Приложение к Постановлению от 14.05.2008 г № 484-П Программа

Адресная программа города Брянска на 2008 год по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа в рамках федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-фз «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

Паспорт
адресной Программы города Брянска по переселению
граждан из жилищного фонда, признанного
непригодным для проживания и/или с высоким
уровнем износа в рамках Федерального закона
Российской Федерации от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ
"О фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства", на 2008 год
Наименование Программы
Адресная Программа города Брянска по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа в рамках Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", на 2008 год (далее - Программа).
Основание для разработки Программы
Федеральный закон Правительства Российской Федерации от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Заказчик Программы
Брянская городская администрация.
Разработчик Программы
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.
Цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
- обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в благоустроенные или другие жилые помещения;
- ликвидация жилищного фонда, который признан до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации;
- использование освободившихся земельных участков после сноса жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, для строительства новых объектов градостроительной деятельности.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- разработка правовых и методологических механизмов переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также определение размеров оказываемой им государственной помощи;
- формирование финансовых ресурсов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
- выработка механизмов предоставления жилых помещений переселяемым гражданам с учетом максимальной свободы выбора жилого помещения самими гражданами;
- привлечение внебюджетных ресурсов для решения вопросов улучшения жилищных условий граждан.
Сроки реализации Программы
2008 год.
Перечень основных направлений Программы
1.Формирование городской нормативной правовой базы, определяющей порядок и условия переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
2.Организация мероприятий по реализации Программы.
3.Привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы.
4.Оптимизация развития освободившихся земельных участков.
Исполнитель Программы
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.
Объемы и источники
финансирования Программы
Общий объем финансирования Программы составит в 2008 году 50060,2 тысячи рублей.
Источники финансирования:
- средства городского бюджета - 5006,0 тысячи рублей,
софинансирование:
- средства областного бюджета - 7604,2 тысячи рублей;
- средства Федерального фонда содействия реформированию - 37450,0 тысячи рублей в соответствии с требованиями Федерального закона Правительства Российской Федерации от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Для финансирования мероприятий Программы предусматривается привлечение средств внебюджетных источников.
Ожидаемые конечные результаты
реализации Программы
1.Выполнение государственных обязательств по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.
2.Привлечение средств внебюджетных источников на решение социальных проблем.
3.Переселение из непригодного для проживания жилищного фонда 84 граждан с предоставлением более 1,2 тысячи квадратных метров общей площади жилья.
Система организации контроля
за реализацией Программы
Исполнитель в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации осуществляет общее руководство реализацией Программы, организует формирование нормативной базы, управляет бюджетными средствами, организует и контролирует работу по реализации Программы в рамках своих полномочий.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами
Основная задача Программы - обеспечить выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.
Постановлением Брянской городской администрации от 29 декабря 2006 года N 4732-п утверждены список и очередность сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда города Брянска, подлежащих переселению на период 2007 - 2012 годов, состоящего из 257 домов и 10 полуподвалов общей площадью 51,1 тысячи квадратных метров, в которых проживает 1,5 тысячи семей (3,9 тысячи человек).
За период с 2002 по 2007 год на переселение из ветхого жилищного фонда было выделено всего 18,7 миллиона рублей за счет городского и федерального бюджетов, что позволило переселить только 31 семью из 1410, нуждающихся в переселении. 74 семьи было переселено за счет внебюджетных средств (2,5 тысячи квадратных метров).
Для решения проблемы сноса непригодного для постоянного проживания жилищного фонда Брянская городская администрация привлекает внебюджетные источники. В настоящий момент заключено 22 муниципальных контракта на застройку земельных участков, занятых непригодным для проживания муниципальным жилищным фондом (52 дома), из них 12 контрактов заключено со сроком реализации их в 2008 году.
Жилищный фонд, признанный непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, угрожает жизни граждан, ухудшает внешний облик населенных пунктов, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность городских округов, городских и сельских поселений.
В городе Брянске решение проблемы отселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, усложнено отсутствием жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда для переселения граждан, в том числе жилых помещений маневренного фонда. В связи с этим необходимо определить конкретные меры по отселению граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ускорить внедрение новых рыночных экономических и финансовых механизмов при решении поставленных задач.
Для решения этой проблемы предназначена данная Программа.
2.Основные цели и задачи Программы
1.Основными целями Программы является:
- переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в благоустроенные или другие помещения;
- ликвидация жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по состоянию на 1 января 2007 года;
- использование освободившихся земельных участков после сноса жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, для строительства новых объектов градостроительной деятельности.
2.В рамках реализации Программы будут решаться следующие основные задачи:
- разработка правовых и методологических механизмов переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
- формирование финансовых ресурсов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
- привлечение внебюджетных ресурсов для решения вопросов улучшения жилищных условий граждан.
3.Сроки реализации муниципальной адресной Программы
Настоящая Программа рассчитана на 2008 год. Реализация Программы не предусматривает выделение отдельных этапов, так как программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.
Решение проблемы переселения граждан города Брянска из ветхого жилищного фонда предусматривает решение основных задач Программы:
1.Формирование нормативной базы для предоставления жилья переселяемым гражданам.
2.Составление реестра жилых домов, непригодных для проживания, установление очередности сноса жилищного фонда и, соответственно, очередности переселения граждан, уточнение списков очередности и отнесения к категории малоимущих.
3.Привлечение и аккумулирование финансовых ресурсов для реализации Программы.
4.Переселение граждан из жилищного фонда площадью 1,1 тысячи квадратных метров, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по состоянию на 1 января 2007 года.
Планируется предоставление конкретной жилой площади, размеры и качество которой будут определяться исходя из законодательно установленных гарантий государства гражданам, проживающим в непригодном для постоянного проживания жилищном фонде.
Собственникам жилья предоставление жилой площади планируется осуществлять на равных условиях с нанимателями.
Данный механизм предполагает, что предлагаемое муниципальное жилье может являться:
- жильем, освободившимся в результате прекращения действия предыдущего договора найма;
- жильем, полученным от застройщика, осуществляющего застройку земельного участка с расселением граждан и сносом непригодного для проживания жилищного фонда;
- жильем, приобретенным на вторичном рынке жилищной недвижимости;
- жильем, построенным за счет средств городского бюджета по договорам долевого участия в строительстве.
5.Выделение площадок под перспективную застройку в местах расположения ветхого жилищного фонда с целью привлечения средств застройщиков для расселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда. Для обеспечения экономической целесообразности данных инвестиционных проектов допускается консолидация частных инвестиций и бюджетных средств, выделяемых на переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.
4.Перечень основных направлений Программы
1.Формирование городской нормативной правовой базы, определяющей порядок и условия переселения граждан из жилищного фонда, признанного до 1 января 2007 года непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Эти документы должны содержать, в первую очередь, следующие положения:
- порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу;
- порядок предоставления жилых помещений гражданам, проживающим в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, который определяется соответствующими федеральными, областными и городскими нормативно-правовыми актами.
Гражданам, переселяемым из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, могут предоставляться:
- жилые помещения, освободившиеся в результате прекращения предыдущего договора социального найма;
- жилые помещения, полученные от застройщиков, осуществляющих застройку земельного участка с расселением граждан и сносом непригодного для проживания жилищного фонда;
- жилые помещения, приобретенные на вторичном рынке недвижимости и у организаций-застройщиков;
- жилые помещения, построенные в качестве муниципального жилищного фонда и являющиеся жилищным фондом социального использования или специализированным жилищным фондом.
Порядок предоставления жилых помещений гражданам, отселяемым из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, порядок отчетности по реализации мероприятий Программы устанавливаются нормативными правовыми актами Брянской городской администрации.
2.Принятие органом местного самоуправления актов, которые должны определять среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории города Брянска на текущий год и требования, предъявляемые к жилым помещениям, предоставляемым для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.
При формировании списка ветхих жилых домов, планируемых к переселению за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, включенных в настоящую Программу, учитываются возможности и экономическая целесообразность проведения капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для проживания домов и жилых помещений с целью дальнейшего их использования.
Освоение земельных участков после сноса непригодного для проживания жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.
Составляются реестры непригодных для проживания, аварийных жилых помещений, уточняются объемы указанных жилых помещений и, соответственно, численность проживающих в них граждан.
В случае реконструкции жилищного фонда предусматривается создание специализированного жилищного фонда, в том числе жилых помещений маневренного фонда, и утверждение правил его предоставления на период проведения капитального ремонта на условиях договора найма (глава 9 Жилищного кодекса Российской Федерации).
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансовые средства для решения проблемы переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, формируются за счет бюджетных ресурсов и внебюджетных источников.
Потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы:

Срок переселения граждан из ветхого жилищного фонда, год	Общая площадь ветхого жилищного фонда, тыс. кв. м	Потребность в финансировании из бюджетов всех уровней, млн. рублей	Примечание
2008	1,1	50,1

1.Бюджетными ресурсами являются средства федерального, областного и городского бюджетов, направленные на финансирование мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Бюджетные ресурсы являются основными финансовыми источниками реализации Программы. В дальнейшем их доля может быть сокращена за счет привлечения внебюджетных средств.
2.К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:
- кредиты банков;
- облигационные займы;
- средства организаций, заинтересованных в реализации Программы;
- средства организаций-застройщиков;
- свободные денежные средства населения и т.д.
Кроме того, к внебюджетным источникам может быть отнесена стоимость жилых помещений, получаемых от застройщиков в счет средств за предоставление земельных участков под строительство новых объектов градостроительной деятельности и подключение к инфраструктуре.
6.Механизм реализации Программы
Заказчик Программы (Брянская городская администрация):
- осуществляет общую координацию и анализ работ;
- с помощью других структурных подразделений формирует необходимую нормативную базу;
- утверждает необходимые для реализации Программы нормативные акты;
- оформляет и защищает заявки на финансирование Программы из федерального, областного и городского бюджетов;
- организует работу по реализации Программы в рамках своих полномочий с департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области;
- привлекает на реализацию мероприятий средства из городского бюджета и внебюджетных источников;
- принимает участие в решении вопросов бюджетного финансирования Программы, исходя из возможностей городского бюджета на очередной финансовый год, включая вопросы внебюджетных отношений;
- принимает участие в решении вопросов по организации различных форм внебюджетного финансирования мероприятий Программы.
Исполнитель Программы (комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации):
- осуществляет контроль за исполнением Программы;
- организует работу межведомственных комиссий по установке жилищ, непригодных для проживания;
- участвует в подготовке предложений по порядку переселения граждан;
- вносит предложения по распределению средств из городского бюджета;
- проводит мониторинг рынка жилья в городе;
- вносит предложения по формированию списков домов, подлежащих переселению, и срокам переселения граждан;
- осуществляет контроль за соблюдением сроков и очередности в соответствии с установленным порядком переселения.
Управление Программой будет производиться на основании ежегодных планов. Анализ хода выполнения мероприятий является составной частью управления Программой.
7.Оценка эффективности социальных и экономических последствий реализации Программы
Программа носит социальный характер, основным критерием эффективности которой является количество граждан, переселенных из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
1.Реализация Программы обеспечит:
- реализацию гражданами права на улучшение жилищных условий и обеспечение их безопасного проживания;
- создание благоприятных условий на территории города Брянска для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства и создание дополнительных рабочих мест.
Вторым показателем эффективности реализации Программы станет размер привлекаемых средств внебюджетных источников для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Результатом привлечения средств внебюджетных источников на выполнение Программы станет не только решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территорий, улучшение внешнего облика города.
Использование финансовых средств, привлекаемых для осуществления Программы, позволит увеличить объем налоговых поступлений в федеральный, областной и городской бюджеты.
2.Конечными результатами реализации Программы будут являться:
- переселение граждан из ветхого жилищного фонда;
- обеспечение органами государственной власти и органом местного самоуправления условий для осуществления права граждан на жилище.
8.Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за ходом реализации Программы возлагается на комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.
Оценка реализации Программы производится ежемесячно, а также по итогам каждого квартала и года.
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации анализирует и корректирует ход выполнения Программы и вносит предложения по совершенствованию реализации Программы.
Начальник отдела
жилищного хозяйства комитета
по жилищно-коммунальному
хозяйству
Л.А.СИДОРКОВА
И.о. председателя комитета
по жилищно-коммунальному
хозяйству
В.И.ГОРБАЧЕВ
Заместитель Главы
городской администрации,
руководитель аппарата
В.М.МАНУЕВ