Распоряжение Правительства Брянской области от 07.09.2020 № 164-рп
Об организации мониторинга правоприменения федерального и областного законодательства на 2020 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 7сентября 2020 г. № 164-рп
г. Брянск
Об организации мониторингаправоприменения федерального и областного законодательства на 2020 год
В соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторингеправоприменения в Российской Федерации» , постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 19 августа 2011 года № 694 «Об утверждении методики осуществлениямониторинга правоприменения в Российской Федерации» , распоряжениемПравительства Российской Федерации от 31 августа 2019 года № 1951-р обутверждении плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2020год :
1. Утвердить прилагаемый план мониторингаправоприменения федерального и областного законодательства на 2020 год.
2. Руководителям исполнительных органовгосударственной власти Брянской области:
2.1. Организовать своевременное икачественное выполнение плана мониторинга правоприменения федерального иобластного законодательства на 2020 год в соответствии с методикойосуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 694 .
В ходе мониторинга правопримененияоценивается полнота и необходимость правового регулирования в рассматриваемойсфере правоотношений, анализируется практика применения законодательстваРоссийской Федерации в целях подготовки предложений по совершенствованиюзаконодательства Российской Федерации и правоприменения.
Для обеспечения объективности оценкиправоприменительной практики к деятельности по мониторингу правопримененияцелесообразно привлекать организации, подведомственные исполнительным органамгосударственной власти Брянской области, профессиональных юристов,представителей научной школы, правозащитных и общественных организаций,бизнес-сообщества, средств массовой информации.
2.2. Обеспечить представление в правовоеуправление администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянскойобласти на бумажных и электронных носителях:
информации о результатах выполнения планамониторинга правоприменения федерального и областного законодательства на 2020год по форме согласно приложению 1 к настоящему распоряжению в срок до 1 ноября2020 года;
предложений к проекту плана мониторингаправоприменения в Российской Федерации на 2022 год по форме согласно приложению2 к настоящему распоряжению в срок до 1 ноября 2020 года;
доклада о результатах мониторингаправоприменения нормативных правовых актов Российской Федерации,осуществленного в Брянской области в 2020 году, в срок до 1 апреля 2021 года всоответствии с планом, включающего анализ и оценку:
практики применения нормативных правовыхактов Российской Федерации, нормативных правовых актов Брянской области,включая итоги социологических опросов, научно-практических исследований,контентанализа тематических материалов средств массовой информации, работыпривлеченных специалистов-экспертов, в том числе на условиях аутсорсинга(результаты исследования правоприменительной практики);
практики выполнения постановлений иопределений Конституционного Суда Российской Федерации и постановленийЕвропейского Суда по правам человека;
практики судов общей юрисдикции иарбитражных судов;
практики деятельности федеральных органовисполнительной власти, органов государственной власти Брянской области и иныхгосударственных органов, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Брянской области;
эффективности разграничения полномочий попредметам совместного ведения между федеральными органами государственнойвласти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации иорганами местного самоуправления;
информации, поступившей из общественных,научных, правозащитных и иных организаций;
информации, почерпнутой из средствмассовой информации;
информации, поступившей от граждан;
информации, поступившей из иныхисточников.
2.3. Исполнительным органамгосударственной власти Брянской области в случае отсутствия предложений попроекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2022 годпредставить в срок до 1 октября 2020 года в правовое управление администрацииГубернатора Брянской области и Правительства Брянской области переченьнормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в соответствующей сферегосударственного управления, с указанием их реквизитов и даты последнегоизменения и обосновать отсутствие необходимости их правового регулирования врассматриваемой сфере правоотношений.
Информация по каждому пункту планамониторинга, а также ежегодный доклад должны включать:
номер пункта плана мониторинга инаименование отрасли законодательства, в случае проведения мониторингаправоприменения по собственной инициативе – наименование отраслизаконодательства;
показатель, указанный в пунктах 8 – 10методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации,утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 694 . При проведениимониторинга правоприменения по дополнительным показателям – пункт 11 методики;
перечень нормативных правовых актовРоссийской Федерации, в отношении которых проводится мониторинг, включаяструктурную единицу акта в формате «абзац (подпункт) пункт (часть) нормативногоправового акта»;
описание системных проблем (недостатки внормотворческой и (или) правоприменительной деятельности) в рассматриваемойотрасли законодательства;
информацию о неполноте правовогорегулирования общественных отношений, коллизиях норм права, фактическойнеприменимости отдельных норм на практике или искажении норм при их применении,коррупциогенных факторах, выявленных в нормативном правовом акте РоссийскойФедерации, и иные выводы, сформированные по результатам обобщения, анализа иоценки информации о практике применения нормативных правовых актов РоссийскойФедерации по показателям, установленным в пунктах 8 – 10 методики;
предложения по принятию (изменению)нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) меры по корректировкеправоприменительной практики в 2022 году (предложения по решению недостатков внормотворческой и (или) правоприменительной деятельности, заявленных приописании системных проблем);
иную дополнительную информацию,характеризующую состояние правоприменения в отрасли, с учетом анализазаконодательства, судебной практики, поручений Президента Российской Федерациии Правительства Российской Федерации, проектов федеральных законов, находящихсяна рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации.
2.4. По результатам мониторингазаконодательства в течение 30 календарных дней после истечения срока,установленного планом мониторинга правоприменения федерального и областногозаконодательства, утвержденным пунктом 1 настоящего распоряжения, в случаенеобходимости подготовить и внести в установленном порядке проекты нормативныхправовых актов Брянской области о принятии, изменении или признании утратившимисилу нормативных правовых актов Брянской области.
3. Рекомендовать средствам массовойинформации и институтам гражданского общества, органам местного самоуправленияБрянской области в срок до 15 мая 2021 года направлять свои предложения опринятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене)законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,Брянской области, а также материалы по результатам проводимого мониторингаправоприменения согласно плану мониторинга правоприменения в РоссийскойФедерации на 2020 год, утвержденному распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 31 августа 2019 года № 1951-р , и плану мониторинга правопримененияфедерального и областного законодательства, утвержденному пунктом 1 настоящегораспоряжения, в правовое управление администрации Губернатора Брянской областии Правительства Брянской области.
4. Опубликовать распоряжение на«Официальном интернет-портале правовой информации» (pravo.gov.ru) и официальномсайте Правительства Брянской области в сети «Интернет».
5. Контроль за исполнением распоряжениявозложить на заместителя Губернатора Брянской области Филипенко Ю.В.
Губернатор А.В. Богомаз
Утвержден
распоряжением Правительства
Брянской области
от 7 сентября 2020 г. № 164-рп
П Л А Н
мониторингаправоприменения федерального и областного законодательства на 2020 год
| № пп | Отрасль (подотрасль) законодательства либо группа нормативных правовых актов, мониторинг которых планируется осуществить | Наименование исполнительных органов государственной власти Брянской области, осуществляющих мониторинг | Срок осуществления мониторинга | Примечание |
| I. Мониторинг правоприменения, осуществляемый исполнительными органами государственной власти области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2019 года № 1951-р | ||||
| 1. | Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (в части действия Жилищного кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации | департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области | IV квартал 2020 года | провести мониторинг нормативных правовых актов, в том числе в части совершенствования правового регулирования общественных отношений в данной сфере деятельности |
| 2. | Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов (в части действия Лесного кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации) | управление лесами Брянской области, департамент природных ресурсов и экологии Брянской области | IV квартал 2020 года | провести мониторинг нормативных правовых актов, в том числе в части совершенствования правового регулирования общественных отношений в данной сфере деятельности |
| 3. | Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (в части действия Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», иных федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации) | департамент внутренней политики Брянской области, управление физической культуры и спорта Брянской области, департамент здравоохранения Брянской области, департамент культуры Брянской области, департамент образования и науки Брянской области, управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области | IV квартал 2020 года | провести мониторинг нормативных правовых актов, в том числе в части совершенствования правового регулирования общественных отношений в данной сфере деятельности |
| II. Мониторинг правоприменения, осуществляемый исполнительными органами государственной власти области в отношении федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов области | ||||
| Надзор за техническим состоянием самоходных машин (в части действия Закона Брянской области от 11 августа 2010 года № 69-З «Об организации государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Брянской области», нормативных правовых актов Брянской области, Положения о государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Брянской области, утвержденное указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года № 60) | государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Брянской области | IV квартал 2020 года | провести мониторинг нормативных правовых актов области, в том числе в части совершенствования правового регулирования общественных отношений в данной сфере деятельности | |
Приложение 1
к распоряжению ПравительстваБрянской области от 7 сентября 2020 г. №164-рп
ИНФОРМАЦИЯ
о результатах выполнения плана мониторинга правоприменения федерального
и областного законодательства на 2020 год
________________________________________________________________________________________________________________
(наименование исполнительного органа государственной власти Брянскойобласти, осуществляющего мониторинг правоприменения)
| № пп | Наименование показателя | Значение (содержание) показателя, источник информации* | |
| 1. ________________________________________________________________________________** (реквизиты правового акта (документа), в отношении которого проводился мониторинг правоприменения) | |||
| 1.1. Информация об осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации | |||
| 1.1.1. | Несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина | ||
| 1.1.2. | Наличие нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, а также муниципальных нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы | ||
| 1.1.3. | Несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти, государственных органов и организаций при издании нормативного правового акта | ||
1.1.4. | Искажение смысла положений федерального закона и (или) актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека при принятии нормативного правового акта | ||
| 1.1.5. | Несоответствие нормативного правового акта Российской Федерации международным обязательствам Российской Федерации | ||
| 1.1.6. | Наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов | ||
| 1.1.7. | Неполнота в правовом регулировании общественных отношений | ||
| 1.1.8. | Коллизия норм права | ||
| 1.1.9. | Наличие ошибок юридико-технического характера | ||
| 1.1.10. | Использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий | ||
| 1.1.11. | Искажение смысла положений нормативного правового акта при его применении | ||
| 1.1.12. | Неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении нормативного правового акта | ||
| 1.1.13. | Использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления | ||
| 1.1.14. | Наличие (отсутствие) единообразной практики применения нормативных правовых актов | ||
| 1.1.15. | Количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта | ||
| 1.1.16. | Количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом, и основания их принятия | ||
| 1.1.17. | Количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения | ||
| 1.1.18. | Количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности | ||
| 1.2. Информация об осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации (в целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов) | |||
| 1.2.1. | Несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти, государственных органов и организаций при издании нормативного правового акта | ||
| 1.2.2. | Неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении нормативного правового акта | ||
| 1.2.3. | Наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов | ||
| 1.2.4. | Наиболее часто встречающиеся коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах | ||
| 1.2.5. | Количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы уполномоченным органом | ||
| 1.2.6. | Количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами | ||
| 1.2.7. | Сроки приведения нормативных правовых актов в соответствие с антикоррупционным законодательством Российской Федерации | ||
| 1.2.8. | Количество и содержание обращений (предложений, заявлений, жалоб) о несоответствии нормативного правового акта антикоррупционному законодательству Российской Федерации, в том числе о наличии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов | ||
| 1.2.9. | Количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности | ||
| 1.3. Информация об осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации (в целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы) | |||
| 1.3.1. | Наличие противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные отношения | ||
| 1.3.2. | Наличие единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах | ||
| 1.3.3. | Наличие дублирующих норм права в нормативных правовых актах | ||
| 1.3.4. | Наличие противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды | ||
| 1.3.5. | Наличие ошибок юридико-технического характера в нормативных правовых актах | ||
| 1.3.6. | Количество и содержание обращений (предложений, заявлений, жалоб), в том числе по вопросам понятийно-терминологической системы нормативных правовых актов, наличия в них дублирующих норм и противоречий, а также ошибок юридико-технического характера | ||
_________________
*Указываются сведения по соответствующему показателю ивиды информации, используемые при проведении мониторинга правоприменения,согласно пунктам 6, 7 методики осуществления мониторинга правоприменения вРоссийской Федерации, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 694 (при наличии).
**В информации о результатах мониторинга правопримененияуказываются все правовые акты (документы), в отношении которых исполнительныморганом государственной власти Брянской области проводился мониторингправоприменения.
Приложение 2
к распоряжению ПравительстваБрянскойобласти от 7 сентября 2020 г. № 164-рп
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2022год
| № пп | Отрасль (подотрасль) законодательства либо группа нормативных правовых актов, мониторинг которых планируется осуществить | Обоснование включения в проект плана мониторинга соответствующих групп нормативных правовых актов, мониторинг которых планируется осуществить | Примечания |