Постановление Правительства Брянской области от 05.10.2020 № 462-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от5 октября 2020 г. № 462-п

         г. Брянск

 

 

Обутверждении основных направлений долговой политики Брянской области на 2021 годи на плановый период 2022 и 2023 годов

 

 

В соответствии с Законом Брянской области от 4апреля 2008 года № 22-З «Об отдельныхвопросах долговой политики Брянской области», постановлениемПравительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 года № 1950 «Осоглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитиюи оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации», в целяхобеспечения эффективного управления государственным долгом ПравительствоБрянской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. У твердить прилагаемыеосновные направления долговой политики Брянской области на 2021 год и наплановый период 2022 и 2023 годов.

2. Признатьутратившим силу с 1 января 2021 года постановление Правительства Брянскойобласти от21 октября 2019 года № 488-п «Об утверждении основных направлений долговойполитики Брянской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

3. Опубликоватьпостановление на «Официальном интернет-портале правовой информации» ( pravo . gov . ru ).

4. Постановлениевступает в силу с 1 января 2021 года.

5 . Контроль за исполнениемпостановления возложить на временно исполняющую обязанности заместителяГубернатора Брянской области Петушкову Г.В.

 

 

 

Губернатор                                                        А.В. Богомаз

 

 

 

 Утверждены

постановлением Правительства

Брянской области

от 5 октября 2020 г. № 462-п

 

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

долговой политики Брянской областина 2021 год

и на плановый период 2022 и 2023годов

 

1. Общие положения

 

Основныенаправления долговой политики Брянской области на 2021 год и на плановый период2022 и 2023 годов (далее – долговая политика Брянской области ) определяютприоритетные направления деятельности по управлению государственным долгомБрянской области (далее – государственный долг).

Долговаяполитика Брянской области сформирована с учетом основных направлений бюджетнойи налоговой политики, а также исполнения условий реструктуризации бюджетныхкредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Брянской области в целяхпогашения долговых обязательств в виде обязательств по кредитам кредитныхорганизаций, соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлениюгосударственных финансов Брянской области.

 

2. Итогиреализации долговой политики Брянской области

 

Разработкаосновных направлений осуществлялась с учетом итогов реализации долговойполитики Брянской области в 2019 году и истекшем периоде 2020 года.

По итогамисполнения областного бюджета за 2019 год условия реструктуризации бюджетныхкредитов выполнены.

За 2019 годдостигнута положительная динамика по снижению уровня долговой нагрузки наобластной бюджет. За счет собственных средств бюджета обеспечено снижениеуровня долговой нагрузки в абсолютной величине на 351,6 млн. рублей. Отношениеобъема государственного долга к налоговым и неналоговым доходам по состоянию на1 января 2020 года составило 33,6 процента, или на 3,9 процентных пункта нижеуровня 2018 года.

Процентнаяставка по заключенным в 2019 году государственным контрактам в целяхпривлечения коммерческих кредитов не превышала величины процентной ставки,рекомендованной Министерством финансов Российской Федерации (ключевая ставка,увеличенная на 1 процент годовых).

За истекшийпериод 2020 года государственные внутренние заимствования Брянской области впределах плановых назначений на погашение долговых обязательств бюджета неосуществлялись, привлечение планируется в конце текущего года.

В феврале 2020года за счет остатков средств на счете областного бюджета осуществленодосрочное гашение коммерческих кредитов. Принятые меры позволят в текущем годузначительно сократить расходы на обслуживание долговых обязательств отпервоначально запланированных средств на эти цели.

С цельюминимизации финансовых рисков для областного бюджета продлено действие ранеевведенного моратория на предоставление государственных гарантий Брянскойобласти.

 

3. Основныефакторы, определяющие характер

и направлениядолговой политики Брянской области

 

3.1.  Основныефакторы долговой политики Брянской области.

3.1.1.  Макроэкономическиеусловия реализации долговой политики.

В текущем годунегативное влияние на исполнение бюджета Брянской области оказало ухудшениеобщеэкономической ситуации вследствие пандемии коронавирусной инфекции COVID -19.

В связи сухудшением экономической ситуации изменилась динамика макроэкономическихпоказателей, что в итоге может сказаться на изменении темпов экономическогороста, снижении доходов.

Вместе с темпринятые Центральным банком Российской Федерации решения о значительномснижении на протяжении 2019 – 2020 годов размера ключевой ставки (с 7,75 % на 1января 2019 года до 4,25 % на 1 августа 2020 года) дали субъектам РоссийскойФедерации и муниципальным образованиям реальную возможность осуществлениягосударственных заимствований в необходимых объемах и на приемлемых условиях и,как следствие, значительно снизить расходы на обслуживание долга.

3.1.2. Уровеньгосударственного долга.

При реализациидолговой политики необходимо придерживаться ранее выработанных мероприятий,нацеленных на снижение уровня накопленного долга.

3.2. Состояниерынка услуг по предоставлению кредитов кредитными организациями.

В среднесрочнойперспективе кредиты, привлеченные от кредитных организаций, сохранятся дляБрянской области в качестве одного из источников финансирования дефицитаобластного бюджета, а также погашения долговых обязательств. Важнейшиммероприятием при реализации долговой политики Брянской области являетсямониторинг рынка финансовых услуг.

3.3. Характер инаправления долговой политики Брянской области.

3.3.1. Внезависимости от экономической ситуации в стране и состоя­ния рынка финансовыхуслуг долговая политика Брянской области продолжит характеризоваться:

1)направленностью на обеспечение способности области осуществлять государственныезаимствования на приемлемых условиях и в объемах, необходимых дляфинансирования дефицита областного бюджета, а также погашения долговыхобязательств. Фактический объем государственных заимствований долженопределяться результатами исполнения областного бюджета, анализа рынкафинансовых услуг, учитывать соблюдение условий дополнительных соглашенийреструктуризации бюджетных кредитов, а также ежегодно заключаемых соглашений омерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственныхфинансов;

2) прозрачной иэффективной аукционной политикой при участии на рынке финансовых услуг,целенаправленным информационным взаимодей­ствием с финансовыми организациями.

3.3.2. Долговаяполитика Брянской области должна реализовываться по следующим взаимосвязаннымнаправлениям:

1) планированиеобъема государственного долга с целью ограничения объема внутреннихзаимствований, привлечения их в размерах, не превы­шающих объемы дефицитаобластного бюджета и подлежащих погашению в текущем финансовом периоде долговыхобязательств;

2) планированиерасходов областного бюджета на обслуживание долга в целях минимизациипроцентных ставок по коммерческим кредитам и обеспечения мер, направленных напривлечение в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований области (вслучае привлечения бюджетных кредитов из областного бюджета) кредитов откредитных организаций по ставкам на уровне не более чем уровень ключевойставки, установленный Центральным банком Российской Федерации на датупривлечения кредитных ресурсов, увеличенный на 1 процент годовых;

3) снижениедолговых рисков, в том числе за счет установления моратория на выдачугосударственных гарантий Брянской области;

4) активное управлениегосударственным долгом, в том числе за счет использования среднесрочныхдолговых инструментов;

5) эффективноеуправление текущей ликвидностью областного бюджета, в том числе за счетдальнейшего использования временно свободных остатков средств на счете бюджета(средств государственных учреждений), бюджетных кредитов на пополнение остатковсредств на счетах бюджета, с целью минимизации расходов на обслуживаниегосударственного долга;

6)информирование населения области о состоянии государственного долга Брянскойобласти.

В связи совступившими в силу с 1 января 2020 года изменениями бюджетного законодательствадополнена система показателей, характеризующих долговую нагрузку субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований Брянской области (Федеральныйзакон от 2 августа 2019 года № 278-ФЗ).

Оценка долговойустойчивости Брянской области как субъекта Российской Федерации осуществляетсяМинистерством финансов Российской Федерации на основании постановленияПравительства Российской Федерации от 4 марта 2020 года № 227 «Об утвержденииПравил проведения оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации».

Оценка долговойустойчивости муниципальных образований Брянской области с 2020 года будетпроводиться в соответствии с данными показа­телями на основании постановленияПравительства Брянской области от 3 августа 2020 года № 336-п «Об установленииПорядка оценки долговой устойчивости муниципальных образований Брянскойобласти».

 

4. Цели и задачидолговой политики Брянской области

 

Реализациядолговой политики Брянской области в 2021 – 2023 годах будет осуществляться всоответствии со следующими целями:

обеспечениесбалансированности бюджета Брянской области;

поддержаниенизкой долговой нагрузки на бюджет области;

сохранениеположительной кредитной истории Брянской области и, как следствие, снижениеиздержек, связанных с привлечением и обслужи­ванием государственного долгаБрянской области, с учетом ситуации на финансовом рынке;

обеспечениепрозрачности процессов управления государственным долгом Брянской области;

раскрытиеинформации о государственном долге Брянской области;        

снижение рисковв сфере управления государственным долгом;

развитие новыхмеханизмов управления государственным долгом.

Реализациядолговой политики Брянской области будет направлена на решение следующих задач:

обеспечениеконтроля показателей долговой устойчивости, предусмотренных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации;

оптимизацияплатежей по государственному долгу Брянской области в целях недопущения пиковплатежей по долговым обязательствам областного бюджета;

выполнениеусловий, установленных дополнительным соглашением о реструктуризации бюджетныхкредитов, а также целевых показателей (индикаторов), предусмотренных программойроста доходов, оптимизации расходов областного бюджета, совершенствованияуправления государствен­ным внутренним долгом и оздоровления государственныхфинансов на 2020 – 2024 годы.

В соответствии спостановлением Правительства Российской Федера­ции от 13 декабря 2017 года №1531 «О проведении в 2017 году реструктури­зации обязательств (задолженности)субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетнымкредитам» и дополнительным соглашением о реструктуризации бюджетных кредитов в2020 году Брянской области предоставляется отсрочка погашения 10 процентовзадолженности в размере 700 879 100 рублей.

В период с 2021по 2024 год погашение осуществляетсяежегодно в размере 5 процентов суммы задолженности, или по 350 439550 рублей, а в 2025 – 2029 годах ежегодноравными долями от остатка суммы задолженности – по 981 230 740рублей.

В результате исполнения условийдополнительного соглашения в период его действия (до 1 января 2030 года) должныбыть обеспечены следующие параметры:

отношение общего объема государственногодолга Брянской области к сумме доходов бюджета субъекта Российской Федерациибез учета безвозмездных поступлений:

на 1января 2021 года – не более 42 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации безучета безвозмездных поступлений за 2020 год;

на 1января 2022 года – не более 37 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации безучета безвозмездных поступлений за 2021 год;

на 1января 2023 года – не более 33 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации безучета безвозмездных поступлений за 2022 год;

на 1января 2024 года – не более 29 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации безучета безвозмездных поступлений за 2023 год;

на 1января 2025 года – не более 25 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации безучета безвозмездных поступлений за 2024 год;

на 1января 2026 года – не более 35 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации безучета безвозмездных поступлений за 2025 год;

на 1января 2027 года – не более 32 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации безучета безвозмездных поступлений за 2026 год;

на 1января 2028 года – не более 29 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации безучета безвозмездных поступлений за 2027 год;

на 1января 2029 года – не более 27 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации безучета безвозмездных поступлений за 2028 год;

на 1января 2030 года – не более 24 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации безучета безвозмездных поступлений за 2029 год;

отношение объема государственногодолга Брянской области по госу­дарственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, к сумме доходов областного бюджета безучета безвозмездных поступлений:

на1 января 2021 года – не более 19 процентов суммы доходов бюджета субъектаРоссийской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2020 год;

на 1января 2022 года – не более 20 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации безучета безвозмездных поступлений за 2021 год;

на 1января 2023 года – не более 22 процентов суммы доходов бюджета субъектаРоссийской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2022 год;

на 1января 2024 года – не более 23 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации безучета безвозмездных поступлений за 2023 год;

на 1января 2025 года – не более 24 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации безучета безвозмездных поступлений за 2024 год;

на 1января 2026 года – не более 24 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации безучета безвозмездных поступлений за 2025 год;

на 1января 2027 года – не более 24 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации безучета безвозмездных поступлений за 2026 год;

на 1января 2028 года – не более 24 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации безучета безвозмездных поступлений за 2027 год;

на 1января 2029 года – не более 24 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации безучета безвозмездных поступлений за 2028 год;

на 1января 2030 года – не более 23 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации безучета безвозмездных поступлений за 2029 год.

 

5. Инструментыреализации долговой политики Брянской области

 

Достижение целейи решение задач долговой политики Брянской области в целях обеспечениясбалансированности областного бюджета и выполнения условий, предусмотренныхдополнительным соглашением, осуществляется путем выполнения комплексамероприятий, предусмотрен­ных постановлением Правительства Брянской области от24 сентября 2018 года № 484-п «Об утверждении программы роста доходов,оптимизации расходов областного бюджета, совершенствования управления государственнымвнутренним долгом и оздоровления государственных финансов на 2019 – 2024 годы».

Реализациядолговой политики Брянской области в 2021 – 2023 годах будет направлена наподдержание экономически безопасного уровня государственного долга. При формированииобластного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов будутобеспечены показатели отношения объема государственного долга и долга покредитам от кредит­ных организаций в размерах, не превышающих указанные вдополнительном соглашении о реструктуризации бюджетных кредитов.

Будет продолженаработа с коммерческими банками в целях сохранения по привлекаемым в указанныйпериод кредитам кредитных организаций ограничений процентных ставок в размерах,не превышающих величины процентной ставки, рекомендованной Министерствомфинансов Российской Федерации (ключевая ставка, увеличенная на 1 процентгодовых), а также с управлением Федерального казначейства по Брянской областипо привлечению бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на счетебюджета.

 

6. Анализ рисковдля бюджета, возникающих в процессе

управлениягосударственным долгом

 

Важное место вдостижении целей долговой политики Брянской области занимает оценкапотенциальных рисков, возникающих в процессе ее реализации. Основными рискамипри управлении государственным долгом являются:

а) рискнедостижения планируемых объемов поступлений доходов областного бюджета,поскольку недопоступление доходов потребует изыскания иных источников длявыполнения расходных обязательств бюджета и обеспечения его сбалансированности.

Данный вид рискаособенно актуален в период пандемии коронавирусной инфекции COVID -19. В целяхоценки риска планируется продолжить мониторинг исполнения областного бюджета ипринимать управленческие решения по преодолению в ходе исполнения областногобюджета негативного влияния последствий пандемии;

б) процентныйриск – вероятность увеличения объема расходов областного бюджета наобслуживание государственного долга области вследствие увеличения Банком Россииразмера ключевой ставки и (или) роста объемов привлечения кредитов длявыполнения расходных обязательств;

в) рискрефинансирования – вероятность потерь вследствие невыгодных условий привлечениязаимствований на вынужденное рефинансирование уже имеющихся обязательств.

В целяхнедопущения возникновения риска рефинансирования на постоянной основе будет осуществлятьсямониторинг конъюнктуры финансового (долгового) рынка и на его основе –количественная оценка издержек областного бюджета на обслуживание долга;

г) риск ликвидности– отсутствие в областном бюджете заемных средств для исполнения в полном объемерасходных и долговых обязательств в срок по причине отсутствия участников ваукционах по привлечению кредитных ресурсов;

д) рисквозникновения новых расходных обязательств, не обеспечен­ных источникамифинансирования.

Основнымимерами, принимаемыми в отношении управления рисками, связанными с реализациейдолговой политики Брянской области, являются осуществление достоверногопрогнозирования доходов областного бюджета и поступлений по источникамфинансирования дефицита областного бюджета, а также принятие взвешенных иэкономически обоснованных решений в части согласования новых расходных идолговых обязательств.

Для избежания риска предъявления кобласти требований по исполнению условных долговых обязательств, обеспеченныхгосударственными гарантиями Брянской области, необходимо сохранение мораторияна их предоставление.