Приложение к Постановлению от 07.07.2008 г № 664 Концепция
Концепция развития автомобильных дорог брянской области на 2008 — 2015 годы
Введение
Конституцией Российской Федерации обязанностью государства определено признание, соблюдение и защита права граждан на свободное передвижение, а также свободное перемещение товаров.
Развитие автомобильных дорог в условиях повышения экономической активности и ускоренной автомобилизации населения должно осуществляться таким образом, чтобы не только отвечать существующим требованиям к дорожной сети, но быть готовым к решению задач, которые уже поставлены или будут поставлены перед транспортной системой в долгосрочной перспективе.
Основными целями стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года и программы социально-экономического развития Брянской области на 2009 - 2013 годы являются формирование устойчивой тенденции социально-экономического развития Брянской области, позволяющей в долгосрочной перспективе достичь показателя среднего уровня жизни в Центральном федеральном округе, и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения.
К одной из основных задач стратегии отнесена реализация конкурентных преимуществ региона через создание транспортно-логистического комплекса межрегионального значения и развитие транспортной инфраструктуры (в том числе автомобильных дорог). Для решения этой задачи разработана программа "Модернизация транспортной системы Брянской области (2004 - 2010 годы)", подпрограмма "Автомобильные дороги (2004 - 2010 годы)", реализующаяся в настоящее время.
Несмотря на то что объем дорожных работ, выполненный в прошедший период, превышает ранее принимаемые показатели, существенного улучшения общей дорожно-транспортной ситуации пока не произошло. Сложившееся положение является результатом недофинансирования дорожного хозяйства в предшествующие периоды и интенсивного роста автомобилизации. Существующие темпы развития дорожного хозяйства не соответствуют уровню стоящих перед отраслью задач.
Основные разделы концепции посвящены современному состоянию и перспективам развития дорожного хозяйства Брянской области. В ней определены основная цель, задачи, необходимые для ее достижения, и результаты, достигаемые при их решении.
При подготовке концепции использованы следующие документы:
1.Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации.
2.Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848.
3.Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
4.Областная целевая программа "Модернизация транспортной системы Брянской области (2004 - 2010 годы)", утвержденная Постановлением Брянской областной Думы от 19 августа 2004 года N 3-1422.
5.Научно-исследовательская работа "Разработка стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года и программы социально-экономического развития Брянской области на 2009 - 2013 годы".
6.Проект основ концепции реформирования дорожного хозяйства Российской Федерации.
1.Оценка текущего состояния дорожного хозяйства области
Основой дорожного хозяйства Брянской области является сеть автомобильных дорог протяженностью 18203 км с обслуживающими эту сеть организациями и предприятиями.
1.1.Структура и техническое состояние автомобильных дорог Брянской области и искусственных сооружений на них
Дорожная сеть включает в себя автомобильные дороги общего пользования, в том числе по балансовой принадлежности:
федеральные автомобильные дороги - 566 км;
областные автомобильные дороги - 5320 км,
(региональные и межмуниципальные)
в том числе с твердым покрытием - 5306 км (99,7%);
муниципальные дороги - 12317 км,
в том числе с твердым покрытием из общего - 5603 км (45%);
протяжения
из общего протяжения дорог:
улично-дорожная сеть населенных пунктов - 9055 км,
в том числе с твердым покрытием - 3735 км (41,2%);
дороги между населенными пунктами - 2597 км,
в том числе с твердым покрытием - 538 км (20,7%).За последние 10 лет прирост сети территориальных автомобильных дорог составил 32%, или 1879 км.
В настоящее время 2597 км автодорог являются бесхозными, требуется их приемка в муниципальную собственность.
Протяженность автомобильных дорог Брянской области, км
Рисунок не приводится.
Протяженность автодорог Брянской области составляет 18203 км
по состоянию на 01.01.2008
| Общее протяжение дорог | В том числе федеральные автомобильные дороги | В том числе региональные автомобильные дороги | Муниципальные | Дороги между населенными пунктами (бесхозные) | ||
| автомобильные дороги | из них уличнодорожная сеть населенных пунктов | |||||
| Протяженность дорог Брянской области | 18203 | 566 | 5320 | 12317 | 9055 | 2597 |
| В т.ч. с твердым покрытием | 10810 | 566 | 5306 | 5603 | 3735 | 538 |
| Затраты на содержание 1 км, тыс. руб. | 116 | 63,24 | расчет от числа жителей |
1.2.Федеральные автомобильные дороги общего пользования
Федеральные автомобильные дороги составляют основу дорожной сети страны, обслуживают связи субъектов Российской Федерации со столицей, другими регионами России, со странами дальнего и ближнего зарубежья, а также обеспечивают внутрирегиональные транспортные связи и подходы к федеральным объектам специального назначения.
Федеральные автомобильные дороги, проходящие по территории Брянской области: Брянск - Смоленск, Брянск - Орел, Брянск - Новозыбков, автомагистраль "Украина" - являются транспортными коридорами сообщения России с Украиной и Белоруссией. Доля федеральных автомобильных дорог составляет около 3 процентов от протяженности всех автомобильных дорог области, однако их развитие оказывает определяющее влияние на дорожное хозяйство Брянской области.
Значимость федеральных дорог повышается с расширением экономических отношений и увеличением грузоперевозок между тремя государствами. Развитие международных автомобильных перевозок предъявляет определенные требования к состоянию и техническому уровню конструктивных элементов. Участки федеральных дорог, проходящие по Брянской области, имеют низкую пропускную способность. На подходах к таможенным переходам из-за отсутствия полос отстоя и стоянок происходит большое скопление автотранспорта, чем нарушается безопасность движения.
В текущий период федеральным дорогам Брянской области свойственны недопустимая колейность, неровность по причине проезда автотранспорта с постоянно увеличивающейся грузоподъемностью, а также высокая степень износа покрытия из-за значительного роста интенсивности автоперевозок.
1.3.Региональные автомобильные дороги общего пользования областной собственности
Региональные автомобильные дороги относятся к собственности субъекта Российской Федерации, их эксплуатация и развитие являются сферой ответственности субъекта Российской Федерации.
Региональные автомобильные дороги Брянской области по протяженности превосходят федеральные дороги в 10,5 раза и составляют основную часть дорожной сети, обеспечивая автотранспортные перевозки грузов и граждан в пределах области.
Объем нерешенных задач в последние годы возрастает. Треть автомобильных дорог исчерпали свою пропускную способность. Эксплуатационные показатели существующей сети свидетельствуют о необходимости их существенного улучшения.
Это проблема не только комфортности проезда пользователей, но и скорости доставки грузов, транспортных издержек, эффективности функционирования экономики в целом.
Ежегодно накапливающийся недоремонт региональных автомобильных дорог общего пользования в условиях дефицита денежных средств, выделяемых на развитие дорожной отрасли, является одной из основных причин несоответствия технического состояния автомобильных дорог современным условиям.
Отдельной проблемой дорог областной собственности является рост доли большегрузных автомобилей и объемов перевозок, что приводит к повышению износа покрытий, ухудшению их состояния.
Среди причин роста несоответствия состояния региональных автомобильных дорог областной собственности современным условиям - и случившийся в последние годы бурный рост автопарка при остающейся без изменения технических параметров и степени развития сети автодорог.
Средняя скорость движения по дорожной сети области не превышает 60 км/час, что увеличивает транспортно-эксплуатационные затраты (ТЭЗ) пользователей дорог. Увеличение средней скорости позволит снизить ТЭЗ пользователей в 1,3 - 1,5 раза.
Большинство дорог было спроектировано под расчетную осевую нагрузку 6 тонн. Увеличение осевой нагрузки ведет к ускоренному разрушению дорожных покрытий, требует дополнительных средств на их усиление. Тенденция к увеличению осевой нагрузки будет сохраняться и далее. Число большегрузных автомобилей возрастет в 1,5 - 2 раза.
Высока неровность покрытий в Брянской области - до 35 процентов. Это приводит к дополнительным затратам пользователей дорог на 20 - 25 процентов.
По требованиям существующих стандартов при сроке службы покрытий до 15 лет необходимый ремонт должен составлять не более 7 - 10 процентов в год. В Брянской области 40 процентов дорог, введенных в эксплуатацию до 1999 года, не ремонтировалось с момента их строительства.
Систематически накапливающийся недоремонт региональных автомобильных дорог вследствие недостаточного финансирования ремонтных работ, восстанавливающих прочность дорожных одежд, привел к тому, что средний износ дорожных покрытий на приоритетных дорогах составляет 54 процента, доля региональных дорог, не отвечающих нормативным требованиям по ровности покрытия, составляет 75 процентов.
В стадии недоремонта проезд на данных дорогах поддерживается только благодаря принимаемым мерам по содержанию, и при их недостаточности организованное движение автотранспорта может прекратиться.
Наибольший объем ремонта на приоритетных автомобильных дорогах - 191 км - был выполнен в 1996 году (в 1977 г. - 163 км), наименьший - 5 км - в 2004 году.
На автомобильных дорогах эксплуатируется 270 мостов и путепроводов общей протяженностью более 12 км. Основная часть мостов построена в период 1960 - 1999 годов. Некоторые мосты приняты от сельхозпредприятий и были построены хозяйственным способом, часто без проектно-сметной документации.
Недостатки существующей сети территориальных
автомобильных дорог
Рисунок не приводится.
Состояние существующих мостов на обслуживаемой сети, их надежность вызывают особую озабоченность. В удовлетворительном состоянии находится только 78 мостов (28,9 процента от общего количества).
Срочного капитального ремонта требуют 25 мостов, планово-предупредительного ремонта - 167 мостов. Классы несущей способности мостов ориентированы на технические категории дорог и во многих случаях уже не отвечают все возрастающим нагрузкам на ось автомобиля. У старых мостов ширина проезжей части меньше необходимой для безопасного проезда автотранспорта.
Дорога в хорошем нормативном состоянии не обеспечит проезд транспорта при наличии аварийного моста.
Техническое состояние мостов
на областных автомобильных дорогах
Рисунок не приводится.
1.4.Муниципальные автомобильные дороги, в т.ч. улично-дорожная сеть городов и населенных пунктов
Реформой местного самоуправления к автомобильным дорогам общего пользования отнесены муниципальные дороги, в том числе улично-дорожная сеть городов и поселений. Развитие улично-дорожной сети городов существенно отстает от темпов автомобилизации. Около 70 процентов улиц и автодорог в населенных пунктах находится в неудовлетворительном состоянии, что приводит к повышению издержек эксплуатации автомобильного транспорта, ухудшению экологической обстановки в населенных пунктах, затрудняет доступ населения к инфраструктуре и способствует росту социальной напряженности. В черте городов и поселков находится значительное количество мостовых сооружений, которые также требуют неотложного ремонта.
Особые проблемы связаны с бывшими ведомственными и частными дорогами, которые проходят по территории поселений и муниципальных районов в сельской местности, большая часть из которых брошены владельцами с утратой своего значения. Такие дороги в настоящее время находятся в неудовлетворительном состоянии и в ряде случаев представляют угрозу безопасности.
Основной причиной наличия практически неизменного числа таких дорог является отсутствие собственника, что не позволяет использовать средства того или иного бюджета на приведение их в нормативное состояние.
Причины роста износа улично-дорожной сети обусловливаются:
демографическими изменениями, связанными с перемещением основной массы сельского населения в районные центры и крупные населенные пункты области;
концентрацией в них основных средств производства;
постоянным увеличением роста парка автомобилей;
ростом нагрузок на автомобильные дороги, проходящие по улицам городов и поселков;
отсутствием у муниципальных образований специализированных организаций по обслуживанию сети дорог;
недостаточные вложения местных бюджетов на развитие дорожного хозяйства.
При особой нагрузке, которая ложится на магистральные улицы и дороги городов и населенных пунктов, нет единых подходов к содержанию, ремонту и развитию муниципальных дорог. Их состояние гораздо хуже, чем состояние дорог общего пользования федеральной и областной собственности.
Протяженность муниципальных дорог
общего пользования Брянской области, км
Рисунок не приводится.
Только с 2005 года начато финансирование из областного бюджета ремонта улично-дорожной сети муниципальных образований, чем достигнут положительный эффект в части обеспечения безопасности движения по отдельным городским и поселковым дорогам, частично решены экологические вопросы городских и поселковых территорий, значительно снята социальная напряженность, связанная с неудовлетворительным состоянием этих улиц.
На сегодняшний день в области 1110 населенных пунктов с численностью населения 44,23 тыс. человек не имеют дорог с твердым покрытием и круглогодичного доступа к социально-культурным объектам.
Населенные пункты, не имеющие дорог с твердым покрытием
Рисунок не приводится.
На обозримую перспективу автомобильные дороги общего пользования будут находиться в федеральной, областной и муниципальной собственности, следовательно, ответственность за их состояние и развитие, а также финансирование содержания, ремонта и развития должны нести органы власти, в ведении которых находятся эти автомобильные дороги.
1.5.Качество дорожно-строительных материалов
Качество применяемых в дорожных конструкциях материалов и изделий не в полной мере отвечает требованиям существующих стандартов, это сказывается на долговечности дорожных и мостовых конструкций.
В дорожной отрасли Брянской области в основном применяются привозные дорожно-строительные материалы. Вследствие этого постоянно растущие цены на высококачественные каменные материалы щебеночных заводов вынуждают подрядные организации прибегать к использованию щебня низких марок.
В настоящее время имеется проблема в улучшении качества поставляемого битума, который не в полной мере соответствует современным требованиям строительных норм, обладает недостаточной трещиностойкостью, эластичностью и адгезией. Это одна из причин преждевременного разрушения асфальтобетонных покрытий, что проявляется в шелушении и выкрашивании, переходящих в выбоины на покрытии.
В последние годы скорость, интенсивность и грузонапряженность движения увеличилась, и это положение интенсифицирует процесс разрушения асфальтобетонных покрытий, срок службы которых в настоящее время в среднем составляет 6 лет.
Причиной указанных разрушений является неудовлетворительное сцепление битумов с поверхностью минеральных материалов, особенно кислых пород.
В 2003 г. распоряжением Минтранса России N ОС-358-р федеральным и территориальным органам управления дорожным хозяйством было рекомендовано применение добавок в битум, в ГОСТ 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия" введено обязательное требование по обеспечению хорошего сцепления дорожных битумов за счет введения в битум добавок для обеспечения хорошего сцепления с поверхностью применяемых материалов.
В связи с тем, что в ближайший период запасы песка, являющегося основным дорожно-строительным материалом, во многих районах области будут исчерпаны (Брянский, Трубчевский районы и другие), удорожание строительных и ремонтных работ будет продолжаться, а использование как строительного материала имеющихся в наличии песчаных грунтов с пониженными характеристиками также ведет к ускоренному разрушению дорожной одежды.
Необходимо дальнейшее геологическое разведывание месторождений песка с отведением этих земель структурам дорожного хозяйства.
1.6.Технология дорожных работ
Необходимым условием достижения качества выполняемых дорожно-строительных работ является соблюдение технологических режимов устройства дорожных конструкций.
В дорожном хозяйстве области в основном применяются технологии, сложившиеся в прошлом веке, техника обновляется в недостаточном количестве. Невысока технологическая дисциплина непосредственных исполнителей, медленно идет внедрение современных методов и средств контроля.
Снижает долговечность дорожных покрытий недоуплотнение земляного полотна, основания и покрытия. Имеющаяся уплотняющая техника в основном несовершенна, имеет малый рабочий ресурс.
Парк дорожных машин и механизмов большинства подрядных организаций не увязан с технологическими стандартами дорожных работ. Неприменение экспресс-методов контроля за технологическими процессами часто приводит к их нарушениям, снижению прочности дорожных конструкций.
1.7.Автомобильный транспорт и безопасность движения
При увеличении протяженности автомобильных дорог общего пользования за последние 10 лет на 32 процента автомобильный парк увеличился в два раза, рост общей численности автомобилей при этом сопровождается увеличением грузоподъемности грузового транспорта.
В Брянской области имеются неудовлетворительные по безопасности движения дороги, что ведет к ограничению скорости движения на некоторых участках дорог, снижению их пропускной способности, к увеличению затрат пользователей дорог, потере времени в пути и расходу топлива, а также к дорожно-транспортным происшествиям.
Анализ дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими показывает, что, несмотря на сокращение абсолютной цифры аварий, число погибших людей возросло. Одна из причин тяжелых последствий аварий - недостаточность, а порой и отсутствие на дорогах пассивных предохранительных устройств (ограждений проезжей части).
На всей сети территориальных автомобильных дорог имеется 165 км ограждений проезжей части, а этого недостаточно. Остается потребность в замене устаревшего тросового ограждения на барьерное. Имеет место низкое качество установленных дорожных знаков из-за несоответствия стандарту покрытия знака, которое также влияет на безопасность движения, особенно в ночное время.
Недостаточное использование качественных и долговечных красок и пластика для разметки проезжей части сокращает срок службы до одного-двух сезонов, а затраты на поддержание элемента безопасности движения возрастают в 1,5 раза.
Потребность в установке и ремонте ограждений составляет 15 км в год, требуется нанесение разметки проезжей части на 4000 км дорог, особенно на дорогах основных направлений с интенсивностью движения более 500 автомобилей в сутки.
К числу основных причин аварий следует отнести значительный износ дорожных покрытий вследствие постоянного дефицита финансовых средств на ремонт дорожных покрытий.
Отсутствие освещения и пешеходных дорожек у дорог в населенных пунктах является одной из причин дорожно-транспортных происшествий на дорогах.
1.8.Экология
Недостаточный контроль со стороны природоохранных органов за производственной деятельностью подрядчиков приводит к нелегальной разработке ими карьеров для добычи стройматериалов и в итоге к нарушению природного баланса местности, разрушению хозяйственных угодий.
Проблематичной представляется очистка полосы отвода дороги от сорной растительности. Выполнение данной работы вручную трудоемко, и отходы часто остаются лежать у дороги, а при использовании тяжелой техники (бульдозеров и грейдеров) наносится вред плодородному слою земли и растительности.
Другой немаловажной проблемой является то, что большинство асфальтобетонных заводов подрядных организаций, построенных более 12 лет назад, находится в пределах населенных пунктов. Постоянно возрастающие требования к качеству атмосферного воздуха обостряют проблему пылегазоочистки.
Отсутствие мест отдыха на областных и муниципальных дорогах, оборудованных мусоросборниками, приводит к скоплению использованных упаковок пищевых продуктов, мусора на откосах и в полосе отвода дорог.
В области остается значительное количество дорог, не имеющих усовершенствованного покрытия, что ведет к запыленности воздуха, представляющей значительный вред для водителей и пассажиров, а также населения, проживающего в непосредственной близости от автомобильных дорог.
1.9.Финансирование дорожного хозяйства
Финансирование дорожного хозяйства в период 1991 - 2000 годов осуществлялось в соответствии с Федеральным законом "О дорожных фондах в Российской Федерации", который предусматривал работу Федерального дорожного фонда и территориальных дорожных фондов субъектов Российской Федерации, регламентировал назначение и использование средств этих фондов для содержания и развития сети автомобильных дорог общего пользования. В результате упразднения дорожных фондов объемы финансирования территориальных автомобильных дорог уменьшились в 3 раза по сравнению с 2000 годом. Доля расходов на дорожное хозяйство в ВВП России уменьшилась с 2,9 процента в 2000 году до 1,1 процента в 2005 году. При этом доля расходов на автомобильные дороги в бюджетах субъектов снизилась с 28,9 процента в 2000 году до 9,1 процента в 2005 году.
Основные направления развития региональных автомобильных дорог областной собственности определены в областной целевой программе "Модернизация транспортной системы Брянской области (2004 - 2010 годы)", подпрограмме "Автомобильные дороги".
Данная программа является единственным документом, принятым в 2004 году, в соответствии с которым развивается и финансируется дорожное хозяйство.
Последние два года дорожная отрасль развивается в режиме нарастающей позитивной динамики, но с учетом накопившегося неисполнения программы имеет место недостаток средств на финансирование дорожной отрасли, что влечет за собой:
невозможность поддержания бесперебойного движения транспортных средств по ряду автомобильных дорог и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности таких дорог;
исключение данных дорог из-за полной утраты их эксплуатационных характеристик;
неэффективность реализации инвестиционных проектов по обходу городов из-за несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов на примыкающей к строящимся дорогам сети автомобильных дорог при ее систематическом недоремонте;
непринятие в сеть автомобильных дорог общего пользования сотен километров сельских дорог, требующих приведения в нормативное состояние, что напрямую связано с реализацией большей части национальных проектов и целевых программ, действующих на территории Брянской области;
в связи с возрастанием объемов финансирования из федерального бюджета обеспечение софинансирования в рамках областного бюджета становится невозможным так же, как и привлечение инвестиций в рамках обозначенных инвестиционных проектов.
В целом в системе финансирования дорожного хозяйства в первую очередь требуют решения следующие ключевые проблемы:
развитие системы планирования и финансирования расходов на дорожное хозяйство, исключающей возникновение неисполняемых обязательств;
привлечение дополнительных источников, в том числе заемного финансирования и взимания платы за пользование автомобильными дорогами.
1.10.Основные проблемы дорожного комплекса Брянской области
Таким образом, основными проблемами дорожного комплекса Брянской области являются:
1.Неудовлетворительное состояние сети федеральных автомобильных дорог Брянской области.
2.Существующие автодорожные маршруты приграничных районов общим протяжением 151,6 км не соответствуют требованиям, предъявляемым к международным транзитным магистралям.
3.Технические параметры и уровень инженерного оснащения большинства наиболее загруженных движением дорог протяжением 629 км не отвечают современным требованиям и не соответствуют достигнутым размерам интенсивности движения транспортных средств.
4.1110 населенных пунктов региона не имеют связи по дорогам с твердыми покрытиями.
5.Отсутствуют обходные дороги для вывода транзитного транспорта из городов области на пути следования транзитного транспорта общим протяжением 77 км. Прохождение трасс автомобильных дорог по населенным пунктам и отсутствие развязок в разных уровнях на пересечениях с железными и основными автомобильными дорогами приводят к снижению скорости потока, повышению аварийности, значительным потерям времени для автотранспорта, ухудшению состояния окружающей среды.
6.75 процентов территориальных дорог требуют усиления дорожной одежды.
7.В неудовлетворительном состоянии находится 70 процентов сети муниципальных дорог с твердым покрытием, особенно в сельской местности, что сдерживает освоение территорий и замедляет темпы их социально-экономического развития. 58,8 проц. дорог не имеют твердого покрытия, т.е. не обеспечена круглогодичная бесперебойная связь.
8.Из имеющихся в настоящее время на автомобильных дорогах общего пользования 270 мостов 192 моста требуют ремонта, в том числе капитального ремонта - 25 мостов, планово-предупредительного ремонта - 167 мостов.
9.Существует острая нехватка средств на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание федеральных и территориальных дорог, создающая недостаточную обеспеченность дорогами, плохое техническое состояние дорожных покрытий, не соответствующий требованиям уровень инженерных обустройств, что приводит к снижению скорости потока, повышению аварийности, значительным потерям времени для автотранспорта, ухудшению состояния окружающей среды.
10.Существует проблема качества используемых дорожно-строительных материалов, связанная с:
применением привозных дорожно-строительных материалов. Постоянный рост цен на высококачественные каменные материалы щебеночных заводов влечет за собой использование щебня низких марок;
несоответствием качества поставляемого битума, не в полной мере отвечающего современным требованиям строительных норм, с недостаточной трещиностойкостью, эластичностью и адгезией;
необходимостью дальнейшего геологического разведывания месторождений песка с отведением этих земель структурам дорожного хозяйства.
11.Наличие проблемы обеспечения технологии дорожных работ:
необновляемая техника;
отсутствие полного комплекта техники для производства технологического процесса;
отсутствие экспресс-методов контроля за технологическими процессами.
12.Проблемы обеспечения безопасности движения:
наличие устаревших элементов обустройства дорог (ограждающие устройства, знаки) или их отсутствие;
отсутствие освещения в местах пешеходных переходов.
13.Нарушение экологии:
недостаточный контроль со стороны контролирующих органов за нелегальной разработкой грунтовых карьеров;
расположение АБЗ в черте населенных пунктов;
отсутствие мест отдыха на областных и муниципальных дорогах, оборудованных мусоросборниками;
наличие автомобильных дорог с покрытием переходного типа.
14.Проблемы в системе финансирования дорожного хозяйства:
необходимость развития системы планирования и финансирования расходов на дорожное хозяйство, исключающей возникновение неисполняемых обязательств;
привлечение дополнительных источников, в том числе заемного финансирования и взимания платы за пользование автомобильными дорогами.
2.Цель и задачи развития сети автомобильных дорог Брянской области
Целью развития сети автомобильных дорог Брянской области до 2015 года является содействие социально-экономическому росту и достижение его соответствия потребностям населения, государства и бизнеса, повышение эффективности функционирования дорожной отрасли, использования трудовых, природных и производственных ресурсов.
Дорожная политика Брянской области формируется на основе целей и приоритетов развития региональной экономики и системы расселения, а также прогнозов социально-экономического развития региона.
Стратегия развития дорожного комплекса должна отвечать потребностям развития производительных сил, системы расселения и транспорта с целью создания благоприятных условий для устойчивого развития региона, максимального использования его природно-ресурсного и социально-экономического потенциала, повышения конкурентоспособности и роста уровня жизни населения.
Достижение цели концепции обеспечивается за счет решения стратегических задач:
1) совершенствование направлений развития автомобильных дорог области;
2) совершенствование системы управления дорожным хозяйством. Для решения каждой из задач развития автомобильных дорог Брянской области до 2015 года потребуется реализация комплекса мероприятий, согласованных по срокам, исполнителям и ресурсам.
2.1.Совершенствование направлений развития
автомобильных дорог области
Автомобильная дорога, как всякое имущество, теряет в процессе эксплуатации часть своих потребительских качеств. Для восстановления свойств дороги требуется осуществление мероприятий по содержанию автомобильной дороги и ее ремонту. Объем выполняемых работ по приведению в нормативное состояние тем выше, чем выше интенсивность эксплуатации дороги, чем с большим превышением по проектным нагрузкам работает дорога.
В настоящее время норматив финансовых затрат на содержание сети автодорог принят в зависимости от наличия бюджетных средств и учитывает потребность в производстве необходимых дорожных работ только на 12 процентов.
Необходимым условием поддержания нормативного уровня эксплуатации автомобильных дорог и искусственных сооружений на них является полная компенсация потери стоимости автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в результате их нормального текущего использования.
Задачу совершенствования развития сети областных дорог следует разделить на три составляющие, по которым следует определять стратегию деятельности дорожного хозяйства до 2015 года:
1.Уровень содержания дорог должен обеспечить сохранность существующей сети дорог, безопасность и условия движения автотранспорта в соответствии с техническими нормативами автомобильных дорог и привести в последующем к снижению норматива затрат на содержание при доведении сети автомобильных дорог до удовлетворительного состояния на всем протяжении.
2.Принцип определения годовых объемов средств, необходимых для выполнения ремонтных работ, должен быть основан на нормативных межремонтных сроках в зависимости от интенсивности движения и типов дорожных покрытий.
3.Формирование общего перечня объектов строительства и реконструкции федеральных и основных территориальных автомобильных дорог производится на основе оценки существующего транспортно-эксплуатационного состояния и уровня загрузки дорожной сети, определения необходимого технического уровня автомобильных дорог с прогнозированием грузо- и пассажиропотоков, объемов перевозок и интенсивности движения.
При определении объемов строительных работ в последующие годы с переходом на долгосрочную систему планирования необходимо распределять и сосредоточивать финансовые средства, обеспечивая ввод объектов в возможно кратчайшие сроки с исключением возможности неисполнения обязательств.
Для решения задач концепции предлагаются следующие мероприятия:
2.1.1.Федеральные автомобильные дороги:
а) достижение нормативного уровня финансирования ремонтных работ и выполнения полного комплекса работ по содержанию автомобильных дорог:
ремонт действующей сети федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений;
капитальный ремонт действующей сети федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений;
б) обеспечение международных требований к техническому оснащению федеральных дорог для пропуска автотранспорта с перспективной интенсивностью и нагрузкой, доведение всех таможенных переходов до уровня, соответствующего требованиям современного транспорта и безопасности дорожного движения;
в) реконструкция объектов автомобильных дорог и мостовых переходов, наиболее важных с точки зрения социального и экономического развития:
г) ликвидация участков, обслуживающих движение в режиме перегрузки;
д) реализация программы обеспечения безопасности дорожного движения и ликвидации очагов аварийности;
е) окончание строительства и реконструкции объектов незавершенного строительства высокой готовности.
Для решения поставленных задач требуется усиление работы с Федеральным дорожным агентством с целью обеспечения увеличения финансовых вложений в федеральные дороги области.
В связи с этим на период 2008 - 2015 годов в соответствии с перспективным планом по ФГУП "Управление автомобильной магистрали Москва - Бобруйск Федерального дорожного агентства" планируется выделение средств на следующие объекты:
1.Реконструкция подъезда к г. Брянску автомобильной дороги М3 "Украина" на участке км 107 + 725 - км 116 + 425.
2.Реконструкция автомобильной дороги А-141 Брянск - Смоленск до границы с Республикой Беларусь (через Рудню на Витебск) на участках км 129 - км 154 и км 154 - км 227 + 400.
3.Реконструкция автомобильной дороги М3 "Украина" - от Москвы через Калугу, Брянск до границы с Украиной (на Киев) - км 405 + 470 - км 507 + 000.
4.Ремонт действующей сети федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений.
5.Капитальный ремонт действующей сети федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" предусмотрено, что в 2008 году будет выделено 32 процента от нормативного содержания, в 2009 году - 61 процент, в 2011 году - 100 процентов.
2.1.2.Региональные автомобильные дороги:
сохранение и развитие существующей дорожной сети с приоритетным выполнением работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог;
поддержание потребительских свойств на максимально высоком уровне для приоритетных дорог, входящих в состав опорной сети и соединяющих райцентры и областной центр между собой;
обеспечение безопасности дорожного движения (установка барьерного ограждения, установка знаков индивидуального проектирования, замена бордюрного камня, устройство горизонтальной разметки с применением современных материалов);
внедрение новых технологий и применение прогрессивных механизмов (устройство покрытия из щебеночно-мастичных асфальтобетонов, продолжение применения технологий устройства поверхностной обработки при помощи слоев износа "Сларри-Сил", нанесение разметки с применением холодного пластика, применение современных добавок при изготовлении асфальтобетонных смесей, повышающих срок службы покрытий);
разработка мероприятий и принятие региональных нормативов затрат по содержанию автомобильных дорог с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 года N 539;
применение в качестве основного направления сохранения автодорог с наименьшими затратами при ограниченности средств на ремонтные работы поверхностной обработки черным щебнем;
первоочередное осуществление мероприятий по ремонту и капитальному ремонту участков дорог, имеющих очаги дорожно-транспортных происшествий, подходов к городам и крупным населенным пунктам, участков дорог, наиболее загруженных движением, участков дорог, входящих в состав транспортных коридоров и обеспечивающих проезд транзитных потоков;
строительство обходов городов с транзитными направлениями с целью вывода грузовых потоков и снятия социальной напряженности (обходы г. Погара, Трубчевска, Стародуба), начало строительства обходов пгт Климово, Суземка);
реконструкция мостов, находящихся в аварийном состоянии и не отвечающих своими параметрами современным требованиям.
Задача развития сети региональных автомобильных дорог Брянской области разбивается на 2 этапа:
1-й этап - стабилизационный (до 2010 года);
2-й этап - ускоренного развития дорожной сети (2010 - 2015 годы).
На 1-м этапе предусматривается основные усилия направить на улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети приоритетных автомобильных дорог и сооружений. На 2-м этапе основной задачей становится доведение всех автомобильных дорог, за исключением второстепенных, до нормативных требований, что даст возможность поэтапного перехода от преимущественного в предшествующие годы финансирования работ по ремонту и содержанию дорог к снижению затрат на данные мероприятия и к увеличению доли средств, направляемых на строительство и реконструкцию.
В целях повышения качества содержания дорог областного значения и определения порядка проведения ремонтных работ первоочередное внимание необходимо уделять выделенным из общего списка приоритетным дорогам.
В связи с тем, что данные дороги входят в опорную сеть региональных дорог области, обеспечивают важнейшие межрегиональные и региональные связи, они должны содержаться так, чтобы обеспечивалось поддержание потребительских свойств на максимально высоком уровне.
Поверхностная обработка черным щебнем должна быть определена одним из основных направлений сохранения автодорог с наименьшими затратами, позволяющих добиться значительного экономического эффекта:
продления сроков службы дорожного покрытия до 8 лет на отремонтированных дорогах;
экономии бюджетных средств, т.е. возможности ремонта автомобильных дорог на большем протяжении.
В концепции рассматривается оптимистический сценарий развития дорожной отрасли.
На первом этапе (2008 - 2010 годы) в целях предотвращения разрушения опорной сети дорог необходимо будет выполнять ремонтные работы способом устройства поверхностной обработки в объеме до 250 км в год, чем будет достигнуто обеспечение безопасного проезда на основных приоритетных дорогах (450 км), при дальнейшем наращивании объемов ремонтных работ по устройству поверхностной обработки на 2-м этапе до 500 км, чем достигается ликвидация недоремонта на 3000 км дорог, с доведением соответствия покрытия до требуемого нормативного состояния на 56 процентах протяженности региональных автомобильных дорог.
Отдельные участки автомобильных дорог требуют капитального ремонта с доведением их технических параметров до требуемых. К 2015 году, ремонтируя до 50 км в год, восстановление прочности и ровности дорожных покрытий на основном протяжении опорной сети будет завершено.
Параллельно необходимо будет вести работы по капитальному ремонту мостовых сооружений объемом не менее 4 мостовых сооружений в год.
Объем целевых показателей по годам
Рисунок не приводится.
| 2008 г | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | |
| Строительство, км | 12 | 14 | 24 | 25 | 23 | 21 | 15 | 11 |
| Реконструкция, км | 3 | 5 | 5 | 23 | 26 | 28 | 32 | 95 |
| Капитальный ремонт, км | 20 | 30 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 |
| Поверхностная обработка, км | 50 | 200 | 250 | 300 | 400 | 500 | 500 | 500 |
| Ремонт мостовых сооружений, шт. | 2 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 4 | 4 |
С целью оптимального использования ресурсов, направляемых на цели развития сети автомобильных дорог, установлены следующие приоритеты осуществления строительства и реконструкции на 2008 - 2015 годы:
а) строительство обходов городов с транзитными направлениями с целью вывода грузовых потоков и снятия социальной напряженности;
б) реконструкция мостов, находящихся в аварийном состоянии и не отвечающих своими параметрами современным требованиям;
в) реконструкция автомобильных дорог, которые по своим характеристикам не отвечают условиям проезда современного подвижного состава, приоритетно в приграничных районах. С первоочередностью выделения участков, обслуживающих движение в режиме перегрузки, ликвидации очагов аварийности;
г) строительство и приведение в нормативное состояние автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты.
Выстраиваемая программа обусловлена прежде всего географическим расположением Брянской области с ее приграничным положением.
Основная задача на сегодняшний день - доведение всех подъездных дорог к таможенным переходам до уровня, соответствующего требованиям современного транспорта и безопасности дорожного движения.
При этом строительство обходов городов по направлениям транзитных потоков, движущихся из сопредельных государств, позволит:
оптимизировать условия движения транзитного транспорта;
вывести из городов транзитный поток интенсивного движения около 1350 авт./сут., значительную часть которого составляют большегрузные автомобили;
снять социальную напряженность.
В период 2008 - 2015 годов с этой целью планируется завершить строительство обходов трех районных центров Брянской области - пгт Погар, г. Стародуб, Трубчевск, начать строительство обходов пгт Климово, Суземка; протяжение построенных обходов составит 34 км. Задача вывода транзитных потоков с наиболее перегруженных улиц населенных пунктов с завершением строительства обозначенных обходов будет в основном выполнена.
Параллельно будет решаться задача по реконструированию существующих автомобильных дорог, не отвечающих по своим параметрам современным требованиям, а также мостовых сооружений на них. Общее протяжение реконструируемых автомобильных дорог для приведения основных автомобильных дорог на направлениях движения транзитного транспорта должно составить 217 км.
К отдельной приоритетной задаче сегодня отнесено строительство в сельской местности автомобильных дорог, обеспечивающих развитие сельскохозяйственного производства и создание рабочих мест для населения. До 2015 года дорогами с твердым покрытием в соответствии с требованием Росавтодора и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации необходимо обеспечить все сельские населенные пункты с численностью проживающих в них до 30 человек протяжением дорог 593 км. При этом задача, поставленная перед регионами на федеральном уровне до 2010 года, состоит в обеспечении дорогами населенных пунктов с проживающим в них населением более 70 человек, в которых на сегодняшний день сохранилась социальная инфраструктура и наблюдается тенденция к увеличению численности населения. Таких населенных пунктов в Брянской области 133 с населением 27,3 тыс. человек (протяженностью 212 км). Решение данной задачи в реальных условиях требует значительного увеличения финансовых затрат.
Учитывая реальные возможности, в период до 2015 года необходимо построить 111 км, соединив дорогами с твердым покрытием 35 сельских населенных пунктов.
2.1.3.Муниципальные автомобильные дороги:
обеспечение муниципальными образованиями содержания улично-дорожной сети муниципальных автомобильных дорог в соответствии с едиными нормативными требованиями содержания дорог общего пользования;
решение вопроса проведения паспортизации улично-дорожной сети муниципальных образований с полным принятием их на баланс в муниципальную собственность;
решение вопроса перегрузки внутригородских улиц и дорог радиального направления;
улучшение состояния и повышение технических и эксплуатационных характеристик улично-дорожной сети;
повышение экологической безопасности дорожного движения в населенных пунктах;
первоочередность ремонта улиц и дорог с автобусным движением и подъездов к социальным, культурным и бытовым комплексам, т.е. определение перечня приоритетных дорог в муниципальных образованиях;
продолжение работы по передаче бесхозных дорог в сеть дорог общего пользования муниципальной собственности с оказанием финансовой и организационной помощи со стороны органов исполнительной власти во избежание их утраты;
определение критериев сохранения муниципальных автомобильных дорог с переоценкой их стоимости;
проведение сплошной инвентаризации имущества дорог, выявление неиспользуемых дорог (используемых не по назначению);
принятие на муниципальном уровне программ развития улично-дорожной сети по годам с обозначением первоочередных мероприятий по каждому муниципальному образованию. Данные программы должны содержать четкие цели, измеримые результаты, систему оценки и индикаторы их достижения, должны быть направлены на решение отдельных важных задач.
Статьями 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения поселения, муниципального района, городского округа относятся вопросы содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, между населенными пунктами, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Для того чтобы развитие муниципальных автомобильных дорог и улично-дорожной сети городов и населенных пунктов осуществлялось с учетом потребности населенных пунктов в увязке с развитием федеральных автомобильных дорог и региональных автомобильных дорог, необходимо предусматривать ремонт дорожной сети муниципальной собственности при сложившемся состоянии улично-дорожной сети не менее 16 км в год.
2.1.4.Организация сервисного обслуживания пользователей дорог и охрана окружающей среды:
определение мест размещения и состава объектов придорожного сервиса с привлечением всех заинтересованных структур и малого бизнеса;
приоритетное развитие придорожного сервиса на вновь строящихся автомобильных дорогах и приоритетных дорогах.
Особое внимание должно уделяться размещению объектов придорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильных дорог.
Развитие объектов придорожного сервиса является одним из условий, определяющих качество экономических и торговых связей между территориями регионов и поселений, а также способствующих организации туризма и отдыха граждан.
Размещение объектов дорожного сервиса на автодорогах напрямую зависит от интенсивности движения транспорта, которая, в свою очередь, определяется наличием объектов экономического, социального и культурного назначения в местах оптимальной доступности.
Необходимый состав придорожного сервиса определяется функциональным назначением объектов, являющихся целью транспортных передвижений, а также потребностями непосредственных участников движения.
К объектам придорожного сервиса относятся стоянки (площадки отдыха) автотранспорта, гостиницы, объекты питания (кафе, закусочные), станции технического обслуживания автомобилей, автозаправочные станции.
Для определения мест размещения объектов придорожного сервиса необходимо привлечение всех заинтересованных структур и малого бизнеса.
В первую очередь необходимо предусматривать развитие придорожного сервиса на вновь строящихся автомобильных дорогах и на приоритетных дорогах, что позволит улучшить условия передвижения пользователей дорог, а также получать дополнительный доход на развитие сети автомобильных дорог.
В придорожном пространстве охрана окружающей среды должна начинаться на этапе изыскания и проектирования будущей трассы дороги, поэтому главной задачей нужно считать выработку принципов управления природными процессами в необходимых направлениях, чтобы улучшить экологическую обстановку в полосе отвода автодорог.
При выборе площадок для строительства производственных баз на стадии проектирования необходимо учитывать перспективу развития населенных пунктов, влияние будущих предприятий на окружающую среду.
В обязательном порядке необходимо ежегодно предусматривать работы по ремонту переходных типов покрытия с устройством покрытия из асфальтобетона с целью уменьшения запыленности и загазованности среды, включать работы по озеленению, расчистке придорожной полосы от сорной растительности, восстановлению плодородного слоя отработанных контейнеров.
Вдоль всех приоритетных дорог должны располагаться мусорные контейнеры в местах остановки и отдыха пользователей дорог.
2.1.5.Ожидаемые результаты решения задачи при оптимистическом сценарии развития дорожной отрасли:
1) доведение сети федеральных автомобильных дорог до требуемого норматива по техническим характеристикам при переходе на содержание и ремонт дорог в соответствии с утвержденным нормативным уровнем, реконструкция 107 км дорог, сокращение недоремонта на 136 км дорог;
2) доведение технических параметров и уровня инженерного оснащения большинства наиболее загруженных движением дорог до современных требований при реконструкции 217 км региональных автомобильных дорог;
3) строительство обходных дорог для вывода транзитного транспорта из городов области на пути следования транзитного транспорта общей протяженностью 34 км с увеличением скорости потока, снижением аварийности, потерь времени для автотранспорта, улучшением состояния окружающей среды;
4) строительство дорог с твердым покрытием к сельским населенным пунктам протяжением 111 км с обеспечением круглогодичной связью 35 населенных пунктов;
5) усиление конструкции дорожной одежды на 350 км региональных дорог;
6) обеспечение ровности и шероховатости на всем протяжении опорной сети автомобильных дорог - 2700 км - с сокращением общего протяжения недоремонта дорог по межремонтным срокам до 35 процентов;
7) ремонт всех мостовых сооружений, требующих ремонта, - 192 моста;
8) переход на планомерное обеспечение ремонта и содержания муниципальных автомобильных дорог в соответствии с принятыми программами, проведение ремонтных работ на 3050 км дорог;
9) улучшение качества обслуживания пользователей дорог путем организации придорожного сервиса и улучшения экологической обстановки
2.2.Совершенствование системы управления
дорожным хозяйством
В рамках решения задачи совершенствования системы управления дорожным хозяйством необходимо:
создание системы планирования, ориентированной на достижение целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог, результативности деятельности органов управления дорожным хозяйством и иных дорожных организаций;
совершенствование структуры управления дорожным хозяйством, оптимизация состава органов управления дорожным хозяйством, повышение их ответственности за результаты деятельности;
формирование системы финансирования дорожного хозяйства на основе программно-целевого подхода, повышение эффективности использования бюджетных средств;
повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества;
совершенствование системы мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, внедрение системы контроля достигаемых результатов и мониторинга эффективности управленческих решений.
Существующая система управления основывалась на годовом планировании. Внедрение новых механизмов управления дорожным хозяйством позволит перейти к принципиально новой системе управления, направленной на достижение конечных результатов за счет:
определения основных целевых показателей совершенствования и развития дорожной сети исходя из приоритетов социально-экономического развития области, страны в целом и интересов пользователей;
планирования объемов дорожных работ, необходимых для достижения целевых показателей, на основе использования комплексного подхода, учитывающего государственные, общественные и частные интересы и обеспечивающего возможность объединения усилий и ресурсов для достижения конечных результатов;
финансирования дорожных работ в соответствии с обязательствами по достижению целевых показателей, концентрации их на приоритетных проектах развития дорожной сети;
внедрения механизмов контроля и эффективности результатов деятельности дорожных организаций.
Необходим переход к взаимосвязанной системе управления автомобильными дорогами общего пользования, включающей федеральные, территориальные и муниципальные дороги.
2.2.1.В рамках решения задачи создания системы планирования, ориентированной на достижение целевых показателей, требуется распространение системы установления и исполнения целевых показателей деятельности, определенных федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", областной целевой программой "Модернизация транспортной системы Брянской области (2004 - 2010 годы)" (подпрограмма "Автомобильные дороги"), на деятельность всех уровней управления в системе дорожного хозяйства.
Исполнение показателей выполнения федеральной и областной целевых программ должно постоянно контролироваться на всех уровнях власти. В рамках исполнения планируемых обязательств такие программы должны быть приняты и на муниципальном уровне.
Функции и обязательства органов управления автомобильными дорогами в настоящее время должны быть направлены на достижение целевых показателей деятельности. В настоящее время ежегодные задания, утвержденные для органов управления дорожным хозяйством, преимущественно отражают объемные и финансовые возможности бюджетов.
Необходимо обеспечить внедрение:
номенклатуры и методик расчета целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автодорог, результативности деятельности органов управления дорожным хозяйством;
номенклатуры и методик расчета комплексных и частных индикаторов, параметров и характеристик, используемых для определения соответствующего показателя.
Ожидаемыми результатами решения поставленной задачи должны стать:
повышение эффективности системы планирования в дорожном хозяйстве;
оптимизация распределения расходов для достижения целевых показателей развития дорожного хозяйства.
2.2.2.Решение задач совершенствования структуры управления дорожным хозяйством, оптимизация состава органов управления дорожным хозяйством, повышение их ответственности связаны с реализацией следующих мероприятий:
проведение классификации и идентификации автомобильных дорог, перераспределение и закрепление дорог по уровням публичной власти;
упорядочение состава органов управления дорожным хозяйством в связи с закреплением дорог за ними, разработка их оптимальной структуры и установление функций, ориентированных на достижение конечных результатов;
определение общих принципов и порядка взаимодействия органов управления дорожным хозяйством и иных дорожных организаций;
определение общих принципов по совершенствованию структуры и порядка взаимодействия органов управления дорожным хозяйством и иных органов в связи с созданием системы управления по результатам;
совершенствование кадровой политики в дорожном хозяйстве, ориентированной на привлечение квалифицированных кадров, стимулирующей профессиональную подготовку, повышение квалификации работников и уровня оплаты их труда для обеспечения более высоких показателей труда.
Реализацию указанных мероприятий необходимо проводить в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Совершенствование структуры управления в дорожном хозяйстве, ориентированной на использование технологии управления по целевым показателям, будет зависеть от наличия кадров и квалификации.
Снижающийся кадровый потенциал в дорожной отрасли приводит к снижению конкурентоспособности организаций отрасли, неоптимальному управлению проектами и возрастанию объемов затрат.
Общим принципом совершенствования кадровой политики в дорожном хозяйстве должно стать достижение более высоких показателей производительности труда меньшим количеством сотрудников за счет привлечения квалифицированных кадров, повышения уровня оплаты труда, внедрения информационных компьютерных технологий.
Основным требованием должно стать установление уровня квалификационных требований для разных категорий работников дорожной отрасли и методов их достижения, которое будет достигаться путем:
разработки требований к квалификации основных категорий работников дорожного хозяйства;
содействия внедрению процедур добровольной сертификации работников на соответствие квалификационным требованиям дорожного хозяйства;
организации взаимодействия с высшими учебными заведениями в области подготовки специалистов и подбора кадров для дорожного хозяйства;
создание системы повышения квалификации работников дорожного хозяйства, включающей:
а) разработку и утверждение программ и учебных планов;
б) создание сети учебных центров, располагающих необходимыми кадрами и материальной базой;
в) ведение учета уровня квалификации кадров при проведении подрядных торгов;
г) ежегодное проведение семинаров по обмену опытом по основным направлениям деятельности в дорожном хозяйстве.
Результатами решения поставленной задачи должны стать:
повышение эффективности системы управления дорожным хозяйством;
сокращение управленческих расходов;
рост производительности труда в дорожном хозяйстве.
2.2.3.Формирование системы финансирования дорожного хозяйства на основе программно-целевого подхода, повышение эффективности использования бюджетных средств потребует реализации следующих мероприятий:
переход к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных результатов;
разработка долгосрочных программ развития дорожного хозяйства на всех уровнях власти с использованием программно-целевых методов бюджетного планирования;
формирование дополнительных источников финансирования дорожного хозяйства;
повышение эффективности расходования бюджетных средств в дорожном хозяйстве.
Система программно-целевых методов бюджетного планирования должна быть внедрена в деятельность всех органов управления дорожным хозяйством.
С учетом реформы системы бюджетного планирования необходимо выполнить корректировку действующих и вновь разрабатываемых программ развития сети автомобильных дорог области и муниципальных образований.
Разработка и реализация целевых программ на всех уровнях управления позволит:
определить обязательства органов исполнительной власти по уровню содержания дорог и перспективам их развития;
установить необходимые виды и объемы работ;
увязать целевые показатели развития дорожного хозяйства с финансовыми возможностями;
сформировать расходные обязательства по программным задачам, сконцентрировав ресурсы на приоритетных направлениях.
Ежегодно в системе дорожного хозяйства проводится порядка 100 конкурсов. Сокращение расходов средств бюджетов достигает 5 процентов от общей стоимости работ, выставленных на конкурсы. Начиная с 2008 года в соответствии с внесенным в Федеральный закон от 21 июня 2005 года N 94-ФЗ изменением размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, осуществляется путем проведения аукциона, единственным критерием оценки при котором при определении победителя является цена. Таким образом, одним из важнейших механизмов повышения эффективности расходования средств является повышение эффективности проведения торгов за счет совершенствования системы ценообразования, установления четких критериев определения победителей, обязательной фиксации в техническом задании качественных параметров, которых необходимо добиться в процессе исполнения работ, совершенствования системы проведения аукционов на дорожные работы.
Для создания возможности для инновационного развития и внедрения новых технологий необходимо фиксировать приоритет применения более высоких технических решений и материалов, использование которых будет более экономически обоснованным с учетом последующего удешевления эксплуатации автомобильной дороги.
Все заключенные государственные контракты должны предусматривать гарантийные сроки по видам работ и конструктивным элементам. При этом действие контракта распространяется до полного исполнения обязательств сторонами (включая гарантийные сроки).
Ожидаемыми результатами решения данной задачи станет совершенствование финансирования дорожного хозяйства, обеспечивающего минимально необходимые потребности в содержании, ремонте, реконструкции и развитии дорожной сети, повышение результативности бюджетных расходов в дорожном хозяйстве и экономия бюджетных средств.
2.2.4.Основной задачей совершенствования управления имуществом дорожного хозяйства является повышение эффективности его использования с оптимизацией состава государственного и муниципального имущества:
автомобильных дорог;
организаций в дорожном хозяйстве.
Перераспределение автомобильных дорог должно сопровождаться последующей государственной регистрацией прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на принадлежащие им дороги.
Необходимо проводить оптимизацию состава государственных организаций в сфере дорожного хозяйства и имущества в государственной и муниципальной собственности с целью выявления неиспользуемого имущества или используемого не по назначению, не оптимально.
Улучшение качества выполнения дорожных работ связано с совершенствованием материально-технической базы дорожных организаций. Для этого необходимо стимулировать их к использованию ресурсо- и энергосберегающих технологий, обновлению парка обслуживающей техники.
Обновление материально-технической базы подрядных организаций возможно в рамках реализации Закона Брянской области от 19 августа 1996 года N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области" путем субсидирования части затрат организаций на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов.
В целом задача совершенствования материально-технической базы организаций сводится к решению следующих мероприятий:
обновление материально-технической базы подрядных организаций в рамках реализации Закона Брянской области "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области" путем субсидирования части затрат организаций на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов;
поиск новых источников поставки дорожно-строительных материалов.
Ожидаемыми результатами поставленной задачи должны стать оптимизация состава государственного и муниципального имущества дорожного хозяйства и повышение эффективности его использования в отрасли.
2.2.5.Совершенствование системы мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, внедрение системы контроля достигаемых результатов и мониторинга эффективности управленческих решений связаны с необходимостью реализации следующих мероприятий:
совершенствование системы мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети;
проведение инвентаризации, паспортизации и диагностики автомобильных дорог и искусственных сооружений;
развитие мониторинга объемов движения и структуры транспортных потоков на автомобильных дорогах;
создание системы сбора показателей ДТП;
создание системы сбора достигаемых результатов и целевых показателей;
развитие системы контроля качества в дорожном хозяйстве;
создание мониторинга оценки эффективности деятельности органов управления автомобильными дорогами.
Диагностика состояния автомобильных дорог области должна проводиться регулярно, что позволит на основе данных мониторинга выявлять очаги аварийности, делать прогноз интенсивности движения и состояния отдельных участков дорог и искусственных сооружений, планировать проведение соответствующих работ и объемов финансирования.
Своевременно будут выявляться бесперспективные направления для временного вывода их из эксплуатации либо ликвидации.
Совершенствование системы управления качеством выполняемых дорожных работ должно осуществляться путем установления требований к качеству дорожно-строительных материалов, изделий и конструкций, а также качеству выполнения дорожных работ. При этом установленные требования к качеству должны учитывать условия и факторы, оказывающие прямое влияние на безопасность движения.
Основными принципами развития контроля качества в дорожном хозяйстве должны стать:
обязательное использование прогрессивных проектных решений и качественных материалов, увеличивающих долговечность дорожных объектов;
усиление системы внутриведомственного технического контроля, развитие системы соответствия управления качеством дорожных работ.
Совершенствование проектных решений и нормативной базы
Основными принципами совершенствования проектных решений должны стать:
обязательное использование прогрессивных проектных решений и качественных материалов;
применение технических решений, обеспечивающих безопасность участников движения, высокую долговечность и увеличение межремонтных сроков;
безусловное достижение проектных значений технических показателей с минимальными затратами;
уточнение стадийности состава и порядка разработки проектной документации с учетом введения нового законодательства и перехода на трехгодичное бюджетное планирование;
усиление ответственности проектных организаций, органов экспертизы и заказчика за качество проектной документации;
совершенствование государственной и независимой экспертизы с учетом изменения законодательства, регулирующего эти вопросы;
повышение качества и достоверности материалов инженерных изысканий за счет применения современных методов и оборудования, а также увеличение объемов изыскательских работ в сложных инженерно-геологических условиях;
разработка и внедрение методов комплексной оценки эффективности различных вариантов проектных решений, основных конструктивных элементов и очередности строительства на основе оценки суммарных приведенных строительных и эксплуатационных затрат;
разработка и внедрение технических спецификаций на все виды работ, устанавливающих требования к качеству в выполнении отдельных конструктивных элементов;
совершенствование норм проектирования с высокими потребительскими характеристиками;
разработка конструкций дорожных одежд, отвечающих современным транспортным нагрузкам, путем повышения расчетной нагрузки на ось до 14 тонн при расчете конструкции дорожной одежды, обеспечивающих увеличение межремонтных сроков и снижение затрат на ремонт.
Необходимо строго следовать требованиям стандартов на применяемые дорожно-строительные материалы с учетом природно-климатических условий региона, в котором они применяются, особенно по битумам и щебню. Для повышения долговечности дорожных покрытий необходимо разработать их типовые конструкции конкретно для Брянской области.
Применение технических решений должно обеспечивать заданный уровень безопасности участников дорожного движения, высокую долговечность и межремонтные сроки дорожных конструкций.
Совершенствование контроля качества дорожных работ
В достижении качества весьма эффективен переход от контроля к обеспечению. Наилучшие достижения в этой области реализуются в высоких технологиях, где измерения и контроль проводятся на начальных и основных этапах производства, что обеспечивает качество. Развитие этого подхода резко снижает брак, и на приемочный (выходной) контроль остается не отбраковка, а подтверждение качества. Именно эта методология наиболее эффективна для дорожного хозяйства.
Переход от контроля качества к его обеспечению возможен на основе комплексного анализа качества в дорожном хозяйстве, выделения ключевых направлений деятельности, приоритетов и планирования целевых мероприятий.
Такой подход позволит существенно повысить прозрачность механизма деятельности дорожного хозяйства, оценить его эффективность на основе показателей, связанных с транспортно-эксплуатационным состоянием сети автомобильных дорог.
Внедрение в дорожном хозяйстве современных методологий качества должно стать приоритетной задачей.
Необходимо следовать системе контроля за качеством дорожных работ, гарантирующей получение проектных показателей на каждом этапе работ - начиная с согласования проектных решений и заканчивая сдачей объекта в эксплуатацию.
Кроме этого, требуется создать механизм, стимулирующий подрядные организации на соблюдение технологии работ и обучение персонала, выполняющего эти работы.
Необходимо:
а) произвести анализ производственной деятельности подрядных организаций, применяемых ими технологий и оценить качество проводимых ими дорожных работ с целью предоставления им права участвовать в конкурсах подряда;
б) внедрить экспресс-методы операционного контроля качества дорожных работ;
в) ввести систему сертификации для определенных работников дорожных организаций, отвечающих за проектирование, производство работ, лабораторный контроль и контроль качества.
За основные задачи контроля, решаемые с помощью лаборатории, принять следующие:
осуществление контроля качества при техническом надзоре;
создание условий для перехода к сертификации продукции и производств дорожного хозяйства.
Основные требования к лаборатории - независимость и техническая компетентность.
Для достижения качества подрядных работ необходимы:
разработка квалификационных требований к организациям, участвующим в торгах на дорожно-строительные работы;
внедрение в дорожно-строительных организациях системы менеджмента качества;
создание условий для обеспечения всех дорожно-строительных организаций необходимой лабораторной базой для оценки качества выполняемых работ и применяемых материалов;
использование достижений науки и техники в области материалов и технологий для достижения минимальных затрат и увеличения сроков службы дорожных конструкций;
разработка количественных параметров гарантийных обязательств при выполнении дорожно-строительных работ;
разработка положений, регламентирующих деятельность технического надзора, научного сопровождения, а также авторского надзора за выполнением дорожно-строительных работ;
разработка рекомендуемой контрактной документации на заключение договоров как на выполнение дорожно-строительных работ, так и на осуществление их сопровождения;
разработка современных методик оценки качества дорожно-строительных работ;
разработка системы контроля качества и приемки дорожных работ с разделением ответственности между участниками дорожных работ;
создание отраслевого информационного фонда новых материалов и технологий.
Повышение уровня безопасности движения
на автомобильных дорогах
Сохранение аварийности на дорогах требует принятия мер, направленных на повышение безопасности дорожного движения, включая повышение требований к транспортным средствам, подготовке и дисциплине водителей и пешеходов, совершенствование системы оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП, а также повышение требований к транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и другие мероприятия.
С целью снижения влияния дорожных условий на дорожно-транспортные происшествия необходимо проведение следующих мероприятий:
организация анализа, учет мест и причин, способствующих возникновению ДТП, и определение очагов аварийности на автодорогах;
разработка мероприятий и ликвидация очагов аварийности на автомобильных дорогах с обеспечением приоритетного финансирования этих работ;
упорядочение деятельности в придорожной полосе автомобильных дорог путем ограничения мест торговли, размещения объектов сервиса и мест установки наружной рекламы;
изменение технических условий проектирования участков автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты;
оборудование автомобильных дорог в соответствии с требованиями норм освещением, барьерными ограждениями, дорожной разметкой, пешеходными переходами и другими системами технического регулирования дорожного движения;
обеспечение круглогодичного нормативного содержания автомобильных дорог, особенно в зимний период, с ограничением скоростного режима в неблагоприятных условиях;
организация на автомобильных дорогах специальных служб по оказанию экстренной медицинской службы и ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий;
разработка мероприятий по улучшению организации дорожного движения, оборудование автомобильных дорог автоматизированными системами управления дорожным движением, контроль за скоростным режимом и условиями движения.
Совершенствование технологий дорожных работ,
создание и внедрение новых видов дорожных
конструкций и конструкций мостов
Для повышения долговечности дорожных конструкций и доведения их срока службы до европейских стандартов требуется переход дорожной отрасли на применение только прогрессивных технологий, материалов и оборудования, обеспечивающих высокое качество дорожных работ, для чего необходимо:
1.Потенциально определять поставщиков дорожно-строительных материалов, оборудования и дорожной техники, интенсивно работающих над повышением качества своей продукции. Создавать условия привлечения таких поставщиков.
2.Стимулировать деятельность подрядных организаций в вопросах повышения технического уровня производства, особенно при внедрении прогрессивных материалов (полимерно-битумные вяжущие), применении конструкций мостов и малых искусственных сооружений, обеспечивающих снижение материалоемкости, трудозатрат и повышение долговечности.
3.Продолжать применение передовых технологий устройства защитных слоев дорожных одежд (не менее 50 км в год) и устройства покрытий из щебеночно-мастичных смесей.
4.Внедрять применение различных добавок нефтяного битума.
5.Перейти к применению прогрессивной технологии по регенерации старых асфальтобетонных покрытий.
6.Освоить, используя отечественный и зарубежный опыт, внедрение новейших технологий по содержанию и ремонту дорог, снижающих финансовые и материальные затраты, повышающие безопасность движения.
Ожидаемыми результатами от поставленной задачи должны стать повышение управляемости отрасли за счет установления контроля за исполнением целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, проведения мониторинга оценки деятельности органов управления и повышение качества проектирования и выполнения работ.
Совершенствование системы управления дорожным хозяйством необходимо осуществлять в два этапа.
Первый этап будет осуществляться в течение 2008 - 2011 годов.
В ходе этого этапа должны быть решены задачи:
разработка нормативно-правовой базы на региональном уровне в части, касающейся дорожного хозяйства, с учетом вносимых изменений в законодательство на федеральном уровне;
внесение изменений в целевые показатели развития дорожного хозяйства с учетом принимаемых приоритетных направлений развития дорожного хозяйства;
достижение системы планирования, ориентированной на целевые показатели транспортно-эксплуатационного состояния развития сети автомобильных дорог, результативности деятельности органов управления дорожным хозяйством и дорожных организаций;
инвентаризация имущества дорожного хозяйства, выявление неиспользуемого, используемого не по назначению имущества, переоценка имущества автомобильных дорог;
разработка долгосрочных программ развития дорожного хозяйства с использованием программно-целевых методов бюджетного планирования, включающего в себя конкретные мероприятия и целевые показатели по каждому из направлений;
совершенствование системы ценообразования в дорожном хозяйстве при размещении государственных заказов;
утверждение нормативов выполнения дорожных работ на содержание, ремонт и капитальный ремонт, учитывающих требования, утвержденные вновь принятыми нормативными документами;
совершенствование системы мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, качества работ;
завершение процессов государственной регистрации прав на имущество в дорожном хозяйстве.
В результате первого этапа будут созданы условия для дальнейшего устойчивого финансирования отрасли в необходимых объемах, повышена эффективность деятельности дорожных организаций.
Второй этап будет проходить в 2010 - 2015 годах. На этом этапе планируется достижение адекватного уровня бюджетной оплаты дорожных работ и создание условий для привлечения инвестиций.
В результате будет создана система устойчивого финансирования дорожного хозяйства, оптимизирована система размещения государственных заказов и управления государственным имуществом, достигнут высокий уровень конкуренции в сферах ремонта и содержания автомобильных дорог, за счет которого будет обеспечена система жесткого контроля качества за выполнением работ.
3.Нормативно-правовая база
Развитие автомобильных дорог Брянской области должно осуществляться на основе нормативно-правовой базы.
Основополагающей базой при этом является Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Указанный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным строительством, ремонтом, содержанием автомобильных дорог в Российской Федерации и их использованием, в том числе на платной основе.
В Законе определены:
классификация автомобильных дорог;
формы собственности на автомобильные дороги. При этом установлена обязательность утверждения перечней автомобильных дорог федерального и регионального значения, которые будут являться основанием для отнесения автомобильных дорог к соответствующей форме собственности;
полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, урегулирован вопрос, касающийся выдачи разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог;
механизм использования автомобильных дорог на платной основе;
порядок проезда транспортных средств, перевозящих опасные, тяжеловесные и крупногабаритные грузы. Закон вносит изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы в части введения государственной пошлины за выдачу специального разрешения на проезд транспортных средств, перевозящих опасные, тяжеловесные и крупногабаритные грузы.
Для обеспечения единого уровня требований к содержанию и ремонту федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них введено в действие Постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 года N 539 "О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета". Этот документ закрепил порядок расчета ежегодной потребности в финансовых средствах, необходимых для содержания, ремонта и капитального ремонта федеральных дорог, сориентировал на необходимый переход при расчете расходов на территориальных автомобильных дорогах. Это основание для четкого планирования соответствующих затрат в бюджет, залог неукоснительного исполнения всех видов работ, предусмотренных для соответствующих направлений, с требуемой периодичностью. В соответствии с Законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нормативное содержание, ремонт и капитальный ремонт законодательно закреплены как обязательная процедура.
На региональном уровне необходимо принять соответствующие региональные документы.
При решении вопросов, связанных с совершенствованием управления дорожным хозяйством, должны применяться Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а также постановления Правительства Российской Федерации и региональные нормативные документы в части, касающейся автомобильных дорог.
4.Финансовое обеспечение
Реализация поставленных задач возможна в условиях совершенствования финансирования дорожного хозяйства.
Финансовое обеспечение должно соответствовать:
принятым программам развития дорожных работ с целью создания стабильных условий функционирования отрасли, что является основой обеспечения качества;
планомерному доведению существующей сети автомобильных дорог до технических параметров, соответствующих нормативным требованиям, и поддержанию ее нормативных характеристик.
При этом бюджетное планирование должно быть ориентировано на достижение конечных результатов.
Разработка программ развития дорожного хозяйства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях должна основываться на программно-целевых методах планирования.
Финансирование дорожных работ по федеральным автомобильным дорогам осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Финансирование дорожного хозяйства областной собственности осуществляется как за счет средств областного бюджета, так и за счет субсидий, выделяемых из федерального бюджета.
Финансирование муниципального дорожного хозяйства осуществляется за счет средств местных бюджетов и за счет субсидий, выделяемых из федерального и областного бюджетов.
Развитие системы управления автомобильными дорогами и искусственными сооружениями на уровне субъекта и муниципальных образований в рамках решения соответствующих задач позволит объективно оценивать потребности дорожной отрасли в бюджетных ресурсах и оказывать в рамках субсидий из федерального бюджета финансовую помощь на цели обеспечения надлежащего уровня эксплуатации и развития региональных и муниципальных автомобильных дорог.
С учетом возможностей областного бюджета потребуется поэтапное приближение финансовых затрат к необходимому нормативу.
Финансирование должно осуществляться с учетом бюджетного планирования, ориентированного на достижение конечных целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог.
5.Наиболее существенные результаты реализации концепции (при рассмотрении оптимистического сценария развития дорожной отрасли)
1.Проведение работ по обеспечению сохранности автомобильных дорог и улучшению транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети, ликвидация отставания по срокам ремонта на федеральных и территориальных дорогах, существенное улучшение состояния муниципальных дорог:
ремонт 3411 км автомобильных дорог общего пользования;
приведение улично-дорожной сети протяжением 2000 км в городах и населенных пунктах с учетом определенных приоритетов до нормативного состояния;
содержание сети автомобильных дорог общим протяжением 25579 км с учетом дорог областной и муниципальной собственности и улично-дорожной сети, а также принятие на баланс бесхозных дорог.
2.Развитие сети автомобильных дорог с обеспечением ее прироста и реконструкции исходя из социально-экономического обоснования, потребностей населения, государства и бизнеса с достижением следующих целевых показателей:
реконструкция наиболее загруженных участков дорожной сети на подходах к крупным городам и таможенным переходам на пути следования транзитного транспорта с реконструкцией 217 км дорог и 1436 п. м мостов;
строительство обходов населенных пунктов, развитие автомобильных дорог в составе транспортных коридоров, обеспечивающих геополитические интересы и безопасность государства, со строительством 34 км дорог и мостовых сооружений в их составе;
обеспечение дорогами с твердым покрытием протяженностью 111 км населенных пунктов с числом жителей свыше 70 человек в рамках реализации целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".
3.Совершенствование управления дорожным хозяйством, обеспечивающее:
эффективную систему планирования в дорожном хозяйстве;
оптимальное распределение расходов для достижения целевых показателей развития дорожного хозяйства;
сокращение управленческих расходов;
рост производительности труда в дорожном хозяйстве;
оптимизацию состава государственного и муниципального имущества дорожного хозяйства и повышение эффективности его использования в отрасли;
повышение управляемости отрасли за счет установления контроля исполнения целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, проведения мониторинга оценки деятельности органов управления;
повышение качества проектирования и выполнения работ;
обновление производственных баз и дорожно-строительной техники.
4.Увеличение налоговых платежей в бюджеты всех уровней от дорожных подрядных организаций за счет увеличения объемов дорожных работ.
6.Дальнейшие долгосрочные перспективы развития дорожной отрасли
Предлагаемая в концепции динамика развития автомобильных дорог до 2015 года позволит при сохранении темпов ее развития в дальнейшей долгосрочной перспективе добиться следующих результатов:
1.По развитию сети автомобильных дорог завершить программу строительства обходов населенных пунктов и перейти к планомерному совершенствованию действующей сети автомобильных дорог в соответствии с дальнейшим прогрессирующим ростом автотранспорта и экономическим развитием региона. В конечном итоге должен быть достигнут баланс между ростом парка автомашин и развитием сети автодорог, обеспечивающей пропуск автотранспорта с расчетными скоростями в безопасных условиях.
2.Все населенные пункты получат постоянную круглогодичную связь с районными и региональным центрами и опорной дорожной сетью по дорогам с капитальным покрытием.
3.При содержании и ремонте автомобильных дорог всех форм собственности будет достигнуто планомерное регулярное восстановление ежегодного износа дорог в соответствии с нормативными межремонтными сроками, значительно сократятся затраты по данным мероприятиям.
4.Производственные базы будут оснащены в соответствии с требованиями поддержания сети при обеспечении полного комплекса технологических процессов с наличием только современных машин и механизмов.
5.При повсеместном переходе на применение новых технологий, современных материалов, машин и механизмов будет достигаться значительный экономический эффект и увеличиваться срок службы конструктивных элементов дорог.
6.Совершенствование системы управления на всех уровнях власти позволит целенаправленно осуществлять планомерное развитие и исполнение программных мероприятий.
7.Все дорожные структуры будут оснащены высококвалифицированным кадровым персоналом.
8.В рамках программы развития федеральных автомобильных дорог будет осуществлено преобразование сети с основой из многополосных магистралей и скоростных дорог, а также строительство хордовых и соединительных дорог, дополняющих ее.
9.Продолжится строительство новых автомобильных дорог, обеспечивающих пропуск транспортных потоков в обход перегруженных движением транспортных узлов.