Постановление от 29.10.2008 г № 1006
Об утверждении Положения о контрольно-ревизионном управлении администрации области
В связи с возложением на контрольно-ревизионное управление администрации области дополнительных функций по осуществлению контроля в сфере размещения заказов для государственных нужд Брянской области, согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", руководствуясь статьями 8, 152, 154, 157, 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 23.66, 7.29 - 7.32, 19.7.2, частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о контрольно-ревизионном управлении администрации области.
2.Признать утратившими силу:
Постановление администрации области от 10 августа 2006 г. N 492 "Об утверждении Положения о контрольно-ревизионном управлении администрации области";
пункт 1 Постановления администрации области от 7 мая 2007 г. N 314 "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты администрации области";
Постановление администрации области от 26 июня 2007 г. N 465 "О внесении изменений в постановления администрации области от 19 января 2006 г. N 13 "Об утверждении Порядка ведения реестра государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов для государственных нужд Брянской области, Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков Брянской области, Порядка пользования официальным сайтом Брянской области для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и от 10 августа 2006 г. N 492 "Об утверждении Положения о контрольно-ревизионном управлении администрации области".
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области - начальника региональной безопасности администрации области Макарова А.Н.
Временно исполняющий
обязанности Губернатора
А.И.КАСАЦКИЙ
ПОЛОЖЕНИЕ
о контрольно-ревизионном управлении
администрации области
I.Общие положения
1.1.Контрольно-ревизионное управление (далее - управление) является структурным подразделением администрации Брянской области.
1.2.Управление осуществляет свою работу в соответствии с требованиями статей 152, 154, 157, 266, 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации, являясь участником бюджетного процесса в части контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
1.3.Управление является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов для государственных нужд области в соответствии с полномочиями, возложенными Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", и в соответствии со статьей 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29, статьей 7.30, частью 1 статьи 1.31, статьей 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
1.4.В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Брянской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Брянской области, а также настоящим Положением.
1.5.Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями аппарата администрации области, органами государственной власти области, федеральными органами государственной власти, территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области, Контрольно-счетной палатой Брянской области, иными контролирующими органами, органами местного самоуправления, правоохранительными ведомствами, общественными объединениями и другими юридическими организациями и должностными лицами.
1.6.Управление в своей деятельности подчиняется Губернатору Брянской области и заместителю Губернатора Брянской области, курирующему деятельность управления.
1.7.Управление возглавляет начальник управления, который назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Брянской области по представлению заместителя Губернатора Брянской области, курирующего деятельность управления, в соответствии с Законом Брянской области "О государственной гражданской службе Брянской области".
1.8.Структуру и численность управления утверждает Губернатор Брянской области по представлению начальника управления и согласованию с заместителем Губернатора Брянской области, курирующим деятельность управления.
1.9.Управление имеет бланк установленного образца.
II.Основные задачи, функции и направления деятельности управления
2.1.Основными задачами деятельности управления являются:
2.1.1.Осуществление в пределах своей компетенции последующего государственного финансового контроля на территории Брянской области за использованием средств областного бюджета, территориальных государственных внебюджетных фондов, а также имущества, находящегося в областной собственности.
2.1.2.Выполнение полномочий в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" по осуществлению контроля в сфере размещения заказов для государственных нужд области.
2.2.Для выполнения возложенных задач управление осуществляет следующие основные функции:
2.2.1.Проводит документальные ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств областного бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества (в том числе ценных бумаг), находящегося в областной собственности.
2.2.2.В пределах своих полномочий проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности, общественных и иных объединений, фондов по инициативе их руководящих органов и по поручениям Губернатора Брянской области, а также мотивированным постановлениям правоохранительных органов.
2.2.3.Проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных образований - получателей финансовой помощи, бюджетных кредитов и гарантий из областного бюджета с привлечением специалистов финансового управления Брянской области.
2.2.4.Проводит проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о размещении заказов для государственных нужд области.
2.2.5.Функции по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств областного бюджета, а также материальных ценностей, находящихся в областной собственности, осуществляются контрольно-ревизионным управлением в соответствии с Порядком осуществления контрольно-ревизионным управлением администрации области функций по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств областного бюджета, а также материальных ценностей, находящихся в областной собственности, утверждаемым заместителем Губернатора Брянской области, курирующим деятельность управления.
2.2.6.Выполняет полномочия в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" по осуществлению контроля в сфере размещения заказов для государственных нужд области.
2.2.7.Рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Брянской области в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Брянской области, утверждаемым заместителем Губернатора Брянской области, курирующим деятельность управления.
2.2.8.Осуществляет контроль за своевременным и полным исполнением предписаний об устранении нарушений в финансово-хозяйственной деятельности проверенных управлением организаций, а также возмещением причиненного ущерба.
2.2.9.Привлекает к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Брянской области в соответствии с Порядком привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Брянской области, утверждаемым заместителем Губернатора Брянской области, курирующим деятельность управления.
2.2.10.Координирует свою деятельность с другими органами финансового контроля в целях устранения дублирования при проведении ревизий и проверок, обеспечения их комплексности и периодичности, в целях концентрации контроля на наиболее приоритетных направлениях для повышения эффективности государственного и муниципального финансового контроля.
2.2.11.Выполняет в части, его касающейся, мероприятия администрации Брянской области по противодействию коррупции.
2.2.12.Участвует в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции управления.
III.Полномочия
Управление в целях реализации возложенных на него задач и функций при проведении ревизий (проверок) имеет право:
3.1.В организациях, получающих средства областного бюджета в форме бюджетных ассигнований, финансовой помощи, кредитов, инвестиций, государственных гарантий, а также использующих имущество областной собственности, проверять первичные бухгалтерские документы, регистры бухгалтерского учета, планы, сметы, отчеты, налоговые декларации, иные документы, подтверждающие факт совершения хозяйственной операции, а также учредительные и регистрационные документы.
3.2.Проверять фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей.
3.3.Получать необходимые письменные объяснения должностных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий (проверок), а также заверенные копии документов.
3.4.Требовать от руководителей проверяемых организаций создания надлежащих условий для проведения ревизий (проверок): предоставления необходимого помещения, оргтехники, услуг связи, транспорта, канцелярских принадлежностей и обеспечения работ по делопроизводству.
3.5.При осуществлении ревизий (проверок) проходить с целью осмотра и получения информации, необходимой для осуществления контрольных мероприятий, во все здания и помещения, занимаемые ревизуемыми учреждениями и организациями независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности.
3.6.Проводить в организациях любых организационно-правовых форм, получивших от проверяемой организации денежные средства, ценные бумаги и иное имущество, сличение записей, документов и данных с первичными документами проверяемой организации путем встречной ревизии (проверки).
3.7.В пределах предоставленных полномочий проводить проверки соблюдения органами финансового контроля местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле, в том числе путем проведения повторных ревизий (проверок) организаций, ранее проверенных этими органами.
3.8.Осуществлять взаимодействие с правоохранительными органами в ходе проведения контрольных мероприятий, а также реализации материалов ревизий (проверок).
3.9.Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых, аудиторов и других специалистов при условии соблюдения установленных требований к порядку доступа к служебной информации в зависимости от степени ее конфиденциальности.
3.10.Запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции управления вопросам.
3.11.Направлять в пределах своей компетенции обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений и принятию мер к виновным лицам, а в их вышестоящие органы в порядке подчиненности - обязательные для рассмотрения представления о выявленных нарушениях в подведомственных организациях. Предписания и представления подписываются начальником контрольно-ревизионного управления.
3.12.В случае установления ревизиями (проверками) оснований для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, установленного статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направлять для рассмотрения в финансовое управление Брянской области представление по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.
3.13.При выявлении в результате ревизий (проверок) и рассмотрения жалоб в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд фактов совершения со стороны заказчика, конкурсной комиссии либо специализированной организации действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, начальник управления или его заместитель возбуждают дело об административном правонарушении и рассматривают его в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.14.Вносить предложения об обращении в суд о признании размещения заказа недействительным в случае установления нарушений действующего законодательства, регламентирующего порядок размещения заказов для государственных нужд.
3.15.Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции управления.
3.16.Представлять Губернатору Брянской области аналитическую информацию по результатам ревизий и проверок и предложения по совершенствованию законодательства Брянской области в финансово-бюджетной сфере.
IV.Порядок деятельности
4.1.Управление осуществляет свою работу на основе годовых планов, формируемых исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за целевым использованием средств областного бюджета, имущества областной собственности и территориальных государственных внебюджетных фондов.
Обязательному включению в годовой план работы подлежит проведение контрольных мероприятий по поручению Губернатора Брянской области.
4.2.На проведение каждой ревизии (проверки) работникам управления выдается специальное поручение, которое подписывается Губернатором Брянской области или заместителем Губернатора Брянской области, курирующим деятельность управления, по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.
4.3.Сроки проведения ревизии (проверки), состав ревизионной группы и ее руководитель определяются начальником управления с учетом объема предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач ревизии и особенностей ревизуемой организации. Как правило, срок ревизии не может превышать 45 календарных дней.
Продление первоначально установленного срока ревизии (проверки) осуществляется начальником управления по мотивированному представлению руководителя ревизионной группы.
4.4.Конкретные вопросы ревизии (проверки) определяются программой, утверждаемой начальником управления, с указанием ответственных за исполнение участников ревизионной группы.
4.5.Руководитель ревизионной группы должен предъявить руководителю ревизуемой организации поручение на право проведения ревизии (проверки), ознакомить его с основными задачами, представить участвующих в ревизии (проверке) работников, решить организационно-технические вопросы и составить рабочий план.
4.6.Руководитель ревизуемой организации обязан создать надлежащие условия работникам управления, осуществляющим ревизию (проверку): предоставить необходимое помещение, оргтехнику, услуги связи, канцелярские принадлежности, обеспечить машинописными работами и т.п.
4.7.В случае отказа работниками ревизуемой организации представить необходимые документы либо возникновения иных препятствий, не позволяющих проведение ревизии (проверки), или при отсутствии либо неудовлетворительном состоянии бухгалтерского учета в ревизуемой организации руководитель ревизионной группы составляет об этом соответствующие акты и докладывает начальнику управления. Начальник управления направляет руководителю ревизуемой организации и (или) в вышестоящую организацию либо орган, осуществляющий общее руководство деятельностью ревизуемой организации, письменное предписание о представлении требуемых документов или о восстановлении бухгалтерского учета.
Ревизия (проверка) проводится после выполнения указанных требований.
4.8.По требованию руководителя ревизионной группы при выявлении фактов злоупотребления или порчи имущества руководитель ревизуемой организации обязан организовать проведение инвентаризации денежных средств и материальных ценностей. Дата проведения и участки (объем) инвентаризации устанавливаются руководителем ревизионной группы.
4.9.Результаты ревизии (проверки) оформляются актом, который подписывается членами ревизионной группы, руководителем и главным бухгалтером ревизуемой организации.
4.10.В тех случаях, когда выявленные нарушения могут быть скрыты или по ним необходимо принять срочные меры к их устранению или привлечению должностных и (или) материально-ответственных лиц к ответственности, в ходе ревизии составляется отдельный (промежуточный) акт и от этих лиц запрашиваются необходимые письменные объяснения.
Промежуточный акт подписывается участником ревизионной группы, ответственным за ревизию (проверку) конкретного вопроса программы ревизии, и соответствующими должностными и материально-ответственными лицами ревизуемой организации.
Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в акт ревизии (проверки).
4.11.Управление при необходимости проведения встречных ревизий (проверок) в организациях, расположенных на территории других субъектов Российской Федерации, обращается по этому вопросу в контрольно-ревизионные управления соответствующих субъектов Российской Федерации с просьбой о проведении встречных ревизий (проверок) и направлении материалов ревизий (проверок) управлению администрации области.
4.12.Работники управления при проведении контрольных мероприятий:
не должны вмешиваться в оперативную деятельность ревизуемых организаций;
несут ответственность за качество проводимых ревизий и проверок, достоверность информации, содержащейся в актах и справках, соответствие ее действующему законодательству Российской Федерации.
4.13.Один экземпляр акта ревизии (проверки), подписанного членами ревизионной группы, вручается руководителю ревизуемой организации или лицу, им уполномоченному, под роспись в получении с указанием даты получения.
По просьбе руководителя и (или) главного бухгалтера ревизуемой организации по согласованию с руководителем ревизионной группы может быть установлен срок до пяти рабочих дней, отведенный для ознакомления с актом ревизии (проверки) и его подписания.
В случае отказа должностных лиц ревизуемой организации подписать или получить акт ревизии (проверки) руководитель ревизионной группы в конце акта производит запись об их ознакомлении с актом и отказе от подписи или получения акта.
В этом случае акт ревизии (проверки) может быть направлен ревизуемой организации по почте или иным способом, свидетельствующим о дате его получения. При этом к экземпляру акта, остающемуся на хранении в контрольно-ревизионном управлении администрации области, прилагаются документы, подтверждающие факт отправления или иного способа передачи акта.
При наличии возражений или замечаний по акту подписывающие его должностные лица ревизуемой организации делают об этом оговорку перед своей подписью, подписывают акт и одновременно представляют руководителю ревизионной группы письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам ревизии (проверки) и являются их неотъемлемой частью.
Руководитель ревизионной группы в срок до пяти рабочих дней после возвращения акта ревизии (проверки) обязан проверить обоснованность изложенных возражений или замечаний и дать по ним письменные заключения, которые после рассмотрения и утверждения начальником управления или лицом, им уполномоченным, направляются в ревизуемую организацию и приобщаются к материалам ревизии (проверки).
При отсутствии возможности формирования аргументированного заключения начальник управления направляет запрос для разъяснений в соответствующие подразделения Министерства финансов Российской Федерации или иные структуры, в компетенцию которых входят данные вопросы.
По результатам проведенной ревизии (проверки) начальник управления разрабатывает и в срок до 10 рабочих дней с момента представления материалов ревизии (проверки) направляет руководителю ревизуемой организации предложения или обязательное к исполнению предписание по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины и привлечению к ответственности виновных лиц.
На основе материалов ревизии (проверок) и предписания руководитель ревизуемой организации обязан разработать мероприятия, направленные на устранение нарушений, недостатков, возмещение причиненного ущерба, предотвращение злоупотреблений и устранение причин неудовлетворительной работы организации.
Приказ по результатам ревизии (проверки) с указанием лиц, привлеченных к ответственности, а также информация о принятых мерах представляются в управление не позднее срока, указанного в предписании.
Руководитель ревизуемой организации обязан принять меры к лицам, виновным в причинении материального ущерба, выявленного в ходе ревизии, в соответствии с требованиями трудового, гражданского, гражданско-процессуального законодательства Российской Федерации.
4.14.Управление доводит до сведения вышестоящей организации, главного распорядителя (распорядителя) средств областного бюджета по подведомственным им получателям средств областного бюджета о выявленных финансовых нарушениях в ходе ревизии (проверки).
Вышестоящая организация, главный распорядитель (распорядитель) средств областного бюджета в пределах своих полномочий контролирует устранение выявленных нарушений, а также может привлечь к ответственности руководителей подведомственных организаций, допустивших финансовые нарушения, о чем сообщает управлению в установленные сроки.
4.15.Результаты ревизии (проверки), проведенной в соответствии с программой, обобщаются управлением и письменно представляются Губернатору Брянской области и заместителю Губернатора Брянской области, курирующему деятельность управления, вместе с предложениями по принятию мер, направленных на устранение выявленных нарушений и возмещение выявленного ущерба.
4.16.В случае выявления в результате ревизии (проверки) нарушений законодательства, фактов хищений денежных средств и материальных ценностей, а также злоупотреблений со стороны должностных лиц материалы ревизий (проверок) передаются управлением в правоохранительные органы по согласованию с Губернатором Брянской области или с заместителем Губернатора Брянской области, курирующим деятельность управления.
Материалы ревизии (проверки), проведенной по мотивированным постановлениям, требованиям правоохранительных органов либо по обращениям органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, представляются этим органам начальником управления по согласованию с Губернатором Брянской области или с заместителем Губернатора Брянской области, курирующим деятельность управления, вместе с предложениями по принятию мер, направленных на устранение выявленных нарушений и возмещение ущерба. При этом в делах управления должны быть оставлены копии акта ревизии (проверки) и приложений к нему.
4.17.Управление обеспечивает контроль за ходом реализации материалов ревизии (проверок) и при необходимости принимает другие предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящим Положением меры для устранения выявленных нарушений и возмещения причиненного ущерба.
V.Заключительные положения
В случае возникновения ситуаций, не регламентированных данным Положением, работники управления обязаны руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации.
Приложения
2008-10-29 Приложение к Постановлению от 29 октября 2008 года № 1006