Приложение к Решению от 29.04.2008 г № 274
1.Общие положения
1) Настоящее положение является муниципальным правовым актом, регулирующим отношения между органами государственной власти области, органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами, возникающие при территориальном планировании и осуществлении градостроительной деятельности на территории муниципального образования "город Дятьково" (далее - градостроительные отношения).
2) Основой для разработки данного положения являются: Градостроительный кодекс РФ, федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иные нормативные правовые акты, принятые в развитие этих документов.
3) Настоящее положение определяет:
- полномочия представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности;
- принципы регулирования градостроительной деятельности на территории муниципального образования органами местного самоуправления;
- документы территориального планирования муниципального образования, основные положения об их составе, порядке подготовки и утверждения;
- виды местных правовых и нормативных актов, устанавливающих требования и ограничения к использованию и застройке территорий, основные положения об их содержании, порядке подготовки и утверждения;
- положения об участии граждан, общественных объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности.
4) Градостроительная деятельность на территории муниципального образования осуществляется на основе следующих принципов:
- правовое закрепление основ государственной градостроительной политики на территории муниципального образования;
- правовой характер регулирования градостроительной деятельности на основе законодательства Российской Федерации, законов Брянской области и муниципальных правовых актов;
- обеспечение учета и сбалансированности государственных, общественных и частных интересов;
- сохранение единства функционирования, планирования и развития инженерной, транспортной, социальной и прочих инфраструктур муниципального образования;
- регулирование градостроительной деятельности с учетом положений социальных, экономических, экологических, культурных и иных программ развития, принятых в установленном порядке органами государственной власти Российской Федерации, Брянской области и местного самоуправления;
- обеспечение формирования на территории муниципального образования благоприятного инвестиционного климата посредством максимального упрощения процедур согласования разрешительной документации на строительство при безусловном соблюдении требований федерального и областного законодательства, обеспечения предсказуемости и стабильности градостроительных требований при возможности выбора видов использования земельных участков;
- обеспечение открытости процедур принятия градостроительных решений;
- тесное взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Брянской области и иных заинтересованных субъектов Российской Федерации при территориальном планировании развития и градостроительном регулировании использования территорий муниципального образования и других принципах, определенных в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
5) Понятия и термины, применяемые в настоящем правовом акте, если не оговорено иное, полностью соответствуют понятиям и терминам, применяемым в Градостроительном кодексе Российской Федерации.
2.Вопросы местного значения в сфере регулирования градостроительной деятельности
2.1.Полномочия представительного органа местного самоуправления:
- утверждение документов территориального планирования поселений;
- утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
- утверждение правил землепользования и застройки поселений;
- утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселения документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
2.2.Полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления:
- подготовка документов территориального планирования поселений;
- организация создания местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
- организация создания правил землепользования и застройки поселений;
- организация рассмотрения подготовленной на основе документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;
- резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд;
- осуществление земельного контроля за использованием земель территорий;
- принятие в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации положения о составе, порядке подготовки и утверждения документов территориального планирования поселений, внесения изменений, подготовки плана их реализации;
- принятие положения о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования;
- принятие в соответствии с Градостроительным кодексом положения о составе и содержании проектов документации по планировке территории, подготавливаемых на основании постановления Дятьковской городской администрации;
- принятие в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации порядка формирования и деятельности комиссии по подготовке правил землепользования и застройки;
- определение порядка установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, если вред жизни или здоровью физических лиц либо значительный вред имуществу физических или юридических лиц не причиняется.
2.3.Компетенция функционального органа (структурного подразделения) Дятьковской городской администрации в сфере архитектуры и градостроительства
Уполномоченный орган в сфере архитектуры и градостроительства - отдел архитектуры, строительства и имущественных отношений Дятьковской городской администрации:
- участвует в подготовке проектов местных нормативных правовых актов в сфере архитектуры и градостроительства;
- участвует в разработке и реализации градостроительных программ, градостроительных разделов местных целевых программ и программ социально-экономического развития территорий поселений;
- организует подготовку и утверждение документов территориального планирования поселений и плана их реализации;
- организует подготовку и утверждение документов по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения;
- обеспечивает взаимодействие участников правоотношений в сфере градостроительной деятельности на территории поселения;
- организует разработку и издание местных нормативов градостроительного проектирования на территории поселения;
- организует создание правил землепользования и застройки территорий поселений;
- выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;
- организует резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд;
- осуществляет земельный контроль за использованием земель территорий;
- оформляет и выдает градостроительные планы земельных участков;
- обеспечивает контроль за осуществлением работ по строительству и реконструкции объектов недвижимости в соответствии с разрешением на строительство, а также градостроительными регламентами, строительными нормами и правилами.
3.Документы территориального планирования поселения
3.1.Назначение и виды документов
1) Территориальное планирование развития территории поселения осуществляется посредством разработки документов территориального планирования.
Документами территориального планирования поселения является генеральный план.
2) Генеральный план поселения является обязательным для Дятьковской городской администрации при принятии ею решений по вопросам местного значения и реализации таких решений.
3) Состав, порядок подготовки документов территориального планирования поселения, внесение изменений в эти документы, подготовка и утверждение планов их реализации устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами Брянской области, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.
3.2.Подготовка и утверждение генерального плана поселения
1) Подготовка генерального плана поселения осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
2) Согласование проекта генерального плана поселения осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3) Генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в него, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.
4) Для реализации генерального плана поселения главой Дятьковской городской администрации муниципального образования в течение трех месяцев со дня утверждения генерального плана утверждается план реализации генерального плана поселения.
Содержание плана реализации должно отражать требования статьи 22 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
3.3.Публичные слушания по вопросам в сфере градостроительной деятельности
1) В соответствии с существующим законодательством на публичные слушания выносятся следующие вопросы в сфере градостроительной деятельности:
- рассмотрение проектов генеральных планов поселений;
- рассмотрение проектов правил землепользования и застройки;
- рассмотрение проектов планировки территорий и проектов межевания территорий;
- предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;
- отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
2) Порядок проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
4.Регулирование использования и застройки территории муниципального образования при осуществлении градостроительной деятельности
4.1.Общие требования
1) Регулирование использования и застройки территории поселения осуществляется Дятьковской городской администрацией муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Брянской области и включает:
введение в действие муниципальных правовых и нормативных актов, которыми устанавливаются требования и ограничения к использованию и застройке территорий муниципального образования;
подготовку, согласование и утверждение документов территориального планирования;
подготовку, согласование и утверждение документации по планировке территории;
согласование проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий и сооружений и их частей, а также благоустройство земельных участков;
выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
осуществление земельного контроля за использованием земель.
2) Требования и ограничения к использованию и застройке территорий поселения устанавливаются следующими муниципальными нормативными правовыми актами:
правилами землепользования и застройки, а также изменениями и дополнениями, вносимыми в них в установленном порядке;
утвержденной документацией территориального планирования и документами по планировке территорий, а также изменениями и дополнениями, вносимыми в них в установленном порядке;
местными нормативами градостроительного проектирования;
местными целевыми программами и программами социально-экономического развития территории муниципального образования;
постановлениями Дятьковской городской администрации о резервировании территорий для государственных и общественных нужд;
проектами границ земельных участков;
правовыми актами об установлении публичных сервитутов;
градостроительными регламентами;
иными актами в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Брянской области.
4.2.Правила землепользования и застройки
Порядок их подготовки, согласования, утверждения и изменения
1) Подготовка проекта правил землепользования и застройки применительно к территориям осуществляется в случае планирования застройки таких территорий.
2) Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимает глава Дятьковской городской администрации. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки. Сообщение о принятии такого решения подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации в соответствии с требованиями статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
3) Порядок подготовки, рассмотрения и утверждения проекта правил землепользования и застройки, а также порядок внесения в них изменений установлен статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
4) Правила землепользования и застройки должны соответствовать требованиям технических регламентов и отражать положения о территориальном планировании, содержащиеся в документах территориального планирования муниципального образования, схемах территориального планирования области, схемах территориального планирования Российской Федерации.
4.3.Градостроительные регламенты
1) Градостроительные регламенты устанавливают правовой режим земельных участков расположенных в границах территориальных зон, установленных в проекте правил землепользования и застройки.
Градостроительные регламенты могут устанавливаться только правилами землепользования и застройки.
2) Градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на эти земельные участки.
3) Дятьковская городская администрация вправе установить запрет на использование земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимости до приведения их в соответствие с градостроительными регламентами, если использование таких объектов недвижимости опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
4) Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется в соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе уполномоченными органами местного самоуправления.
4.4.Подготовка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
1) Дятьковская городская администрация может принимать местные нормативы градостроительного проектирования.
2) Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципального образования.
3) Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.
4.5.Планировка территории
1) Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами застройки, а также иными требованиями и ограничениями, определенными главой 5 статьями 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
2) При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка:
проектов планировки территории;
проектов межевания территории;
градостроительных планов земельных участков.
3) Решения о подготовке документации по планировке территории муниципального образования принимает Дятьковская городская администрация.
4) Дятьковская городская администрация муниципального образования обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана, если в нем предусмотрено размещение объектов капитального строительства местного значения или объектов капитального строительства, а также на основании правил землепользования и застройки территорий.
5) Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения Дятьковской городской администрации устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
4.6.Подготовка проектов планировки территории
1) Проект планировки территории разрабатывается для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки является основным видом документации по планировке территории и основой для разработки проектов межевания территорий.
2) Состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании схемы территориального планирования области, устанавливаются областным законодательством в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
4.7.Проекты межевания территорий
Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территории или в виде отдельного документа. Порядок подготовки проектов межевания, а также состав проекта определен в статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
4.8.Подготовка градостроительных планов земельных участков
1) В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для застройки, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
2) Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
3) Оформление градостроительного плана осуществляется по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации.
4) Изготовление и выдачу градостроительного плана земельного участка по заявке физического или юридического лица осуществляет уполномоченный на то орган Дятьковской городской администрации.
5) Сведения градостроительного плана учитываются в соответствующей информационной системе градостроительной деятельности с указанием количества изготовленных экземпляров.
6) Изменения в градостроительный план вносятся в соответствии с принимаемыми на основании документов территориального планирования правилами землепользования и застройки постановлением Дятьковской городской администрации, утвердившем градостроительный план земельного участка.
4.9.Проектная документация, строительство и реконструкция объектов капитального строительства
1) Проектная документация на строительство (реконструкцию) объектов на территории поселения должна соответствовать требованиям по использованию и застройке территории участка:
утвержденным документам территориального планирования;
установленным техническим регламентам;
выданному градостроительному плану земельного участка;
техническим условиям на присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения;
иным требованиям, установленным в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Брянской области.
2) Состав, содержание, порядок согласования, экспертизы, утверждения, внесения изменений, хранения и применения проектной документации определяются федеральным законодательством, законодательством Брянской области и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами муниципального образования.
3) Утвержденная в установленном порядке проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство.
4.10.Выдача разрешений на строительство
1) Дятьковская городская администрация выдает разрешение на строительство:
на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент в соответствии с компетенцией органа;
объектов местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков;
в других случаях по месту нахождения земельного участка.
2) В целях получения разрешения на строительство застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К заявлению прилагаются документы, определенные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
3) Выдача разрешения на строительство осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, федеральными, областными и муниципальными нормативно-правовыми актами.
4) Выдача разрешения на строительство осуществляется без взимания платы.
4.11.Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
1) Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в Дятьковскую городскую администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
2) Перечень документов, прилагающихся к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, должен соответствовать требованиям части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.
3) Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, и в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, федеральными, областными и муниципальными нормативно-правовыми актами.
4) Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию подписывается должностным лицом Дятьковской городской администрации, которое в установленном порядке наделено данными полномочиями.
5) Порядковый номер разрешения на ввод объекта в эксплуатацию должен соответствовать порядковому номеру разрешения на строительство, выданному на данный объект.
6) Копия разрешения вместе с заявлением на получение разрешения и прилагаемыми к заявлению документами хранятся в отделе архитектуры, строительства и имущественных отношений Дятьковской городской администрации.
5.Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности
1) Нарушения градостроительного законодательства влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Брянской области.
2) Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности, определяется статьями 59 и 60 Градостроительного кодекса РФ.
3) Дятьковская городская администрация для установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности создает техническую комиссию.
Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, а также если вред жизни или здоровью физических лиц либо значительный вред имуществу физических или юридических лиц не причиняется, устанавливается решением главы местной администрации.