Приложение к Постановлению от 20.06.2008 г № 604 Стратегия
Стратегия социально-экономического развития брянской области до 2025 года
I.Определение приоритетных направлений развития региона в рамках выбранного целевого сценария
1.1.Основные факторы, влияющие на выбор стратегического целевого сценария
На этапе стратегического анализа Брянской области были предложены концептуальные схемы трех сценариев - инерционного, оптимального и максимального, разработанные на основе оценки экономического потенциала региона. Реализация каждого из предложенных сценариев возможна в случае определенного сочетания внешних и внутренних факторов, "ограничителей роста", способных повлиять на выбранную траекторию развития Брянской области, при этом внутренние и внешние факторы могут иметь неравное значение.
Особое пограничное геоэкономическое положение Брянской области предполагает активное межрегиональное и международное взаимодействие, что влечет за собой преобладание внешних факторов (рисков) над внутренними. При этом стратегическая ориентация региона на развитие транспортно-логистического комплекса требует учета горизонта влияния глобальных международных макроэкономических процессов на Российскую Федерацию и, в частности, на регионы, выделяющие обслуживание транзитных потоков ключевым направлением развития экономики. Кроме этого, мировая тенденция к повышению наукоемкости производственной сферы экономики требует перехода к выпуску продукции с высокой добавленной стоимостью, а увеличение энергоемкости производств - к опережающему развитию энергетики Брянской области.
Однако, кроме внешних факторов, на выбор пути стратегического развития региона будет оказывать влияние социальная составляющая, которую также можно назвать внутренним ограничителем роста, и ее влияние на экономику региона в перспективе будет только возрастать. Исходя из этого, определим глобальные внешние факторы, или основные долгосрочные тенденции развития мировой экономики <1>, способные повлиять на развитие экономики Брянской области и страны в целом в долгосрочной перспективе:
--------------------------------
<1> Материалы периодических изданий Всемирного банка (The World Bank) "World Development Indicators", "World Development Report" за 2006 - 2007 гг.
1) усиление глобальной конкуренции со стороны стран ЕС, США и Азии, которая включает в себя не только конкуренцию рынков товаров, но и рынков услуг, капиталов и технологий. Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, внедрением перспективных технологий. В настоящее время большинство регионов Российской Федерации находится в состоянии неготовности к данному переходу, качественные же характеристики экономики Брянской области не позволяют использовать преимущества глобальной конкуренции.
Экономика Брянской области остается слабо диверсифицированной и в силу этого уязвимой по отношению к колебаниям товарной конъюнктуры, а в масштабе России - зависимой от колебаний цен на нефть, природные ресурсы, от мировых финансовых рынков. Характеризуется низким уровнем инноваций и эффективности использования ресурсов в промышленности и сельском хозяйстве, высокой степенью износа основного оборудования, стремительным устареванием номенклатуры выпускаемой продукции. Кроме этого, после вступления России в ВТО конкуренция только усилится, и не только со стороны стран мировой экономики и ЕС, но и со стороны соседних стран СНГ - Белоруссии и Украины;
2) другим внешним фактором - ограничителем роста можно назвать инфраструктурные ограничения, связанные с устаревшим оборудованием в энергетике, низким техническим уровнем дорожной сети, в особенности автомобильной, необходимостью обновления инженерной инфраструктуры, что в перспективе сужает возможности развития и транспортно-логистического кластера, и промышленности, и социальной сферы. Инфраструктурным ограничением можно признать недоиспользование существующих природных ресурсов;
3) внутренним фактором можно назвать возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии региона. Возрастание технологической и инновационной составляющих в экономике региона в перспективе будет определяться качеством профессиональных кадров и необходимостью общего повышения качества жизни через модернизацию и ускоренное развитие социальной сферы, включающую образование, здравоохранение, жилищный сектор. Отметим, что нехватка квалифицированных кадров, особенно инженерных и рабочих, в перспективе будет являться значительным ограничителем роста производственного и инновационного сектора экономики Брянской области. Кроме этого, фактором, сдерживающим рост человеческого капитала, можно назвать значительное социальное неравенство, сравнительно низкий уровень доходов населения области, способствующий значительной миграции трудоспособного населения в соседние регионы;
4) кроме того, внутренним сдерживающим фактором следует признать сокращение численности трудоспособного населения при увеличении населения пенсионного возраста, что является следствием повышения смертности и снижения рождаемости, характерного для всех регионов России с коренным русским населением. Возможные риски усиления данного фактора могут быть серьезным ограничением роста промышленного производства, сельского хозяйства, вызовут увеличение налоговой нагрузки на трудоспособное население и необходимость привлечения дополнительных трудовых ресурсов из других регионов;
5) в отдельную группу факторов следует отнести риски, связанные с регулированием рыночных отношений и инвестиционной политики исполнительной властью Брянской областью. Медленное совершенствование инвестиционной инфраструктуры, недостаточно быстрые темпы создания механизмов законодательного регулирования инвестиционной деятельности, отсутствие необходимого уровня стратегического партнерства власти и бизнеса в целом могут не позволить сформировать достаточный "пакет" инвестиционных проектов, который может стать основой экономики нового типа, способной быстро реагировать на изменение конъюнктуры, производить конкурентоспособную продукцию. На сегодняшний день складывается ситуация, которая характеризуется "перехватом" крупных инвестиционных проектов соседними регионами, активным развитием экономики соседних регионов, усилением конкуренции со стороны соседних государств (Белоруссии и Украины). Из этого следует, что при сохранении существующей тенденции существует риск снижения инвестиционной привлекательности региона, что в совокупности не позволит реализовать основные конкурентные преимущества Брянской области в области промышленного производства, создания транспортно-логистического кластера, восстановления АПК.
1.2.Мировые и общероссийские тенденции, влияющие на выбор стратегического целевого сценария
Учитывая обозначенные выше факторы - ограничители роста и существующий потенциал экономики Брянской области, определим условия и предопределим выбор стратегического целевого сценария, основываясь на концептуальных схемах сценариев и результатах моделирования развития региона. Кроме этого, критерием выбора целевого сценария является соотнесение стратегических целей и задач Брянской области со стратегическими целями и задачами России в долгосрочной перспективе, их совместная корреляция и совпадение приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы. Также следует учитывать основные тенденции мировой экономики в долгосрочной перспективе, которые могут повлиять на процессы, происходящие в России и в том числе в Брянской области <2>.
--------------------------------
<2> Проект МЭРиТ "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации". - Москва, июль, 2007.
Развитие России до 2020 года предполагает переход экономики страны от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. Особенность перехода к инновационному типу развития состоит в том, что России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. Это предполагает, что при усилении глобальной конкуренции невозможно догнать развитые страны мира по уровню благосостояния и эффективности управления экономикой, не обеспечивая опережающего прорывного развития в тех секторах российской экономики, которые определяют ее специализацию в мировом хозяйстве. Такой подход требует реализации конкурентных преимуществ в сфере транспорта и энергетики, в сфере научной деятельности и наукоемких технологиях, в развитии инвестиционной инфраструктуры и росте капитализации предприятий, повышении уровня благосостояния населения.
Обоснованность сформулированных долгосрочных стратегических целей Брянской области подтверждается их "созвучием" со стратегическим целями России:
развитие высокотехнологичного производственного сектора экономики и инновационных технологий на основе перспективных направлений научных исследований;
улучшение условий предпринимательской деятельности и создание благоприятного инвестиционного климата, создание механизмов обеспечения инновационной активности компаний;
развитие транспорта, предполагающее использование транспортного (транзитного) потенциала российской экономики, замыкание грузо- и пассажиропотоков на российские транспортные коридоры;
обеспечение доступности качественных услуг образования и здравоохранения, повышение доступности жилья, создание условий для высокого уровня жизни населения.
На развитие экономики России будут оказывать влияние несколько составляющих, которые можно выделить как глобальные тенденции мировой экономики, способные влиять на все страны и экономики отдельных регионов этих стран:
1.Усиление глобализации мировой экономики, которая будет характеризоваться дальнейшим развитием внешнеэкономического обмена на основе многосторонних международных инициатив и действий транснациональных компаний.
2.Противоположная тенденция - усиление регионализации предполагает развитие региональных центров специализации производства, в том числе и в России. Активизация торговли промежуточными товарами будет связана с усилением межгосударственных и межрегиональных транспортных коммуникаций и, соответственно, со снижением транспортно-логистических издержек и усилением тенденции специализации стран на отдельных производственных процессах в рамках трансграничных производственных цепочек.
3.Другая ожидаемая тенденция предполагает активное развитие перспективных технологий, материалов, усиление диффузии современных высоких технологий в средне- и низкотехнологические секторы производственной сферы. Прежде всего, предполагается интеграция информационных и производственных технологий, как, например, развитие систем контроля качества, ориентация продукции на требования конкретного потребителя, поддержка продукции в течение жизненного цикла, усиление обслуживающего сектора. При этом ожидается возникновение качественно новых эффектов в различных сферах применения этих технологий, включая как традиционные сферы их использования (промышленность, транспорт, связь, оборона), так и новые - здравоохранение и образование.
Первая тенденция предполагает смещение движения капиталов в сторону прямых стратегических инвестиций в экономику отдельных регионов, что требует усиленного развития прозрачных схем работы с крупными инвесторами, создания благоприятного инвестиционного климата.
Вторая тенденция опережающего роста торговых потоков между Европой и Азией позволит использовать их для транзита через территорию России и субъектов, занимающих ключевые позиции на этих транзитных потоках, что также относится к Брянской области.
Третья тенденция предполагает рост инновационных наукоемких продуктов в соответствии с выявленной региональной специализацией (транспортное машиностроение, электротехника, оборонная продукция), а также внедрение соответствующих производственных технологий в систему по обслуживанию транзитных потоков, информационных логистических систем, снижающих затраты транспортно-логистического кластера. Наукоемкие технологии также могут существенно изменить социальную сферу регионов (внедрение новых методов защиты здоровья населения, способов профилактики и лечения заболеваний, новых стандартов обучения всех уровней позволит удовлетворить потребности в кадрах в производственной и иных сферах экономики региона).
1.3.Сценарии долгосрочного развития России, влияющие на выбор стратегического целевого сценария
Долгосрочное развитие России предполагает возможность развития в Брянской области нескольких возможных вариантов, определяющихся ключевыми факторами:
степенью развития и реализации конкурентных преимуществ экономики России в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях;
внедрением инновационных технологий в производственной сфере и ростом производительности труда;
интенсивностью развития транспортной и энергетической инфраструктуры;
подготовкой квалифицированного персонала, отвечающего нуждам перспективного развития страны;
интеграцией страны в мировые экономические структуры.
В зависимости от реализации этих факторов следует выделить три качественных сценария социально-экономического развития Российской Федерации в долгосрочной перспективе - инерционный, энергосырьевой и инновационный. В основе инерционного сценария развития лежит консервация экспортно-сырьевой модели развития при сужении ее потенциала в связи с замедлением роста экспорта углеводородов, открытием внутренних рынков готовых товаров, снижением конкурентоспособности перерабатывающих производств, снижением общего уровня жизни населения, что в целом предполагает значительное снижение существующих темпов развития страны. Пространственная составляющая сценария предполагает развитие Московского экономического региона, в состав которого входят все регионы Центрального федерального округа, по основным направлениям: транспорт и логистика, инновационная деятельность, финансовое управление - с сохранением центра в г. Москве. Это сценарий наиболее неблагоприятный и "нежелательный" с точки зрения его возможной реализации.
Сценарий энергосырьевого развития предполагает частичное снятие ограничений инерционного развития за счет реализации конкурентного потенциала России в сферах энергетики и транспорта, повышения качественного уровня энергосырьевых отраслей и укрепления сырьевой специализации России в мире. Он характеризуется достаточным уровнем развития транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала экономики, низким уровнем инновационной активности, недостаточно высоким темпом повышения уровня жизни населения. В составе Московского макрорегиона значительно возрастет роль регионов Центрального федерального округа, занимающихся обслуживанием транзитных транспортных потоков. Базовыми проектами инфраструктурного развития станут мультимодальные транспортные узлы и сети обслуживающих их логистических центров. Одной из основных задач макрорегиона будет обеспечение стыковки российских транспортно-коммуникационных систем с формирующейся новой транспортной системой Европы. При существующих в настоящее время внешних и внутренних условиях развития отечественной экономики следует определить данный сценарий как наиболее вероятный и возможный для реализации.
Сценарий инновационного развития отражает использование инновационных источников роста за счет как реализации конкурентных преимуществ российской экономики в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор), так и в новых наукоемких секторах и экономике знаний. Реализация данного сценария позволяет обеспечить выход России на уровень социально-экономического развития, характерный для развитых постиндустриальных стран, за счет повышения конкурентоспособности российской экономики, ее структурной диверсификации и роста эффективности. На макрорегиональном уровне предполагается усиленное развитие агломерационной составляющей Московского региона, связанной с концентрацией человеческого и инновационного капиталов, дальнейшим развитием крупных транспортных комплексов, мультимодальных логистических центров и информационных узлов, образовательной и инновационной инфраструктуры. Этот качественно отличный от первых двух сценариев вариант развития страны возможен в случае наступления максимально возможных благоприятных внешних и внутренних факторов и оценивается с позиций его реализации как необходимый, но маловероятный. Сложности его реализации связаны прежде всего с необходимостью реализации значительного объема глобальных национальных программ и глубокой модернизации социальной системы, что в условиях существующего социально-экономического, институционального и финансово-инвестиционного развития России затруднительно, поскольку отсутствуют видимые предпосылки и условия для перехода России на путь интенсивного инновационного развития.
1.4.Выбор стратегического целевого сценария
Выявленные тенденции развития мировой экономики, долговременные стратегические приоритеты Российской Федерации и особенности макрорегионального развития, а также основные внутренние и внешние факторы - ограничители роста позволяют обоснованно произвести выбор стратегического целевого сценария.
В сценарных условиях было определено, что главной стратегической целью долгосрочного развития Брянской области до 2025 года в составе России является повышение уровня жизни населения до уровня, превышающего среднероссийские показатели, и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе реализации ее природного, географического, промышленного и транзитного потенциала. В качестве этого уровня был выбран средний уровень социально-экономического развития регионов, входящих в состав Центрального федерального округа (без учета показателей развития г. Москвы и Московской области). Исходя из этого, следует утверждать, что для достижения этих целей требуется ликвидация разрыва между уровнями развития Брянской области и Центрального федерального округа в расчетный период, это определяет выбор варианта оптимального сценария как стратегического целевого сценария. Согласно результатам моделирования, уровень ВРП на душу населения Брянской области вырастет в период с 2005 по 2025 гг. в 15,7 раза (в действующих ценах), уровень инвестиций на душу населения - в 18,7 раза, уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы на душу - в 10,5 раза.
При сохранении существующего темпа роста, который предполагает инерционный сценарий развития Российской Федерации, разрыв уровня развития Брянской области и Центрального федерального округа не будет преодолен, основная стратегическая цель региона не будет достигнута. Инерционное развитие предполагает замедленное развитие существующих производственных мощностей, сложность реализации основных конкурентоспособных преимуществ региона, усиление миграции трудоспособного населения в московскую агломерацию и соседние регионы, сохранение негативной демографической динамики и существующего уровня жизни в регионе. Реализация инерционного сценария произойдет в случае значительного усиления внешних факторов - ограничителей роста (доминирование неблагоприятных экономических тенденций в мировой экономике, Российской Федерации) и внутренних факторов (снижение инвестиционной и инновационной активности, недостаточное развитие законодательной базы по привлечению инвестиций в различные сферы экономической деятельности, невысокий уровень стратегического партнерства власти и бизнеса, замедленное совершенствование налогово-бюджетного законодательства на региональном и муниципальном уровнях).
Максимальный сценарий предполагает возникновение новых и дальнейшее усиление старых производственных специализаций региона, которые дополняются новыми функциями, образуя комплекс взаимосвязанных направлений экономического развития. По основным макроэкономическим показателям Брянская область в 2025 году достигнет уровня инерционного российского сценария (по проекту МЭРиТ), что обеспечит превышение показателя ВРП на душу населения в 1,4 раза (от уровня оптимального сценария), инвестиций - в 1,4 раза, среднемесячной номинальной заработной платы в год - в 1,1 раза. Условиями реализации данного сценария будет значительный уровень инновационной и, в особенности, инвестиционной активности, создание инвестиционной инфраструктуры, обеспечивающей привлечение максимально крупных инвесторов, достижение гармоничного уровня частно-государственного партнерства, эффективное управление стратегическим развитием области и кадровое обеспечение для эффективного управления данным развитием, значительная бюджетная и законодательная помощь федеральных органов власти. В сумме возможное влияние внешних и внутренних негативных факторов должно быть сведено к минимуму.
На сегодняшний момент в Брянской области не сформированы качественные основания, которые могли бы с большой долей вероятности обеспечить реализацию обозначенных выше условий. Это является внутренним системным ограничением экономического роста региона по максимальной траектории. В итоге выбор и реализация максимального сценария не будет опираться на необходимые для его реализации условия, что в совокупности не позволит достичь Брянской области расчетных показателей сценария. Кроме внутреннего системного ограничения экономического роста региона, объективно существует внешнее системное ограничение, которое лежит в общероссийской плоскости и связано с условиями долгосрочного развития России по проекту МЭРиТ. Условием, позволяющим говорить о затруднительности осуществления максимального сценария, являются институциональные ограничения российской экономической и социальной системы, в сумме нивелирующие возможность его реализации:
отсутствие полномасштабной национальной инвестиционной и инновационной системы и долгосрочных программ, которые могли бы обеспечить реализацию крупных инвестиционных проектов;
невозможность быстрого создания социальной инфраструктуры нового типа, включая модернизацию систем образования, здравоохранения, жилищного сектора, которая обеспечивала бы значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения;
медленная модернизация инфраструктурных отраслей экономики - транспорта, электроэнергетики;
слабая интеграция России в мировой рынок, ориентация экономики страны на расширение поставок сырьевых ресурсов, низкая конкурентоспособность российских продуктов на мировых рынках.
Таким образом, выбор максимальной траектории развития региона затруднен в силу ограничений общероссийского порядка, а также вследствие внутрирегиональных ограничений, самостоятельно преодолеть которые органам управления Брянской области затруднительно или даже невозможно.
1.5.Согласованность стратегических приоритетов региона с приоритетами регионов-соседей и направления совместного развития экономики и инфраструктуры
Различные социально-экономические процессы в соседних регионах оказывают значительное влияние на аналогичные процессы на территории Брянской области. Поэтому необходимо изучить планы и приоритеты долгосрочного стратегического развития регионов-соседей: Московской, Смоленской, Калужской, Орловской и Курской областей, а также учесть влияние московской агломерации. Это при сравнении позволит шире определить конкурентные преимущества Брянской области, подтвердить правильность сформулированных целевых показателей и в дальнейшем выявить важнейшие узлы развития общих видов деятельности, межрегиональных связей, возможности реализации конкретных экономических проектов. После этого следует определить основные задачи органов исполнительной власти Брянской области, которые могли бы способствовать реализации крупных межрегиональных проектов в экономике и инфраструктуре, что в итоге позволит достичь стратегических целей по указанным направлениям экономической деятельности.
Кроме того, требуется аналогичное соотнесение с целями и задачами отраслевых стратегий - Энергетической стратегии России на период до 2020 года, Транспортной стратегии России на период до 2020 года, Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации в 2007 - 2010 годах и на период до 2015 года, Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы", Федеральной целевой программы "Государственная граница России (2003 - 2010 годы)".
Анализ указанных стратегий показывает тождество основных целей развития регионов и базовых целей отраслевых стратегий и стратегического развития Российской Федерации, которые выражаются в идее роста благосостояния жителей региона на основе реализации конкурентоспособных преимуществ регионов в условиях глобализации российской экономики. Таким образом, направленность стратегий на решение проблем социальной сферы постулируется как наиболее значимая задача исполнительной власти регионов, предполагающая создание системы управленческих мер и механизмов реализации базисной стратегической цели на уровне органов государственного управления регионами. Соответственно, реализация конкурентных преимуществ видится в активной поддержке развития видов деятельности, имеющих наибольший потенциал развития, а также в формировании новых, перспективных направлений в экономике регионов - формировании экономики нового типа.
Основные направления развития экономики регионов:
развитие ведущих отраслей в промышленности (сырьевые и машиностроительные направления);
развитие сектора инновационных производств (промышленность, информационные технологии, биотехнологии);
развитие АПК;
развитие инфраструктуры (дорожная сеть, энергетика).
В планах стратегического развития соседних с Брянской областью регионов сделан акцент на развитии промышленности как опорной отрасли экономики. Важнейшая цель этих программ - повышение конкурентоспособности промышленности путем создания сбалансированной отраслевой структуры по выпуску инновационной продукции. Организационная форма развития данной сферы в основном предполагает кластерное развитие, нацеленное на создание и выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью для внешних и внутренних рынков. Для перспективного развития промышленного сектора Брянской области предполагается, с одной стороны, усиление конкуренции, а с другой - выделение наиболее перспективного направления межрегионального взаимодействия (создание кластеров, выпускающих "прорывную" инновационную продукцию не только для внутреннего, но и для внешнего рынка).
Одним из таких направлений следует признать межрегиональное развитие транспортного машиностроения по видам деятельности:
производство и ремонт железнодорожной техники (Брянская, Калужская, Смоленская области);
производство и ремонт автодорожной и специальной техники (Брянская, Смоленская, Калужская, Орловская области);
производство и ремонт сельскохозяйственной техники (Брянская, Орловская области; Белоруссия);
производство электронного и электротехнического оборудования для автомобильного транспорта (Брянская, Калужская, Курская области).
Существующая в настоящее время специализация предприятий Брянской области и других регионов в этом направлении, особенно в производстве железнодорожной техники и автокомпонентов, позволяет предполагать возможное усиление горизонтальных связей между производителями в этих регионах, выпускающих сходную продукцию. Стратегия развития транспортного машиностроения предусматривает создание совместных производств крупнейшими игроками ("Трансмашхолдинг" и заводы РЖД) по выпуску подвижного состава и путевой техники, а также проведение исследований и разработка техники нового поколения. Исходя из целей Стратегии развития железнодорожного транспорта, основными задачами транспортного машиностроения можно определить:
создание отечественной конкурентоспособной железнодорожной техники, стимулирование внедрения инновационной продукции и технологий;
создание совместных исследовательских и производственных предприятий для реализации иностранных технологий по данной тематике;
привлечение отечественных и иностранных инвестиций.
Важными факторами, способствующими расширению рынка продукции транспортного машиностроения, являются формирование международных транспортных коридоров и развитие транзита грузов через территории регионов Центрального федерального округа и России в целом, развитие автодорожной сети от границ Российской Федерации, растущие объемы заказов на железнодорожную технику со стороны РЖД и частных перевозчиков, а также перспективы значительного расширения объемов автодорожного строительства.
Для предприятий следует предусмотреть развитие технологических связей, совместной кооперации и производства перспективной техники, которые будут опираться на конкретные федеральные целевые программы в рамках развития транспортного машиностроения и согласовываться с основными задачами Стратегии развития железнодорожного транспорта и Транспортной стратегии России. Со стороны исполнительной власти Брянской области следует законодательно предусмотреть создание льготного налогообложения для предприятий, разрабатывающих и выпускающих новую продукцию по этим программам.
Кроме этого, следует признать перспективным развитие межрегиональных (горизонтальных) связей по направлениям лесопереработки и производства строительных материалов вследствие значительной потребности в строительных материалах на территории Центрального федерального округа. Лесопереработка и производство продуктов из дерева (мебели) обозначены приоритетным направлением не только в Брянской, но и в Курской, Смоленской, Калужской и Орловской областях. Существующая на сегодняшний день практика вывоза необработанной древесины из Брянской области в другие регионы при значительных лесных ресурсах региона позволяет прогнозировать возможность создания совместных производств по выпуску конечной продукции из древесины для реализации на территории Центрального федерального округа и в Московском регионе. Кроме того, значительные запасы сырья для производства строительных материалов в Брянской, Курской, Орловской областях также позволяют прогнозировать совместное развитие данного рынка в рамках округа. Возможным механизмом такого взаимодействия между производителями Брянской области является выход на потребителя продукции в других регионах Центрального федерального округа и выстраивание прямых договорных отношений.
Для органов исполнительной власти Брянской области в этой сфере следует предусмотреть меры по привлечению производителей строительных материалов и лесопереработчиков для совместной реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Региональные стратегии указанных регионов определяют стратегическим приоритетом развитие энергетической и дорожной инфраструктуры, что является также и глобальным общероссийским стратегическим приоритетом, определяющим конкурентные преимущества экономики Российской Федерации в целом.
Электроэнергетика является важной системообразующей экономической структурой для регионов Центрального федерального округа, требующей межрегионального взаимодействия на уровне органов государственного управления субъектов Российской Федерации. Территории, обладающие значительными энергоресурсами (Смоленская, Курская области), и энергодефицитные (Брянская, Орловская, Калужская области) имеют целью повышение энергообеспеченности регионов, что согласуется с основными приоритетами Энергетической стратегии России, предполагающей:
полное и надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;
снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;
повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора для обеспечения социально-экономического развития страны;
минимизацию техногенного воздействия энергетики на окружающую среду на основе применения экономических стимулов, совершенствования структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.
Развитие электроэнергетики как крупнейшей системы, объединяющей все регионы России, предполагает прежде всего меры государственного регулирования указанной сферы, имеющие отражение в региональных стратегиях и планах развития энергетических систем данных областей. В целом основные мероприятия по регулированию энергетических систем регионов исходят из положений Энергетической стратегии и предполагают:
меры по созданию рациональной рыночной среды электроэнергии (включая взаимоувязанное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в ТЭК);
повышение эффективности управления государственной части энергетической системы региона;
введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение для государственной и негосударственной части энергосистемы;
стимулирование и поддержку стратегических инициатив в сфере инвестиционной, инновационной и энергосберегающей активности потребителей на территории регионов.
Энергетическая стратегия предусматривает углубление межрегиональной интеграции и создание единого экономического пространства в энергетической сфере путем развития межрегиональных рынков энергоресурсов и транспортной инфраструктуры. Соответственно, развитие мер регулирования органами исполнительной власти предполагает разграничение полномочий в энергетике между субъектами федерации, что позволило бы построить систему сбалансированных отношений между ними, учитывая интересы конечных потребителей и интересы предприятий энергетики.
Транспортная сеть также является базовым элементом единого экономического пространства Российской Федерации, имеющего прямые выходы в страны ЕС, Азии, Дальнего Востока. Развитие транспортной сети включено в перечень основных направлений концепции долгосрочного развития России, с положениями которой взаимоувязаны Стратегия развития железнодорожного транспорта, Транспортная и Энергетическая стратегии России. Совместное использование общих коммуникаций изначально предусматривает реализацию совместных проектов по их развитию, создание дополнительных транспортных связей между регионами.
Основные направления долгосрочного развития железнодорожной сети, которые базируются на положениях Стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации, предусматривают достижение стратегических целей через:
эффективную реализацию транзитного потенциала России на базе ускоренной интеграции железнодорожного транспорта в международные транспортные системы;
создание условий для углубления внутриэкономической интеграции и повышения мобильности трудовых ресурсов;
снижение транспортных издержек за счет повышения эффективности функционирования железнодорожного транспорта;
создание благоприятных условий для участия бизнеса, общества и органов государственного управления в решении социально-экономических задач.
Уникальное географическое положение Брянской области, имеющей прямое сообщение со всеми окружающими областями Центрального федерального округа, а также с Белоруссией и Украиной, предполагает активное развитие транзитного потенциала региона, поскольку через территорию области проходят международные транспортные коридоры (МТК) N 2 "Запад - Восток" и N 9 "Север - Юг". Настоящей Стратегией развития Брянской области предусматривается реализация основного конкурентного преимущества региона и создание на базе сети железных и автомобильных дорог, а также аэропорта г. Брянска, межрегионального транспортно-логистического комплекса (западной логистической платформы Центрального федерального округа), что согласуется с основными задачами Стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации.
Развитие указанных транспортных коридоров предполагает усиление существующих радиальных дорог Москва - Киев, Москва - Гомель - Брест, медиальных линий с юга Центрального федерального округа в направлении на северо-запад Российской Федерации, развитие и строительство современных пограничных переходов (ст. Суземка) <3>, развитие региональных пассажирских перевозок, что предусматривает согласованность действий органов государственного управления федерального и регионального уровня как Брянской, так и соседних областей. Участие федерального центра в развитии железных дорог на территории Центрального федерального округа и области реализуется:
--------------------------------
<3> Реализация данного и других проектов пограничных переходов намечена в рамках реализации ФЦП "Государственная граница России (2003 - 2010 годы)".
через прямое бюджетное финансирование в рамках федеральных целевых программ;
регулирование уровня общесетевых тарифов на перевозку пассажиров и грузов;
через предоставление налоговых инвестиционных кредитов для строительства объектов железнодорожного транспорта;
через введение льготного режима по налогообложению на новые объекты железнодорожной инфраструктуры.
Со стороны исполнительной власти Брянской области также следует предусмотреть:
льготное налогообложение на доходы, полученные с использованием новых объектов территории области;
создание условий для расширения притока частного капитала в объекты, обслуживающие железную дорогу, для создания основы формирования транспортно-логистического комплекса (далее - ТЛК) в регионе.
Таким образом, основное направление действий исполнительной власти Брянской области видится в консолидации усилий по работе с федеральным центром в реализации программных мероприятий Стратегии развития железнодорожного транспорта, включая финансовое, законодательное и организационное регулирование со стороны федерального центра, законодательное и организационное, управленческое регулирование - со стороны исполнительной власти Брянской области и регионов-соседей.
Автодорожная сеть в регионе представлена автодорогами международного значения Москва - Киев и Москва - Гомель - Брест, которые предполагается расширить до границ Российской Федерации с дополнительным обустройством пунктов пропуска автомобильного транспорта на границе Российской Федерации, а также федеральной дороги Смоленск - Орел в соответствии с положениями Транспортной стратегии России. В концепции формирования ТЛК Брянской области развитие автомобильных дорог предусматривает создание интермодального комплекса с функциями таможенной обработки грузов.
В данной области органам исполнительной власти Брянской области следует выделить приоритетным направлением совместное с Калужской областью развитие транспортных коридоров Москва - Киев, Москва - Брест, со Смоленской и Орловской областями - трассы Смоленск - Орел, их совместное обустройство обслуживающими дорогу объектами (гостиницы, заправочные станции). В качестве конкретных мероприятий администрация области должна предусмотреть меры законодательного и нормативно-организационного регулирования инвестиционных проектов в данной сфере по схеме, предложенной для развития железнодорожной сети и направленной в большей степени на создание условий по привлечению инвестиций, развитие дорожной сети и организации целевого использования финансовых средств, полученных из федерального бюджета.
Развитие автодорожной сети требует плотного взаимодействия регионов Центрального федерального округа с органами федеральной власти, роль которого заключается в:
финансировании строительства объектов дорожной инфраструктуры в рамках федеральных целевых программ и региональных программ по развитию дорожной сети;
предоставлении инвестиционных кредитов для строительства;
принятии системы льготного налогообложения для новых объектов, расположенных вдоль автомобильных трасс.
В итоге создание органами исполнительной власти Брянской области механизмов привлечения инвестиций в область дорожного строительства, организационное регулирование, а также обоснованное использование средств федерального бюджета предполагает тесное сотрудничество органов государственной власти регионов Центрального федерального округа по координации взаимодействия участников реализации мероприятий Транспортной стратегии в каждом регионе.
На основе транспортной инфраструктуры Центрального федерального округа существует возможность создания логистической инфраструктуры, которая выражается в концепции формирования базовых логистических центров на территории регионов, входящих в Центральный федеральный округ. По этому проекту в Брянской области предусматривается создание Западной логистической платформы Центрального федерального округа <4>. Другие составляющие части концепции предусматривают строительство аналогичных межрегиональных транспортно-логистических центров на территории Тульской, Смоленской, Калужской, Тверской, Владимирской и Воронежской областей - внешнее кольцо московского транспортного узла. Кроме того, на территории Московской области предполагается строительство сети средних по величине ТЛК, которые будут входить в состав московского транспортно-логистического центра - внутреннее кольцо московского транспортного узла.
--------------------------------
<4> Проект Национальной логистической ассоциации России (НЛА) "Стратегическая доктрина формирования на территории Брянской области в зоне тяготения к транспортному коридору N 2 "Запад - Восток" Западной логистической платформы Центрального федерального округа". - Москва, 2007.
С одной стороны, создание ТЛК в соседних регионах (Калужской, Смоленской, Московской и Тульской областях) создает конкурентную угрозу реализации проекта ТЛК в Брянской области, поскольку существует вероятность "перехвата" транспортных потоков соседними создаваемыми ТЛК в соседних областях. С другой стороны, заявленная специализация соседних ТЛК позволяет предполагать, что такая конкуренция будет незначительной и в целом не будет оказывать существенного влияния на вероятную эффективность ТЛК в Брянской области. Во-первых, существующий грузопоток (железные и автомобильные дороги) достаточно устойчив, имеет ярко выраженную региональную направленность, и в перспективе не предполагается его значительное изменение. Во-вторых, наиболее близкие конкурентные ТЛК в Смоленской и Калужской областях имеют, кроме логистики, индустриально-производственную специализацию, что предполагает менее широкий спектр предоставляемых логистических услуг, чем в проекте Брянского ТЛК. Создание Московского транспортно-логистического центра обеспечит координацию и взаимодействие всех видов транспорта, консолидацию участников транспортно-распределительного процесса на ближних подступах к Москве, что предполагает обслуживание транзита, проходящего непосредственно через Москву. Создание внешнего кольца, в состав которого входит ТЛК Брянской области, предполагает обслуживание не только потоков, проходящих через московский транспортный узел, но и транзита, следующего по направлениям запад-восток и север-запад. Кроме того, предполагается наделение этих ТЛК функцией таможенной обработки грузов.
Строительство мультимодального индустриально-логистического парка в Вязниковском районе Смоленской области предусматривает обслуживание транзитных потоков МТК N 2 "Запад - Восток". Проектом предусмотрено создание технопарковой зоны для размещения высокотехнологичных производств площадью 800 тыс. кв. м, логистического парка (склады класса "А" общей площадью 250 тыс. кв. м), контейнерного терминала площадью 20 га и объектов придорожного сервиса площадью до 200 кв. м. Схожую концепцию имеет проект строительства ТЛК в г. Сухиничи Калужской области, который будет иметь специализацию по обслуживанию грузопотоков, следующих через Москву. На территории Тульской области предлагается формирование мультимодального логистического транспортно-распределительного центра по приему и переработке экспортно-импортных и отечественных грузов (промышленной и продовольственной групп товаров) на МТК N 9. Кроме того, в составе данного проекта планируется создание крупного межрегионального центра оптовой торговли по приемке, хранению, переработке и распределению сельхозпродукции и продовольственных товаров Тульской и других областей Центрального федерального округа, необходимой в регионах России, включая северные и дальневосточные районы страны.
Таким образом, реализация концепции создания базовых логистических центров на территории Центрального федерального округа позволит создать принципиально новые системные связи между регионами, будет способствовать развитию смежных сфер экономики регионов (промышленное производство, обслуживание) на основе синергетического эффекта. Созданная логистическая инфраструктура Центрального федерального округа будет являться составляющей частью ТЛК России. В конечном итоге это позволит:
заложить основы диверсифицированной экономики в регионах Центрального федерального округа;
способствовать активному развитию транспортной инфраструктуры;
повысить конкурентоспособность российской части международных транспортных коридоров;
обеспечить сбалансированное и эффективное развитие транспортно-логистической инфраструктуры на территории Центрального федерального округа;
повысить конкурентоспособность российских перевозчиков и экспедиторов на мировом рынке транспортных услуг.
Развитие логистической инфраструктуры требует плотного взаимодействия органов государственной власти регионов Центрального федерального округа, которое заключается в:
финансировании строительства объектов транспортной инфраструктуры в рамках Транспортной и Железнодорожной стратегий Российской Федерации;
предоставлении инвестиционных кредитов для строительства объектов логистической инфраструктуры Центрального федерального округа;
принятии системы льготного налогообложения для новых объектов, построенных в рамках данной концепции;
формировании на окружном уровне нормативно-правовой базы для привлечения потенциальных инвесторов для реализации концепции;
принятии регионами, заинтересованными в реализации концепции, положения по строительству первоочередных объектов в рамках реализации концепции строительства региональных логистических платформ Центрального федерального округа.
Перспективным направлением межрегионального взаимодействия является развитие агропромышленного комплекса. Региональные стратегии и Государственная программа по развитию сельского хозяйства предусматривают развитие АПК как необходимого компонента социально-экономической структуры региональной экономики, которое определяется как устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, а также повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства. Целью развития АПК видится обеспечение продуктами питания жителей регионов, а также расширение поставок высококачественных сельскохозяйственных продуктов в соседние регионы Центрального федерального округа, в том числе и в Московский регион.
Однако значительная конкуренция на рынке продуктов питания не позволяет создавать устойчивые горизонтальные связи на уровне регионов. Исходя из этого, возможным вариантом сотрудничества можно определить уровень производственного сотрудничества - создание животноводческих племенных и зерновых семенных хозяйств на территории Брянской области. Для ежегодного обновления маточного поголовья отечественным племенным молодняком и сокращения поставок по импорту необходимо укреплять существующую племенную базу приоритетным образом. В условиях недостатка финансовых средств у сельскохозяйственных предприятий на закупку высококачественного племенного скота и посевного зерна целесообразно создание таких племенных станций, которые будут поставлять соответствующую продукцию для крестьянских хозяйств нескольких регионов (например, Брянской и Смоленской областей).
Основными видами племенных станций в зависимости от формы собственности могут являться: государственные, созданные за счет средств бюджетов регионов или районов; частные (акционерные), созданные отдельными обслуживающими предприятиями или коммерческими фирмами; межхозяйственные (кооперативные); внутрихозяйственные (отдельных предприятий, агрофирм, холдингов). Со стороны исполнительной власти Брянской области следует предусмотреть мероприятия по реализации проекта создания племенных станций, обслуживающих крестьянские хозяйства нескольких регионов:
прямое финансирование инвестиционных проектов по созданию станций как государственных предприятий;
принятие областных законопроектов для повышения инвестиционной привлекательности создания станций частными инвесторами.
Реализация продукции племенными и семенными хозяйствами позволит обеспечить крестьянские хозяйства адаптированными к местным условиям породами, снизить издержки производства не только племенных, но и товарных хозяйств, вынужденных сейчас закупать скот за границей.
В качестве перспективного направления развития межрегионального и международного сотрудничества может стать создание на территории Брянской области особой экономической зоны (далее - ОЭЗ). Механизм особых экономических зон открывает значительные перспективы привлечения инвестиций, в том числе иностранных.
На территории ОЭЗ для инвесторов будут установлены особые условия для ведения предпринимательской деятельности и землепользования с предоставлением административных и налоговых преференций. В настоящее время в России институт особых экономических зон вступил в период активного развития, что является важной предпосылкой для создания ОЭЗ на территории Брянской области, так как область обладает безусловными преимуществами перед остальными субъектами Российской Федерации, также предполагающими создание аналогичных структур.
Как основной вариант можно рассматривать создание ОЭЗ промышленно-производственного типа на юго-западе Брянской области. Создание ОЭЗ, помимо общеэкономического эффекта, позволит решить проблему восстановления и реабилитации территорий, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, создать зону международного сотрудничества России, Белоруссии, Украины и других стран по направлению обмена и совместного использования научного, научно-производственного потенциала, кадров, единого энергетического пространства.
Особым направлением ОЭЗ должно стать создание "сухого порта". Приграничное положение Брянской области, развитая транспортная инфраструктура, современные технологии таможенного оформления, а также имеющийся у экспедиторских компаний уникальный опыт работы с растущими объемами транзитных перевозок являются предпосылками для создания в Брянской области подобной формы особой экономической зоны.
Следует отдельно отметить необходимость налаживания международного сотрудничества с Белоруссией, с которой многие предприятия Брянской области имеют устойчивые производственные связи. Существующие кооперативные производственные связи (совместное производство сельскохозяйственной техники) следует дополнить, например, направлением по созданию совместных предприятий по производству нетканых синтетических материалов, на которые существует значительный спрос в дорожном строительстве. Другое возможное направление сотрудничества - создание совместных производств в электронике и электротехнике, чему способствуют уже существующие производственные связи предприятий сторон, а также значительный потенциал приборостроительной промышленности в Белоруссии и заинтересованность предприятий Брянской области в дальнейшем развитии производственных связей.
1.6.Приоритетные направления и целевые показатели выбранного сценария
На этапе стратегического анализа Брянской области были определены стратегические цели, задачи и приоритеты для трех возможных сценариев, проведено моделирование основных макроэкономических показателей (приложение 1). Второй расчетный этап предполагает переход на уровень прогнозирования распределения инвестиций по видам деятельности, а также моделирования характеристик перспективных проектов для отдельных секторов экономики региона (приложение 2).
Обосновав выбор стратегического целевого сценария, выявив возможные его ограничения, а также объяснив механизмы достижения исполнительной властью Брянской области стратегических целей, требующих межрегионального взаимодействия, и учитывая отраслевые приоритеты в рамках этого взаимодействия, следует:
во-первых, разработать систему приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти Брянской области;
во-вторых, создать взаимосвязанную систему мер по достижению данных целей, которая должна содержать четкие показатели эффективности деятельности (на основе системы индикативного планирования) по реализации стратегических целей региона в долгосрочной перспективе.
Приоритетные направления деятельности
органов государственной власти
Стратегическими целями Брянской области являются повышение уровня жизни до среднего уровня жизни в Центральном федеральном округе и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе реализации ее природного, географического, промышленного и транзитного потенциала за счет реализации оптимального сценария развития региона. Данная стратегическая цель будет обеспечиваться через достижение следующих подцелей:
увеличение доходов населения;
развитие инфраструктуры;
привлечение инвестиций.
Реализация этих целей обеспечивается действиями исполнительных органов власти в рамках выбранного сценария развития региона и на основании долгосрочных программ развития региона по каждому из ключевых направлений.
Приоритетными направлениями в экономике будут являться:
1) увеличение объема привлеченных инвестиций в приоритетные направления экономики;
2) реализация конкурентных преимуществ региона через создание транспортно-логистического комплекса межрегионального значения и развитие приоритетных видов экономической деятельности, в которые входят:
развитие машиностроительного и химического секторов экономики;
развитие промышленности строительных материалов;
развитие лесопереработки;
3) развитие инновационной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности;
4) совершенствование и развитие финансово-кредитного сектора экономики;
5) развитие транспортной (автомобильных и железных дорог) и энергетической инфраструктуры;
6) развитие потребительского рынка и стимулирование развития сферы услуг, а также развитие различных форм малого бизнеса;
7) восстановление АПК, полностью обеспечивающего потребности региона в качественных продуктах питания;
8) возрождение сельскохозяйственного и промышленного производства на территориях, выведенных из экономического оборота после аварии на Чернобыльской АЭС;
9) создание на территории юго-западных районов области особой экономической зоны.
Приоритетными направлениями в социальной сфере и демографии будут являться:
1) повышение уровня доходов населения;
2) повышение уровня здоровья населения;
3) удовлетворение потребностей в образовании, социальной обеспеченности;
4) обеспечение занятости населения и достойных условий труда;
5) сокращение естественной убыли населения и оттока (миграции) населения в соседние субъекты Российской Федерации.
Приоритетные цели и задачи деятельности органов государственной власти в экономике:
1.Создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории региона, предусматривающих административно-правовое обеспечение реализации приоритетного проекта по созданию ТЛК, имеющего межрегиональное значение, а также ОЭЗ в юго-западных районах области, реализация значительного промышленного потенциала, предусматривающего содействие развитию базовых и перспективных видов производства региона на основе внедрения в производство инновационной и наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью в:
машиностроении;
химической промышленности;
промышленности строительных материалов;
лесопереработке.
2.Создание условий для повышения эффективности и надежности системы финансовых институтов, а также доступности и качества предоставляемых юридическим лицам, частным клиентам и населению финансовых услуг.
3.Повышение конкурентоспособности транспортной системы и реализация ее транзитного потенциала в направлении создания ТЛК, а также повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения через повышение пропускной способности и технической оснащенности транспортной инфраструктуры. Разработка и реализация мер в области развития энергосбережения с учетом изменяющихся экономических условий, действующего федерального и регионального законодательства, а также участие региона в федеральных программах, создание условий для повышения энергетической безопасности региона.
Приоритетные цели и задачи деятельности органов государственной власти в социальной сфере:
1.Создание условий для экономического роста существующих предприятий и реализации перспективных инвестиционных проектов, в особенности ТЛК, что будет способствовать повышению доходов населения, основой которых является уровень заработной платы.
2.Повышение качества и доступности медицинской помощи, повышение обеспеченности населения объектами здравоохранения, образования, социальной сферы, содействие занятости населения, повышение профессионализма и конкурентоспособности трудовых ресурсов через реализацию приоритетных федеральных и региональных программ. Реализация социальных программ, а также реализация стратегических целей в экономике является условием сокращения оттока (миграции) населения в соседние субъекты Российской Федерации и условием повышения уровня жизни населения.
3.Создание эффективной системы обеспечения населения качественными услугами (досуговые и развлекательные заведения, гостиничная сфера, социальные магазины, музеи, театры, библиотеки) по доступным ценам через стимулирование притока инвестиций в развитие потребительского рынка.
4.Создание благоприятных условий для восстановления агропромышленного производства и расширения рынка сбыта продукции на основе привлечения инвестиций в расширение существующих предприятий и строительство новых, а также создание благоприятных условий для внедрения современных инновационных технологий в сельском хозяйстве.
5.Создание условий для привлечения инвестиций в восстановление сельскохозяйственного и промышленного производства на территориях, выведенных из экономического оборота после аварии на Чернобыльской АЭС.
Таблица 1
Целевые показатели деятельности органов государственной
власти в экономике и социальной сфере
Приоритетные направления | Целевые показатели |
Увеличение объема привлеченных инвестиций в приоритетные направления экономики Брянской области | Достижение в 2025 году уровня привлечения инвестиций в основной капитал на душу населения в размере 174137 рублей |
Реализация конкурентных преимуществ региона через создание транспортно- логистического комплекса межрегионального значения и развитие приоритетных видов экономической деятельности, в которые входят: машиностроение; промышленность строительных материалов; химическая промышленность; лесопереработка | Достижение в 2025 году уровня ВРП на душу населения 781120 рублей |
Развитие инновационной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности | Достижение к 2025 году доли наукоемкой продукции в экономике не менее 20 проц. |
Совершенствование и развитие финансово- кредитного сектора экономики | Повышение к 2025 году доступности, надежности, качества и эффективности функционирования механизмов кредитования, защиты инвестиций, привлечения средств населения, юридических лиц (депозиты, остатки на счетах) в реальный сектор экономики до уровня наиболее развитых постиндустриальных стран |
Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры | Удовлетворение к 2025 году внутренних энергетических потребностей региона; эффективная реализация к 2025 году транзитного потенциала региона на базе реализации проекта по созданию ТЛК |
Повышение уровня доходов населения | Достижение в 2025 году уровня среднемесячной начисленной заработной платы в размере 54933 рублей |
Удовлетворение потребностей населения в услугах образования, физической культуры и спорта, здравоохранения | Удовлетворение потребностей населения в услугах дошкольного и школьного образования - рост обеспеченности населения услугами и приближение их к потребителю. Развитие всех уровней профессионального образования, особенно начального. Увеличение доли населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, до 35 проц. от всего населения региона. Снижение смертности населения от основных причин путем развития качественной общей и специализированной медицинской помощи до уровня экономически развитых стран |
Стабилизация демографической ситуации: сокращение смертности, рост уровня рождаемости, уменьшение естественной убыли населения, переход на положительный миграционный прирост населения | К 2025 году естественная убыль сократится до 2,5 проц. Общий коэффициент рождаемости возрастет до 13 проц. Общий коэффициент смертности в 2025 году составит 15,5 проц. Произойдет резкое сокращение смертности от устранимых причин. Будет достигнуто положительное сальдо миграционного обмена - 3000 человек в год |
Развитие потребительского рынка и стимулирование развития сферы услуг, а также развитие различных форм малого бизнеса | Преобразование к 2025 году существующих на территории региона структур потребительского рынка и сферы услуг в структуры, организованные и действующие в рамках современных форматов, соответствующих европейским стандартам, а также существенное увеличение (в процентах) доли современных структур в объеме товарооборота розничной торговли и платных услуг. Достижение к 2025 году уровня розничного товарооборота на душу населения в размере 208,4 тыс. рублей |
Развитие торговой инфраструктуры (введено Постановлением администрации Брянской области от 30.09.2011 N 875) | Создание торговой инфраструктуры на принципах достижения нормативов обеспеченности населения области площадью торговых объектов: до 2013 года - норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в размере 453 кв. м на 1 тыс. жителей, в том числе: по продаже продовольственных товаров - 138 кв. м; по продаже непродовольственных товаров - 315 кв. м; до 2025 года - норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в размере 500 кв. м на 1 тыс. жителей, в том числе: по продаже продовольственных товаров - 153 кв. м; по продаже непродовольственных товаров - 347 кв. м |
Восстановление АПК, обеспечивающего потребности региона в качественных продуктах питания | Достижение к 2025 году уровня сбалансированного развития АПК, полностью обеспечивающего потребности жителей области в картофеле, зерне, молоке, мясе |
Возрождение сельскохозяйственного и промышленного производства на территориях, пострадавших при аварии на Чернобыльской АЭС | Достижение к 2025 году устойчивой работы производственных сельскохозяйственных кластеров на территориях (муниципальные районы Климовский, Новозыбковский, Гордеевский, Злынковский, Красногорский и Клинцовский; городские округа Новозыбков и Клинцы), пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС |
На основе сформулированных выше целевых показателей, используя прогноз изменения доли основных видов экономической деятельности в экономике России, представленных в Концепции развития Российской Федерации и других стратегических документах <5>, а также на основе экспертных заключений следует определить структуру ВРП Брянской области до 2025 года.
--------------------------------
<5> Долгосрочный прогноз развития экономики России на 2007 - 2030 гг. (по вариантам). ИНП РАН, Москва, май 2007 г.
Таблица 2
Динамика изменения структуры ВРП по видам экономической
деятельности в Брянской области в период
с 2005 по 2025 гг.
(доля в общем объеме в %)
| Раздел, подраздел (ОКВЭД) | Вид экономической деятельности | 2005 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. | Направление изменения показателя |
| A | Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 13,8 | 13,0 | 11,5 | 10,7 | \\/ |
| B | Рыболовство, рыбоводство | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| C | Добыча полезных ископаемых | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | |
| D | Обрабатывающие производства, в том числе: | 21,8 | 22,1 | 22,7 | 24,3 | /\\ |
| DA | производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака | 5,5 | 5,6 | 5,8 | 6,0 | /\\ |
| DB | текстильное и швейное производство | 0,3 | 0,3 | 0,2 | 0,1 | \\/ |
| DC | производство кожи, изделий из кожи и производство обуви | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | |
| DD | обработка древесины и производство изделий из дерева | 1,0 | 0,9 | 0,9 | 1,0 | /\\ |
| DE | целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность | 0,9 | 0,8 | 0,7 | 0,5 | \\/ |
| DF | производство кокса и нефтепродуктов | 1,6 | 1,6 | 1,5 | 1,5 | \\/ |
| DG | химическое производство | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,2 | /\\ |
| DH | производство резиновых и пластмассовых изделий | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | \\/ |
| DI | производство прочих неметаллических минеральных продуктов | 2,4 | 2,6 | 2,6 | 2,7 | /\\ |
| DJ | металлургическое производство и производство готовых металлических изделий | 1,2 | 1,2 | 1,2 | 1,3 | /\\ |
| DK | производство машин и оборудования без производства оружия и боеприпасов | 1,9 | 2,1 | 2,3 | 2,7 | /\\ |
| DL | производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования | 1,1 | 1,1 | 1,4 | 1,6 | /\\ |
| DM | производство транспортных средств и оборудования | 4,3 | 4,4 | 4,6 | 5,2 | /\\ |
| DN | прочие производства, в т.ч. производство мебели | 1,1 | 1,2 | 1,2 | 1,3 | /\\ |
| E | Производство и распределение электроэнергии | 4,8 | 4,6 | 4,5 | 4,5 | \\/ |
| F | Строительство | 4,3 | 4,4 | 4,4 | 4,5 | /\\ |
| G | Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 16,0 | 16,1 | 15,3 | 14,5 | \\/ |
| H | Гостиницы и рестораны | 0,9 | 0,9 | 1,0 | 1,0 | /\\ |
| I | Транспорт и связь | 15,2 | 15,5 | 17,8 | 17,8 | /\\ |
| J | Финансовая деятельность | 0,0 | 0,0 | 0,2 | 0,2 | /\\ |
| K | Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 6,4 | 6,3 | 6,2 | 5,8 | \\/ |
| L | Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение | 5,9 | 5,7 | 5,4 | 5,2 | \\/ |
| M | Образование | 4,5 | 4,5 | 4,5 | 4,6 | /\\ |
| N | Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 5,3 | 5,3 | 5,3 | 5,4 | /\\ |
| O | Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | |
| 100 | 100 | 100 | 100 |
Рисунок 1
Динамика изменения структуры ВРП в Брянской области
по основным видам экономической деятельности
в период 2005 - 2025 гг. (в %)
Рисунок не приводится.
II.Анализ рисков и ресурсных возможностей региона
После определения приоритетных направлений развития региона в целом и направлений в аспекте деятельности органов государственной власти региона в рамках выбранного стратегического сценария необходимо провести анализ и оценку имеющихся ресурсов и ограничений в экономике и социальной сфере с учетом возможностей влияния органов государственной власти региона на данные области. Выявление рисков и ресурсных возможностей экономики и социальной сферы на уровне сценария позволит определить реальные возможности для органов государственной власти по достижению стратегических целей и границы участия бизнес-сообщества и бизнес-структур, а также границы участия власти федерального и местного муниципального уровня в этом процессе. В совокупности это позволит перейти к разработке мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, а в дальнейшем и механизмов, осуществляемых на уровне органов государственного управления Брянской области.
Анализу и оценке подлежат следующие аспекты в экономике и социальной сфере:
кадровые ограничения;
возможности и ограничения регионального бюджета;
организационные возможности и ограничения органов государственного управления;
возможности выстраивания взаимодействия с бизнес- и общественными субъектами на территории области.
Для раскрытия и оценки рисков и ресурсных возможностей в указанных аспектах необходимо применить метод SWOT-анализа. Он позволит определить сильные и слабые стороны, возможности и угрозы в экономике и социальной сфере по приоритетным направлениям выбранного сценария, двигаясь от угрозы (T) к возможности (O) и нейтрализуя ее через преодоление слабых сторон (W), что позволит расширить сильные стороны (S) в указанных сферах и, соответственно, достичь стратегических целей. Итогом анализа будут аналитические выводы, раскрывающие возможные способы и меры достижения стратегических целей для органов государственной власти Брянской области.
2.1.Кадровые ограничения
Транспортно-логистический комплекс
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Есть образовательные учреждения, где можно ввести специальные программы подготовки специалистов. Есть производственная база для прохождения практики для будущих специалистов | Отсутствие высших и средних учебных заведений, занимающихся подготовкой специалистов для ТЛК |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Есть возможность создания новых рабочих мест в логистике. Возможность привлечения внешних управленческих кадров из крупных транспортно-логистических компаний | При слабом развитии образовательной базы для подготовки специалистов при реализации проекта по созданию ТЛК его экономическая эффективность не выйдет на плановые показатели |
Промышленность
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Есть образовательные учреждения по подготовке специалистов для промышленности и кадров для развития инновационной сферы. Есть значительная производственная база для трудоустройства подготовленных специалистов. Есть научная база для разработки и внедрения инновационной продукции | Недостаточное количество средних профессиональных учебных заведений, занимающихся подготовкой специалистов для промышленности. Отсутствие высших учебных заведений, занимающихся подготовкой специалистов по новым промышленным специальностям, в том числе управленческого аппарата. Нет анализа потребности компаний в кадрах по промышленности. Завышенные требования компаний к уровню образования выпускников средних профессиональных учреждений - желание иметь сразу квалифицированного специалиста. Отсутствие пропаганды рабочих специальностей на государственном уровне. Недостаточно высокий уровень научноисследовательской деятельности |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Есть возможность создания собственных производств, на которых будут работать подготовленные в регионе специалисты. Возможность подготовки специалистов по новым промышленным специальностям. Возможность формирования государственного заказа предприятий на квалифицированные рабочие кадры через систему договоров с обязательной ответственностью работодателей по трудоустройству выпускников | Старение научных, инженерных и рабочих кадров. Миграция подготовленных специалистов в другие субъекты Российской Федерации. Угроза утраты приоритета в разработке уникальной инновационной продукции (электроника, электротехника, транспортное машиностроение) |
Сельское хозяйство
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Трудоустройство населения на селе. Существуют образовательные учреждения, занимающиеся подготовкой кадров для АПК | Обученные специалисты не мотивированы работать на селе. Отсутствие управленческих кадров, способных работать в условиях жесткой рыночной конкуренции в АПК. Отсутствие пропаганды работы на селе на государственном уровне. Недостаточно высокий уровень заработной платы |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Возможность приостановить отток трудовых ресурсов на сельских территориях и создать условия для работы специалистов на селе. Возможность подготовки специалистов по новым специальностям для сельского хозяйства | Миграция подготовленных специалистов в города региона и другие субъекты Российской Федерации. Уровень жизни на селе ниже, чем в городе, что также относится к инфраструктуре (обеспеченность магазинами, предприятиями обслуживания, питания, образования, здравоохранения) |
Транспортная (железные и автодороги),
энергетическая инфраструктура и ЖКХ
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Есть образовательные учреждения по подготовке специалистов для транспорта, энергетики, ЖКХ, социальной сферы. Есть значительная производственная база для трудоустройства подготовленных специалистов | Нехватка квалифицированного персонала низшего и среднего звена. Отсутствие управленческих кадров, способных работать в условиях жесткой рыночной конкуренции в энергетике |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Возможность трудоустройства наиболее квалифицированных специалистов. Возможность подготовки специалистов широкого профиля и высокого уровня компетенции на транспорте, в том числе и управленцев, для работы в условиях формирования единой транспортной системы для обеспечения реализации проекта по созданию ТЛК | Старение инженерных и рабочих кадров. Утрата инициативы в подготовке кадров для транспорта может привести к нехватке подготовленных специалистов на этапе модернизации транспортной системы и реализации проекта по созданию ТЛК |
Социальная сфера
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Есть образовательные учреждения по подготовке специалистов в сфере образования и социальной сфере | Значительная нехватка в сельской местности квалифицированного персонала в сфере образования, здравоохранения. Обученные специалисты не работают по специальностям. Низкий уровень заработной платы. Непрестижность работы в социальной сфере и, как следствие, отсутствие пропаганды работы в этой сфере на уровне местной власти |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Возможность реализации потенциала через приоритетные национальные проекты в образовании и здравоохранении. Возможность повышения уровня престижности работы в социальной сфере через активную пропаганду стандартов общества социальной ответственности | Старение кадров в образовании и здравоохранении. Низкая привлекательность работы в социальной сфере для молодежи |
2.2.Возможности и ограничения регионального бюджета
Транспортно-логистический комплекс
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Высокая доходность работающих предприятий | Необходимость льготного налогообложения до выхода ТЛК на проектный уровень |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Есть возможность значительного увеличения доходной части бюджета в случае успешной реализации проекта ТЛК. Возможность диверсификации налоговой базы, что подразумевает формирование "дробной" структуры поступления налогов с прибыли успешно работающих предприятий ТЛК | Угроза размещения ТЛК на территории регионов-соседей и, как следствие, упущенная выгода по увеличению налоговых и других платежей. Угроза невыделения квот на растаможивание грузов на территории региона. Угроза потери доходов в случае изменения государственной (смена стратегических приоритетов) и региональной политики в области транспорта |
Промышленность
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Высокая доходность работающих предприятий для бюджетов всех уровней | Необходимость субсидирования государственных предприятий из областного бюджета, в том числе в рамках оборонного заказа |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Есть возможность значительного увеличения доходной части бюджета в случае успешного развития машиностроения, промышленности строительных материалов, химической и лесной промышленности. Возможность привлечения частных инвестиций для производства инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью | Угроза утраты динамики роста налогов вследствие старения оборудования, технологий, снижения конкурентоспособности выпускаемой продукции, ограничений по мощности действующих производств |
Сельское хозяйство
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Наличие значительной площади земель сельскохозяйственного назначения как потенциального источника земельного налога | Необходимость субсидирования отрасли за счет областного и местных бюджетов. Невысокая доходность АПК в сравнении с другими сферами экономики |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Возможность вхождения в приоритетные национальные проекты. Возможность привлечения дополнительных средств в рамках межрегионального сотрудничества. Принятие льготных форм по налогообложению для фермерских хозяйств региона. Возможность увеличения налогов (НДФЛ) при условии увеличения количества рабочих мест и средней заработной платы в АПК области | Угроза нестабильности поступающих налогов вследствие нестабильной работы многих предприятий АПК (погодные условия, высокая конкуренция на рынке). Угроза снижения доходов бюджета при неэффективной работе предприятий АПК и оттока кадров с сельских территорий |
Транспортная (железные и автодороги),
энергетическая инфраструктура и ЖКХ
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Стабильность поступающих налогов вследствие стабильной работы энергетики и транспорта | Низкий темп модернизации и строительства инфраструктурных предприятий за счет федерального и регионального бюджетов. Необходимость привлечения значительных средств из областного бюджета. Значительный срок окупаемости созданных объектов. Необходимость льготного налогообложения для строительных организаций и эксплуатационных организаций на достаточно долгий срок. Государственное регулирование тарифов на электроэнергию и транспортные услуги снижает возможную доходность предприятий инфраструктуры. Неплатежи населения и организаций за предоставленные услуги |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Возможность привлечения средств из федерального бюджета. Возможность вхождения в межрегиональные и отраслевые программы (РАО ЕЭС, РЖД). Возможность привлечения дополнительных инвестиций на основе создания частногосударственного партнерства | Угроза потери доходов в других сферах экономики, ориентированных на развитие инфраструктуры (сфера обслуживания, промышленность, АПК), что является ограничением развития инфраструктуры |
Социальная сфера
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Стабильность доходов части социальной инфраструктуры прибыльного бизнеса (магазины, предприятия общественного питания, обслуживания населения). Рост налогов работающих предприятий социальной сферы пропорционально росту доходов населения | Полная финансовая зависимость от федерального и областного бюджетов учреждений социальной сферы и культуры. Необходимость поиска доходов предприятиями социальной сферы при постоянной нехватке денежных средств со стороны местных бюджетов |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Возможность вхождения в приоритетные национальные проекты. Возможность привлечения средств из федерального бюджета. Возможность повышения доходности через расширение продажи услуг населению предприятий социальной сферы. Возможность привлечения средств коммерческих организаций в социальную сферу - создание фондов поддержки учреждений социальной сферы и культуры | Снижение качества жизни населения вследствие незначительного финансирования человеческого капитала через сферы образования, здравоохранения. Необходимость значительного увеличения расходов на социальную сферу без обеспечения дополнительного дохода бюджета. При отсутствии адекватного финансирования для развития данной сферы в перспективе расходы на поддержание объектов жизнеобеспечения значительно увеличатся (старение фондов) |
2.3.Организационные возможности и ограничения органов государственного управления
Транспортно-логистический комплекс
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Стратегическая инициатива исполнительной власти по реализации проекта создания ТЛК в регионе. Наличие перспективных земельных территорий, которые могут быть использованы для создания ТЛК | Несогласованность действий между федеральными таможенными органами, региональными органами государственного управления и бизнесом. Несовершенство нормативно-правовой базы на региональном уровне |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Возможность первичного формирования полноценной нормативно-правовой базы в данной области, опыта работы с инвестором, которые можно экстраполировать на другие сферы экономики. Возможность создания жизнеспособной системы взаимодействия бизнеса и власти на примере реализации проекта ТЛК. Возможность выделения земель для реализации проекта ТЛК | Угроза утраты преимущества по развитию рынка и перехват инициативы по формированию ТЛК регионами-соседями |
Промышленность
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Возможность опосредованного контроля предприятий промышленности через блокирующий пакет акций. Заинтересованность региональной исполнительной власти в реализации проектов в промышленности, развитии инновационной инфраструктуры с перспективой внедрения разработок в производство на предприятиях региона. Наличие существующих территорий, которые могут быть использованы для создания новых производственных предприятий | Невозможность управления и административного влияния на предприятия, находящиеся в частной собственности. Слабая заинтересованность частных предприятий в прямом сотрудничестве с органами государственного управления региона. Формирование частных холдингов, руководство которых находится не на территории региона, не позволяет создать должную мотивацию для сотрудничества частного владельца и местной власти. Отсутствие должной законодательной базы для сотрудничества бизнеса и власти на федеральном и региональном уровне. Слабое развитие партнерства бизнеса и власти через создание частногосударственного партнерства |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Возможность развития партнерства бизнеса и власти через создание частно-государственного партнерства и совместную реализацию стратегических задач промышленной сферы региона. Создание необходимой нормативноправовой базы на региональном уровне, обеспечивающей развитие системы частно-государственного партнерства, до момента окончательного формирования нормативно-правовой базы по частногосударственному партнерству на федеральном уровне. Возможность отвода освоенных территорий (промышленных зон) для реализации инвестиционных проектов | Угроза полной потери административного контроля над промышленными предприятиями. Угроза замедленного формирования системы партнерства бизнеса и власти |
Сельское хозяйство
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Есть ведомственные программы по развитию отдельных направлений АПК (животноводство, кадры, материальнотехническое обеспечение, повышение плодородия почв, поддержка семеноводства, поддержка ЛПХ и социальное развитие села). Есть значительные площади земель, которые можно использовать для создания новых инвестиционных проектов в АПК | Отсутствие полноценной нормативноправовой базы для привлечения инвестиций в АПК. Отсутствие полноценных механизмов взаимодействия власти и предприятий АПК. Отсутствие межрегионального взаимодействия органов государственной власти в направлении создания машиннотехнологических станций |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Возможность создания механизмов межрегионального сотрудничества на уровне муниципальных или областных органов власти для реализации проекта по созданию совместных племенных и семенных станций. Возможность развития некоторых направлений АПК в соответствии с ведомственными программами. Возможность отвода земель сельскохозяйственного назначения для создания агрохолдингов и потребительских кооперативов | Угроза замедленного формирования нормативно-правовой базы для привлечения инвестиций в АПК, а также реальных механизмов взаимодействия власти и владельцев предприятий. Угроза потери контроля муниципальными органами власти над сохранившимися в собственности предприятиями АПК. Угроза невыполнения стратегических задач по восстановлению АПК |
Транспортная (железные и автодороги),
энергетическая инфраструктура и ЖКХ
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Контроль над государственной частью предприятий инфраструктуры | Дробление ранее единых энергетической, транспортной структур и ЖКХ на конкурирующие между собой организации, что уменьшает возможность влияния местной власти на работу этих компаний. Сложности выстраивания взаимоотношений между органами управления различных уровней и организациями энергетической системы. Сложности законодательного регулирования между различными собственниками в энергетике, транспорте, ЖКХ. Сложности тарифного регулирования между федеральным и региональным уровнями власти |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Возможность выстраивания взаимоотношений, в том числе законодательного регулирования, между органами управления различных уровней и организациями энергетической и транспортной системы, ЖКХ. Возможность выстраивания на транспорте и в энергетике отношений с бизнесом на основе частно-государственного партнерства | Угроза медленного развития предприятий инфраструктуры вследствие несовершенства законодательства по регулированию взаимоотношений между предприятиями различной формы собственности |
Социальная сфера
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Административный контроль жизнеобеспечивающих предприятий социальной сферы (здравоохранение, образование, социальная защита населения) | Слабое развитие сети частных образовательных и медицинских учреждений. Отсутствие должной поддержки и полномасштабного государственного регулирования со стороны власти по развитию негосударственного сектора социальной сферы |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Возможность создания образовательных, медицинских учреждений на базе привлечения частных инвестиций в развитие человеческого капитала. Возможность развивать сотрудничество власти, общественных и частных организаций в социальной сфере | При отсутствии государственной политики по созданию новых форм и услуг в образовании, здравоохранении не будут удовлетворяться в полной мере потребности общества в формировании человеческого капитала, что будет являться фактором снижения благосостояния населения |
2.4.Возможности выстраивания взаимодействия с бизнес- и общественными субъектами на территории области
Транспортно-логистический комплекс
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Понимание властью и бизнессообществом необходимости выстраивания полноценного взаимодействия на базе реализации проекта ТЛК | Отсутствие опыта сотрудничества власти и бизнеса при реализации сложного инфраструктурного проекта. Отсутствие законодательной базы по развитию партнерства (ЧГП) при реализации ТЛК |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Возможность наиболее полного объединения ресурсов частных и государственных компаний в различных сферах (транспорт, промышленность, инфраструктура) для достижения заявленных стратегических целей региона. Возможность лоббирования проекта ТЛК на федеральном и межрегиональном уровне | Отсутствие взаимодействия власти и бизнеса не позволит создать условия для быстрого формирования ТЛК региона |
Промышленность
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Понимание органами государственного управления необходимости достижения стратегических целей региона по развитию промышленности совместно с бизнес-сообществом | Сложности поддержки инвестиционных проектов в промышленности со стороны органов власти региона. Недостаточная информированность органов власти о существующих инвестиционных проектах и общем состоянии частных промышленных предприятий. Недостаточно высокий уровень понимания руководителей частных предприятий необходимости реализации региональных приоритетных направлений в тесном сотрудничестве с органами власти. Отсутствие полноценной нормативноправовой базы для реализации проектов на базе создания частногосударственного партнерства. Сложности выстраивания отношений между органами власти и крупными собственниками, не занимающимися непосредственным управлением предприятиями на территории региона |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Возможность синхронизации целевых задач частных предприятий и задач региональной власти по развитию экономики региона в общей стратегии развития промышленности региона. Возможность лоббирования крупных инвестиционных проектов, в том числе по развитию инновационных производств, на федеральном и межрегиональном уровне. Возможность первичного конструктивного опыта формирования взаимоотношений бизнеса и власти на базе реализации инвестиционных проектов в промышленности, который может быть использован при развитии других сфер экономики, в том числе и ТЛК | Угроза перехвата инициативы по развитию промышленности более активными регионами-соседями или крупными московскими холдингами, что, возможно, не будет отвечать генеральным потребностям политики региона по развитию собственной диверсифицированной промышленности |
Сельское хозяйство
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Желание частных производителей развивать систему сотрудничества через механизм частно-государственного партнерства | Отсутствие достаточной инициативы местной власти по развитию частногосударственного партнерства в АПК. Отсутствие соответствующей нормативной базы является серьезным препятствием реализации инвестиционных проектов в АПК |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Возможность создания эффективных производств в форме частногосударственного партнерства, позволяющих обеспечить продовольственную безопасность региона. Возможность становления агрохолдингов на основе объединения частных предприятий АПК региона | Без развития сотрудничества производственная активность на селе будет развиваться в инерционном направлении, что приведет к еще более серьезному снижению эффективности АПК и в совокупности значительно снизит конкурентоспособность с.-х. продукции на местных рынках |
Транспортная (железные и автодороги),
энергетическая инфраструктура и ЖКХ
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Наличие опыта совместной работы частных и государственных компаний в энергетике, ЖКХ. Наличие инициативы и программ на федеральном уровне по развитию крупных инфраструктурных объектов региона | Сложности законодательного регулирования между частными и государственными инфраструктурными предприятиями в регионе и крупными предприятиями на федеральном уровне (ОАО РЖД, РАО ЕЭС), в которые они входят |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Есть возможность реализации крупных инфраструктурных объектов на основе частно-государственного партнерства, которое будет способствовать усиленному развитию всех других сфер экономики региона. Возможность эффективного взаимодействия федеральных холдингов и местных компаний по решению общих инфраструктурных проблем в интересах нескольких регионов | Существует вероятность торможения реализации развития инфраструктуры только за счет государственных средств без привлечения частных инвестиций |
Социальная сфера
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Существует инициатива местных органов власти по привлечению инвестиций в социальную сферу | Отсутствие разработанной нормативной базы является серьезным препятствием реализации инвестиционных проектов в социальной сфере. Отсутствие достаточной мотивации частного бизнеса в совместном развитии социальной сферы |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Возможность создания благоприятных условий для развития малого бизнеса в сфере социальных платных услуг. Есть необходимость привлечения инвесторов на софинансирование расходов по реконструкции объектов социальной инфраструктуры | Без привлечения частного бизнеса в социальную сферу будет снижаться возможность адаптации социальной сферы к условиям рыночной экономики. При отсутствии совместного (бизнес и власть) развития социальной сферы качество человеческого капитала будет снижаться |
2.5.Рекомендации по разработке мер государственного
управления по реализации региональных стратегических задач
При реализации стратегических направлений в экономике основные меры государственной власти Брянской области должны быть направлены на нейтрализацию ограничений развития региона, что в первую очередь относится к развитию логистики, промышленности, сельского хозяйства, инфраструктуры и социальной сферы. Основываясь на результатах SWOT-анализа, определены основные рекомендации по разработке мер государственного управления для решения задач по достижению стратегических целевых показателей.
Развитие транспортно-логистического комплекса
Важнейшей задачей органов государственной власти Брянской области является формирование условий для реализации проекта по созданию ТЛК на основе:
дальнейшего совершенствования на региональном уровне нормативно-правовой базы для привлечения потенциальных инвесторов;
лоббирования стратегических интересов региона на уровне федеральных органов власти и на межрегиональном уровне, в том числе согласования полномочий федеральных органов власти (федеральный таможенный комитет) и интересов участников проекта ТЛК;
формирования жизнеспособной системы взаимодействия бизнеса и власти, в том числе на основе ЧГП;
выделения и подготовки земель из земельного фонда Брянской области под перспективу создания ТЛК на территории области;
подготовки земель (подвод инженерных коммуникаций) под ТЛК;
стимулирования реорганизации системы образования (среднего специального и высшего) для обеспечения потребности ТЛК в квалифицированных кадрах.
Развитие промышленности
Важнейшей задачей органов государственной власти Брянской области является формирование условий для реализации конкурентных преимуществ региона в машиностроении, лесопереработке, производстве строительных материалов и химической промышленности на базе внедрения в производство продукции с высокой добавленной стоимостью, что возможно на основе:
дальнейшего совершенствования законодательной основы для формирования полномасштабной инвестиционной инфраструктуры, в том числе создания условий для развития инновационной деятельности на территории области;
совершенствования прозрачности механизмов работы с потенциальным инвестором;
развития партнерства бизнеса и власти через создание частно-государственного партнерства и совместной реализации стратегических задач в промышленной сфере;
отвода освоенных территорий (промышленных зон) для реализации производственных инвестиционных проектов;
подготовки земель (подвод инженерных коммуникаций) к площадкам перспективных промышленных зон;
усиленного развития сферы образования для обеспечения промышленной и научной деятельности в подготовленных специалистах.
Развитие сельского хозяйства
Важнейшей задачей органов государственной власти Брянской области является формирование условий для сбалансированного развития АПК, полностью обеспечивающего потребности жителей области в продуктах питания на основе:
льготного выделения земли в аренду колхозным и фермерским хозяйствам;
формирования льготного режима налогообложения для создания потребительских кооперативов в АПК;
прямой финансовой помощи региональных (программы по развитию АПК) и федеральных органов власти (через ФЦП) предприятиям АПК;
формирования условий для привлечения дополнительных средств в рамках межрегионального сотрудничества (например, создание межрегиональных племенных и зерноводческих станций);
создания условий для подготовки управленческих кадров для АПК на базе существующих образовательных учреждений Брянской области.
Развитие транспортной (железные и автодороги),
энергетической инфраструктуры и ЖКХ
Важнейшими задачами органов государственной власти Брянской области являются формирование условий для удовлетворения внутренних энергетических потребностей и эффективная реализация транзитного потенциала региона на базе реализации проекта по созданию ТЛК на основе:
лоббирования приоритетных инфраструктурных проектов на федеральном уровне для вхождения их в федеральные отраслевые программы (РАО ЕЭС, ОАО РЖД);
формирования системы взаимодействия между различными собственниками в энергетике и ЖКХ;
дальнейшего совершенствования законодательной основы для привлечения инвестиций в развитие транспортных и энергетических объектов региона;
выстраивания в транспорте, энергетике и ЖКХ системы взаимоотношений с бизнесом на основе частно-государственного партнерства для обеспечения потребности развития экономики (промышленность, ТЛК, сельское хозяйство) и социальной сферы.
Развитие социальной сферы
Важнейшей задачей органов государственной власти Брянской области в социальной сфере является повышение общего благосостояния населения на базе создания социальной инфраструктуры, ориентированной на перспективные направления развития здравоохранения, образования и социальной защиты населения, на основе:
включения региональных проектов по развитию социальной сферы в приоритетные национальные проекты на федеральном уровне, прямого привлечения средств из федерального бюджета на развитие социальных программ Брянской области;
формирования благоприятных условий для развития малого бизнеса в сфере социальных платных услуг;
создания условий для привлечения инвесторов по совместному с муниципальными органами власти финансированию строительства и модернизации объектов социальной инфраструктуры, а также создания частных образовательных, медицинских учреждений.