Постановление Правительства Брянской области от 03.02.2020 № 22-п

ПРАВИТЕЛЬСТВОБРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 3 февраля2020 г. № 22-п

          г.Брянск

 

 

О соглашенияхпо социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовпоселений, заключаемых финансовыми органами муниципальных районов с главамиместных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов)поселений

 

 

Всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлениемПравительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 года № 1950 «Осоглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитиюи оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации», ЗакономБрянской области от2 ноября 2016 года № 89-З «О межбюджетных отношениях в Брянской области» Правительство Брянской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Утвердить прилагаемые:

Порядок заключениясоглашений, предусматривающих меры по социально-экономическому развитию иоздоровлению муниципальных финансов поселений, между финансовыми органамимуниципальных районов и главами местных администраций (руководителямиисполнительно-распорядительных органов) поселений;

перечень существенных условий и обязательств поселений,являющихся получателями дотаций из бюджетов муниципальных районов, подлежащихвключению в соглашения о мерах по социально-экономическому развитию иоздоровлению муниципальных финансов поселений.

2. Опубликовать настоящее постановление на«Официальном интернет-портале правовой информации» (pravo.gov.ru ) .

3. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования ираспространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года.

4. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителяГубернатора Брянской области Петушкову Г.В.

 

 

 

Губернатор                                                                                              А.В.Богомаз

 

 

Утвержден

постановлениемПравительства

Брянскойобласти

от  3февраля 2020 г.  №  22-п

 

 

ПО Р Я Д О К

заключениясоглашений, предусматривающих меры по социально-экономическому развитию иоздоровлению муниципальных финансов поселений, между финансовыми органамимуниципальных районов и главами местных администраций (руководителямиисполнительно-распорядительных органов) поселений

 

1. Настоящий Порядок определяет процедуру и сроки заключения соглашений,предусматривающих меры по социально-экономическому развитию и оздоровлениюмуниципальных финансов поселений, между финансовыми органами муниципальныхрайонов и главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительныхорганов) поселений.

Соглашение подписывается главой местной администрации (руководителемисполнительно-распорядительного органа) поселения, являющегося получателемдотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотации на поддержкумер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений (далее – дотации), ипредставляется в финансовый орган муниципального района до 15 февралясоответствующего года. Соглашение подписывается руководителем финансовогооргана муниципального района, согласовывается руководителем администрациимуниципального района не позднее 1 марта соответствующего года.

2. Соглашение не заключается в случае направления главой местнойадминистрации (руководителем исполнительно-распорядительного органа) поселенияв финансовый орган муниципального района официального отказа от получениядотаций в соответствующем финансовом году.

3. Соглашение должно предусматривать:

обязательства поселения, являющегося получателем дотаций, по перечнюсущественных условий и обязательств поселений, являющихся получателями дотацийиз бюджетов муниципальных районов, подлежащих включению в соглашения о мерах посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовпоселений, утвержденному постановлением Правительства Брянской области (далее –перечень);

обязательства финансового органа муниципального района рассматриватьдокументы, представляемые главой местной администрации (руководителемисполнительно-распорядительного органа) поселения, являющегося получателемдотаций, касающиеся обязательств поселения, возникших из соглашения, и готовитьзаключения на эти документы.

4. Местная администрация поселения, являющегося получателем дотаций,направляет в финансовый орган муниципального района ежеквартально, до 20-гочисла месяца, следующего за отчетным кварталом, начиная с апрелясоответствующего года, отчет об исполнении обязательств поселения,предусмотренных перечнем.

5. Финансовый орган муниципального района осуществляет ежеквартальномониторинг исполнения поселением обязательств, предусмотренных пунктом 3 перечня.

6. В случае невыполнения поселением, являющимся получателем дота-ций,обязательств, предусмотренных:

а) подпунктом «б» пункта 1 перечня, для поселенияприменяются меры ответственности в виде сокращения объема дотаций на очереднойфинансовый год, осуществляемого путем внесения изменений в распределениедотаций, утвержденное решением о бюджете муниципального района на очереднойфинансовый год и на плановый период, в размере не более 1 процента размерадотаций, предусмотренных на очередной финансовый год, но не более 1 процентаналоговых и неналоговых доходов бюджета поселения, по данным годового отчета обисполнении бюджета поселения,  за отчетный год;

для поселений, за исключением указанных в абзаце первомнастоящего подпункта, главой местной администрации (руководителемисполнительно-распорядительного органа) поселения применяются мерыдисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации к должностным лицам органов местного самоуправления поселения, чьидействия (бездействие) привели к нарушению указанного обязательства;

б) подпунктом«в» пункта 1 перечня, для поселения применяются мерыответственности в виде сокращения объема дотаций на очередной финансовый год,осуществляемого путем внесения изменений в распределение дотаций, утвержденноерешением о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и наплановый период, в размере не более 1 процента размера дотаций, предусмотренныхна очередной финансовый год, но не более 1 процента налоговых и неналоговыхдоходов бюджета поселения, по данным годового отчета об исполнении бюджетапоселения, за отчетный год;

для поселений, за исключением указанных в абзаце первомнастоящего подпункта, главой местной администрации (руководителемисполнительно-распорядительного органа) поселения применяются мерыдисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации к должностным лицам органов местного самоуправления поселения, чьидействия (бездействие) привели к нарушению указанного обязательства;

в) подпунктом«б» пункта 2 перечня, для поселений, в бюджетах которыхдоля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации втечение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов объемасобственных доходов бюджета поселения, применяются меры ответственности в видесокращения объема дотаций на очередной финансовый год, осуществляемого путемвнесения изменений  в распределение дотаций, утвержденное решением о бюджетемуниципального района на очередной финансовый год и на плановый период, вразмере превышения объема бюджетных ассигнований, направляемых указаннымпоселением на содержание органов местного самоуправления, над объемом бюджетныхассигнований, рассчитанных в соответствии с нормативами формирования расходовна указанную цель (за исключением расходов в соответствии с пунктом 4постановления Правительства Брянской области от 11 декабря 2017 года № 633-п«Об утверждении Порядка расчета нормативов формирования расходов на оплату трудадепутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющихсвои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержаниеорганов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области»),установленными Правительством Брянской области, но не более чем на 1 процентразмера дотаций, предусмотренных на очередной финансовый год, и не более чем на1 процент налоговых и неналоговых доходов бюджета поселения, по данным годовогоотчета об исполнении бюджета поселения, за отчетный год;

для поселений, за исключением указанных в абзаце первомнастоящего подпункта, главой местной администрации (руководителемисполнительно-распорядительного органа) поселения применяются мерыдисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации к должностным лицам органов местного самоуправления, чьи действия(бездействие) привели к нарушению указанного обязательства;

г) пунктом3 перечня, применяются меры ответственности в видеприостановления (сокращения) предоставления дотаций в текущем году,предусмотренных решением о бюджете муниципального района на соответствующийфинансовый год и на плановый период, а также сокращения объема дотаций на очереднойфинансовый год, осуществляемого путем внесения изменений в распределениедотаций, утвержденное решением о бюджете муниципального района на очереднойфинансовый год и на плановый период, по итогам исполнения обязательств заотчетный год.

В случае невыполнения поселением, являющимся получателем дотаций,обязательств, предусмотренных пунктами 1 – 5 перечня, вустановленном финансовым органом муниципального района порядке применяются мерыответственности в виде приостановления (сокращения) в соответствующемфинансовом году предоставления дотаций, предусмотренных решением о бюджетемуниципального района на соответствующий финансовый год и на плановый период, атакже сокращения объема дотаций в очередном финансовом году, предоставляемых всоответствии с решением о бюджете муниципального района на очередной финансовыйгод и на плановый период, по итогам исполнения обязательств за соответствующийгод.

7. Поселение, являющееся получателем дотаций:

освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащееисполнение обязательств, предусмотренных соглашением, в случае прекращенияполномочий главы местной администрации (руководителяисполнительно-распорядительного органа) поселения, подписавшего соглашение, иизбрания (назначения) другого лица главой местной администрации (руководителемисполнительно-распорядительного органа) поселения (вре-менно исполняющимобязанности главы местной администрации (руководителя исполнительно-распорядительногооргана) поселения);

освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащееисполнение обязательств в случае возникновения обстоятельств непреодолимойсилы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условияхобстоятельств, препятствующих выполнению поселением таких обязательств.

8. В случае непредставления в финансовый орган муниципального района до15 февраля соответствующего года главой местной администрации (руководителемисполнительно-распорядительного органа) поселения, являющегося получателемдотаций, соглашения, подписанного указанным должностным лицом, при формированиибюджета муниципального района на очередной финансовый год и на плановый периодразмер дотаций сокращается на 10 процентов размера дотаций, предусмотренных насоответствующий финансовый год.

9. В случаенаправления в финансовый орган муниципального района до 15 февралясоответствующего года главой местной администрации (руководителемисполнительно-распорядительного органа) поселения, получающего дотации,официального отказа от получения дотаций в соответствующем году, объем дотаций,предусмотренных на соответствующий год, сокращается в полном объеме путемвнесения изменений в распределение дотаций, утвержденное решением о бюджетемуниципального района на соответствующий финансовый год и на плановый период.

 

 

Утвержден

постановлением Правительства

Брянской области

от  3 февраля 2020 г.  №  22-п

 

 

П Е Р Е Ч Е Н Ь

существенных условий и обязательств поселений, являющихсяполучателями дотаций из бюджетов муниципальных районов, подлежащих включению всоглашения о мерах по социально-экономическому развитию
и оздоровлению муниципальных финансов поселений

 

1. Обязательства по осуществлению мер, направленных наснижение уровня дотационности поселения и рост налоговых и неналоговых доходовбюджета поселения, предусматривающие:

а) наличие утвержденных планов мероприятий по повышению поступленийналоговых и неналоговых доходов, эффективности бюджетных расходов, недопущениюобразования просроченной кредиторской задолженности на соответствующийфинансовый год, а также отмене установленных органами местного самоуправленияпоселения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, законами Брянской области кполномочиям органов местного самоуправления, и обеспечение их реализации;

б) обеспечение роста налоговых и неналоговых доходовбюджета поселения по итогам его исполнения за соответствующий финансовый год посравнению с уровнем исполнения отчетного года (процентов);

в)обеспечение фактического исполнения налоговых и неналоговых доходов бюджетапоселения с отклонением (+/-) к первоначально утвержденному показателю насоответствующий год не более чем на 10 %;

г) направление главой местной администрации (руководителемисполнительно-распорядительного органа) поселения в финансовый органмуниципального района на заключение (согласование):

основных параметров проекта бюджета поселения на очередной финансовый годи на плановый период (доходы по видам доходов; расходы по разделам,подразделам, видам расходов; дефицит или профицит, источники финансированиядефицита бюджета поселения по видам источников) до внесения указанного проектав представительный орган муниципального образования;

проектов правовых актов о внесении изменений в правовой акт о бюджетепоселения на соответствующий финансовый год и на плановый период до внесенияуказанных проектов в представительный орган муниципального образования;

проектов правовых актов органов местного самоуправления поселения(проектов правовых актов о внесении изменений в указанные акты), направленныхна увеличение расходов на оказание мер социальной поддержки отдельнымкатегориям граждан, осуществляемых за счет средств местного бюджета, до ихпринятия (утверждения) органами местного самоуправления поселения.

2. Обязательства по осуществлению мер, направленных на бюджетнуюконсолидацию, предусматривающие:

а) неустановление расходных обязательств, не связанных с решениемвопросов, отнесенных Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, законами Брянской области к полномочияморганов местного самоуправления муниципальных образований;

б) обеспечение соблюдения нормативов формированиярасходов на содержание органов местного самоуправления поселения, установленныхПравительством Брянской области.

3. Обязательства поселения по соблюдению требованийбюджетного законодательства Российской Федерации и Брянской области,предусматривающие в том числе:

а) соблюдение требований к предельным значениям дефицита бюджетапоселения, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

б) соблюдение требований к предельному объему заимствований поселения,установленных статьей 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, установленных статьей 107 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации.

4. Обязательства по осуществлению мер по повышению эффективностииспользования бюджетных средств, предусматривающие:

а) отсутствие по состоянию на 1-е число каждого месяца просроченнойкредиторской задолженности бюджета поселения и бюджетных и автономныхучреждений поселения в части расходов на оплату труда, начислений на выплатыоплаты труда, уплату налогов и сборов, оплату коммунальных услуг, социальноеобеспечение, питание, другие социально значимые статьи расходов муниципальныхучреждений;

б) организация работы и обеспечение проведения мероприятий по недопущениюобразования просроченной задолженности бюджета поселения и муниципальныхучреждений поселения по муниципальным контрактам и договорам (контрактам)муниципальных учреждений;

в) обеспечение неувеличения общей численности работников муниципальныхучреждений и органов местного самоуправления, а в случае необходимостиувеличения численности работников органов местного самоуправления при наделенииорганов местного самоуправления дополнительными полномочиями, муниципальныхучреждений дополнительными функциями, а также при вводе в эксплуатацию новыхобъектов недвижимости (либо в результате передачи соответствующих объектов вмуниципальную собственность), требующих увеличения штатной численностиперсонала, проекты правовых актов органов местного самоуправления об увеличениичисленности работников органов местного самоуправления (муниципальныхучреждений) до их принятия направлять на заключение (согласование) вадминистрацию муниципального района;

г) обеспечение внесения изменений до 1 мая текущего года в решение обюджете поселения на соответствующий финансовый год и на плановый период сучетом рекомендаций департамента финансов Брянской области, изложенных взаключении о соответствии требованиям бюджетного законодательства РоссийскойФедерации внесенного в представительный орган муниципального образованияпроекта местного бюджета на соответствующий финансовый год и на плановыйпериод.

5. Обязательства по осуществлению мер в рамкахповышения качества управления муниципальными финансами, предусматривающие:

а) отсутствие бюджетных кредитов, планируемых к привлечению от другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных в качествеисточника финансирования дефицита местного бюджета в решении о бюджетемуниципального образования сверх сумм бюджетных кредитов в соответствии спринятыми решениями об их предоставлении;

б) утверждение бюджета поселения с включением в состав доходов дотаций издругих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в размерах, непревышающих объемов, предусмотренных решением о бюджете муниципального районана соответствующий финансовый год и на плановый период;

в) размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» решений о внесении измененийв бюджет поселения, решений о бюджете поселения;

г) ежемесячное размещение на официальных сайтах органов местногосамоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов обисполнении местного бюджета.

6. Обязательство муниципального образования в случае невыполненияобязательств, предусмотренных пунктами 1 – 5 настоящего перечня, поприменению руководителем администрации муниципального образования мердисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации к должностным лицам органов местного самоуправления, чьи действия(бездействие) привели к нарушению указанных обязательств.