальными отходами, в том числе в части соблюдения стандартов раскрытияинформации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

применения цен на лекарственные препараты, включенные вперечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов,организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечнымиорганизациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию наосуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями,имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и ихобособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими ифельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной(семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которыхотсутствуют аптечные организации.

4.  Региональный государственный контроль (надзор) натерритории Брянской области осуществляется управлением государственногорегулирования тарифов Брянской области (далее – УГРТ Брянской области) в соответствиис:

Федеральным законом от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естествен-ных монополиях»;

Федеральный законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления»;

Федеральным законом от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электро-энергетике»;

Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении»;

Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 28сентября 2010 года № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля засоблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня2013 года № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемыхгосударством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силунекоторых актов Правительства Российской Федерации»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая2015 года № 434 «О региональном государственном контроле за применением цен налекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейшихлекарственных препаратов»;

постановлением Правительства Брянской области от 10 декабря2018 года № 627-п «Об утверждении критериев отнесения деятельности юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории)опасности при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)»;

постановлением Правительства Брянской области от 10 декабря2018 года № 628-п «Об утверждении перечня видов регионального государственногоконтроля (надзора), в отношении которых применяется рискориентированныйподход»;

приказом УГРТ Брянской области от 21 декабря 2018 года № 98«Об утверждении административного регламента исполнения управлениемгосударственного регулирования тарифов Брянской области государственной функциипо осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в областирегулируемых государством цен (тарифов)», а также в соответствии с настоящимПорядком.

5. Региональный государственный контроль (надзор)осуществляется посредством:

1. проверок юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей,  а также органов местного самоуправления поселений, городскихокругов, осуществляющих переданные им полномочия в области регулированиятарифов;

2. систематического наблюдения за исполнением обязательныхтребований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательныхтребований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями или при исполнении полномочий органами местногосамоуправления поселений, городских округов, осуществляющими переданные имполномочия в области регулирования тарифов, а также мониторинга цен (тарифов) всферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения,обращения лекарственных средств (далее – систематическое наблюдение и анализ);

3. принятия предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленныхнарушений.

6. Планирование контрольных мероприятий должноосуществляться  с учетом риск-ориентированного подхода, в соответствии спостановлением Правительства Брянской области от 10 декабря 2018 года № 627-п«Об утверждении критериев отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей и (или) используемых ими производ-ственных объектов копределенной категории риска либо определенному классу (категории) опасностипри осуществлении регионального государ-ственного контроля (надзора)».

7. Предметом проверки при осуществлении региональногогосудар-ственного контроля (надзора) является:

1. в сферах деятельности субъектов естественных монополий –соблюдение субъектом естественной монополии в процессе осуществления своейдеятельности требований, установленных Федеральным законом  от17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», другими федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сферерегулирования естественных монополий, в том числе требований к установлению и(или) применению цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности в частиопределения достоверности, экономической обоснованности расходов и иныхпоказателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов),экономической обоснованности фактического расходования средств приосуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применениягосударственных регулируемых цен (тарифов) в сферах естественных монополий, атакже к соблюдению стандартов раскрытия информации субъектами естественныхмонополий;

2. в сфере электроэнергетики – соблюдение субъектамиэлектроэнергетики в процессе осуществления своей деятельности требований,установленных Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ«Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, к установлению и (или) применению цен(тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе в части определениядостоверности, экономической обоснованности расходов и ины показателей,учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономическойобоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемойдеятельности в сфере электроэнергетики, экономической обоснованности расходовна проведение мероприятий по технологическому присоединению объектов кэлектрическим сетям и правильности применения указанными субъектамирегулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, платы затехнологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок,определяющих ее величину, правильности использования инвестиционных ресурсов,включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), а также требований ксоблюдению стандартов раскрытия информации в электроэнергетике;

3.в сфере теплоснабжения – соблюдение юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями, органами местного самоуправления поселений,городских округов в процессе осуществления регулируемых видов деятельности всфере теплоснабжения требований, установленных Федеральным законом от 27 июля2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», другимифедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации в сфере теплоснабжения, в части определения достоверности,экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых пригосударственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованностифактического расходования средств при осуществлении регулируемых видовдеятельности в сфере теплоснабжения, правильности применения государственныхрегулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, соблюдение стандартовраскрытия информации, а также использование инвестиционных ресурсов, включаемыхв регулируе-мые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения;

4. в сферах водоснабжения и водоотведения – соблюдениеорганизациями, осуществляющими холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и(или) водоотведение, требований, установленных Федеральным законом от 7 декабря2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ипринятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, к установлению и (или) применению тарифов в сфере водоснабжения иводоотведения, в том числе в части определения достоверности, экономическойобоснованности расходов и иных показа-телей, учитываемых при регулированиитарифов, экономической обоснован-ности фактического расходования средств приосуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применениярегулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также требованийк соблюдению стандартов раскрытия информации;

5. в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами –соблюдение организациями, осуществляющими деятельность в области обращения ствердыми коммунальными отходами, требований порядка ценообразования иприменения установленных тарифов, а также соблюдения данными организациямистандартов раскрытия информации;

6. в сфере реализации лекарственных препаратов – соблюдениесубъектом контроля требований части 2 статьи 63 Федерального закона от 12апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» по применениюцен, уровень которых не должен превышать сумму фактической отпускной цены,установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающейзарегистрированную предельную отпускную цену, и размера оптовой надбавки и(или) размера розничной надбавки, не превышающих соответственно размерапредельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки,установленных в субъекте Российской Федерации

8. Региональный государственный контроль (надзор) в частисоблюдения стандартов раскрытия информации осуществляется в отношениисоблюдения регулируемыми организациями стандартов раскрытия информации,предусмотренной:

а) пунктом 15 стандартов раскрытия информации всфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 5 июля 2013 года № 570 «О стандартах раскрытия информациитеплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органамирегулирования»;

б) пунктами 14, 35,56 стандартов раскрытия информации в сфереводоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 января 2013 года № 6 «О стандартах раскрытияинформации в сфере водоснабжения и водоотведения»;

в) пунктами 12, 13, 14, 15 стандартов раскрытияинформации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января2004 года № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектамиоптового и розничных рынков электрической энергии»;

г) пунктами 11, 17 стандартов раскрытия информацииоператорами по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональнымиоператорами по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2016 года № 564«Об утверждении стандартов раскрытия информации в области обращения с твердымикоммунальными отходами».

9. Региональный государственный контроль (надзор) в частисоблюдения стандартов раскрытия информации юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями, органами местного самоуправления поселений, городскихокругов, осуществляющими переданные им полномочия в области регулированиятарифов (далее – подконтрольные субъекты), осуществляется в отношении:

а) факта раскрытия информации;

б) источника опубликования информации, избранного субъектомрегулирования;

в) сроков и периодичности раскрытия информации;

г) полноты раскрытия информации;

д) порядка уведомления органа по контролю об источникахопубликования информации (в случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации);

е) форм предоставления информации и соблюдения правилзаполнения этих форм;

ж)  достоверности раскрытой информации;

з) порядка раскрытия информации по письменным запросампотребителей товаров и услуг субъектов регулирования, в том числе регистрацииписьменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а такжеуведомления о результатах их рассмотрения.

10. Должностными лицами УГРТ Брянской области, осуществляющимирегиональный государственный контроль (надзор), являются:

а) руководитель УГРТ Брянской области;

б) заместители руководителя УГРТ Брянской области;

в) государственные гражданские служащие УГРТ Брянскойобласти, в ведении которых находятся вопросы регионального государственногоконтроля (надзора).

11. Должностными лицами, уполномоченными на проведениеконкретной проверки, являются предусмотренные пунктом 10 настоящего Порядкагосударственные гражданские служащие, которые указаны в приказе руководителяили заместителя руководителя УГРТ Брянской области  (далее – должностные лица)о проведении конкретной проверки.

12. К проведению проверок при осуществлении региональногогосударственного контроля (надзора) могут привлекаться аккредитованные экспертыи экспертные организации на основании приказа руководителя или заместителяруководителя УГРТ Брянской области, не состоящие в гражданско-правовых итрудовых отношениях с проверяемыми подконтрольными субъектами и не являющиесяих аффилированными лицами.

13. В ходе проверок подконтрольных субъектов:

1) запрашиваются необходимые объяснения, документы и материалы по вопросам,составляющим предмет проверки;

2) рассматриваются документы, характеризующие деятельность или исполнениеполномочий подконтрольными субъектами, в том числе нормативные правовые ииндивидуальные правовые акты, по вопросам, составляющим предмет проверки;

3) проводится экспертиза документов, характеризующих деятельность илиисполнение полномочий подконтрольными субъектами, в том числе нормативныхправовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам, составляющим предметпроверки;

4) проводится обследование объектов, связанных с предметом проверки.

14. Должностные лица обязаны при проведении провероксоблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями15 – 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 года№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В случае ненадлежащего исполнения функций, служебныхобязанностей или совершения противоправных действий (бездействия) припроведении проверок виновные должностные лица несут ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации.

15. Должностные лица запрашивают документы и материалы,относящиеся к предмету проверки, в сроки, определяемые органом региональногогосударственного контроля (надзора), а также устные и письменные объясненияработников подконтрольного субъекта по вопросам, относя-щимся к предметупроверки.

16. Для целей осуществления регионального государственногоконтроля (надзора) в отношении использования инвестиционных ресурсов,включенных в регулируемые государством цены (тарифы), организацииосуществляющие регулируемые виды деятельности, по запросу органа региональногогосударственного контроля (надзора) представляют:

1) утвержденные инвестиционные программы – в течение 15 дней со дняутверждения инвестиционной программы или внесения изменений в инвестиционнуюпрограмму;

2) отчеты об использовании инвестиционных ресурсов, включенных врегулируемые государством цены (тарифы) в электроэнергетике или в сферетеплоснабжения, по форме, утверждаемой Федеральной антимоно-польной службой, втом числе о выполнении графиков их реализации.

17. По результатам проверки в соответствии с требованиями статьи16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» составляется актпроверки в двух экземплярах.

К акту проверки прилагаются протоколы или заключенияпроведенных экспертиз, объяснения работников подконтрольного субъекта,предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатамипроверки документы или их копии.

18. Систематическое наблюдение и анализ, указанные в подпункте«б» пункта 5 настоящего Порядка, проводятся в соответствии садминистративным регламентом исполнения государственной функции поосуществлению регионального государственного контроля (надзора), разрабатываемыми утверждаемым в соответствии с постановлениемПравительства Брянской области от 12 мая 2015 года № 210-п «Об утвержденииПорядка разработки и утверждения административных регламентов исполнениягосударственных функций, Порядка разработки и утверждения административныхрегламентов предоставления государственных услуг, Порядка проведения экспертизыпроектов административных регламентов предоставления государственных услуг».

19. Систематическое наблюдение и анализ за использованиеминвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тари-фы),проводятся при установлении цен (тарифов) в рамках процедуры рассмотрения делоб установлении цен (тарифов), что не требует издания дополнительного приказаруководителя УГРТ Брянской области.

20. Результаты систематического наблюдения и анализа заиспользованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государствомцены (тарифы) подконтрольными субъектами оформляются, соответственно, отчетомУГРТ Брянской области о проведении систематического наблюдения и анализа заиспользованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государствомцены (тарифы).

21. Отчет о проведении систематического наблюдения и анализаза использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государствомцены (тарифы), подписывается руководителем или заместителем руководителя УГРТБрянской области до принятия решения об установлении цен (тарифов) иприлагается к делу об установлении цен (тарифов).

22.    В случае выявления нарушений должностными лицамипринимаются следующие меры:

1.выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, втом числе с указанием необходимости обращения в уполномоченный орган власти длявнесения соответствующих изменений в инвестиционную программу, в том числе наследующий период регулирования;

2.привлечение должностных и (или) юридических лиц,допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности в порядке,установленном Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях;

3.отмена решений органов местного самоуправления поселенийили городских округов, принятых с превышением переданных им полномочий  погосударственному регулированию тарифов на тепловую энергию либо противоречащихзаконодательству Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также решений,принятых в рамках реализации полномочий, переданных им в соответствии с частью2 статьи 5 Федерального закона  от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении», если такие решения противоречатзаконодательству Российской Федерации;

4. пересмотр регулируемых государством цен (тарифов,надбавок) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

23. УГРТ Брянской области уведомляет орган власти,уполномоченный на утверждение инвестиционных программ, о выдаче предписания,содержащего указания о необходимости обращения в уполномоченный орган властидля внесения соответствующих изменений в инвестиционную программу, в течение 14рабочих дней со дня его выдачи.

24. Решения и действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющихпроверки, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации.

25.Информация о результатах проведенных проверок размещаетсяна официальных сайтах органов государственного надзора винформационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.