Приложение к Постановлению от 14.05.2008 г № 485-П Программа
Адресная программа города Брянска на 2008 год по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов в рамках федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2007 года № 185-фз «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
Паспорт
адресной Программы города Брянска по капитальному
ремонту многоквартирных жилых домов в рамках
Федерального закона Российской Федерации
от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
на 2008 год
Наименование Программы
Адресная Программа города Брянска по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов в рамках Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на 2008 год (далее - Программа).
Основание для разработки Программы
Федеральный закон Правительства Российской Федерации от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
Заказчик Программы
Брянская городская администрация.
Разработчик Программы
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.
Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию жилищного фонда, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания в нем.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- выполнение в необходимом объеме капитального ремонта и увеличение срока службы и эксплуатации кровельных покрытий, инженерных коммуникаций, фасадов, лифтов с применением современных материалов и технологий;
- создание технических и инвестиционных условий для приведения существующего жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные и безопасные условия проживания жителей;
- создание условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами;
- создание условий для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта;
- переход к плановым ремонтам и регулярному обслуживанию жилищного фонда;
- повышение активности населения в вопросах управления, содержания и ремонта многоквартирных домов;
- привлечение средств населения на реализацию мероприятий по реконструкции и модернизации жилищного фонда;
- обеспечение анализа проведенных программных мероприятий, обобщения положительного опыта.
Сроки реализации Программы
2008 год
Мероприятия Программы
Программные мероприятия включают в себя:
- обследование и анализ технического состояния жилищного фонда;
- формирование титульных списков;
- разработка проектно-сметной документации;
- привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных источников финансирования для реализации Программы;
- обеспечение эффективного целевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы.
Исполнитель Программы
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.
Участники Программы
Управляющие организации, обслуживающие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и иные специализированные потребительские кооперативы, собственники помещений в многоквартирных домах.
Объемы и источники финансирования Программы
Общий объем финансирования Программы составит 99474,4 тысячи рублей, в том числе:
источники финансирования:
- средства городского бюджета - 9947,4 тысячи рублей,
софинансирование:
- внебюджетных источников, в том числе средств населения - 4973,7 тысячи рублей;
- областного бюджета - 15110,3 тысячи рублей;
- федерального бюджета - 69443,0 тысячи рублей в соответствии с требованиями Федерального закона Правительства Российской Федерации от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Ожидаемые конечные результаты
реализации Программы
- ежегодное увеличение объемов проведенного капитального ремонта многоквартирных домов;
- улучшение состояния жилищного фонда города;
- поддержание жилищного фонда в надлежащем состоянии;
- передача многоквартирных домов собственникам помещений.
Система организации контроля
за реализацией Программы
Исполнитель в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации осуществляет общее руководство реализацией Программы, организует формирование нормативной базы, управляет бюджетными средствами, организует работу по реализации Программы в рамках своих полномочий.
1.Введение
Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. При этом конечной целью проводимых реформ жилищно-коммунального хозяйства является создание комфортных и безопасных условий для проживания людей с соблюдением необходимых санитарных норм и правил, что напрямую зависит от технического состояния жилых домов и их конструктивных элементов.
Однако значительная часть жилищного фонда города Брянска в настоящее время не удовлетворяет потребностей населения не только по объему, но и по своему качеству. Около 50% от общего количества домов имеют износ от 30 до 60%, около 15% домов имеют износ свыше 60%.
Этой проблеме в городе на протяжении многих лет не уделялось должного внимания.
Данная Программа разработана с учетом реализации указов Президента, Постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам капитального ремонта жилищного фонда и нацелена на повышение качества жизни населения. Она предусматривает перечень мероприятий и организационных мер, направленных на безусловное соблюдение конституционных прав и законных интересов населения, в том числе на качественное жилье и достойные условия проживания.
Программа ориентирована на восстановление и реконструкцию жилищного фонда муниципального образования с целью поддержки малоимущих слоев населения и другой категории граждан, нуждающихся в помощи.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами
Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью этой сферы и ограниченными возможностями городского бюджета, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Содержание жилищного комплекса в его нынешнем состоянии непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы.
Недостаточное бюджетное финансирование жилищно-коммунального комплекса привело к резкому увеличению износа основных фондов. В жилищном фонде сложилась опасная ситуация из-за хронического недоремонта жилья и его стремительного старения. Ситуация усугубилась после массовой передачи в муниципальную собственность ведомственного жилья, состояние которого оставляет желать лучшего. За последние годы муниципальный жилищный фонд увеличился более чем в 2 раза. С 1994 года по 2004 год от ведомств было принято в муниципальную собственность 1560 домов площадью 2220,3 тыс. кв. м. Причем жилые дома были приняты в основном в технически неудовлетворительном состоянии. Для приведения их в исправное состояние требуются большие материальные и трудозатраты.
В последние годы значительное количество домов было принято от предприятий-банкротов без возмещения затрат. Только в 2006 году было принято 132 дома площадью 108,3 тысячи квадратных метров. Практически все они требуют не только капитального ремонта, а многие из них имеют запредельный износ и подлежат сносу. Денежные средства на восстановление и снос жилья, принятого по процедуре банкротства, не выделялись.
В настоящее время в городе имеется порядка 400 ведомственных жилых домов, не переданных в муниципальную собственность, балансодержатели и собственники которых не желают решать вопросы передачи и, вероятнее всего, также будут приняты по процедуре банкротства.
Сложность эксплуатации жилищного фонда усугубляется также наличием большого количества ветхих домов. В городскую программу переселения включены только 257 домов. Районными межведомственными комиссиями по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания дополнительно признаны непригодными еще 79 жилых домов.
Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 154, пункт 3 статьи 158) возложил обязанности по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов на собственников помещений. Одновременно Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 39, пункт 1 статьи 158), Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 210, 249) и Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" устанавливают обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством собственники помещений в многоквартирных домах помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонта многоквартирных домов. В то же время в связи с высокой стоимостью капитального ремонта собственники самостоятельно решить эту проблему не в силах. Необходимо с учетом степени износа домов оказание государственной поддержки для его проведения с привлечением средств граждан - собственников помещений в многоквартирных домах. По состоянию на 1 января 2008 года капитальному ремонту подлежало 3781,7 тысячи квадратных метров жилья.
В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении многоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, на территории города Брянска должны быть созданы условия для управления многоквартирными домами.
Независимо от формы собственности жилищного фонда, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах должны выбрать один из следующих способов управления:
1.Непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.
2.Управление товариществом собственников жилья (далее - ТСЖ) либо жилым кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
3.Управление управляющей организацией.
Наиболее значимыми препятствиями при выборе способа управления многоквартирными домами являются:
- неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов в связи с их многолетним недоремонтом;
- отсутствие у населения необходимой подготовки по вопросам управления многоквартирными домами, а также недостаточная организационно-пропагандистская и информационно-методическая работа с населением. В настоящее время у граждан-собственников в большей степени сохраняется сознание потребителя, чем собственника общего имущества многоквартирного дома;
- отсутствие необходимого количества специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами.
Масштабность и глубина проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства, обозначившихся в процессе осуществления мероприятий по выбору способа управления многоквартирными домами, потребовали организации более эффективного взаимодействия всех участников жилищных отношений в решении вопросов реформирования жилищно-коммунального хозяйства на территории города Брянска.
3.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию многоквартирного жилищного фонда, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания в нем через проведение капитального ремонта жилищного фонда города Брянска, вовлечение населения к самостоятельному решению проблем по управлению, содержанию и ремонту многоквартирных домов. Перечень жилых домов, подлежащих капитальному ремонту за счет долевого финансирования на 2008 год, приведен в приложении N 1.
Для достижения поставленной цели намечается решить следующие задачи:
- предоставление государственной поддержки управляющим организациям, ТСЖ либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
- повышение уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и обучение лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;
- обеспечение информационного сопровождения деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах;
- выполнение в необходимом объеме капитального ремонта и увеличение срока службы и эксплуатации кровельных покрытий, инженерных коммуникаций, фасадов, лифтов с применением современных материалов и технологий;
- создание технических и инвестиционных условий для приведения существующего жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные и безопасные условия проживания жителей, и последующей организации новых форм управления жилищным фондом;
- повышение активности населения в выборе способа управления и повышение роли собственников многоквартирных жилых домов в вопросах проведения работ по капитальному ремонту жилищного фонда;
- привлечение средств населения к реализации программы капитального ремонта жилищного фонда;
- реализация условий Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и привлечение для решения проблем капитального ремонта жилищного фонда средств федерального и областного бюджетов;
- переход к плановым ремонтам и регулярному обслуживанию жилищного фонда;
- разработка правовых, методических и организационных механизмов для привлечения инвестиций на реконструкцию и капитальный ремонт жилищного фонда;
- привлечение средств населения на реконструкцию и модернизацию жилищного фонда;
- создание условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами;
- создание условий для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта.
Обеспечение условий для проведения капитального ремонта и развития деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется на основе принципов:
- обязательности участия объединений собственников помещений в многоквартирных домах (ТСЖ, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов) в долевом финансировании капитального ремонта многоквартирных домов;
- добровольности создания и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах (ТСЖ, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов);
- создание благоприятных условий, способствующих созданию и деятельности ТСЖ;
- содействие обеспечению равных условий деятельности организаций в сфере управления многоквартирными домами независимо от их организационно-правовой формы.
Реализация целей и задач будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятий настоящей Программы и развития деятельности по управлению многоквартирными домами.
4.Сроки реализации городской целевой Программы
Настоящая Программа рассчитана на 2008 год. Реализация Программы не предусматривает выделение отдельных этапов, так как программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.
5.Меры государственной поддержки капитального ремонта многоквартирных домов
В рамках данного направления за счет средств городского бюджета планируется оказывать финансовую помощь для приведения в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов жилых домов, обеспечения безопасности проживания.
Предполагаются следующие мероприятия в проведении капитального ремонта многоквартирных домов:
1.Выделение субсидий управляющим организациям всех форм собственности, ТСЖ либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам на капитальный ремонт многоквартирных домов на условиях:
- наличия решения собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта, обязательности участия населения в финансировании и способа сбора средств (доли населения);
- участие собственников помещений в многоквартирных домах в доле софинансирования капитального ремонта;
- оплата за счет средств городского бюджета доли участия органа местного самоуправления как собственника помещений в многоквартирных домах в софинансировании капитального ремонта;
- участие федерального, областного и городского бюджетов в софинансировании капитального ремонта.
Оказание финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов, собственники жилых помещений в которых избрали в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления жилым домом, осуществляется в пределах средств, предоставляемых на софинансирование данной Программы из федерального, областного и городского бюджетов. Решение собственников многоквартирных домов о проведении капитального ремонта должно быть увязано с периодом формирования городского бюджета. Предоставляемые средства имеют целевое назначение и не могут быть использованы на иные цели. Настоящая Программа не распространяется на капитальный ремонт многоквартирных домов, относящихся к категории непригодных для проживания (аварийных, подлежащих сносу и реконструкции).
При определении приоритетов направления финансовой поддержки учитываются:
- техническое состояние многоквартирных жилых домов;
- объем работ, необходимый при проведении капитального ремонта;
- готовность собственников помещений в многоквартирных жилых домах к выполнению условий Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и положений настоящей Программы.
При равных условиях всех форм управления, выбранных собственниками помещений многоквартирных жилых домов, при распределении финансовых средств на проведение работ по капитальному ремонту наиболее приоритетной является форма управления - ТСЖ и организации частных форм собственности, созданные в многоквартирных жилых домах со сроком эксплуатации более 20 лет, которые эксплуатировались без проведения капитального ремонта.
Основанием для включения в план капитального ремонта многоквартирных домов являются следующие документы:
1.Обращение (заявка) управляющих организаций всех форм собственности, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов о включении конкретного жилого дома в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту за счет финансирования в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на текущий год.
2.Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с решением о выборе способа управления многоквартирным домом.
3.Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с принятым решением о проведении капитального ремонта, составе работ и перечне объектов общего имущества, подлежащих капитальному ремонту, общей стоимости капитального ремонта, размере доли софинансирования капитального ремонта собственниками помещений многоквартирного дома, порядке и сроках сбора средств в доле их финансирования выполнения работ.
4.Информация о степени физического износа многоквартирного дома, подтвержденная справкой специализированной организации, осуществляющей техническую инвентаризацию.
5.Дефектная ведомость, составленная управляющей организацией (ТСЖ, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом, обслуживающей организацией) и согласованная с органом местного самоуправления.
6.Проектно-сметная (сметная) документация на проведение работ по капитальному ремонту, разработанная и утвержденная в установленном порядке. Стоимость изготовления проектно-сметной (сметной) документации засчитывается в соответствующую долю софинансирования капитального ремонта.
7.Иные документы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации в части порядка проведения и приемки ремонтно-строительных работ.
Виды работ, определенные для финансирования в рамках Программы:
1.Ремонт или замена внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа).
2.Ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости - ремонт лифтовых шахт.
3.Ремонт крыш.
4.Ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах.
5.Утепление и ремонт фасадов.
Иные вопросы и проблемы капитального ремонта многоквартирных жилых домов, находящихся на техническом обслуживании муниципальных предприятий жилищного хозяйства города, осуществляются только за счет средств городского бюджета в рамках производственных программ, формируемых комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации совместно с районными администрациями в городе и МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" города Брянска.
Виды работ по капитальному ремонту многоквартирных домов или их конструктивных элементов, финансирование которых осуществляется только за счет средств городского бюджета, утверждается постановлением Брянской городской администрации на основании данных предприятий по обслуживанию жилищного фонда, районных администраций и комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.
Капитальному ремонту не подлежат дома со степенью износа свыше 60 процентов, а также многоквартирные дома, относящиеся к категории непригодных для проживания (аварийных, подлежащих сносу и реконструкции).
Технический надзор за капитальным ремонтом многоквартирных домов, проводимым только за счет средств городского бюджета, осуществляется МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" города Брянска.
6.Ожидаемые конечные результаты и целевые индикаторы Программы
Реализация настоящей Программы должна обеспечить следующие конечные результаты:
1.Увеличение объемов проведенного капитального ремонта многоквартирных домов.
2.Доведение количества ТСЖ до уровня не менее чем 5 процентов многоквартирных домов к 1 января 2010 года.
3.Обеспечение участия собственников помещений многоквартирных домов в доле софинансирования капитального ремонта не менее 5 процентов.
При. определении эффективности реализуемых мер используются следующие индикаторы:
- общая площадь многоквартирных домов, в которых произведен капитальный ремонт на условиях, предусмотренных Программой;
- количество многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о выборе способа управления своими домами и реализовали это решение;
- количество управляющих организаций, участвующих в управлении многоквартирными домами;
- количество ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, созданных собственниками помещений в многоквартирном доме;
- количество обученных и повысивших квалификацию физических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами или имеющими намерение осуществлять такую деятельность.
Оценка результативности действия Программы будет проводиться по результатам отчетного года.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального, областного, городского бюджетов и собственников средств собственников многоквартирных домов.
Объем финансирования носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании соответствующих бюджетов на финансовый год:
всего - 99474,4 тысячи рублей;
в том числе:
- средства городского бюджета - 9947,4 тысячи рублей,
софинансирование:
- средств населения - 4973,7 тысячи рублей;
- областной бюджет - 15110,3 тысячи рублей;
- федеральный бюджет - 69443,0 тысячи рублей
в соответствии с требованиями Федерального закона Правительства Российской Федерации от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Для финансирования мероприятий Программы предусматривается привлечение средств внебюджетных источников.
8.Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Организация управления Программы и контроль за ее выполнением возлагается на комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, который осуществляет свои функции во взаимодействии с иными подразделениями Брянской городской администрации и администрации Брянской области.
Оценка реализации Программы производится ежемесячно, а также по итогам каждого квартала и года.
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации анализирует и корректирует ход выполнения Программы и вносит предложения по совершенствованию реализации Программы.
Начальник отдела
жилищного хозяйства комитета
по жилищно-коммунальному
хозяйству
Л.А.СИДОРКОВА
И.о. председателя комитета
по жилищно-коммунальному
хозяйству
В.И.ГОРБАЧЕВ
Заместитель Главы городской
администрации, руководитель
аппарата
В.М.МАНУЕВ