Приложение к Закону от 26.11.2008 г № 103-З

Система организации контроля за исполнением программы


Администрация Брянской области осуществляет контроль за своевременным и полным проведением мероприятий и проектов Программы;
исполнители Программы представляют в администрацию области отчеты о фактически использованных финансовых средствах в соответствии с нормативными документами.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Достижение к 2013 году:
уровня ВРП на душу населения в размере 178852 рублей (в ценах соответствующего года);
инвестиций на душу населения в размере 54953 рублей;
уровня среднемесячной заработной платы в размере 17116 рублей (в ценах соответствующего года);
поступление дополнительных платежей в областной бюджет от реализации инвестиционных проектов в размере 3247872 тыс. рублей;
увеличение объема отгруженных товаров собственного производства по всем видам деятельности в 1,2 раза до уровня 123,4 млрд. рублей (в действующих ценах);
создание 13,7 тысячи новых рабочих мест.
1.Социально-экономическое положение и основные направления развития Брянской области
1.1.Социально-экономическое положение Брянской области
Брянская область расположена в западной части Восточно-Европейской равнины, занимает среднюю часть бассейна Десны и лесистый водораздел между нею и Окой. Занимает площадь 34,9 тыс. кв. километров. Численность населения составляет 1,3 млн. человек. Регион граничит с двумя государствами - Украиной и Республикой Беларусь. Область входит в состав Центрального федерального округа, имеет следующее административно-территориальное деление: 289 муниципальных образований, в том числе 27 муниципальных районов, 6 городских округов, 31 городское поселение и 225 сельских поселений. Город Брянск является административным центром области.
Социально-экономическое положение области демонстрирует устойчивую тенденцию экономического роста практически по всем макроэкономическим показателям.
С 2000 года постоянно растет объем валового регионального продукта: в 2007 году - на 110 процентов по отношению к 2006 году, что в абсолютных показателях составляет 102,7 млрд. рублей.
По структуре ВРП Брянская область является индустриально-аграрным регионом страны. Кроме того, в регионе существует разветвленная транспортная сеть и развитый сектор оптовой и розничной торговли. На современном этапе экономического развития доле промышленности в структуре ВРП (разделы C - D - E ОКВЭД) принадлежит почти четверть всей произведенной продукции - 24,1 процента, тогда как сектору оптовой и розничной торговли принадлежит 17,1 процента от общей структуры ВРП. Доля сельского и лесного хозяйства в структуре ВРП также значительна и составляет 13,1 процента.
В 2007 году в области было отгружено продукции по обрабатывающим производствам, добыче полезных ископаемых, производству и распределению электроэнергии, газа и воды на 64262,4 млн. рублей. По уровню индекса промышленного производства область находилась на 3 месте в Российской Федерации, на 1 месте в ЦФО. Значение индекса промышленного производства в 2007 году составило 127,3 процента, в 2006 году - 111,7 процента. Значительный рост выпуска промышленной продукции характерен для региона с 2000 года. За этот период показатель индекса промышленного производства вырос со 112,9 процента до 214,7 процента. Основной объем продукции промышленности в Брянской области обеспечивают предприятия обрабатывающих производств (более 85 процентов), а также предприятия производства и распределения электроэнергии, газа, воды (более 18 процентов). На долю добычи полезных ископаемых приходится менее 1 процента от общего объема промышленной продукции области. Основной объем продукции промышленности обеспечивается крупнейшими предприятиями области: ЗАО УК "Брянский машиностроительный завод", ОАО "Брянский арсенал", ОАО "Клинцовский автокрановый завод", МК "Катюша", ОАО "Мальцовский портландцемент".
Брянская область является крупным производителем и поставщиком судовых дизелей (80 процентов от объема производства в стране), дизель-генераторов, маневровых тепловозов (75 процентов от объема производства в стране), передвижных дизель-энергетических станций, грузовых автомобилей, кранов на автомобильном ходу, дорожно-строительной техники, сложной радиоэлектронной и бытовой техники, технологического оборудования, цемента, оконного стекла, изделий из хрусталя, мебели, велосипедов, тканей, трикотажных и швейных изделий, обуви.
В отраслевой структуре промышленного производства Брянской области доминирующее положение занимают машиностроение, металлообработка, производство строительных материалов, пищевая промышленность, лесопереработка. В машиностроении значительная доля - 19,8 процента в общем объеме обрабатывающих производств - относится к производству транспортного оборудования, узлов и деталей для транспортного сектора, вместе с которым они формируют ведущий в регионе транспортно-производственный кластер. Кроме того, значительное место среди предприятий, производящих все виды оборудования, занимают предприятия оборонного комплекса, выпускающие различную продукцию военного и гражданского назначения.
Также значительную долю промышленного сектора (11,2 процента) занимает производство строительных материалов - цемента, кирпича, стекла, железобетонных изделий. Помимо этого, достаточно успешно развивается лесопереработка и производство мебели, структурная составляющая которого около 5 процентов.
Положительной тенденцией развития промышленности является увеличение удельного веса видов экономической деятельности с высокой добавленной стоимостью - электронной, электротехнической промышленности, производства транспортных средств и оборудования.
Эффективность развития промышленности необходимо увеличивать за счет высокотехнологичных, наукоемких промышленных отраслей, ориентированных на удовлетворение внутреннего спроса, импортозамещение и экспорт, а также за счет поддержки производителей, обеспечивающих наиболее высокие показатели роста производства и занятости населения. Ведущим направлением развития региона является развитие инновационной деятельности, формирующее систему, обеспечивающую создание, коммерциализацию результатов интеллектуальной собственности, увеличение производства инновационной и наукоемкой продукции.
Индекс сельскохозяйственного производства в Брянской области в 2001 - 2006 годах составлял 96,4 процента против 103,5 процента по всей России, что свидетельствует о неустойчивости сельскохозяйственного производства в регионе на протяжении длительного периода. Однако темп роста объемов валового производства в сельском хозяйстве в 2007 году составил 108,5 процента, или 20,5 млрд. рублей в абсолютных показателях. Ключевыми направлениями развития отрасли является развитие животноводства, с упором на молочное животноводство, картофелеводства и выращивания зерновых и кормовых культур. Темп роста инвестиций в агропромышленный комплекс Брянской области позволил увеличить удельный вес области в объеме инвестиций в АПК ЦФО, однако достигнутый уровень еще недостаточно соответствует сельскохозяйственному потенциалу региона.
Транспортный комплекс области как составная часть экономической инфраструктуры региона включает автомобильный, железнодорожный, воздушный и трубопроводный виды транспорта. В транспортном комплексе области занято 39 тыс. человек, или 6,4 процента работающего населения. Транспорт обеспечивает 12,3 процента ВРП. Наибольшее значение для экономики региона имеет автомобильный и железнодорожный транспорт. Через территорию региона проходят основные международные магистрали, связывающие Россию с Украиной и Республикой Беларусь, - железнодорожные линии Москва - Киев, Москва - Брест, Рига - Орел, автомобильная - Москва - Киев. Общая протяженность железных дорог на территории Брянской области составляет 1010 километров, протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием - 6,6 тыс. километров. Через Брянскую область проходят нефтепровод "Дружба", газопроводы Дашава - Москва и Шебелинка - Москва. Выгодное географическое положение, а также развитая транспортная система обусловливают необходимость формирования на территории Брянской области западной логистической платформы ЦФО (транспортно-логистического комплекса Брянской области).
Связь и информационные технологии относятся к числу наиболее динамично развивающихся инфраструктурных компонентов экономики области. В 2000 - 2007 годах было освоено свыше 20 новых видов технологий предоставления услуг связи. В 2007 году общий объем предоставленных услуг связи достиг 4709,4 млн. рублей. Число абонентов мобильной связи в 2007 году увеличилось на территории области до 1,48 млн. человек.
Степень износа основных фондов крупных и средних организаций составляла на конец 2006 года в строительстве - 72 процента, в обрабатывающих производствах - 48,2 процента, а в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 57,7 процента. По показателю износа основных фондов в сфере сельского хозяйства регион находится на одном из последних мест в ЦФО (68,8 процента).
По обеспеченности собственными энергоресурсами Брянская область - один из самых остродефицитных регионов России. Энергоснабжение осуществляется в основном из других регионов: собственные электростанции обеспечивают всего около 8 процентов потребности области в электроэнергии, более 90 процентов закупается на оптовом рынке электроэнергии.
Уровень газификации жилого фонда Брянской области природным газом по состоянию на 1 января 2008 года составляет 80 процентов, в том числе в сельской местности - только 51,4 процента, в городах и рабочих поселках - 93,8 процента. По уровню газификации область находится на 6 месте в Российской Федерации.
Важной особенностью энергетики области является большая доля теплоцентралей в составе тепловых электростанций и котельных. Доля ТЭЦ в отпуске тепла от централизованных источников теплоснабжения составляет почти 30 процентов. Население и объекты социальной сферы являются главными потребителями тепла - их доля составляет, по оценке, около 60 процентов. Коммунальная инфраструктура имеет высокий уровень износа.
Минерально-сырьевые ресурсы Брянской области представлены 21 видом полезных ископаемых: фосфориты, фосфатные титаноциркониевые пески, пески стекольные, формовочные, цементные, для производства силикатных изделий и прочие строительные пески, тугоплавкие глины, трепел, песчано-гравийный материал, сапропель, торф.
Значительное влияние на развитие экономики Брянской области оказала разведка и освоение Фокинского месторождения цементного сырья в Дятьковском районе. В 2004 году добыча цементного сырья составила 13,6 млн. тонн. В области разведано 17 месторождений фосфоритов с общими запасами 461,77 млн. тонн, наиболее крупное - "Унеча - Крапивенская зона фосфатных титаноциркониевых россыпей". На территории области разведано 77 участков кирпично-черепичного сырья. Месторождения торфа разведаны на территории всех административных районов. Торф используется сельхозпредприятиями в качестве удобрения. В области 24 месторождения сапропеля с оцененными запасами 3229 тыс. тонн.
Брянская область отнесена к районам с высокой степенью экологической напряженности, что обусловлено радиационным загрязнением территорий в результате аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Город Брянск и некоторые районы области (в первую очередь - Дятьковский район, г. Клинцы, г. Новозыбков) относятся к экологически неблагополучным, территории этих городов насыщены объектами тяжелой, строительной и перерабатывающей промышленности. На предприятиях области ежегодно образуется свыше 1 млн. тонн отходов. Упаковочные материалы являются одним из значительных факторов загрязнения окружающей среды. Они составляют около 50 - 60 процентов твердых бытовых отходов.
За период с 2000 по 2007 год объем инвестиций в основной капитал в Брянской области увеличился почти в 8 раз и составил 16231,7 рубля на душу населения. Для региона характерен высокий уровень зависимости от инвестиционных программ частных компаний, в результате чего возникает неравномерность притока инвестиций в разные годы, особенно прямых иностранных инвестиций. В 2007 году инвестиционный рейтинг Брянской области повысился на 22,9 пункта за счет снижения риска вложения инвестиций. Рост инвестиций в регионе составил 50,3 процента к уровню 2006 года. В структуре инвестиций на протяжении нескольких последних лет сохраняется доминирование в сфере транспорта, торговли, электроэнергетике. Это обусловливает рост диспропорций в экономическом развитии основных и поддерживающих отраслей в машиностроении, сельском хозяйстве, других отраслях обрабатывающей промышленности как наиболее перспективных с точки зрения долгосрочного прогнозирования.
В сфере использования земельных ресурсов в регионе не урегулированы права собственности на земли, находящиеся под приватизированными промышленными объектами, что снижает инвестиционную привлекательность региона. Предлагаемые варианты выкупа и платы за аренду земельных участков пока не создают приемлемых условий для многих предприятий обрабатывающих производств.
В последние годы муниципальные образования Брянской области практически не обеспечены градостроительной документацией, в первую очередь - документами территориального планирования. Недостаток градостроительной документации в муниципальных образованиях приводит в реальных условиях к тому, что органы местного самоуправления вынуждены принимать решения, используя материалы, не соответствующие современным социально-экономическим и правовым условиям, в том числе остается открытым ряд вопросов с подбором инвестиционных площадок.
Без корректировки существующих проектов генеральных планов поселений и разработки новых документов практически невозможно сформировать в муниципальных образованиях требуемые законодательством правила землепользования и застройки поселений, городских округов и разграничить полномочия по принятию решений по площадкам между уровнями государственного управления, местного самоуправления.
Брянская область поддерживает экономические отношения с партнерами более чем из 80 стран мира. Основными внешнеторговыми партнерами Брянской области являются страны СНГ, среди которых лидирующее место занимают Украина, Республики Молдова и Беларусь.
Областной внешнеторговый оборот в 2007 году увеличился на 25,9 процента к аналогичному периоду прошлого года, составив 1238,8 млн. долларов США. Объем экспорта вырос почти на 40 процентов до 315 млн. долларов США. Основной частью экспорта оставалась машиностроительная продукция (44,3 процента). В стоимостном выражении объем данной группы товаров составил 139,4 млн. долларов США. Около трети импорта составили комплектующие и запчасти к машинам и оборудованию. Количество малых предприятий за 2007 год увеличилось на 130 единиц, составив к началу 2008 года 4,6 тысячи. Их оборот в общем объеме товаров и услуг с 15 процентов в 2004 году вырос до 30 процентов в 2007 году. По этому показателю область является лидером среди регионов ЦФО. Малые предприятия развиваются более динамично, чем крупные и средние, их вклад в валовой региональный продукт оценивается на уровне 12 процентов. Предпринимательской деятельностью занято почти 25 процентов от общего числа работающих. Индивидуальные предприниматели формируют около половины оборота розничной торговли области, все заметнее их роль в сфере грузовых и пассажирских автоперевозок.
По показателю уровня торгового оборота на душу населения Брянская область занимает 11 место в ЦФО, что составляет 46441 рубль на человека. Оборот розничной торговли в 2007 году увеличился по сравнению с 2006 годом более чем в четверть и составил 60982 млн. рублей. В структуре оборота розничной торговли области сохраняется наметившаяся с 2002 года тенденция снижения удельного веса продажи товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках, что объясняется ростом сети крупных организаций торговли.
По объему работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в 2007 году Брянская область занимала 34 место в стране и 7 место в ЦФО. В совокупности было введено в эксплуатацию жилых зданий общей площадью 298,5 тыс. кв. метров. Общий темп прироста строительства жилья в 2006 году к предыдущему году составил 121,2 процента, при этом индивидуальными застройщиками введено 140,7 тыс. кв. метров общей площади, что составляет 47 процентов от всего объема ввода жилья (в 2006 году - 46 процентов). С учетом сокращающейся численности населения увеличилась обеспеченность населения жильем: если в 2000 году на 1 жителя приходилось 20,5 кв. метра, то в 2007 году - 23,8.
В период с 2005 по 2007 год объем доходов областного бюджета вырос с 10,8 млрд. рублей до 17,9 млрд. рублей в соответствующих ценах. Основной новацией в финансовой сфере стало расширение горизонта финансового планирования и формирование первого в истории области бюджета на три года. В 2005 - 2006 годах соотношение федеральных трансфертов и собственных ресурсов бюджета составляло 40 и 60 процентов соответственно. В дальнейшем это соотношение необходимо менять в сторону увеличения собственных средств.
Размер денежных доходов на душу населения в Брянской области один из самых низких в ЦФО. Несмотря на то, что в последние годы темпы роста денежных доходов населения Брянской области сопоставимы с темпами по Российской Федерации и ЦФО, сохраняется существенное отставание величины номинальных денежных доходов населения от среднероссийских параметров. По итогам 2007 года этот показатель был равен 7610 рублей и занимал 60 место в Российской Федерации и 14 место среди регионов ЦФО. Среднемесячная начисленная зарплата составила 8190 рублей. Сокращается количество населения с доходами ниже прожиточного уровня. На конец 2007 года этот показатель составил 18 процентов. Размер средней заработной платы значительно дифференцирован по территории региона.
Население Брянской области с начала 90-х годов до начала 2008 года сократилось на 150 тыс. человек. Несмотря на относительно высокие среди регионов ЦФО показатели рождаемости, естественная убыль усиливается за счет крайне высокого показателя смертности, особенно младенческой. Подобная тенденция усугубляется последствиями аварии на Чернобыльской АЭС. Более высокий темп убыли населения в регионе вызван возрастной структурой населения, в которой высока доля лиц старше трудоспособного возраста и мал удельный вес лиц младше трудоспособного возраста.
Численность трудоспособного населения также снижается с 1999 по 2007 год с 818,1 до 789,20 тыс. человек, однако численность лиц, занятых в экономике, возросла с 588,1 до 607,7 тыс. человек, или на 3,3 процента. Снижение численности трудоспособного населения приведет в краткосрочной перспективе к дефициту кадров в Брянской области, особенно при инвестиционно активном развитии области, причем данная проблема коснется в большей мере малых городов области. Проблема нехватки квалифицированной рабочей силы на современном этапе развития является ключевой для большинства промышленных предприятий региона. На рынке труда Брянской области наблюдается большая потребность в квалифицированных рабочих, особенно это касается специальностей в отрасли "Обрабатывающее производство" ("производство машин и оборудования", "производство электронного и оптического оборудования", "транспорт и связь").
На начало 2008 года численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, составляла 412 тыс. человек, или 31,5 процента от общей численности населения области, работающих пенсионеров - 88,8 тыс. человек, или 21,5 процента от их общей численности, что обусловлено прежде всего сложным материальным положением пенсионеров. Средний размер назначенных месячных пенсий на начало 2008 года составлял 3460 рублей, при этом соотношение среднего размера пенсий и величины прожиточного минимума пенсионеров составило 1,3. Важной проблемой в области является рост инвалидности среди населения. В настоящее время на учете в органах социальной защиты состоят 108,4 тысячи инвалидов (на 28 тыс. человек больше, чем в 2000 году), из них 6,7 тысячи - дети-инвалиды.
Сеть учреждений образования Брянской области характеризуется сокращением учреждений начального уровня - дошкольные общеобразовательные учреждения и общеобразовательные учреждения, неизменным остается количество учреждений среднего уровня (учреждений начального профессионального образования и сузов) и число вузов. Вместе с тем в последние годы наблюдается рост численности детей в возрасте до 7 лет, что может привести к острому дефициту мест в ДОУ в кратко- и среднесрочной перспективе. Особенно острое положение сложилось со строительством школ в городах Брянск, Стародуб, Клинцы, Унеча, р.п. Навля, а также в Брянском, Дубровском, Комаричском и Суземском районах. Таким образом, темпы старения и износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и строительства новых школ и других учебных заведений.
Продолжается работа по повышению профилактической направленности отрасли "Здравоохранение". Вместе с тем значительная часть учреждений здравоохранения недоукомплектована врачами и средним медицинским персоналом.
Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом по Брянской области - 152,2 человека на 10 тыс. жителей, что ниже, чем в целом по Российской Федерации (157,2). Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений области составила 233,1 посещения в смену (по социальному нормативу - 181,5), что ниже среднероссийского (250,2 посещения в смену).
Обеспеченность больничными койками в 2007 году составляла 125 коек на 10 тыс. жителей (по социальному нормативу - 134,7 койки), что выше среднероссийского показателя, составляющего 113,7. В целях более рационального использования средств и повышения качества оказания медицинской помощи населению проводится оптимизация сети лечебно-оздоровительных учреждений, продолжается работа по развитию стационарозамещающих форм оказания медицинской помощи. За период с 1990 по 2006 год 1901 койка круглосуточного функционирования переведена в койки дневных стационаров, 3621 койка сокращена как неэффективно работающая. Обеспеченность терапевтическими, хирургическими, онкологическими, психиатрическими, офтальмологическими, дерматовенерическими койками ниже показателей по Российской Федерации.
По богатству и значимости памятников истории, культуры, археологии Брянская область является одной из интереснейших территорий России. На ее территории имеется 4334 памятника истории и культуры, 1927 из них состоят под государственной охраной. Культурное обслуживание населения в регионе осуществляют: 3 театра (драматический, юного зрителя, кукол), областная филармония, 723 клубных учреждения, 722 библиотеки, цирк, планетарий, 3 государственных музея, 14 музеев-филиалов, 12 муниципальных музеев, 11 парков культуры и отдыха, 3 учреждения среднего профессионального образования культуры и искусства, 52 учреждения дополнительного образования детей.
В 2007 году расходы консолидированного бюджета области по отраслям социального блока в абсолютном выражении возросли по сравнению с уровнем 2006 года. Так, в 2007 году расходы на образование составили 6263451,7 тыс. рублей и выросли на 22 процента. Большинство муниципальных образований Брянской области в период 2004 - 2007 годов имело дефицитный бюджет. Большинство бюджетов муниципальных образований получает межбюджетные трансферты из областного бюджета.
Стабильно развивается банковско-кредитный сектор. В 2006 году кредитным организациям предоставлено кредитов Банка России в объеме 150 млн. рублей. Успешному развитию банковского бизнеса в регионе способствовало повышение спроса на банковские услуги. Совокупные ресурсы банковского сектора увеличились за год в 1,5 раза и достигли 26 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных от физических лиц, на конец 2006 года составил около 15 млрд. рублей, рост - в 1,4 раза. Объем кредитов, предоставленных юридическим и физическим лицам, возрос за год в 1,5 раза и превысил 21 млрд. рублей. Наибольший удельный вес в объеме выданных кредитов занимают предприятия обрабатывающих производств (44 процента) и торговли (23 процента). Доля кредитов, выданных предприятиям и организациям на срок более 1 года, увеличилась с 22 до 30 процентов.
1.2.Основные проблемы социально-экономического
развития Брянской области
1.Низкий уровень ВРП на душу населения. По уровню валового регионального продукта в расчете на одного человека регион в 2006 году находился на 60 месте (по ЦФО область занимала 17 место).
2.Низкий уровень инвестиций на душу населения - 86 место в 2006 году. Это позволяет сделать вывод о крайне низкой инвестиционной активности предприятий региона.
3.По уровню привлечения иностранных инвестиций Брянская область также находится на последних местах среди других субъектов страны - в 2006 году область занимала 72 место по стране (18 место по ЦФО).
4.Низкий уровень среднедушевых доходов. По этому показателю существует значительное отставание региона от уровня ЦФО и среднероссийского уровня - в 2006 году область занимала 67 место в Российской Федерации и 14 место в ЦФО.
5.Значительный износ основных фондов в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, дорожном хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве.
6.Низкий уровень инновационной активности. В регионе нет достаточного количества научных центров, лабораторий, внедренческих организаций и прочих объектов интеллектуальной инфраструктуры, однако существующие могут стать точками роста данного направления. Отсутствуют достаточно эффективные связи между наукой и производством и, как следствие, уровень использования научных достижений и инноваций на промышленных предприятиях области невысокий, что не позволяет эффективно конкурировать в высокотехнологичных видах деятельности.
7.Энергозависимость региона от поставок электричества извне, а также отсутствие собственных месторождений нефти, газа, угля. Кроме того, отмечается невысокая активность в разведке, разработке и развитии минерально-сырьевой базы области.
8.Недостаточный уровень использования конкурентных преимуществ региона как пограничной территории. Отсутствие транспортно-логистического кластера, незначительность таможенной обработки грузов на территории области. Недостаточная пропускная способность автомобильных дорог и их низкое качество.
9.Территориальная асимметрия пространственного развития, дифференциация экономического развития муниципальных образований. Производство на 70 процентов сконцентрировано в городах Брянск, Новозыбков и Клинцы.
10.Негативное влияние последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Радиационному заражению подверглось 40 процентов сельскохозяйственных угодий, значительный ущерб нанесен лесному фонду, сократили или прекратили свою деятельность многие предприятия, расположенные в шести юго-западных районах, городах Клинцы, Новозыбков, Злынка, пгт Климово.
11.Недостаточно высокий уровень развития сельского хозяйства, слабая взаимосвязь между производителями продукции и пищевой промышленностью. Тенденция сокращения поголовья КРС и свиней.
12.Нехватка квалифицированных кадров в промышленности (особенно квалифицированных рабочих) и в АПК. В период 2000 - 2005 годов численность занятых в сельском хозяйстве (вместе с занятыми охотой и в лесном хозяйстве) сократилась почти на 45 процентов.
13.Старение и значительная естественная убыль населения. На начало 2006 года в области проживал только 91 процент населения от уровня начала 1991 года. Общий коэффициент рождаемости в Брянской области остается на протяжении всего постсоветского периода ниже, чем в целом по России.
14.Миграционный отток трудоспособного населения в соседние регионы ЦФО, в том числе в московскую агломерацию.
15.В области отмечается ухудшение состояния здоровья населения, обусловленное последствиями аварии на Чернобыльской АЭС и социально-экономической нестабильностью региона. Ежегодно в области регистрируется более 1,6 млн. случаев заболеваний населения острыми и хроническими болезнями, из которых 1 миллион - впервые с установленным диагнозом.
16.Низкий уровень финансирования отраслей социальной сферы. Из-за дефицита бюджетных средств процесс развития объектов социальной инфраструктуры в 90-е годы практически был приостановлен. Уровень развития материально-технической базы отраслей социальной сферы не соответствует состоянию здоровья населения области и не позволяет в полной мере решать задачи повышения его образовательно-культурного уровня, совершенствования социальной помощи социально незащищенным гражданам.
1.3.Оценка действующих мер по улучшению
социально-экономического положения Брянской области
В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 28.12.2005 N МФ-П11-6508 "О разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов" данная программа социально-экономического развития Брянской области разрабатывается на 5 лет (2009 - 2013 гг.). Она основывается на положениях Стратегии социально-экономического развития Брянской области на период 2008 - 2025 гг. и является ее "логическим стержнем". Опорными точками экономического развития области на среднесрочную перспективу являются промышленность, научный и инновационный сектор, агропромышленный комплекс, транспортно-логистический комплекс, инженерная инфраструктура, а также социальная сфера.
Основное значение для экономики Брянской области играет промышленное производство, которое формирует основную часть доходов бюджетов всех уровней, выполняет ведущую "социообразующую" роль в масштабе всего региона. Государственное регулирование в промышленной сфере на областном уровне производится на основе реализации мероприятий областных целевых программ (ОЦП) "Развитие промышленности Брянской области" и "Развитие лесопромышленного комплекса". Предусматривается выделение из областного бюджета средств (в виде субсидирования процентной ставки по кредиту (2/3 ставки рефинансирования)) на техническое перевооружение предприятий, модернизацию, реконструкцию и внедрение новых технологий. Организуется и стимулируется развитие производства наукоемкой высокотехнологичной продукции на ведущих предприятиях области, в т.ч. унитарных. Кроме того, при участии научных организаций проводятся исследования по развитию промышленных предприятий.
Задача успешного развития промышленности определяет необходимость формирования современного научно-технического и инновационного сектора экономики. Другими словами, развитие высокоэффективной промышленности невозможно без реформирования и перехода на инновационное производство, которое повлечет за собой комплексный переход на путь инновационного развития общества. Регулирование научно-технической и инновационной деятельности области осуществляется через ОЦП "Развитие научной деятельности в Брянской области" и "Развитие инновационной инфраструктуры Брянской области". Основная форма регулирования научной деятельности - софинансирование из областного бюджета научно-технических и инновационных разработок. Основные мероприятия программ предусматривают создание и развитие областной инновационной инфраструктуры и условий для ее эффективной и стабильной работы, обеспечивающей эффективное взаимодействие между предприятиями и организациями реального сектора, малого бизнеса, других элементов и научными организациями. Кроме того, программы предусматривают содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, а также проведение организационных мероприятий в сфере науки. Для дальнейшего развития данного сектора требуется поддержка научных разработок и развитие инфраструктуры, обеспечивающей внедрение их в производство на территории области.
Уникальное географическое положение региона на границе с Украиной и Республикой Беларусь на пути следования крупных товароматериальных потоков из Европы по международным транспортным коридорам МТК N 2 "Запад - Восток" и МТК N 9 "Север - Юг" определяет необходимость формирования западной транспортно-логистической платформы ЦФО (транспортно-логистического комплекса Брянской области) уже в среднесрочной перспективе. В настоящее время не определены конкретные формы и методы управления данной сферой со стороны органов власти. Для успешной реализации данного проекта требуется создать практический механизм и методы управления на областном уровне. Таким образом, на начальном этапе реализации проекта формирования ТЛК требуется создание благоприятных условий для начала реализации проекта по созданию ТЛК на территории Брянской области. Создание благоприятных условий подразумевает со стороны органов власти Брянской области:
обеспечение разработки проекта по созданию ТЛК;
выделение площадок и подготовку строительства ТЛК;
развитие механизмов привлечения внебюджетных средств, в частности, в форме частно-государственного партнерства (в том числе на финансирование развития автодорожного хозяйства);
создание системы поддержки участников проекта ТЛК на основе введения государственного регулирования, включающего, по возможности, лицензионную систему, льготное кредитование инвестиций в объекты логистической инфраструктуры, льготное налогообложение, а также принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих законодательную и финансовую поддержку проекта.
Развитие агропромышленного комплекса предполагает развитие собственной продовольственной базы и пищевой промышленности, что в совокупности должно обеспечить продовольственную безопасность региона. Основными формами государственного регулирования АПК являются мероприятия Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, реализуемой в рамках национального приоритетного проекта "Развитие АПК". Программа предусматривает устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, обеспечение финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренное развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства с целью импортозамещения, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, продовольствия и др. Основным путем к достижению финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей станет привлечение кредитных ресурсов в возрастающем объеме. При этом бюджетное финансирование, связанное с развитием кредитования, в основном будет направлено на рост инвестиционного кредитования. Аналогичная программа принята и в области.
С целью создания необходимых условий для привлечения в животноводство инвестиционных ресурсов предусмотрено выделение средств федерального бюджета на субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым на срок до 8 лет и предназначенным для финансирования строительства и модернизации животноводческих комплексов.
Для обеспечения динамичного развития стратегических видов экономической деятельности осуществляются необходимые меры по привлечению инвестиций в производственную сферу и инфраструктуру. Другими словами, программной целью в области инвестиционной деятельности является обеспечение ускоренного притока инвестиций в те отрасли и сферы региона, в которых обеспечивается наивысшая капитализация (производительность) человеческих ресурсов. Основной механизм регулирования инвестиционных процессов основан на положениях Закона Брянской области "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области", который действует в регионе с 1996 года. Закон определяет правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности в области и направлен на обеспечение роста инвестиций, защиту прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от форм собственности.
С целью дальнейшего формирования инвестиционного климата администрация области осуществляет ряд мероприятий, в числе которых:
продолжается практика предоставления предприятиям, реализующим инвестиционные проекты на территории области, налоговых льгот в доле, зачисляемой в областной бюджет;
предоставляются субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат организаций на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов;
ведется работа по заключению соглашений между администрацией области и руководством ряда областей Российской Федерации и приграничных государств;
рассматривается возможность расширения прав иностранных инвесторов в целях предоставления им дополнительных льгот и преференций, способствующих созданию благоприятного инвестиционного климата, росту инвестиций в экономику региона, путем внесения изменений и дополнений в действующее областное законодательство;
запланировано участие в формировании и закреплении на законодательном уровне системы критериев, определяющих закрытый список ограничений для иностранного капитала в определенных сферах экономики (оборонный комплекс, монопольные отрасли);
запланирована разработка концепции развития внешнеэкономической деятельности на перспективу.
Для повышения результативности расходов областного бюджета требуется дальнейшее развитие мер по совершенствованию бюджетной политики администрации Брянской области. С целью развития налоговой базы и наполнения доходами бюджета в регионе разработаны мероприятия по повышению уровня собственных доходов бюджетов области в соответствии с Постановлением администрации Брянской области от 2 июня 2005 г. N 304 "Об утверждении мероприятий по повышению уровня собственных доходов бюджетов области". С этой целью реализуется программа реформирования системы управления общественными финансами Брянской области. Важным направлением является введение в практику "бюджетирования, ориентированного на результат" (БОР). Проводится реформирование государственного сектора экономики и административная реформа в рамках ОЦП "Проведение административной реформы в Брянской области".
Финансовый рынок является одним из главных механизмов реализации инвестиционных программ, национальных проектов и источников повышения благосостояния населения. Эффективных механизмов управления данным сектором еще не выработано, однако ежеквартально проводится заседание совета по кредитно-финансовой политике при администрации области, в котором участвуют руководители банков Брянской области и филиалов иногородних банков. В ходе заседания рассматриваются текущие вопросы банковского сектора, заслушиваются предложения по улучшению инвестиционного климата области. В настоящий момент в регионе еще не сформирована нормативно-правовая база (НПБ), позволяющая превратить данный сектор в эффективный механизм инвестирования частных накоплений и средств обязательных накопительных систем в экономику области.
Развитие малого предпринимательства позволит обеспечить решение как экономических, так и социальных задач, в том числе будет способствовать формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Практическим механизмом, стимулирующим развитие этого сектора, является ведомственная целевая программа (ВЦП) "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области". Реализация мероприятий программы направлена на создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, увеличение вклада малых предприятий в ВРП, налоговые доходы бюджета, а также увеличение общего количества действующих субъектов малого предпринимательства.
Территориальное и градостроительное развитие предусматривает написание плана территориального развития Брянской области на 20 лет. Кроме того, требуется разработка схем территориального развития муниципальных образований, которая предусматривает детальную проработку градостроительного и территориального развития отдельных муниципальных образований.
Развитие туристического и рекреационного сектора должно предусматривать развитие въездного, внутреннего туризма, а также развитие сферы предоставления лечебно-оздоровительных услуг. На сегодняшний момент на территории области не существует целевых программ, развивающих данный сектор, как и организационных и финансовых механизмов, позволяющих повысить привлекательность данного сектора для потенциальных инвесторов.
Развитие транспортной инфраструктуры определяется во многом потребностью формирования ТЛК Брянской области, необходимостью обслуживания транзитных потоков, существующих и перспективных промышленных зон, а также совершенствования транспортного обслуживания населения. На решение поставленных задач направлена областная целевая программа "Модернизация транспортной системы Брянской области". Программа позволяет комплексно подойти к развитию всех видов транспортных систем. Для развития транспортной системы после 2010 года требуется принятие новой ОЦП, развивающей существующие мероприятия до 2013 года, и особенно по модернизации автодорожной сети и развитию железнодорожной инфраструктуры.
В области энергетики основные мероприятия направлены не только на поддержание работоспособности, но и на существенное обновление основных производственных фондов на базе новой техники, технологий производства, распределения электроэнергии и тепла. Реализация этих мероприятий позволит избежать образования дефицита генерирующих и сетевых мощностей в ряде муниципальных образований в период до 2013 года. В области реализуется ОЦП энергосбережения Брянской области, на крупных предприятиях разрабатываются собственные программы энергосбережения. Однако в масштабах области проводимые мероприятия носят точечный, локальный характер.
Для обеспечения устойчивой поставки газа требуется дальнейшая газификация населенных пунктов региона, строительство новых газопроводов и повышение качества их работы. Целевые программы предусматривают улучшение условий проживания населения области (в первую очередь - сельского) за счет развития сети газоснабжения, а также перевод общественных учреждений на газовое отопление.
Повышение качества жизни населения является основной целью развития Брянской области в среднесрочной перспективе и предполагает: во-первых, развитие положительных демографических тенденций и развитие рынка труда, во-вторых, совершенствование социальной сферы. Демографическое развитие - это огромный узел взаимосвязанных проблем. Реализуемые с 2007 года на федеральном уровне меры поддержки и стимулирования рождаемости беспрецедентны. Они подкрепляются определенными мерами и на региональном уровне.
Администрацией области разработана и реализуется Концепция управления демографическими процессами в Брянской области на период до 2015 года, предусматривающая комплексную реализацию мер, направленных на снижение уровня смертности, увеличение рождаемости и повышение эффективности использования миграционных потоков. В основе реализации всех трех направлений лежит устойчивое экономическое развитие региона.
Разработана областная целевая программа "Демографическое развитие Брянской области", в которой особый акцент сделан на мерах, направленных на стимулирование рождаемости, сохранение здоровья и жизни женщин и детей, улучшение положения семей с детьми. Брянщина активно участвует в реализации 4 крупномасштабных национальных проектов - по повышению доступности жилья, улучшению состояния здоровья граждан, повышению качества образования и развития села, имеющих общую цель: повышение качества жизни и предотвращение депопуляции населения. Все вышеперечисленное дает основание надеяться на дальнейшие позитивные подвижки в репродуктивных ориентирах населения.
Приоритетными направлениями на рынке труда являются мероприятия по реализации Концепции развития рынка труда Брянской области, предусматривающей комплекс мер по регулированию занятости населения на территории области. В целях решения проблемы по обеспечению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы создана межведомственная комиссия по изучению и формированию рынка труда в Брянской области. В рамках работы комиссии проводится выборочное обследование рынка труда по рабочим профессиям в профессионально-квалификационном разрезе.
Экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов вынужденных переселенцев и беженцев на территории Российской Федерации определены законами Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" и от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах". Основные направления деятельности в области упорядочения миграционных процессов (и совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей эти процессы) связаны с обеспечением условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду, ростом влияния миграционных процессов на улучшение обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой и защитой области от незаконной миграции.
Развитие социальной сферы предусматривает регулирование здравоохранения, системы социальной защиты населения, образования, жилищного строительства, культуры и спорта. Ситуация в здравоохранении регулируется Законом Российской Федерации от 22.07.1993 N 5487-1 "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан". Правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Российской Федерации определяет Закон Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации". С 2005 года в регионе действует приоритетный национальный проект "Здоровье", предусматривающий:
развитие первичной медицинской помощи, в том числе профилактического направления;
обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью;
управление проектом и его информационную поддержку.
Департаментом здравоохранения Брянской области образована комиссия по реализации национального приоритетного проекта "Здоровье", заключено соглашение между администрацией Брянской области и Минздравсоцразвития России по его реализации. Для обеспечения регулирования отношений граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и учреждений системы медицинского страхования в сфере охраны здоровья граждан на территории области приняты Закон Брянской области от 20.12.2007 N 173-З "Об охране здоровья населения Брянской области" и Закон Брянской области от 11.04.2003 N 21-З "О лекарственном обеспечении населения Брянской области". В целях достижения целей ПНП "Здоровье" ежегодно принимаются областные целевые и ведомственные программы, формируется и реализуется территориальная программа государственных гарантий в области охраны здоровья населения.
Основы правового регулирования в области социальной защиты населения определены Федеральными законами: от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В настоящее время основой политики администрации Брянской области в сфере социальной защиты населения является выработка и реализация единой социальной политики, направленной на повышение качества жизни населения, улучшение социального положения пожилых граждан и инвалидов, многодетных семей и малообеспеченных слоев населения. Приняты и реализуются ОЦП "Социальная защита населения", "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов", проводятся мероприятия по укреплению материально-технической базы социальных учреждений по внепрограммному направлению деятельности. Также в области осуществляется работа по совершенствованию благотворительной деятельности, поощрению и поддержке молодых дарований из малообеспеченных семей, улучшению положения женщин, семьи и детей. С 1996 года в области действует межведомственная комиссия по вопросам женщин, семьи и детей, которая занимается координацией государственной политики по названным вопросам, разрабатывает меры дополнительной поддержки многодетных семей, решает вопросы по защите интересов детей и обеспечения прав женщин.
Правовые основы государственной политики в области образования определены Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", на территории Брянщины действует также Закон Брянской области от 11.04.2008 N 29-З "Об образовании". Важнейшим механизмом, регулирующим данную сферу в регионе, является ПНП "Образование", предусматривающий осуществление мероприятий:
стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;
информатизация образования;
дополнительное вознаграждение учителей за классное руководство;
ежегодное поощрение лучших учителей.
При департаменте общего и профессионального образования Брянской области создана рабочая группа для организации работы по реализации ПНП "Образование", разработан и утвержден сетевой план, определяющий мероприятия, сроки реализации и финансирование проекта.
На территории области действует целый ряд программ, предусматривающих развитие жилищного строительства (ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"). Реализуется ФЦП "Жилище" и ее подпрограммы: "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства". Осуществляется реализация областной целевой программы "Жилище" (2007 - 2010 годы). В целях повышения доступности жилья в области внедрена государственная поддержка, предусматривающая предоставление субсидий жителям Брянской области в виде льготных процентных ставок по ипотечным кредитам.
Принципы государственной политики в области физической культуры и спорта определены Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". В целях реализации этих принципов на территории Брянской области принят Закон Брянской области от 14.06.1998 N 22-З "О физической культуре и спорте в Брянской области". В области разработана ОЦП "Развитие физической культуры и спорта в Брянской области". Реализация программы позволит увеличить число жителей области, систематически занимающихся спортом, улучшить материально-техническую базу спортивных сооружений, повысить уровень мастерства спортсменов.
Правовая база сохранения и развития культуры в Брянской области определена Законом Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии - Федеральным законом от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", особенности создания и правовое положение музеев - Федеральным законом от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", общие вопросы организации деятельности библиотек - Федеральным законом от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле", государственная поддержка народных художественных промыслов - Федеральным законом от 06.01.1999 N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах", сохранение исторического и культурного наследия - Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Приняты на территории региона областные законы, регулирующие культурную сферу: Закон Брянской области от 15.02.1996 N 10-З "О передаче обязательных бесплатных экземпляров документов в областную научную библиотеку им. Ф.И.Тютчева", Закон Брянской области от 11.10.2006 N 90-З "О библиотечном деле в Брянской области", Закон Брянской области от 05.04.2000 N 18-З "О музейном деле Брянской области", Закон Брянской области от 08.02.2006 N 11-З "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Брянской области", Закон Брянской области от 07.04.1999 N 23-З "О культурной деятельности на территории Брянской области", Закон Брянской области от 13.03.2000 N 10-З "О народных художественных промыслах в Брянской области". Основная задача в области культуры - обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям, сохранение культурного и исторического наследия и создание условий для улучшения доступа различных категорий населения области к культурным ценностям, культурно-историческому наследию, к информации и знаниям.
Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы Брянской области изложен в приложении 5.
2.Цели, задачи и сроки реализации Программы
Программа социально-экономического развития Брянской области на период 2009 - 2013 годов разработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс правовых, организационных, научно-технических, производственно-хозяйственных, экологических, социальных и других мероприятий, обеспечивающий достижения поставленной цели. Настоящая Программа создана на базе положений оптимального сценария Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года. Программа уточняет и конкретизирует стратегические приоритеты Брянской области и позволяет оценить результаты реализации Стратегии в среднесрочной перспективе.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года стратегической целью является повышение уровня жизни населения до среднего уровня жизни в ЦФО и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе реализации ее природного, географического, промышленного и транзитного потенциала за счет реализации оптимального сценария развития региона.
Целью развития региона на программном этапе является формирование устойчивой тенденции социально-экономического развития Брянской области на период 2009 - 2013 годов, позволяющей в долгосрочной перспективе достичь показателя среднего уровня жизни в ЦФО, и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе реализации ее природного, географического, промышленного и транзитного потенциала. Достижение ключевой цели возможно при достижении следующих подцелей: увеличение доходов населения, развитие инфраструктуры, привлечение инвестиций.
Реализация этих целей обеспечивается действиями исполнительных органов власти в рамках выбранного сценария развития региона и на основании суммы мероприятий и среднесрочных инвестиционных проектов по каждому из ключевых направлений. Программа предполагает продолжение институциональных преобразований, реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития агропромышленного комплекса, создание благоприятного инвестиционного климата, проведение структурной перестройки экономики, модернизацию промышленности и активизацию научно-технической и инновационной деятельности, которые позволят обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста.
Приоритетными задачами в экономике будут являться:
увеличение объема привлеченных инвестиций в приоритетные направления экономики;
реализация конкурентных преимуществ региона через создание транспортно-логистического комплекса межрегионального значения (ТЛК Брянской области) и развитие приоритетных видов экономической деятельности, в которые входят:
развитие машиностроительного сектора экономики;
развитие электронной и электротехнической промышленности;
развитие производства строительных материалов;
развитие лесопереработки.
Кроме того, в области промышленного производства необходимо обеспечить: модернизацию и техническое перевооружение предприятий области; привлечение в регион производителей новой наукоемкой продукции и производителей, использующих новые технологические решения; повышение эффективности производства за счет выпуска конкурентоспособной продукции, пользующейся спросом как в регионе и России, так и на международном рынке;
развитие научно-технической и инновационной деятельности и соответствующей инфраструктуры;
обеспечение дополнительных доходов бюджета региона;
совершенствование и развитие финансово-кредитного сектора экономики;
развитие транспортной (автомобильных и железных дорог) и энергетической инфраструктуры, связи;
развитие различных форм малого бизнеса, а также потребительского рынка и стимулирование развития сферы услуг;
формирование устойчивой тенденции развития АПК, позволяющей в долгосрочной перспективе полностью обеспечить потребности региона в качественных продуктах питания;
формирование устойчивой тенденции развития на территориях, выведенных из экономического оборота после аварии на Чернобыльской АЭС, позволяющей в долгосрочной перспективе обеспечить возрождение сельскохозяйственного и промышленного производства.
Развитие туристическо-рекреационного сектора.
Приоритетными задачами в социальной сфере и демографии будут являться:
повышение уровня доходов населения;
повышение уровня здоровья населения;
удовлетворение потребностей в образовании, социальной обеспеченности;
обеспечение занятости населения и достойных условий труда;
повышение рождаемости, сокращение естественной убыли населения и числа выбывших в другие регионы с территории Брянской области.
Приоритетные цели и задачи деятельности органов государственной власти в экономике:
создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории региона, предусматривающее административно-правовое обеспечение условий реализации приоритетного проекта по созданию ТЛК, реализация значительного промышленного потенциала, предусматривающего содействие развитию базовых и перспективных видов производства региона, на основе внедрения в производство инновационной и наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью в:
машиностроении,
электронной и электротехнической промышленности,
промышленности строительных материалов,
лесопереработке;
создание условий для динамичного социального развития сельских территорий и эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства путем восстановления и развития производственного потенциала агропромышленного комплекса на качественно новом научно-техническом уровне, соответствующем требованиям современных технологий ведения сельскохозяйственного производства;
создание условий для повышения эффективности и надежности системы финансовых институтов, а также доступности и качества предоставляемых юридическим лицам, частным клиентам и населению финансовых услуг;
разработка и реализация мер, направленных на повышение собираемости налогов и упорядочивание бюджетных расходов, сокращение теневого сектора экономики;
обеспечение условий для стимулирования и активного развития малого предпринимательства и потребительского рынка, привлечение населения в создание малых предприятий;
формирование правовой базы при осуществлении градостроительной деятельности на территории Брянской области, позволяющей эффективно осуществлять территориальное развитие территорий и координировать приток инвестиций в муниципальные образования региона;
создание условий для роста конкурентоспособности транспортной системы, а также повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения через увеличение пропускной способности и технической оснащенности транспортной инфраструктуры, развитие связи для наиболее полного удовлетворения информационных потребностей граждан;
разработка и реализация мер в области развития энергосбережения и газификации, а также участие региона в федеральных программах, создание условий для повышения энергетической безопасности региона;
разработка и реализация мер по улучшению экологической обстановки Брянской области, в том числе на территориях, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС;
создание условий для качественной модернизации туристическо-рекреационного сектора.
Приоритетные цели и задачи деятельности органов государственной власти в социальной сфере:
создание условий для экономического роста существующих предприятий и реализации перспективных инвестиционных проектов, в особенности ТЛК, что будет способствовать повышению доходов населения, основой которых является уровень заработной платы;
повышение качества и доступности медицинской помощи, повышение обеспеченности населения объектами здравоохранения, образования, социальной сферы, содействие занятости населения, повышение профессионализма и конкурентоспособности трудовых ресурсов через реализацию федеральных и региональных программ. Реализация социальных программ является основой для сокращения оттока населения в соседние субъекты Российской Федерации и условием повышения уровня жизни населения;
создание эффективной системы обеспечения населения качественными услугами (досуговые и развлекательные заведения, гостиничная сфера, социальные магазины, музеи, театры, библиотеки, спортивные учреждения) по доступным ценам через стимулирование притока инвестиций в развитие потребительского рынка;
создание благоприятных условий для восстановления агропромышленного производства и расширения рынка сбыта продукции на основе привлечения инвестиций в расширение существующих предприятий и строительство новых, а также создание благоприятных условий для внедрения современных инновационных технологий в сельском хозяйстве;
создание условий для привлечения инвестиций в восстановление сельскохозяйственного и промышленного производства на территориях, выведенных из экономического оборота после аварии на Чернобыльской АЭС.
Для успешной реализации Программы предстоит осуществить разработку новых и пересмотр ряда действующих областных законодательных актов, нормативных и методических документов, организовать информационно-аналитическое сопровождение для контроля социально-экономического развития области, обеспечить управление реализацией Программы.
В рамках Программы будет проведена работа по всем направлениям, обеспечено финансирование всей совокупности проектов, осуществляемых в рамках Программы, созданы благоприятные условия для социально-экономического развития области после завершения Программы.
В Программе предусматривается возможность ежегодного уточнения целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизма реализации Программы и состава исполнителей.
3.Система программных мероприятий
Реализация Программы социально-экономического развития Брянской области на 2009 - 2013 годы намечается по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются и финансируются мероприятия различных участников Программы. Главным содержанием Программы является совокупность мероприятий, выполнение которых обеспечит осуществление Программы в целом. На период до 2013 года по Программе подлежат выполнению 23 блока мероприятий. Основным принципом при группировке программных мероприятий служит их соответствие стратегическим направлениям, согласно которым все программные мероприятия группируются в соответствии с основными задачами социально-экономического развития Брянской области.
Для включения в Программу были отобраны проекты с учетом их эффективности на основе требований к инвестиционным проектам в рамках выбранных стратегических направлений, разработанных на стратегическом этапе (приложение 2 Стратегии). Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета будет осуществляться, исходя из реальных возможностей на очередной финансовый год и плановый период.
Перечень и описание мероприятий Программы, их ожидаемые результаты приведены в сводной таблице программных мероприятий (таблица 1), объемы и источники финансирования приведены в приложении 1.
Таблица 1
Сводная таблица программных мероприятий
N
п/п

Наименование
мероприятия

Сроки
выполнения

Содержание мероприятия


Ожидаемые результаты


Развитие промышленного сектора экономики

1




































(п. 1 в ред. Закона Брянской области от 19.12.2011 N 133-З)

Развитие
машиностроения,
электро-
технической и
электронной
промышленности,
производства
строительных
материалов






























период
реализации
Программы



































техническое перевооружение, модернизация,
реконструкция и внедрение новых
технологий, организация и стимулирование
развития производства наукоемкой
высокотехнологичной продукции на ведущих
предприятиях области, в т.ч. унитарных
(финансирование на соответствующее
мероприятие из областного бюджета
определяется в рамках принятия бюджета на
соответствующий период); проведение
исследований по развитию промышленных
предприятий с участием научных организаций;
организация и проведение конференций и
семинаров по вопросам развития
промышленности области. Издание сборников
и вестников промышленных предприятий;
создание комплекса по приему, хранению,
переработке, отгрузке и перевалке нефти,
нефтепродуктов и нефтехимии;
развитие системы подготовки и
переподготовки кадров;
ввод в строй инвестиционных площадок
промышленного назначения















увеличение объема
отгруженных товаров
собственного
производства региона по
разделу "обрабатывающие
производства" в 1,2 раза
до уровня 106,09 млрд.
рублей (в действующих
ценах);
создание на предприятиях
региона до 3 тыс. новых
рабочих мест;
ввод в строй не менее 2
машиностроительных
заводов с численностью
занятых 150 - 200
человек;
ввод в строй комплекса
по приему, хранению,
переработке, отгрузке и
перевалке нефти,
нефтепродуктов и
нефтехимии с
численностью занятых 230
человек;
подготовка и
инфраструктурная
проработка 2
промышленных площадок
для создания предприятий
машиностроения;
ввод в строй 1 нового
предприятия на основе
комплексного
месторождения
минерально-сырьевой
базы

1а











(п. 1а введен Законом Брянской области от 19.12.2011 N 133-З)

Развитие
народных
художественных
промыслов










период
реализации
Программы










разработка и принятие нормативно-правовых
актов с целью оказания государственной
поддержки предприятий в сфере НХП;
создание и поддержка сайта "Народные
художественные промыслы Брянской области";
субсидирование развития предприятий в сфере
народных художественных промыслов






сохранение и расширение
числа рабочих мест для
мастеров и художников;
сохранение высокого
художественного уровня
производимых изделий;
техническое
перевооружение
предприятий НХП
современным
энергоэффективным
оборудованием

2






















Развитие
лесопромышленно-
го комплекса




















период
реализации
Программы




















техническое перевооружение, модернизация,
реконструкция и внедрение новых технологий,
производств, организация и стимулирование
развития производства наукоемкой
высокотехнологичной продукции на ведущих
предприятиях лесопромышленного комплекса
области;
материально-техническое обеспечение
школьных лесничеств;
обучение и проведение мероприятий (слетов,
конкурсов);
подготовка и переобучение кадров;
техническое перевооружение государственных
унитарных предприятий, созданных на базе
сельских и государственных лесхозов;
информационная поддержка программных
мероприятий: опубликование информационных
материалов в средствах массовой информации;
проведение конференций, семинаров,
выставок;
ввод в строй инвестиционных площадок для
создания производств по лесопереработке

увеличение объема
производства
выпускаемой продукции
на предприятиях
лесопереработки
региона в 3 раза до
уровня 12 млрд. рублей
в действующих ценах в
2013 г.;
создание на предприятиях
региона до 1,5 тыс.
новых рабочих мест;
ввод в строй не менее
5 новых предприятий
лесопромышленного
комплекса;
подготовка и проработка
промышленных площадок
для предприятий
лесопромышленного
комплекса региона


3
















Изучение недр и
воспроизводство
минерально-
сырьевой базы













период
реализации
Программы














разведывание новых месторождений
общераспространенных полезных ископаемых с
постановкой их на государственный баланс;
реализация программ в сфере
геологоразведки;
разработка комплексной программы по
улучшению качественных показателей пресных
подземных вод на территории г. Брянска









прирост запасов
строительных песков,
песчано-гравийной смеси,
известковых пород в
объеме 2 млн. куб. м в
районах, где
разведанных
месторождений нет (100-
процентный прирост);
улучшение качественных
показателей пресных
подземных вод на
территории г. Брянска
исходя из перспективного
водоотбора в объеме
126,6 тыс. куб. м/сутки

4

























Организационные
мероприятия по
развитию
промышленности






















период
реализации
Программы























содействие предпринимателям при наличии
планов строительства новых промышленных
предприятий;
разработка стратегии развития
промышленности Брянской области и основных
отраслей промышленности;
проведение постоянного мониторинга
реализации проектов в сфере промышленного
производства, обеспечение участия
промышленных предприятий района в
специальных выставках, подготовка
каталогов продукции, выпускаемой в области;
усиление контроля за качеством выпускаемой
продукции, организация мероприятий по
переходу на мировую систему технологических
стандартов в производстве в целях
расширения рынков сбыта продукции, выход
продукции на мировой рынок








создание информационно-
аналитической и
консалтинговой системы
для совместного
использования
промышленными
предприятиями, органами
государственного
управления и контроля;
переход на единую
систему технологических
стандартов в
производстве;
создание системы
поддержки инвесторов и
отбора инвестиционных
проектов в сфере
промышленного
производства;
увеличение объема
производства
выпускаемой продукции к
2013 г. в 2,3 раза до
113,7 млрд. рублей в
действующих ценах

Научно-техническое и инновационное развитие

5










































Развитие
инновационной
деятельности








































период
реализации
Программы








































создание и развитие областной инновационной
инфраструктуры и условий для ее эффективной
и стабильной работы, обеспечивающей
эффективное взаимодействие между
предприятиями и организациями реального
сектора и научными организациями, малого
бизнеса и других элементов;
создание механизма венчурного
финансирования (выдача бюджетных средств на
возвратной основе);
предоставление субсидий на возмещение части
затрат на уплату процентов по кредитам
российских кредитных организаций на
финансирование инновационных проектов
(финансирование на соответствующее
мероприятие из областного бюджета
определяется в рамках принятия бюджета
на соответствующий период);
организационные мероприятия в сфере
развития инновационной инфраструктуры
(организация и участие в различных
выставках, конкурсах, конференциях и
семинарах по вопросам инноваций и
инвестиций, мониторинг развития
инновационной деятельности в области);
разработка проектов нормативно-правовых
актов, регламентирующих вопросы
инновационной деятельности в Брянской
области, в том числе стратегии развития
инновационной деятельности в Брянской
области;
создание инновационного производственно-
управленческого комплекса с сектором
научных разработок;
создание системы информационного
обеспечения (в том числе составления
реестра перспективных научно-технических
проектов и разработок), совершенствование
системы государственной экспертизы и отбор
научно-технических и инновационных
проектов, системы сертификации
инновационной продукции

создание развитой
инновационной
инфраструктуры;
создание нормативно-
правовой базы,
стимулирующей внедрение
результатов научно-
технической деятельности
в различные сферы
экономики;
рост объема выпускаемой
инновационной продукции
до 12,5 млрд. рублей к
2013 году;
увеличение доли
отгруженной
инновационной продукции
с 2,3 процента в 2007
году до 2,7 процента в
2013 году;
увеличение удельного
веса малых предприятий,
осуществляющих
технологические
инновации, в 10 раз;
увеличение затрат
предприятий на
технологические
инновации в 1,5 раза,
на 25 единиц













6

















Развитие научной
деятельности
















период
реализации
Программы















создание механизма содействия развитию
малых форм предприятий в научно-технической
сфере;
поддержка научных организаций и научных
исследований;
организационные мероприятия в сфере науки
(развитие деятельности Брянского дома науки
и его структурных подразделений,
организация научной экспертизы целевых
программ, проведение конкурсов на лучшую
научную работу);
создание в школах научно-технических и
других научно-творческих кружков с
отдельной оплатой труда за их руководство;
создание предпосылок для формирования в
области единой системы коммерциализации
продуктов научных исследований

формирование единой
системы коммерциализации
продуктов научных
исследований;
увеличение числа
организаций, выполняющих
научные исследования и
разработки, до 40
единиц; увеличение
объема
научно-технических работ
до 700 млн. рублей






7














Развитие
информационного
общества и
формирование
электронного
правительства









период
реализации
Программы












развитие нормативно-правовой базы
информационного общества, развитие
информационно-телекоммуникационной
структуры, создание и развитие общей
информационно-технологической структуры
области, развитие доступа населения и
организаций к информации о деятельности
органов государственной власти и местного
самоуправления, внедрение современных
способов защиты информации





сокращение различий
между муниципальными
районами и городскими
округами по уровню
информационного
развития, повышение
эффективности
государственного
управления за счет
фокусировки на
потребностях населения,
обеспечение
информационной
безопасности

Формирование транспортно-логистического комплекса (ТЛК)

8




























(п. 8 в ред. Закона Брянской области от 19.12.2011 N 133-З)

Подготовительные
работы по
созданию
западной
транспортно-
логистической
платформы ЦФО
























период
реализации
Программы



























организация и проведение конкурса на
разработку проектной документации ЗТЛП ЦФО
(Брянский ТЛК);
подведение инженерных коммуникаций к
площадкам и подготовка строительства
Брянского ТЛК;
информационная и рекламная поддержка
проекта ТЛК;
привлечение специалистов, научного
потенциала брянских вузов для разработки и
создания интегрированной
телекоммуникационной системы транспортной
информации для ТЛК и транспортной системы
региона;
формирование государственного заказа на
подготовку квалифицированных специалистов
в брянских вузах для кадрового
обеспечения проекта ТЛК;
разработка системы методических
рекомендаций по внедрению на транспортных
предприятиях методов маркетинга и
логистического менеджмента








разработка проекта по
созданию ТЛК в составе
одного
многофункционального
транспортно-
логистического центра
(МТЛЦ) международного
ранга в г. Брянске и 10
многофункциональных ТЛК
средней мощности
грузопереработки в н.п.
Новозыбков, Стародуб,
Клинцы, Унеча,
Дятьково, Суземка,
Троебортное, Фокино,
Карачев;
выделение площадок и
подготовка
строительства ТЛК в
указанных муниципальных
образованиях;
создание 2 тыс. новых
рабочих мест;
создание логистического
центра в рамках
обеспечения
продовольственной
безопасности Брянской
области

9





















Организационные
мероприятия по
формированию
западной
транспортно-
логистической
платформы ЦФО















период
реализации
Программы



















содействие в согласовании и подготовке
проектной документации по ТЛК между
участниками проекта;
создание механизма реализации проекта ТЛК
(организационная и правовая поддержка
проекта, в том числе принятие нормативно-
правовых актов для реализации проекта);
создание благоприятных условий для
инвесторов, включая льготное кредитование
и налогообложение, для инвестиций в объекты
ТЛК;
обеспечение согласования и включения всех
проектных документов по ТЛК в федеральные
программы развития и Транспортную Стратегию
Российской Федерации;
создание Межведомственного Координационного
Совета по транспортной логистике;
совершенствование нормативно-правовой базы
для привлечения потенциальных инвесторов в
транспортно-логистический сектор


создание механизмов
привлечения
внебюджетных средств, в
частности в форме
частно-государственного
партнерства (в том
числе на финансирование
развития автодорожного
хозяйства);
создание системы
поддержки и
регулирования отношений
между участниками
проекта ТЛК;
создание нормативной
правовой базы,
обеспечивающей
привлечение
потенциальных инвесторов
в транспортно-
логистический сектор

Развитие АПК

10























Повышение
плодородия почв






















период
реализации
Программы





















проведение агрохимического обследования
почв;
ввод в эксплуатацию неиспользуемых
сельскохозяйственных угодий и
предотвращение выбытия сельскохозяйственных
угодий;
применение агротехнического, химического,
биологического методов борьбы с
вредителями, болезнями, сорняками;
капитальный ремонт внутрихозяйственных
мелиоративных систем;
внесение органических, минеральных
удобрений, использование севооборотов с
большими площадями многолетних трав
(бобовых и зернобобовых), запашка соломы;
внедрение новых технологий производства
продукции растениеводства;
раскорчевка малопродуктивных и
незначительных по площади садов, помощь
отдельным передовым хозяйствам и закладка
на месте старых садов новых



ежегодное проведение
работ по известкованию
почв на площади не менее
1,8 тыс. га;
ежегодное проведение
работ по фосфоритованию
почв на площади не
менее 1,0 тыс. га;
снижение уровня
кислотности почв до 5,75
pH;
повышение продуктивности
пашни до 19 центнеров с
га;
увеличение урожайности
зерновых и овощей на
3 - 5 процентов;
вовлечение в
сельскохозяйственный
оборот 8,2 - 8,3 тыс. га
земель, пострадавших в
результате аварии на
Чернобыльской АЭС

11














Поддержка
семеноводства
сельскохозяйст-
венных растений











период
реализации
Программы












помощь в приобретении семян
сельскохозяйственных растений (кукурузы,
сахарной свеклы, многолетних трав) и
саженцев плодово-ягодных культур за счет
бюджетных средств;
компенсация части стоимости семян
сельскохозяйственных растений, закупаемых
сельхозтоваропроизводителями







обеспечение
сельхозпроизводителей
качественным семенным и
посадочным материалом;
ежегодное производство
семян зерновых высших
репродукций до 8 тыс.
тонн;
восстановление
региональной системы
семеноводства;
ежегодная закладка
многолетних насаждений
на площади 10 га

12

















Возрождение
картофелеводства
















период
реализации
Программы















развитие картофелеводства (закупка
исходных оздоровленных микрорастений,
выполнение работ по фитопатологическому
грунтовому контролю образцов суперэлиты,
закупка торфогрунта, закупка лабораторного
оборудования, закупка минеральных
удобрений, закупка средств защиты
растений, субсидии сельхозпроизводителям,
приобретающим элитные семена картофеля,
субсидии сельхозтоваропроизводителям,
реализовавшим картофель юридическим
лицам Брянской области);
возмещение затрат на приобретение семенного
картофеля в элитхозах и базовых хозяйствах
по производству семенного картофеля в
размере 30 процентов от стоимости семян,
приобретенных свыше 100 кг

увеличение
производства товарного
картофеля до 174 тонн;
расширение элитных
посевов картофеля до 620
га;
повышение урожайности
до 236 ц/га;
ежегодный выход
дополнительной продукции
до 250 млн. рублей







13






















Кадровое
обеспечение АПК





















период
реализации
Программы




















выплата единовременных и ежемесячных
пособий, в т.ч. студентам
сельскохозяйственных учебных заведений, для
привлечения и закрепления выпускников
учебных и средних профессиональных
заведений, молодых специалистов для работы
в сельской экономике;
оплата обучения в учебных заведениях
сельскохозяйственного профиля Брянской
области выпускников школ и училищ,
проживающих в сельской местности, по
целевому приему;
стажировка, учеба и повышение квалификации
специалистов АПК, преподавателей
образовательных учреждений и научных
работников, финансирование научных
разработок;
организация и проведение соревнований и
конкурсов "Лучший по профессии" среди
предприятий и работников АПК, участие в
агропромышленных и прочих выставках,
издание для АПК печатной продукции

качественное и
количественное
обеспечение
сельскохозяйственного
производства кадрами,
привлечение в АПК 700 -
750 молодых
специалистов;
достижение числа
руководителей
сельскохозяйственных
организаций,
повысивших квалификацию
или прошедших
переподготовку в течение
5 лет, до 370 человек







14














































Социальное
развитие села













































период
реализации
Программы












































создание финансовых механизмов,
обеспечивающих сельскому населению
доступность улучшения жилищных условий;
улучшение состояния здоровья сельского
населения за счет повышения доступности и
качества первичной медико-социальной
помощи, эффективного использования средств
физической культуры и спорта по
предупреждению заболеваний, поддержанию
высокой работоспособности;
повышение образовательного уровня сельских
учащихся путем доступности образования,
приведение его качества в соответствие с
современными требованиями, обеспечивающими
конкурентоспособность кадров на рынке труда
и их профессиональную мобильность;
организация и сопровождение
профессионального обучения безработных
женщин, проживающих в отдаленных сельских
поселениях (в том числе с использованием
дистанционного обучения);
активизация культурной деятельности на
селе, обеспечение доступности культурных
ценностей широким слоям сельского
населения;
расширение информационно-консультационного
обслуживания сельского населения по
вопросам ведения личного подсобного и
домашнего хозяйства, развития
несельскохозяйственных видов деятельности,
в области гражданско-правового
законодательства;
повышение уровня и качества электро-,
водо-, газоснабжения сельских поселений,
обеспечение их телефонной и
телекоммуникационной связью;
расширение сети и благоустройство сельских
автомобильных дорог с твердым покрытием;
рост уровня оплаты труда;
повышение уровня занятости сельского
населения на основе сохранения старых и
создания новых рабочих мест в сферах,
охватываемых программными мероприятиями;
развитие ипотечного жилищного строительства
на селе;
развитие системы агрогородков

увеличение объема
жилищного строительства
и обеспеченности
населения жильем в
сельской местности,
в т.ч. в периферийных и
полупериферийных районах
области, увеличение
ввода жилья в 1,1 раза
к 2006 году;
повышение обеспеченности
населения питьевой водой
до 46,8 процента,
уровня газификации до
53,3 процента;
сближение уровня
сельской к городской
местности по
обеспеченности объектами
социальной
инфраструктуры и рост
уровня комфортности
проживания на селе
























15













































Поддержка
производства
животноводческой
продукции










































период
реализации
Программы











































улучшение воспроизводства стада и племенной
работы (восстановление ранее
ликвидированных и организация новых пунктов
искусственного осеменения скота, покупка
быков и телок мясных пород для хозяйств,
имеющих и создающих мясные фермы, покупка
племенного молодняка свиней, овец,
пчеломаток, обеспечение рыбопосадочным
материалом рыбопитомников);
обучение кадров (представителей
сельхозпредприятий), повышение
профессионального мастерства работников
животноводства;
строительство новых животноводческих
комплексов (ферм) и реконструкция
существующих комплексов (ферм), развитие
сети животноводческих агропарков по
выращиванию скота и птицы и производству
мяса;
строительство (реконструкция) молочных ферм
индивидуального типа в каждом районе;
проведение мероприятий по развитию
второстепенных подотраслей
животноводства (овцеводство, козоводство,
коневодство, пчеловодство);
развитие кормопроизводства
(совершенствование структуры кормового
клина, внедрение новых технологий,
использование при заготовке кормов
современной кормоуборочной техники,
расширение посевных площадей, внедрение
системы зеленых конвейеров, замена
собственного зернофуража на
сбалансированные по питательности и
витаминам комбикорма заводского
производства, проведение уходных и
культуртехнических работ), увеличение
посевных площадей под кормовыми культурами
в целях обеспечения животноводства
собственными кормами;
создание комбикормовых цехов средней и
малой мощности в крупных
сельхозорганизациях на собственной кормовой
базе;
строительство завода по выпуску комбикормов

ежегодное увеличение
объемов производства
продукции животноводства
за счет
сбалансированного
развития всех основных
отраслей;
рост поголовья скота и
повышение его
продуктивности




































16












Инженерно-
техническое
обеспечение АПК










период
реализации
Программы










обновление технического парка
сельскохозяйственных предприятий,
приобретение на безвозвратной основе
техники, оборудования, узлов, агрегатов,
запасных частей для предприятий АПК,
обеспечение предприятий АПК техникой на
основе лизинга






приобретение тракторов,
зерноуборочных и
кормоуборочных
комбайнов (обновление
парка на 8 процентов к
уровню 2006 года);
повышение
энергообеспеченности
сельскохозяйственных
организаций до 168 л.с.
на 100 га посевной
площади

17

































Развитие личных
подсобных
хозяйств































период
реализации
Программы































субсидии за реализацию молока базисной
жирности сельскохозяйственным,
заготовительным и перерабатывающим
предприятиям, потребительским
кооперативам Брянской области за каждый
килограмм, реализованный свыше 700 кг
от одной коровы, из расчета 0,3 рубля в
2009 - 2010 гг. и 0,6 рубля - в 2011 - 2013
гг.;
субсидии сельскохозяйственным предприятиям
и крестьянским (фермерским) хозяйствам
Брянской области за реализацию телок за
один килограмм живой массы животного со
сдаточным весом до 200 кг из расчета 2,00
рубля в 2009 - 2010 гг. и 3,5 рубля - в
2011 - 2013 гг.;
возмещение затрат за приобретение семенного
картофеля в элитхозах и базовых хозяйствах
по производству семенного картофеля в
размере 30 процентов от стоимости семян,
приобретенных свыше 100 кг;
субсидирование части затрат на приобретение
минеральных удобрений, средств защиты
растений;
развитие поставок техники и племенного
скота на основе лизинга фермерским
хозяйствам;
субсидирование процентных ставок по
краткосрочным и инвестиционным банковским
кредитам;
субсидирование части расходов по
строительству (приобретению) жилья в
сельской местности, инженерному обеспечению

рост уровня доходов
занятых в сельском
хозяйстве (в ЛПХ и КФХ);
рост объема реализации
продукции на 0,5
процентного пункта
ежегодно;
увеличение производства
товарной
сельскохозяйственной
продукции на 20 - 25
процентов






















18























Организационные
мероприятия по
развитию
сельского
хозяйства и
регулированию
рынков
сельскохозяйст-
венной
продукции, сырья
и продовольствия













период
реализации
Программы





















развитие системы страхования в сельском
хозяйстве путем увеличения государственной
поддержки за счет предоставления
компенсаций части затрат по страхованию
сельскохозяйственных культур и животных;
повышение финансовой устойчивости малых
форм хозяйствования на селе;
формирование регионального
продовольственного фонда зерна;
развитие горизонтальной и вертикальной
агропромышленной интеграции и кооперации
в форме корпоративных формирований по
производству, переработке, хранению и
торговле сельскохозяйственной продукцией и
продовольствием, а также по обеспечению
сельхозтоваропроизводителей материально-
техническими и финансовыми ресурсами;
совершенствование механизмов
взаимодействия крупного
сельскохозяйственного бизнеса и малых форм
сельского предпринимательства;
регулирование рынка сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия

уменьшение числа
убыточных предприятий;
повышение доходов
сельского населения;
среднегодовой рост
объема
сельскохозяйственного
производства около 3
процентов;
увеличение индекса
физического объема
сельхозпродукции до 103
процентов











Инвестиционное развитие

19











(п. 19 в ред. Закона Брянской области от 19.12.2011 N 133-З)

Повышение
инвестиционной
привлекательно-
сти области










период
реализации
Программы










совершенствование действующего
законодательства в сфере поддержки
инвестиционной деятельности на территории
Брянской области;
создание благоприятной для инвестиций
административной среды;
создание подготовленной инфраструктуры для
инвестиций;
финансовая поддержка и налоговое
стимулирование инвестиций;
обеспечение конгрессно-выставочной
деятельности

увеличение объема
инвестиций в основной
капитал; повышение
рейтинга инвестиционной
привлекательности








Повышение доходов бюджета

20



























Организационные
мероприятия по
повышению
собираемости
бюджетных
платежей






















период
реализации
Программы

























совершенствование механизма предоставления
налоговых льгот и соответствующая
корректировка нормативно-правовой базы;
привлечение дополнительных финансовых
ресурсов, обеспечивающих компенсацию потерь
доходов бюджетов области, связанных с
реализацией федеральными органами власти
мер по снижению налогового бремени;
расширение базы налогообложения путем
"вывода из тени" доходов физических лиц;
контроль за выплатой официальной заработной
платы в размере не ниже прожиточного
минимума и проведением мер по легализации
"теневой" заработной платы;
реализация мер, направленных на повышение
эффективности использования имущества,
находящегося в областной собственности,
контроль за поступлением в бюджет
причитающихся к уплате платежей;
разработка системы мониторинга налогового
потенциала как в разрезе муниципальных
образований области, так и крупных
налогоплательщиков;
разработка механизма, способствующего
повышению заинтересованности органов
местного самоуправления в развитии
налоговой базы своих территорий

в 2009 году темп роста
доходов областного
бюджета составит 112,9
процента к уровню
предыдущего года, в 2010
году - 117,6 процента,
в 2011 году - 109,1
процента, в 2012 году -
108,7 процента, в 2013
году - 109 процентов


















21






(п. 21 в ред. Закона Брянской области от 19.12.2011 N 133-З)

Организационные
мероприятия по
оптимизации
расходов бюджета





период
реализации
Программы





разработка и внедрение механизма
формирования бюджета, ориентированного на
результат;
реструктуризация государственного и
муниципального секторов на основе
проведения административной реформы


повышение эффективности
бюджетных расходов в
сфере общего
образования,
здравоохранения, ЖКХ,
государственного
управления

22



















Проведение
административной
реформы в
Брянской области
















период
реализации
Программы

















внедрение в органах исполнительной власти
области управления по результатам;
повышение эффективности взаимодействия
органов исполнительной власти области с
населением;
модернизация системы информационного
обеспечения органов исполнительной власти
области;
формирование и развитие кадрового
потенциала органов государственной власти и
муниципальных служб









внедрение системы
управления по
результатам;
внедрение системы
мониторинга
эффективности
деятельности органов
государственной власти;
повышение
удовлетворенности
граждан качеством и
доступностью
государственных услуг до
60 процентов;
стопроцентная
организация интернет-
сайтов у органов
государственной власти
и пр.

Развитие финансового рынка

23


































Организационные
мероприятия по
развитию
финансового
рынка






























период
реализации
Программы
































взаимодействие с кредитными организациями
по вопросам внедрения и развития
кредитования малого бизнеса с применением
упрощенных схем, новых кредитных продуктов
(стартовые кредиты, микрокредиты);
разработка методических рекомендаций об
организации в муниципальных образованиях
консультационных центров, бизнес-
инкубаторов с целью повышения финансовой
культуры потенциальных заемщиков;
создание открытой базы данных об
инвестиционных потребностях предприятий;
проведение мероприятий научно-практического
характера по ориентированию компаний на
привлечение средств на открытом фондовом
рынке для развития бизнеса;
создание конкурентной среды на рынке услуг
путем заключения и реализации соглашений о
сотрудничестве с ведущими российскими
организациями: биржами, инвестиционными
финансовыми компаниями;
организация обучения для корпоративных
групп по повышению уровня корпоративного
управления и культуры предприятий;
проведение форумов, тематических выставок,
круглых столов, семинаров, в том числе в
высших учебных заведениях, ведение
постоянных рубрик в средствах массовой
информации






темпы роста ресурсной
базы банковского сектора
в:
2009 году - 120
процентов,
2010 году - 115
процентов,
2011 году - 112
процентов,
2012 году - 113
процентов,
2013 году - 112
процентов;
доля вкладов населения в
ресурсной базе
банковского сектора
составит в:
2009 году - 55
процентов,
2010 году - 54 процента,
2011 году - 53 процента,
2012 году - 52 процента,
2013 году - 52 процента;
темп роста страховой
премии в расчетный
период составит в:
2009 году - 118
процентов,
2010 году - 121 процент,
2011 году - 122
процента,
2012 году - 120
процентов,
2013 году - 121 процент

Развитие малого предпринимательства

24























































Государственная
поддержка малого
предприниматель-
ства в Брянской
области



















































период
реализации
Программы





















































содействие развитию микрофинансовых
организаций на территории области,
организация и проведение консалтинговой
работы, конференций и круглых столов по
ведению микрофинансовой деятельности;
создание и развитие сети региональных и
муниципальных бизнес-инкубаторов,
промышленных парков и технопарков;
развитие действующих и создание новых
центров информационной поддержки малого
предпринимательства в центральных
библиотеках городов и районов области, а
также расширение возможностей ресурсного
центра информационной поддержки
предпринимателей области на базе Брянской
областной научной универсальной библиотеки
им. Ф.И.Тютчева;
организационная поддержка субъектов малого
предпринимательства, в том числе по
проведению и участию их в выставках-
ярмарках, проведение конференций, круглых
столов, консультативных встреч, семинаров
по актуальным проблемам развития
предпринимательства в регионе;
содействие созданию новых и поддержка
существующих ассоциаций, союзов и
объединений предпринимателей;
организация и проведение статистических
обследований субъектов малого
предпринимательства (по видам экономической
деятельности) с целью формирования
объективной информации о состоянии малого
предпринимательства в области и выработки
механизмов более эффективной поддержки;
совершенствование региональной нормативной
правовой базы поддержки малого
предпринимательства;
софинансирование программ обучения
приоритетных целевых групп
предпринимателей, безработных граждан для
последующей организации предпринимательской
деятельности;
проведение областного конкурса на лучшего
предпринимателя Брянской области;
издание сборника нормативных правовых актов
Брянской области по вопросам развития и
поддержки малого бизнеса









увеличение количества
малых предприятий;
создание рабочих мест;
индекс производства
малых предприятий
составит в:
2009 году - 106,9
процента,
2010 году - 107,5
процента,
2011 году - 107,5
процента,
2012 году - 108
процентов,
2013 году - 108,5
процента;
удельный вес малого
предпринимательства
(включая индивидуальных
предпринимателей) в ВРП
составит в:
2009 году - 14,6
процента,
2010 году - 14,8
процента,
2011 году - 15
процентов,
2012 году - 16
процентов,
2013 году - 17
процентов;
развитие инфраструктуры
и консалтингового
обеспечения малого
предпринимательства на
новом уровне, обновление
законодательства по
вопросам деятельности и
поддержки малого
бизнеса;
расширение сферы
деятельности малого
предпринимательства
(гаражно-ремонтное
обеспечение
туристического
комплекса, ресторанный
бизнес, малый
энергосервисный бизнес в
ЖКХ);
расширение
информационного
пространства для
деятельности малого
бизнеса

Территориальное и градостроительное развитие

25













Развитие
территориального
и
градостроитель-
ного
планирования
Брянской области







период
реализации
Программы











подготовка, согласование и утверждение
региональных нормативов градостроительного
проектирования Брянской области;
создание и совершенствование системы
кадастра недвижимости;
проведение работ по регистрации
собственности на земельные участки,
планируемые под жилищное строительство;
контроль за использованием данных земель





стопроцентное
обеспечение разработки
нормативов
градостроительного
проектирования;
стопроцентное
установление минимальных
расчетных показателей
благоприятных условий
жизнедеятельности;
обеспечение
гарантированных платежей
в областной бюджет

Улучшение экологической обстановки

26





























Реабилитация
населения и
территории
Брянской
области,
подвергшихся
радиационному
воздействию
вследствие
катастрофы на
Чернобыльской
АЭС


















период
реализации
Программы



























строительство и ввод в эксплуатацию
объектов здравоохранения, образования и
коммунального хозяйства в радиоактивно
загрязненных районах;
улучшение жилищных условий семей участников
ликвидации последствий радиационных аварий
и катастроф;
контроль радиоактивного загрязнения
лесного фонда, специальные лесозащитные и
лесохозяйственные мероприятия в зонах
радиоактивного загрязнения;
радиационный и санитарно-гигиенический
мониторинг объектов окружающей природной
среды и продуктов питания, мониторинг доз
облучения населения;
совершенствование материально-технической
базы, метрологическое обеспечение
радиационного контроля;
проведение реабилитационных мероприятий по
получению нормативно чистой продукции в
хозяйствах юго-западных районов, мониторинг
радиоактивного загрязнения
сельхозугодий, продукции растениеводства и
животноводства;
психологическая реабилитация граждан,
подвергшихся радиационному воздействию




улучшение качества
жизни населения,
проживающего в зонах
радиоактивного
загрязнения;
укрепление материально-
технической базы
социальной
инфраструктуры;
создание около 200
дополнительных рабочих
мест;
снижение негативных
последствий
радиационного
воздействия на здоровье
граждан;
повышение качества,
доступности социальной и
психологической помощи;
снижение доз облучения
190,0 тыс. жителей
юго-западных районов;
улучшение жилищных
условий более чем 100
семьям участников
ликвидации последствий
катастрофы на
Чернобыльской АЭС

27




















Охрана
окружающей среды
и обращение с
отходами на
территории
Брянской области















период
реализации
Программы


















строительство полигонов твердых бытовых
отходов, мусороперерабатывающих и
мусоросортировочных станций;
сбор, транспортировка и утилизация
ядохимикатов;
строительство и ремонт сетей канализации и
прочих объектов инженерной инфраструктуры
жилищно-коммунального хозяйства,
направленных на обеспечение экологической
безопасности жителей Брянской области;
обеспечение охраны и восстановление
государственных заказников, парков,
памятников природы и прочих объектов
природной среды;
информационное обеспечение жителей области
по вопросам охраны окружающей среды;
строительство комплекса по уничтожению
химического оружия на заводе в Почепском
районе (завода, коммуникаций и объектов
соцсферы)

уменьшение и локализация
негативного воздействия
на окружающую природную
среду;
обеспечение поддержки и
развития особо
охраняемых природных
территорий, развитие
экологического
просвещения и
образования населения
области;
оздоровление
экологической обстановки
в районе расположения
объекта по хранению и
уничтожению химического
оружия



28




















Охрана
территории
Брянской области
от заноса и
распространения
заразных
болезней
животных из
иностранных
государств











период
реализации
Программы


















совершенствование информационно-
коммуникационной системы взаимодействия
государственных ветеринарных учреждений
области, материально-техническое развитие
государственной ветеринарной службы
области;
создание и поддержка резерва вакцин,
диагностикумов, химфармпрепаратов,
дезинфектантов и других материально-
технических средств для ликвидации
возможных очагов заразных заболеваний
животных;
осуществление постоянного ветеринарного
контроля за ввозом в область живых
животных, животноводческой продукции и
сырья животного происхождения;
организация комплекса ветеринарных
мероприятий по снижению заболеваемости
животных заразными болезнями на территории
области

сокращение
экономического ущерба в
результате
предотвращения
возникновения и
распространения заразных
болезней животных не
менее чем на 20 млн.
рублей;
увеличение
продуктивности маточного
поголовья скота,
сохранности молодняка в
результате снижения
заболеваемости
заразными заболеваниями
животных до 1 процента,
снижения
инфицированности на 10 -
15 процентов

29









Обращение с
биологическими
отходами на
территории
Брянской области





период
реализации
Программы







приобретение современных установок по
сжиганию биоотходов, отвечающих
ветеринарно-санитарным требованиям, для
оснащения ветеринарных лабораторий






сохранение
эпизоотического
благополучия на
территории Брянской
области;
сокращение
экономического ущерба не
менее чем на 20 млн.
рублей

30










Противопаводко-
вые мероприятия
и водохозяйст-
венная
деятельность на
территории
Брянской области




период
реализации
Программы








капитальный ремонт и реконструкция
гидротехнических сооружений;
строительство берегоукрепительных
сооружений на трансграничных водных
объектах






обеспечение безопасности
гидротехнических
сооружений на территории
Брянской области;
уменьшение риска
возникновений
чрезвычайных ситуаций;
реконструкция 18 ГТС;
увеличение занятости
населения

Развитие туристско-рекреационного комплекса

31



































Мероприятия по
развитию
туристско-
рекреационного
комплекса































период
реализации
Программы

































организация издания путеводителей,
сборников событийных мероприятий и т.п.;
внедрение сетевой системы,
координирующей связи с областными
предприятиями туристского комплекса и
реализующей контакт с потребителями
посредством централизованного офиса и
доступа к сети Интернет;
строительство и оснащение инфраструктуры
кемпинга в экологически и туристически
привлекательных районах области;
строительство качественных мотелей и
гостиниц экономкласса;
ремонт и переоборудование точек общепита;
строительство рекреационных и
реабилитационных комплексов для детей и
подростков с целью лечения и профилактики
ряда заболеваний, распространяемых в связи
с аварией на ЧАЭС (онкогематологического
центра ГУЗ "Брянская областная детская
больница", г. Брянск);
реконструкция оздоровительного лагеря
"Лесные поляны" под санаторий для детей с
родителями;
строительство корпуса социальной адаптации
для детей и подростков с ограниченными
возможностями в ГУ "Центр реабилитации
детей-инвалидов "Озерный" в н.п. Осиновая
Горка Брянского района







обеспечение
информационной
доступности о
туристических ресурсах
области;
строительство кемпинга
на р. Нерусса - 9
деревянных домов, сауна;
ввод в эксплуатацию
корпуса социальной
адаптации в ГУ "Центр
реабилитации детей-
инвалидов "Озерный" в
н.п. Осиновая Горка
Брянского района на 100
человек;
ввод в эксплуатацию
10 гостиниц
экономкласса в центрах
развития ТЛК;
ремонт и ввод в
эксплуатацию 12 точек
общепита;
ввод в эксплуатацию
онкогематологического
центра ГУЗ "Брянская
областная детская
больница" г. Брянска
на 250 человек;
ввод в эксплуатацию
санатория для детей с
родителями "Лесные
поляны" на 100 мест;
создание около 400
рабочих мест

Демографическое развитие

32














































































Мероприятия по
стабилизации
демографической
ситуации











































































период
реализации
Программы












































































мониторинг и прогнозирование
демографической ситуации;
проведение социологических исследований и
комплекса научных исследований для
подготовки предложений о внесении
необходимых изменений и дополнений в
реализуемые на территории области
нормативные правовые акты;
сохранение здоровья женщин и детей,
стимулирование рождаемости;
организация отделения реанимации
новорожденных и оснащение его современным
реанимационным медицинским оборудованием.
Совершенствование профилактических
мероприятий, современной диагностики
заболеваний, профилактика и лечение
бесплодия, профилактика абортов,
организация санаторно-курортного
оздоровления беременных женщин. Обеспечение
доступности современных репродуктивных
технологий в федеральных клиниках,
организация питания в учебных заведениях,
витаминизация;
строительство родильного дома на территории
МУЗ "Городская больница N 1", г. Брянск;
снижение преждевременной смертности в
трудоспособном возрасте, увеличение
продолжительности жизни (снижение
смертности населения от управляемых причин
в трудоспособном возрасте, снижение
тяжести последствий от ДТП, оказание
доврачебной медицинской помощи при
совершении ДТП, профилактика травматизма,
снижение смертности от сердечно-сосудистых
заболеваний и их профилактика);
улучшение качества жизни хронических
больных и инвалидов путем предоставления
им условий для реализации имеющегося
потенциала здоровья;
улучшение материально-технической базы и
оснащение служб, деятельность которых
направлена на улучшение демографической
ситуации;
улучшение положения семей с детьми;
повышение престижа материнства и детства;
развитие приемной семьи как формы
устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей;
формирование общественного мнения о
необходимости укрепления семьи с двумя и
более детьми;
расширение сети дошкольных образовательных
учреждений области, обеспечение жильем
детей-сирот, воспитывающихся в замещающих
семьях, молодых многодетных семей,
проживающих в сельской местности;
награждение почетными грамотами и знаками
Губернатора родителей в многодетных семьях;
предоставление компенсации за путевки на
совместный отдых до 50 процентов от
совокупной стоимости путевок;
развитие сети временных учреждений для
присмотра за детьми;
формирование и пропаганда здорового образа
жизни (проведение информационной кампании
по пропаганде здорового образа жизни,
занятий физической культурой и спортом),
обеспечение доступности спортивных и
оздоровительных сооружений для всех слоев
населения, проведение санитарно-
просветительской работы среди населения по
вопросам профилактики инфекционных
заболеваний и вакцинации, распространение
медицинских и гигиенических знаний;
оказание содействия добровольному
переселению соотечественников, проживающих
за рубежом, предоставление им мер
социальной поддержки

построение точного
прогноза изменения
демографической
ситуации, выработка
конкретных рекомендаций
по демографической
политике на период
2009 - 2013 гг. и далее;
сокращение естественной
убыли населения до
5900 чел. в 2013 г.;
повышение
заинтересованности
населения в своем
здоровье;
сохранение,
восстановление и
укрепление здоровья
семьи и детей;
снижение младенческой и
материнской смертности;
повышение суммарного
коэффициента
рождаемости;
укрепление института
семьи;
улучшение здоровья,
укрепление сети
здравоохранения,
повышение доступности и
качества
здравоохранения;
ввод в эксплуатацию
родильного дома на
территории МУЗ
"Городская больница
N 1", г. Брянск
(приложение 3);
создание около 50
рабочих мест;
снижение темпов
сокращения численности
населения области
(приложение 4.1)



































Развитие кадрового потенциала и рынка труда

33







































Формирование
рынка труда на
территории
Брянской области




































период
реализации
Программы





































привлечение новых жителей в Брянскую
область и включение их в образовательный и
производственный процессы (опубликование
общедоступной информации о количестве
требуемых работников и их специализации,
условиях проживания, в том числе стоимости;
ежегодный анализ рынка труда в области,
знакомство переселенцев-соотечественников
с имеющимися вакантными рабочими местами
в месте вселения, проведение
профконсультаций, заключение соглашения с
работодателями места вселения о создании
рабочих мест, определение учреждений, в
которые предполагается направить новое
население для повышения квалификации;
переоснащение учебных заведений,
содействие в получении основного, среднего
или высшего профессионального образования с
последующим трудоустройством на предприятия
и в организации Брянской области, повышение
квалификации нового населения);
разработка концепции и структуры
программного обеспечения единой системы
информационно-коммуникационного
взаимодействия по вопросам рынка труда;
создание программно-технологической
системы по автоматизации и
информатизации для обслуживания и развития
региональной территориально распределенной
информационной системы Брянской области;
обеспечение сетевого взаимодействия
участников региональной территориально
распределенной информационной системы;
обеспечение научно-методической и
информационно-аналитической деятельности по
вопросам формирования рынка труда;
разработка регионального заказа на
подготовку кадров на среднесрочную
перспективу

рост экономического
потенциала за счет
повышения качества
трудовых ресурсов;
миграционный прирост
2,2 тыс. человек;
заполнение вакансий
необходимыми кадрами;
рост численности
занятых в экономике до
616 тыс. человек к 2013
году




























34
































Развитие
системы
социального
партнерства





























период
реализации
Программы






























развитие системы социального партнерства,
внедрение системы закрепления кадров на
предприятиях области;
мониторинг положения на рынке труда
выпускников учреждений начального и
среднего профессионального образования;
организация работы по включению предприятий
и организаций области в число попечителей
УНПО;
включение в трехсторонние соглашения всех
уровней (региональные, территориальные,
отраслевые) вопросов подготовки и
переподготовки кадров для развития
производства;
расширение целевой контрактной подготовки
специалистов по договорам с администрацией
области и предприятиями, предусматривающим
трудоустройство и социальные гарантии
молодым специалистам;
проведение комплексных мер по развитию
социального партнерства в сфере начального
профессионального образования;
регулярное проведение ярмарок вакансий,
дней карьеры;
развитие активных форм занятости, в том
числе временных и общественных работ;
развитие малого бизнеса;
стимулирование работодателей, принимающих
на работу людей с ограниченными
возможностями, с частичной компенсацией для
них затрат на заработную плату за счет
внесения платы за невыполнение квоты

снижение уровня
безработицы среди
молодежи, снижение
уровня общей безработицы
до 5,6 процента к 2013
году



























Развитие здравоохранения

35























Минимизация
медицинских
последствий
экологического
неблагополучия



















период
реализации
Программы





















оказание медицинской помощи лицам,
подвергшимся радиационному воздействию, и
их детям первого и второго поколения;
приобретение реактивов и расходных
материалов для сопровождения работ по
первому этапу специализированной
диспансеризации (скрининг), поверка
дозиметрического оборудования, укрепление
действующей сети учреждений здравоохранения
области;
организация массовой профилактики
йододефицитных состояний;
организация профилактики и лечения
патологии щитовидной железы у беременных
женщин, мониторинг состояния щитовидной
железы у населения;
материально-техническое оснащение лечебно-
профилактических учреждений;
профилактика остеопороза (материально-
техническое оснащение ЛПУ, повышение
квалификации врачей, проведение санитарно-
просветительских мероприятий)


сохранение и
восстановление здоровья
населения Брянской
области, подвергшегося
радиационному
воздействию в
результате катастрофы на
Чернобыльской АЭС;
стабилизация и снижение
заболеваемости
щитовидной железы,
устранение йодного
дефицита у населения
области и состояний,
обусловленных
недостатком йода в воде
и продуктах питания;
стабилизация и снижение
заболеваемости
населения остеопорозом и
устранение дефицита
кальция у жителей
области

36























Предупреждение
и борьба с
социально
значимыми
заболеваниями



















период
реализации
Программы





















совершенствование диабетологической помощи,
гарантированное бесплатное обеспечение
сахароснижающими средствами, средствами
оказания экстренной помощи, средствами
введения инсулина, работа школ диабета и
лабораторное обеспечение диабетологической
помощи;
приобретение оборудования для лабораторной
диагностики туберкулеза, приобретение
противотуберкулезных препаратов;
обеспечение бесплатного проезда больных
туберкулезом;
проведение противоэпидемических мероприятий
в очагах туберкулезной инфекции, развитие
онкологической помощи;
приобретение оборудования для лабораторной
диагностики ВИЧ-инфекции и проведения
профилактических мероприятий;
создание эффективной системы
транспортировки и хранения медицинских
иммунологических препаратов, приобретение
иммунологических препаратов;
лекарственное обеспечение населения

снижение заболеваемости
и смертности населения
Брянской области в
трудоспособном возрасте
(приложение 4.1);
снижение инвалидизации
больных с заболеваниями
социального характера;
увеличение средней
продолжительности жизни;
повышение эффективности
оказания медицинской
помощи











37

















Здоровое
поколение
















период
реализации
Программы















укрепление здоровья матерей и
новорожденных, оснащение
родовспомогательных учреждений,
перинатального центра современной
аппаратурой;
организация скрининга беременных на
внутриутробную патологию;
повышение квалификации медицинских
работников детских ЛПУ и учреждений
родовспоможения;
внедрение современных технологий в
практическую работу детских ЛПУ;
оказание высокотехнологичных видов
медицинской помощи детскому населению;
развитие медицинской науки, образования,
совершенствование системы подготовки и
повышения квалификации кадров

снижение случаев грубых
врожденных аномалий
развития;
снижение показателей
младенческой и
материнской смертности
(приложение 4.1);
снижение показателя
заболеваемости
новорожденных;
снижение
распространенности
хронических заболеваний
у детей;
улучшение адаптационных
возможностей детей


38












Развитие
здравоохранения











период
реализации
Программы










укрепление материально-технической базы
лечебно-профилактических учреждений области
приобретением высокотехнологичного
оборудования;
обеспечение общей семейной врачебной
практики;
оказание медицинской помощи лицам БОМЖ;
обеспечение комфортных и безопасных условий
содержания больных




приобретение
оборудования;
проведение капремонтов в
ЛПУ;
открытие 25 офисов
врачей общей семейной
практики;
обслуживание более 3
тыс. лиц без
определенного места
жительства (в т.ч.
детей)

39















Модернизация
здравоохранения














2011 -
2013 годы














укрепление материально-технической базы
лечебно-профилактических учреждений,
внедрение современных информационных систем
в здравоохранении, развитие системы
обязательного медицинского страхования;
внедрение стандартов оказания медицинской
помощи;
внедрение персонифицированного учета
медицинской помощи и ресурсов на ее
оказание, реструктуризация оказания
медицинской помощи





достижение уровня
100-процентной оплаты по
ФОМС, приведение
медицинской помощи в
соответствие с
федеральными
нормативами, перемещение
оказания медицинской
помощи из дорогостоящего
стационарного сектора в
амбулаторный и скорую
помощь, организация
4 межрайонных
стационаров, 35 офисов
врачей общей практики

40














Строительство и
реконструкция
учреждений
здравоохранения











период
реализации
Программы












строительство объектов здравоохранения:
хирургический корпус ГУЗ "Брянский
областной онкологический диспансер";
соединительный корпус между корпусами N 1,
2, 3, 7 областной больницы N 1, г. Брянск;
лечебный корпус N 2 на 400 коек ГУЗ
"Брянская областная психиатрическая
больница N 1", г. Брянск;
лечебный корпус на 200 коек ГУЗ "Брянский
областной наркологический диспансер",
г. Брянск;
пристройка блока лучевой терапии ГУЗ
"Брянский областной онкологический
диспансер", г. Брянск (приложение 3)

ввод перечисленных
объектов в эксплуатацию;
увеличение
обеспеченности населения
больничными койками;
создание около 200
рабочих мест








Развитие системы социальной защиты населения

41


















Социальная
защита населения

















период
реализации
Программы
















развитие сети учреждений социального
обслуживания;
внедрение эффективных социальных технологий
по предоставлению социальных услуг;
создание постоянно действующей системы
повышения квалификации сотрудников
учреждений социального обслуживания;
оказание финансовой помощи областным
организациям;
оказание адресной материальной помощи
гражданам, попавшим в экстремальные
ситуации и трудные жизненные ситуации;
материальная помощь отдельным категориям
пенсионеров и инвалидов; приведение к
национальным стандартам социального
обслуживания существующих стационарных
стандартов социального обслуживания (дома-
интернаты)

повышение уровня жизни
у граждан пожилого
возраста и инвалидов;
увеличение числа
жителей, получающих
социальные услуги, на 2
процента ежегодно;
увеличение
продолжительности жизни;
укрепление материальной
базы не менее чем в 20
учреждениях соцзащиты







42

































(п. 42 в ред. Закона Брянской области от 19.12.2011 N 133-З)

Социальная
поддержка и
реабилитация
инвалидов
("Доступная
среда")






























период
реализации
Программы
































реабилитация инвалидов;
развитие сети реабилитационных учреждений и
укрепление их материально-технической базы;
формирование беспрепятственного доступа
инвалидов к средствам информации и объектам
социальной инфраструктуры; информатизация и
информационно-методическое обеспечение
системы реабилитации инвалидов;
государственная поддержка общественных
организаций инвалидов; строительство
объектов социальной сферы, занимающихся
обеспечением жизнедеятельности и
реабилитации инвалидов и детей-инвалидов






















повышение удельного веса
реабилитированных
инвалидов в общей
численности инвалидов к
2013 году до 6,8
процента;
число инвалидов,
обеспеченных
техническими средствами
реабилитации в рамках
областного
гарантированного перечня
технических средств,
составляет не менее 600
человек в год;
увеличение доли
инвалидов, принимающих
участие в
реабилитационных
мероприятиях, проводимых
государственными
учреждениями культуры,
по отношению к общему
количеству инвалидов в
области к 2013 году до
3,4 процента;
увеличение доступности
объектов социальной
инфраструктуры для
инвалидов и
маломобильных групп
населения к 2013 году с
56,5 процента до 100
процентов

43


























Поддержка семей
с детьми-
инвалидами
























период
реализации
Программы
























укрепление материально-технической базы
учреждений, осуществляющих реабилитацию
детей-инвалидов, путем приобретения
новейшего реабилитационного оборудования и
внедрения новых реабилитационных
технологий и различных форм обучения
детей-инвалидов, в том числе глухих и
слабослышащих;
определение формы трудовой подготовки
учащихся в специализированных школах-
интернатах всех типов;
социальная реабилитация детей с
ограниченными возможностями путем полного
их обеспечения по медицинским показаниям
средствами передвижения, протезирования и
другими индивидуальными средствами
реабилитации;
организация спортивных соревнований и
обеспечение участия детей-инвалидов во
всероссийских спартакиадах;
развитие творческих способностей детей,
имеющих дефекты умственного и физического
развития;
организация переподготовки и повышения
квалификации кадров, работающих с детьми-
инвалидами

увеличение коэффициента
реабилитации с 8 до 12
процентов (200 - 300
детей в год);
расширение объема и
повышение качества
медицинских услуг




















44













Модернизация
системы
информационного
обеспечения
органов
социальной
защиты населения







период
реализации
Программы











создание локальных сетей в учреждениях
системы социального обслуживания,
подключение их к сети Интернет;
обеспечение в полном объеме информирования
населения о возможностях получения услуг
учреждений и служб социального
обслуживания;
повышение уровня технической,
информационной, программной и кадровой
оснащенности органов социальной защиты
населения области (модернизация
компьютерного парка служб соцзащиты
населения)

повышение эффективности
и оперативности
исполнения
государственных функций
и услуг населению;
улучшение качества
обслуживания населения
для более чем 40
процентов жителей
области;
повышение скорости
передачи данных в 4 - 10
раз

45








Социальная
поддержка
ветеранов,
участников
боевых действий,
членов их семей
и семей погибших
военнослужащих

период
реализации
Программы






оказание ежемесячной денежной помощи
семьям, потерявшим кормильца, возмещение
затрат на установку квартирного телефона;
возмещение затрат на восстановительную
терапию для воинов-интернационалистов




оказание адресной помощи
более чем 900 человек







46









Дети-сироты









период
реализации
Программы







разработка комплекса мер по развитию
семейных форм устройства детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
создание равных возможностей, позволяющих
удовлетворить их потребности, создание
механизма обеспечения жильем




устройство детей-сирот
и детей, оставшихся без
попечения родителей;
обеспечение занятости
выпускников детских
домов;
создание условий для
самореализации ребенка-
сироты

47











Строительство
объектов системы
социальной
защиты населения








период
реализации
Программы









строительство и реконструкция учреждений
социальной защиты населения (приложение 3):
Дубровский дом-интернат для глубоко
умственно отсталых детей (спальный корпус
на 120 мест), р.п. Дубровка,
благоустройство Карачевского
психоневрологического интерната (банно-
прачечного комбината), н.п. Вереща
Карачевского района, строительство столовой
Трубчевского психоневрологического
интерната, н.п. Кветунь и других

ввод в эксплуатацию
объектов;
создание рабочих мест;
повышение уровня жизни
проживающих в интернатах







Развитие образования

48





















































Развитие
образования
Брянской
области


















































период
реализации
Программы



















































материально-техническое обеспечение
образовательных учреждений;
обеспечение образовательных учреждений
средствами информатизации и электронными
образовательными ресурсами;
развитие сетевой инфраструктуры системы
образования Брянской области;
развитие инфраструктуры Брянского
регионального центра информатизации и
компьютеризации образовательных учреждений
области как областного ресурсного
центра системы образования;
развитие информатизации системы образования
области;
финансовая поддержка образовательных
учреждений;
обеспечение проведения массовых
воспитательных мероприятий;
развитие физической культуры и массового
спорта;
развитие дошкольного образования (открытие
и перепрофилирование групп; проведение
областного конкурса "Детский сад года");
кадровое обеспечение образовательных
учреждений;
оснащение общеобразовательных учреждений
школьной мебелью;
развитие творческих способностей учащихся в
области русского языка;
создание парка специальных школьных
автобусов;
приобретение транспортных средств для
доставки школьников в базовые
образовательные учреждения;
государственная поддержка в обеспечении
бесплатными учебниками учащихся
общеобразовательных учреждений области;
формирование сводного заказа области на
учебники;
информационно-аналитическая деятельность и
учебно-методическая работа;
развитие системы государственно-
общественной поддержки демократического
гражданско-правового образования в Брянской
области;
материально-техническое обеспечение
школьных столовых, пищеблоков дошкольных
учреждений;
организация дополнительного
профилактического и функционального
питания обучающихся и детей;
развитие пришкольных учебно-опытных и
производственных участков

сохранение потенциала
системы образования
области и обеспечение ее
развития;
для 60 процентов
образовательных
дисциплин будут
разработаны и внедрены
новые стандарты общего
образования;
доля учебных заведений,
реализующих программы
двухуровневого
образования, увеличится
до 20 процентов;
доля учащихся,
получающих образование с
использованием
информационных
технологий, увеличится в
1,5 раза по сравнению с
2006 годом;
будет обеспечен доступ
учащихся и
преподавателей 100
процентов
образовательных
учреждений области к
информационным ресурсам
и электронным учебным
материалам























49












Одаренные дети












период
реализации
Программы










создание системы выявления, развития и
поддержки одаренных детей и обеспечение
условий самореализации и профессионального
самоопределения;
поддержка и укрепление существующих
площадок для работы с одаренными детьми;
развитие учреждений и укрепление их
материально-технической базы;
обучение и поддержка педагогов, работающих
с одаренными детьми;
проведение мероприятий с участием одаренных
детей

выявление и поддержка
одаренных детей;
улучшение положения
одаренных детей;
расширение сети
учреждений, работающих с
одаренными детьми






50




























Молодежь
Брянщины



























период
реализации
Программы


























реализация государственной молодежной
политики на территории области;
социальная помощь и поддержка молодежи;
развитие сферы детского и молодежного
оздоровления и отдыха, развитие творчества,
духовно-нравственных качеств личности
молодого человека;
организация международного молодежного
сотрудничества;
кадровое обеспечение молодежной политики;
проведение фестивалей самодеятельного
художественного творчества молодежи и
студентов;
организация и проведение мероприятий по
военно-патриотическому, гражданскому,
духовно-нравственному воспитанию молодежи,
мероприятий по увековечению памяти погибших
при защите Отечества











выявление одаренной
молодежи, вовлечение
молодежи в мероприятия,
формирование
гражданского
становления, духовно-
нравственного и
патриотического
воспитания молодежи и
детей;
подготовка молодежи к
службе в вооруженных
силах;
увековечение памяти
погибших при защите
Отечества;
создание условий для
обмена опытом в области
реализации молодежной
политики;
профилактика
правонарушений;
привлечение молодежи к
общественно полезному
труду;
адаптация и повышение
конкурентоспособности
молодежи на рынке труда

51







Обеспечение
чистой питьевой
водой детей в
образовательных
учреждениях
Брянской области


период
реализации
Программы





поставка чистой питьевой бутилированной
воды высшей категории






укрепление иммунной
системы детей;
повышение
сопротивляемости
организма к негативному
воздействию окружающей
среды

52

















Создание
дополнительных
мест для детей
дошкольного
возраста в
образовательных
учреждениях











период
реализации
Программы















увеличение количества мест для детей
дошкольного возраста в образовательных
учреждениях Брянской области,
предоставление услуг дошкольного
образования для всех слоев населения и
равных возможностей его получения;
капитальный ремонт зданий, возвращенных в
пользование дошкольным образовательным
учреждениям, текущий и капитальный ремонт
помещений образовательных учреждений для
размещения в них дошкольных групп







рост обеспеченности
населения местами для
детей в
общеобразовательных
учреждениях на 4455
мест;
увеличение охвата детей
в возрасте от 1 года до
6 лет дошкольным
образованием до 65
процентов, повышение
удовлетворенности спроса
на услуги дошкольного
образования всех слоев
населения и равных
возможностей его
получения

53







Строительство
объектов системы
образования





период
реализации
Программы





капитальное строительство и ремонт
учреждений образования (ввод новых
учреждений дошкольного образования,
пристроек к общеобразовательным
учреждениям, столовых, спортивных
комплексов и т.д., строительство
коммуникаций)

ввод новых учреждений и
рост обеспеченности
населения
образовательными
учреждениями



Охрана общественного порядка и общественной безопасности

54























Комплексные меры
противодействия
злоупотреблению
наркотиками и
их незаконному
обороту


















период
реализации
Программы





















приобретение и оснащение ЛПУ
высокотехнологичным оборудованием;
обучение групп волонтеров, организация на
добровольной основе движения волонтерских
групп, организация и работа спортивных
секций для подростков, входящих в группу
социального риска;
приобретение литературы и периодических
изданий по правовой, антинаркотической
тематике, проведение общественно-культурных
акций, семинаров и конференций по
проблемам алкоголизма и наркомании,
развитие системы информирования по
проблеме наркомании, выпуск серий
широкоформатных щитов с социальной рекламой
на антинаркотическую тематику, подготовка и
выпуск телевизионного проекта, отражающего
совместную работу субъектов профилактики
наркомании;
совершенствование системы диагностики,
лечения и реабилитации



внедрение в практику
здравоохранения
высокотехнологичных
методов профилактики,
диагностики, лечения и
реабилитации больных;
участие в
профилактических
мероприятиях 25
процентов подростков и
молодежи в возрасте от
11 до 24 лет;
увеличение количества
больных наркоманией,
прошедших лечение и
реабилитацию,
длительность ремиссии у
которых составляет не
менее 3 лет;
сокращение масштабов
незаконного потребления
наркотических средств и
психотропных веществ

55












Комплексная
безопасность
учреждений
образования и
культуры








период
реализации
Программы










укрепление технического оснащения
учреждений образования и культуры в части
комплексной безопасности, организация
системного контроля безопасности, развитие
взаимодействия с силовыми ведомствами,
совершенствование подготовки кадров и
методического обеспечения;
поставка оборудования и средств защиты в
учреждения




повышение безопасности
учреждений, снижение
травматизма и гибели
людей;
оборудование 70
процентов школ и детских
садов системой
автоматической пожарной
сигнализации и
оповещения о пожаре;
создание условий для
безопасности людей

56












Профилактика
безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолет-
них








период
реализации
Программы










совершенствование системы профилактики
безнадзорности, правонарушений и защиты
прав несовершеннолетних;
государственная поддержка создания и
укрепления материально-технической базы
учреждений профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
оплата расходов по обучению детей-сирот и
детей из многодетных семей в вузах области
по целевым направлениям областной
администрации


снижение числа
правонарушений среди
детей;
сокращение числа
правонарушений среди
несовершеннолетних,
снижение численности
беспризорных детей;
повышение мотивации к
труду у
несовершеннолетних
граждан

57



















Гражданская
защита и
пожарная
безопасность
















период
реализации
Программы

















обеспечение необходимых условий для
укрепления пожарной безопасности в
населенных пунктах Брянской области;
совершенствование организации
предупреждения и тушения пожаров в
населенных пунктах и на объектах области;
материально-техническое укрепление
противопожарной службы Брянской области,
муниципальной пожарной охраны;
разработка проектной документации по
реконструкции автоматизированной системы
оповещения (РАСЦО);
создание, сохранение и использование
территориального страхового фонда
документации Брянской области (СДФ-ЧС);
ежегодное обеспечение пожарной
безопасности около 150 учреждений
социальной защиты области и граждан,
находящихся или проживающих в них

сокращение числа пожаров
на 10 - 15 процентов;
сокращение потерь от
пожаров на 20 - 30
процентов, снижение
гибели и травматизма
людей при пожарах на 15
- 20 процентов;
охват населения при
чрезвычайных ситуациях
до 95 процентов;
устойчивое
функционирование 64
объектов в условиях
чрезвычайных ситуаций





58

















Совершенствова-
ние профилактики
правонарушений и
усиление борьбы
с преступностью













период
реализации
Программы















укрепление материально-технической базы
подразделений УВД по Брянской области;
модернизация средств и каналов связи;
создание стационарных учреждений для
адаптации лиц БОМЖ;
создание и развитие системы учета оружия
АИПС;
оборудование объектов с массовым
пребыванием граждан









повышение уровня
эффективности
государственной системы
профилактики
правонарушений в 1,5
раза;
информационной
обеспеченности
деятельности
правоохранительных
органов на 25 процентов;
снижение уровня
преступности;
повышение уровня
экономической
безопасности на 50
процентов

59






Повышение
безопасности
дорожного
движения



период
реализации
Программы




совершенствование структур управления БДД;
совершенствование системы оказания
медицинской помощи на догоспитальном
этапе;
создание и эксплуатация системы
обнаружения, оповещения о ДТП

повышение безопасности
дорожного движения в
городах и на дорогах
Брянской области и
сохранение жизни


Развитие сферы жилищного строительства

60











Развитие
малоэтажного
строительства









2011 - 2013
гг.










обеспечение земельных участков под
малоэтажное жилищное строительство
коммунальной инфраструктурой, документацией
по планировке территории








увеличение объемов
жилищного строительства,
формирование земельных
участков под
строительство 118,8 тыс.
кв. м, развитие
коммунальной
инфраструктуры,
увеличение частных
инвестиций в жилищное
строительство

61
















Модернизация
объектов
коммунальной
инфраструктуры













период
реализации
Программы














обеспечение жильем граждан, проживающих в
домах, признанных непригодными для
проживания;
ликвидация до 2013 г. включительно
существующего на настоящее время ветхого и
аварийного жилищного фонда, признанного
таковым в 2002 г.;
тампонирование скважин на территории
области;
приобретение спецтехники и оборудования для
жилищно-коммунальных хозяйств области;
подготовка объектов жилищно-коммунальных
хозяйств области к отопительному сезону;
строительство и реконструкция объектов
тепло-, электроснабжения и водопроводно-
канализационного хозяйства

улучшение жилищных
условий различных
категорий граждан
Брянской области,
снижение уровня
социальной напряженности
в обществе, увеличение
объемов жилищного
строительства;
переселение из ветхого и
аварийного жилищного
фонда





62











Обеспечение
жильем молодых
семей









период
реализации
Программы









организация учета молодых семей,
участвующих в программе;
проведение конкурсного отбора муниципальных
образований по участию в реализации
программы;
организация информационно-разъяснительной
работы среди населения;
обеспечение малоимущих многодетных молодых
семей жильем из государственного и
муниципального жилищных фондов по договорам
социального найма

создание условий
доступности обеспечения
жильем молодых семей;
улучшение жилищных
условий 3,5 - 4 тыс.
молодых семей






63


























Развитие
ипотечного
кредитования в
жилищном
строительстве
области





















период
реализации
Программы
























разработка нормативных правовых актов,
касающихся реализации мероприятия;
развитие и формирование системы жилищного
ипотечного кредитования, создание условий
эффективно работающей системы обеспечения
доступным по стоимости жильем граждан
Брянской области со средним уровнем доходов
за счет собственных средств и долгосрочного
ипотечного кредитования;
привлечение банковских кредитных ресурсов,
оценочных, страховых и риэлтерских
компаний для эффективной работы
регионального оператора программы;
государственная поддержка развития системы
жилищного ипотечного кредитования;
привлечение дополнительных средств в
систему ипотечного жилищного кредитования
(выпуск эмиссионных ипотечных ценных бумаг
(в частности облигаций) и их реализация
на финансовом рынке, создание паевых
инвестиционных фондов под конкретные
проекты строительства жилья, привлечение
кредитных ресурсов банков для
инвестирования строительства жилья в
рамках программы (под государственную
гарантию Брянской области))

разработка механизмов
привлечения внебюджетных
ресурсов в решение
сложных социальных
проблем;
привлечение средств
граждан для
финансирования жилищного
строительства;
создание правовых,
организационных и
финансовых предпосылок
для ускорения решения
жилищной проблемы,
снижение стоимости
жилищного строительства,
развитие инфраструктуры,
стимулирование развития
строительной отрасли и
увеличение налоговых
поступлений в бюджет
области





Развитие физической культуры и спорта

64
























































Развитие
физической
культуры и
спорта в
Брянской области




















































период
реализации
Программы






















































проведение спортивных соревнований,
праздников и фестивалей, участие во
всероссийских соревнованиях;
приобретение спортивного инвентаря для
образовательных учреждений;
приобретение путевок для санаторно-
курортного лечения;
рассмотрение и проведение смотров-
конкурсов;
размещение передач на телерадиокомпаниях по
пропаганде здорового образа жизни;
обеспечение участия тренеров и специалистов
в ежегодных семинарах-совещаниях,
проводимых Федеральным агентством по
физической культуре и спорту,
Всероссийскими федерациями по видам спорта;
физкультурно-оздоровительная работа среди
детей, подростков и молодежи (оснащение
спортивным инвентарем, оборудованием и
формой спортивных учреждений и организаций,
поддержка спортсменов и школ);
проведение областных спартакиад и
фестивалей;
поддержка перспективных юных спортсменов;
проведение соревнований среди членов
подростковых клубов по месту жительства;
спортивно-оздоровительная работа и
массовый спорт в учреждениях, предприятиях
и объединениях (организация и проведение
соревнований (отраслевых и рабочих
спартакиад, соревнований среди учителей,
медицинских работников, работников АПК и
других отраслей));
физическая культура и спорт среди
инвалидов, ветеранов;
медицинское обеспечение физической культуры
и спорта (организация консультаций по
вопросам использования физической культуры
для профилактики заболеваний, организация
подготовки и переподготовки медицинских
кадров по спортивной медицине и лечебной
физкультуре, укомплектование кадрами
службы спортивной медицины и лечебной
физкультуры, обеспечение повышения
квалификации медицинских кадров);
спорт высших достижений и подготовка
спортивного резерва;
создание базы данных кадрового
обеспечения с ежегодным уточнением
потребности в кадрах;
содействие укреплению ДЮСШ тренерскими
кадрами и повышение их квалификации;
ежегодное повышение квалификации
физкультурных работников;
строительство, реконструкция и ремонт
спортивно-оздоровительных объектов

повышение эффективности
деятельности
спорткомитетов,
спортивных организаций
области, спортивных
школ, детских домов и
школ-интернатов по
развитию физкультуры и
спорта;
повышение престижа и
интереса к здоровому
образу жизни;
развитие сети спортивных
сооружений;
улучшение условий для
занятий и увеличение
количества жителей
области, систематически
занимающихся физической
культурой и спортом;
улучшение эффективности
и качества работы ДЮСШ и
СДЮШОР;
обеспечение и улучшение
качества учебного
процесса;
привлечение к занятиям
физической культурой и
спортом 60 процентов
учащихся школ, УНПО и
ссузов;
формирование потребности
в занятиях физической
культурой и спортом
различных групп
населения;
социальная реабилитация
инвалидов и детей-
инвалидов;
развитие игровых видов
спорта;
стимулирование
спортсменов и тренеров,
прославляющих Брянскую
область;
преодоление дефицита
кадров в данной сфере










65






































Готов к труду и
обороне





































период
реализации
Программы




































обеспечение спортивным оборудованием,
техникой и имуществом учебно-
тренировочного процесса по подготовке
спортсменов-летчиков и парашютистов,
активизация работы по дальнейшему развитию
авиационных видов спорта;
поддержка деятельности клубов и
объединений военно-патриотической и
военно-спортивной направленности,
поисковых формирований в решении ими
вопросов воспитания у молодежи патриотизма
и подготовки юношей к военной службе;
организация и проведение областных
соревнований по техническим и военно-
прикладным видам спорта, формирование
сборных команд для участия в первенствах,
чемпионатах и Кубках России;
обеспечение деятельности областного детско-
юношеского спортивно-технического клуба в
целях широкого охвата молодежи
систематическими занятиями техническими
и военно-прикладными видами спорта,
техническим творчеством;
создание необходимой материально-
технической базы для организации учебного
процесса в областном учебно-спортивном
центре РОСТО (ДОСААФ) по оздоровлению и
обучению детей плаванию, подготовке
спортсменов по водным видам спорта;
поддержка деятельности областной юношеской
автошколы, клуба "Короткие волны", ДЮСТШ по
стрелковому спорту и СТК "Мотокросс" в
части обеспечения их необходимой техникой,
оборудованием и имуществом для занятий с
подростками




обновление и
усовершенствование
материально-технической
базы организаций РОСТО
(ДОСААФ), комплектация
школ и клубов
современным
оборудованием,
расширение профиля
подготовки;
обеспечение летной и
парашютной подготовки
граждан в Брянском
авиаспортклубе РОСТО
(ДОСААФ), развитие
авиационных видов
спорта;
рост числа проводимых в
области спортивных
мероприятий и числа
участвующих в них,
создание необходимых
условий для привлечения
широких масс (и в
первую очередь молодежи)
к занятиям авиационными,
техническими и военно-
прикладными видами
спорта;
оказание поддержки
объединениям и
формированиям военно-
патриотической, военно-
спортивной и технической
направленности, решение
проблем патриотического
и физического воспитания
детей и подростков

Развитие культуры

66







Охрана и
сохранение
историко-
культурного
наследия
Брянской области


период
реализации
Программы





охрана, обследование и сохранение объектов
культурного наследия, их популяризация;
ресурсное обеспечение;
инвентаризация объектов культурного
наследия, выявление и последующая
мемориализация памятных мест, связанных с
историческим прошлым Брянской области

качественное улучшение
системы охраны
культурного наследия и
технического состояния
памятников истории и
культуры


67














































































Развитие
культуры и
сохранение
культурного
наследия










































































период
реализации
Программы












































































развитие музейного дела (разработка и
реализация проектов программ комплексного
развития музейных комплексов и усадеб,
формирование новых экспозиций
(реэкспозиций) и реставрация музейных
предметов, проведение охранных и
противопожарных мероприятий в музеях
области, открытие новых музеев, включение
музеев в туристические маршруты, создание
отдельного информационно насыщенного сайта
каждого музея и филиала, ежегодное целевое
комплектование музейных фондов в целях
пополнения музейных коллекций,
компьютеризация основных музейных
процессов, организация обменных выставок);
адресная поддержка профессионального
искусства, литературы, профессионального
творчества (проведение литературных
праздников и чтений, учреждение и
награждение литературными премиями, выплата
стипендии, поддержка гастрольно-
концертной деятельности, создание условий
для художественных экспериментов и
инновационной деятельности в сфере
искусства, поддержка деятельности ГУП
"Брянсккиновидеопрокат");
библиотечное дело (развитие
автоматизированных центров по обработке
библиотечных фондов и ведению электронных
каталогов, проведение мероприятий по
охранной и противопожарной безопасности в
библиотеках. Награждение победителей
областного смотра-конкурса библиотек,
создание страхового фонда документов,
проведение реставрации и консервации
библиотечных фондов, страхование редкого
книжного фонда, развитие библиотечного
обслуживания детей и юношества,
приобретение литературы, подписных и
электронных изданий для государственных и
муниципальных библиотек, проведение
ретроконверсии);
изучение, сохранение и развитие народной
культуры (проведение фольклорных и
этнографических экспедиций, расшифровка и
издание их материалов, проведение
областных, межрегиональных, российских и
международных фольклорных фестивалей,
выставок и конференций, проведение
мероприятий по возрождению народных
ремесел, поддержка домов фольклора, музеев
ремесел, комнат крестьянского быта и т.д.,
участие лучших фольклорных коллективов и
исполнителей в межрегиональных, российских
и международных фольклорных фестивалях и
конкурсах, проведение выставок,
обеспечение стабильности и роста клубных
формирований на селе, поддержка народного
творчества в сельской местности,
аутентичных фольклорных коллективов,
хранителей народных эпосов, сказителей);
систематическое и целенаправленное
обеспечение художественных коллективов
области репертуарным и учебно-методическим
материалом;
укрепление материально-технической базы
учреждений культуры;
развитие и сохранение кадрового потенциала,
проведение конкурсов профессионального
мастерства работников культуры, творческих
семинаров, тренингов, мастер-классов,
курсов повышения квалификации и
переподготовки кадров культуры, обеспечение
участия специалистов отрасли в семинарах,
конференциях, симпозиумах, открытие в
образовательных учреждениях сферы культуры
новых специальностей и специализаций,
ориентированных на потребности региона

расширение возможностей
доступности населения к
культурному наследию;
увеличение числа
посетителей музеев до
330 человек на 1 тыс.
жителей;
оживление театральной,
концертной,
художественной жизни
области, качественное
улучшение репертуара,
укрепление и развитие
системы
профессионального
искусства;
повышение престижа
сельской культуры,
сохранение традиций;
модернизация и
укрепление материальной
базы учреждений
культуры;
сохранение и развитие
кадрового потенциала;
обеспечение
конкурентоспособности
молодых специалистов
творческих профессий,
развитие эстетического
воспитания молодежи;
количество экземпляров
новых поступлений в
библиотеки в 2013 году -
245 тысяч












































Развитие транспортной инфраструктуры и связи

68




































Развитие
автомобильных
дорог


































период
реализации
Программы


































управление дорожным хозяйством, в т.ч.
содержание существующей сети автодорог в
целях ее сохранения и улучшения
транспортно-эксплуатационного состояния;
ремонт существующей сети автодорог в целях
ее сохранения и улучшения транспортно-
эксплуатационного состояния;
совершенствование территориальных
автомобильных дорог (повышение и
восстановление технического уровня
наиболее перегруженных участков, приемка
ведомственных сельских дорог в сеть дорог
общего пользования);
строительство территориальных автомобильных
дорог: автомобильной дороги в обход
г. Стародуба в Стародубском районе,
реконструкция мостового перехода через
реку Десну на км 6 + 681 автомобильной
дороги "Брянск - Смоленск" - Жуковка в
Жуковском районе Брянской области,
реконструкция автомобильной дороги "Брянск
- Новозыбков" - Мглин км 0 + 300 - км 10
+ 300, реконструкция автомобильной дороги
"Суземка - Трубчевск" км 0 + 000 - км 10 +
000, реконструкция автомобильной дороги
"Брянск - Новозыбков" - Погар - Гремяч
(обход Погара), автомобильной дороги
"Хотеево - Вынчебесы" в Брасовском районе,
автомобильной дороги в обход г. Трубчевска
в Трубчевском районе, автомобильной дороги
"Украина" - Батагово в Брянском районе,
автомобильной дороги "Алексеевка -
Партизанское" в Навлинском районе,
автомобильной дороги "Хинель - Лемешовка"
на участке км 0 + 000 - км 4 + 473 в
Севском районе

обеспечение
круглогодичного и
безопасного проезда по
территориальным
автодорогам общего
пользования, сокращение
отставания по срокам
ремонтов сети
территориальных дорог,
приведение в нормативное
состояние и приемка в
сеть автомобильных дорог
общего пользования 469,3
км сельских дорог;
строительство 203,7 км
территориальных
автомобильных дорог
общего пользования;
повышение технического
уровня 31,7 км
территориальных
автодорог на
транспортных связях с
соседними регионами и
государствами и на
наиболее перегруженных
участках










69
























Реформирование
пассажирского
транспорта
общего
пользования и
межрегиональных
авиационных
перевозок

















период
реализации
Программы






















снижение себестоимости транспортных
услуг путем ускоренного обновления парка
предприятий общего пользования
эффективными моделями автобусов и
троллейбусов;
оказание государственной поддержки объекту
аэропорт "Брянск", находящемуся в
областной собственности, путем
субсидирования авиаперевозчиков
















обновление парка
автобусов и троллейбусов
предприятий транспорта
общего пользования на 80
процентов;
увеличение коэффициента
использования парка на
10 процентов;
улучшение транспортного
обслуживания населения,
снижение социальной
напряженности, связанной
с перевозкой пассажиров
в городах и районных
центрах;
снижение шума и уровня
загрязненности
атмосферы городов и
населенных пунктов
области;
увеличение объема и
качества предоставляемых
транспортных и
авиационных услуг

70













Развитие
телерадиовещания
Брянской области











период
реализации
Программы











совершенствование и повышение
эффективности областного телерадиовещания;
повышение качества и привлекательности
создаваемых программ в Брянской области;
создание благоприятных условий для
развития производства собственных
образовательных, научно-познавательных,
детских, музыкально-развлекательных,
культурно-исторических программ
телерадиовещания;
обеспечение требований устойчивости сети
радиовещания при чрезвычайных ситуациях и в
особый период

обеспечение покрытия
телерадиовещанием
территории 21 района











Развитие энергетической системы и энергосбережения

71



















(п. 71 в ред. Закона Брянской области от 19.12.2011 N 133-З)

Развитие системы
энергосбережения




















период
реализации
Программы


















проведение обязательных энергетических
обследований, дооснащение гос. учреждений
приборами учета, переоборудование
осветительного оборудования в гос.
учреждениях на энергосберегающее,
реконструкция и автоматизация коммунальных
котельных, оснащение подомовыми приборами
учета энергоресурсов многоквартирных
жилых зданий, реконструкция и модернизация
коммунальных тепловых сетей, внедрение
устройств компенсации реактивной мощности,
электроприборов на основном технологическом
оборудовании, эффективных систем освещения
населенных пунктов и промышленных
предприятий, автоматического управления
электродуговыми печами, модернизация
теплоисточников и систем теплоснабжения
промышленных предприятий и промышленно-
отопительных котельных с внедрением АСУ с
частотным регулированием

внедрение
энергоэффективных
технологий с целью
энергосбережения и
повышения энергетической
энергоэффективности















72











Обеспечение
резервным
электроснабжени-
ем учреждений
здравоохранения
Брянской области






период
реализации
Программы









обеспечение резервным электроснабжением
учреждений здравоохранения Брянской
области, разработка проектов реконструкции
и модернизации систем электрообеспечения
ЛПУ, реконструкция существующих и
строительство новых объектов
электросетевого хозяйства ЛПУ,
приобретение и установка автономных
(независимых) источников электропитания
отдельных медицинских помещений и объектов
учреждений здравоохранения

приведение существующих
схем электроснабжения
отдельных медицинских
помещений и объектов
учреждений
здравоохранения в
соответствие с
требованиями действующих
норм и правил



Обеспечение населения питьевой водой и природным газом

73






























Обеспечение
населения
Брянской области
питьевой водой и
природным газом


























период
реализации
Программы




























строительство межпоселковых газопроводов,
строительство внутрипоселковых
газопроводов;
производство на Жуковском опытно-
экспериментальном заводе полиэтиленовых
труб, нового высокопроизводительного
газорегулирующего оборудования, современных
газовых приборов (котлы, газовые конвекторы
и другое), блочных транспортабельных
котельных;
проведение газификации территории при
застройке жилого комплекса на месте бывшего
аэропорта;
определение перечня объектов, которые
нуждаются в оснащении или переоснащении
газовым оборудованием, в первую очередь
учреждения социально-культурной сферы,
которые потребляют уголь и нуждаются в
экономичном топливе;
мониторинг процесса исключения
использования топлива, зараженного
радионуклидами, в районах: Гордеевский,
Злынковский, Клинцовский, Красногорский,
Новозыбковский, Климовский, Стародубский;
развитие систем водоснабжения городов,
поселков городского типа, сельских
населенных пунктов;
охрана и восстановление водных объектов;
мониторинг источников питьевого
водоснабжения

обеспечение выпуска
полиэтиленовых труб и
высокопроизводительного
газорегулирующего
оборудования на
Жуковском опытно-
экспериментальном
заводе;
ввод около 74 км
водопроводных сетей;
газопровод давлением
12 атмосфер от ГРС N 1 в
п. Мичуринский до
территории старого
аэропорта длиной 8,2 км;
1200,2 км
внутрипоселковых и
306,8 км межпоселковых
газопроводов,
предусматривая
проведение газового
топлива в 252519 жилых
домах;
ввод около 150 газовых
мини-котельных

4.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется на основе положений действующего законодательства, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам программной разработки и направлений решения актуальных проблем социально-экономического развития России.
Цели, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами экономической политики государства, Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года; их состав отражает указания Правительства России о развитии хозяйства субъекта Российской Федерации, а также решения администрации Брянской области.
Основой организационного механизма реализации Программы будет выступать система программно-плановых документов по управлению развитием Брянской области, которая включает в себя, прежде всего, Стратегию развития Брянской области с 2008 по 2025 гг. как базу для реализации положений Программы. В пакет стратегических документов также входит краткосрочный план действий органов исполнительной власти, который является стратегическим документом переходного периода на 2008 - 2009 годы. В этот механизм входят также существующие годовые планы-прогнозы социально-экономического развития области, финансовый план и бюджет региона, стратегические планы органов исполнительной власти, федеральные, областные целевые и ведомственные программы, приоритетные национальные проекты, которые комплексно увязаны с Программой.
Механизм реализации Программы соответствует экономической ситуации, ожидаемой в предстоящие годы.
Главным условием реализации Программы является привлечение в экономику и социальную сферу Брянской области достаточных финансовых ресурсов. Программа предусматривает финансирование из областного бюджета, а также федерального и бюджетов МО (по согласованию) на безвозвратной основе. Одновременно с этим для финансирования коммерческой части программы предполагаются и другие источники финансирования (раздел "Внебюджетные источники"). За весь период реализации Программы предусматривается изменение масштабов и структуры государственной поддержки программных мероприятий с увеличением в объеме финансирования доли средств областного бюджета и частных инвесторов.
Наряду с ресурсными мероприятиями в Программе намечен ряд организационных мер, которые будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в регионе. Особое внимание в ходе выполнения Программы уделяется проектам, обеспечивающим создание большого количества рабочих мест, а также создание предприятий, нацеленных на выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью. Планируется также осуществление ряда мероприятий социального характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере здравоохранения, образования и обеспечения социальных стандартов жизни.
В совокупности общий механизм реализации Программы развития Брянской области на 2009 - 2013 годы заключается в исполнении полномочий органов государственной власти Брянской области в части управления социально-экономическим развитием региона для достижения поставленных программных целей и включает:
1.Действия органов государственного управления Брянской области по развитию экономических видов деятельности.
2.Действия по развитию социальной сферы.
3.Действия по развитию инфраструктуры на территории Брянской области.
В условиях сложившейся системы в рамках полномочий органов власти всех уровней необходимо выделить следующие действия, направленные на достижение программных целей:
анализ и подготовка проектной документации по всем объектам, претендующим на финансирование за счет федерального бюджета, и обеспечение согласования документации в установленном порядке на федеральном уровне;
обеспечение проработки проектов развития экономических видов деятельности на территории Брянской области и содействие в подготовке проектной документации для получения финансирования за счет внебюджетных источников;
обеспечение привлечения средств из внебюджетных источников в проекты развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры, в том числе на условиях частно-государственного партнерства.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем расчетных финансовых ресурсов для реализации программы социально-экономического развития Брянской области на 2009 - 2013 годы в ценах 2008 года составляет 116240,41 млн. рублей.
Программа предусматривает финансирование из областного бюджета на безвозвратной основе. Финансирование мероприятий Программы за счет областного бюджета осуществляется исходя из реальных возможностей на текущий финансовый год. Средства областного бюджета определяются законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Финансирование из федерального и местного бюджетов производится по согласованию.
Мероприятия федеральных целевых программ, реализуемых в Брянской области, финансируются из федерального бюджета на условиях софинансирования из областного бюджета в соответствии с действующим законодательством. Все иные мероприятия программы, включающие в себя рекомендуемые инвестиционные проекты, организационные мероприятия, финансируются по категории "внебюджетные источники финансирования".
Расчетная потребность финансирования программы по источникам:
областной бюджет - 17271,44 млн. рублей (14,86 процента);
внебюджетные источники - 82912,39 млн. рублей (71,33 процента);
иные источники (по согласованию):
федеральный бюджет - 15168,58 млн. рублей (13,05 процента);
бюджеты МО - 888,0 млн. рублей (0,76 процента).
Расчетные объемы финансирования и распределение их по источникам по программе в целом, по инвестиционным проектам и программным мероприятиям приведены в таблицах 1, 2, 3 приложения 1. Структура затрат по приоритетным направлениям представлена в таблице 2.
Таблица 2
Структура затрат по приоритетным направлениям
(по всем источникам финансирования)
Программное направление Процентов Ответственный орган исполнительной власти Брянской области
Развитие промышленного сектора экономики 20,77 департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области
Научно-техническое и инновационное развитие 0,47 департамент экономического развития Брянской области
Формирование транспортнологистического комплекса 1,24 департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области
Развитие АПК 46,25 комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области
Повышение доходов бюджета 0,15 финансовое управление Брянской области
Развитие малого предпринимательства 2,07 департамент экономического развития Брянской области
Территориальное и градостроительное развитие 0,14 департамент строительства и архитектуры Брянской области
Улучшение экологической обстановки 1,99 комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области
Развитие туристскорекреационного комплекса 0,98 комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области
Демографическое развитие 0,52 комитет по делам семьи, охране материнства и детства, демографии администрации Брянской области
Развитие кадрового потенциала и рынка труда 3,12 управление государственной службы занятости населения Брянской области
Развитие здравоохранения 4,23 департамент здравоохранения Брянской области
Развитие системы социальной защиты населения 1,03 управление социальной защиты населения Брянской области
Развитие образования 1,01 департамент общего и профессионального образования Брянской области
Развитие сферы жилищного строительства 5,87 департамент строительства и архитектуры Брянской области
Развитие физической культуры и спорта 0,69 комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области
Развитие культуры 0,45 управление культуры Брянской области
Развитие транспортной инфраструктуры и связи 5,98 департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области; департамент топливноэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
Развитие энергетической системы и энергосбережения 1,78 департамент топливноэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
Обеспечение населения питьевой водой и природным газом 0,81 департамент строительства и архитектуры Брянской области
Охрана общественного порядка и общественной безопасности 0,43 администрация Брянской области; УМВД России по Брянской области (по согласованию)
Инвестиционное развитие 0,02 департамент экономического развития Брянской области

6.Оценка результативности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы
В соответствии с целью Программы на период до 2013 года намечается создание устойчивой тенденции экономического развития Брянской области, позволяющей в долгосрочной перспективе достичь показателя среднего уровня жизни в Центральном федеральном округе и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе реализации ее природного, географического, промышленного и транзитного потенциала на базе реализации оптимального сценария развития региона. Реализация Программы обеспечит следующие результаты:
увеличение величины валового регионального продукта. По показателю ВРП в 2008 году Брянская область (97400 рублей/чел.) отставала от средних значений по стране и ЦФО. В соответствии с Программой объем ВРП на душу населения возрастет и составит: в 2009 году - 97382 рубля, в 2010 году - 117282 рубля, в 2011 году - 139727 рублей, 2012 году - 158546 рублей, в 2013 году - 178852 рубля на человека;
увеличение объема инвестиций в основной капитал. Программа предполагает увеличение объема инвестиций на душу населения: в 2009 году - до 20725 рублей, в 2010 году - до 31354 рублей, в 2011 году - до 40887 рублей, в 2012 году - до 48520 рублей, в 2013 году - до 54953 рублей на человека;
увеличение среднемесячной заработной платы. Реализация мероприятий Программы позволит достичь среднемесячной заработной платы на 1 работника: в 2009 году - 10951 рубль, в 2010 году - 12326 рублей, в 2011 году - 13950 рублей, в 2012 году - 15452 рубля, в 2013 году - 17116 рублей;
увеличение объема отгруженных товаров собственного производства. Итогом развития к 2013 году станет увеличение объема отгруженных товаров собственного производства по всем видам деятельности в 1,2 раза по сравнению с уровнем 2008 года (до 123,4 млрд. рублей в действующих ценах);
будет завершено строительство основного ядра объектов ТЛК в составе 1 крупного МТЛЦ международного ранга в г. Брянске (аэропорт Брянск) и 10 многофункциональных транспортно-логистических комплексов средней мощности грузопереработки в населенных пунктах Новозыбков, Стародуб, Клинцы, Унеча, Дятьково, Суземка, Троебортное, Фокино, Карачев;
при реализации коммерческих проектов будет обеспечено поступление дополнительных платежей в областной бюджет в объеме 3247,8 млн. рублей, из них: в 2009 году - 79,2 млн. рублей, в 2010 году - 105,1 млн. рублей, в 2011 году - 393,3 млн. рублей, в 2012 году - 1020,60 млн. рублей, в 2013 году - 1649,6 млн. рублей;
будет создано 13,7 тысячи новых рабочих мест, из них 5 тысяч в промышленном производстве.
Реализация программных мероприятий в АПК позволит:
достичь стабильного роста сельскохозяйственного производства - индекс физического объема сельскохозяйственного производства в 2011 - 2013 гг. составит 2 - 3 процента;
ввести в эксплуатацию за 2009 - 2013 гг. 170 тыс. га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий;
повысить почвенное плодородие путем увеличения внесения удобрений и проведения фосфоритования (не менее 37 тыс. га ежегодно) и известкования (до 150 тыс. га в 2013 г.) на значительных площадях;
повысить уровень механизации сельского хозяйства, активно применять лизинговые схемы для обновления основных фондов (приобретение сельхозорганизациями тракторов, зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов);
осуществить строительство завода по выпуску комбикормов, нескольких новых животноводческих комплексов (ферм) КРС, свинокомплексов и провести реконструкцию существующих комплексов (ферм) с целью наращивания поголовья скота и повышения его продуктивности;
обеспечить значительный рост валового сбора зерновых;
развить современные финансовые инструменты, позволяющие снижать риски неурожаев основных сельскохозяйственных культур;
поднять общий уровень эффективности всей системы хранения сельхозпродукции, снизить потери при хранении;
создать системы подготовки и переподготовки управленческих и производственных кадров в сфере АПК;
создавать благоприятные условия для проживания и работы в сельской местности, в т.ч. через увеличение объема жилищного строительства в сельской местности;
дать импульс развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств. Будет решен комплекс задач в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты и занятости населения.
Здравоохранение. Реализация программных мероприятий позволит:
снизить заболеваемость и смертность населения Брянской области в трудоспособном возрасте;
создать благоприятные условия для возвращения к нормальной жизни и обеспечить трудоустройство лиц, прошедших лечение и реабилитацию (ожидается стабилизация и снижение заболеваемости щитовидной железы и остеопорозом, устранение йодного дефицита и дефицита кальция у населения области);
сохранить и восстановить здоровье населения Брянской области, подвергшегося радиационному воздействию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС;
внедрить в практику здравоохранения высокотехнологичные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных;
улучшить качество жизни и здоровья детей;
снизить на 40 - 45 процентов случаи осложнений при сахарном диабете;
снизить смертность населения Брянской области от туберкулеза до 12 - 13 случаев на 100 тыс. населения;
обеспечить участие в профилактических мероприятиях в целях противодействия злоупотреблению наркотиками 30 - 33 процентов подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет;
снизить показатель младенческой смертности до 6 - 7 человек на 1 тыс. родившихся.
Образование. В сфере образования ожидается:
увеличение числа ресурсных образовательных центров непрерывного профессионального образования до 10 - 11 в 2013 г.;
рост числа обучающихся в учреждениях начального профессионального образования (УНПО) на основе прямых договоров с юридическими и физическими лицами до 10 тыс. человек в 2013 г.;
организация 100-процентного доступа общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования к информационным ресурсам глобальных компьютерных сетей к 2013 г.;
увеличение доли детей и молодежи от 6 до 18 лет, вовлеченных в систему дополнительного образования, до 65 процентов к 2013 г.;
охват дошкольным образованием 85 процентов детей в возрасте 5 - 6 лет;
уменьшение количества аварийных и ветхих зданий учреждений образования;
ввод в эксплуатацию новых образовательных учреждений;
повышение качества подготовки учащихся;
оптимизация сети образовательных учреждений;
адаптация в обществе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
улучшение здоровья детей.
Социальная защита населения. Реализация мероприятий позволит:
повысить оперативность назначения и перечисления выплат для 75 процентов получателей;
повысить уровень жизни пожилого населения, наименее социально защищенных семей и одиноко проживающих граждан, попавших в трудные жизненные ситуации, и семей, совокупный доход которых ниже прожиточного минимума;
увеличить долю населения, охваченного услугами социальной защиты;
увеличить число граждан с ограниченными возможностями, обеспеченных техническими средствами реабилитации в рамках областного гарантированного перечня технических средств, до 1100 человек в год;
включить лиц с ограниченными возможностями в общественную деятельность;
повысить уровень и качество жизни инвалидов, в том числе детей-инвалидов;
расширить виды и увеличить объемы социальных услуг, оказываемых населению.
Физическая культура и спорт. Реализуемые мероприятия позволят достичь следующих результатов:
увеличить число жителей области, занимающихся физической культурой и спортом и ведущих здоровый образ жизни;
повысить интерес детей, подростков и молодежи к занятиям физической культурой и спортом;
увеличить долю детей в возрасте 6 - 15 лет, занимающихся спортом, до 30 процентов к 2013 году;
обеспечить участие большего числа спортсменов из Брянской области в чемпионатах и первенствах России, Европы, мира и олимпиадах;
улучшить материально-техническую базу учреждений физической культуры и спорта;
создать эффективную систему профилактики наркомании, алкоголизма, табакокурения и правонарушений среди молодежи средствами физической культуры и спорта.
Культура. Реализуемые мероприятия в сфере культуры позволят добиться:
увеличения экспонатов основного фонда в музеях до 260 тыс. единиц;
роста ежегодного количества посещений театров и концертных организаций до 320 на 1000 жителей;
роста ежегодного количества посещений музеев до 335 на 1000 человек населения;
увеличения количества экземпляров новых поступлений в библиотеки до 240 тыс.;
роста количества общедоступных (публичных) библиотек, оснащенных компьютерной техникой, до 130;
увеличения доли общедоступных (публичных) библиотек, имеющих доступ в Интернет, до 35 процентов;
качественного улучшения системы охраны культурного наследия и технического состояния памятников истории и культуры;
расширения возможностей доступности культурного наследия Брянской области для населения;
удовлетворения культурных запросов всех категорий населения области;
развития туризма, в т.ч. сельского.
Жилищное строительство. Реализация программных мероприятий будет способствовать:
достижению годового ввода жилья к 2013 году до 473 тыс. кв. метров общей площади жилья;
увеличению количества молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет всех источников финансирования, до 800 - 1000 в 2007 - 2013 годах;
росту жилищной обеспеченности населения;
повышению доступности приобретения жилья;
повышению уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг;
повышению качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания.
Будет улучшена экологическая обстановка в Брянской области.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Государственным заказчиком Программы социально-экономического развития Брянской области на 2009 - 2013 годы является администрация Брянской области, которая несет ответственность за организацию своевременного выполнения мероприятий, намеченных Программой.
При организации управления Программой социально-экономического развития Брянской области на 2009 - 2013 годы и контроля за ее реализацией будет использована уже существующая схема, которая полностью оправдала себя при реализации Федеральной целевой программы социально-экономического развития Брянской области на 1998 - 2000 годы и Программы экономического и социального развития Брянской области на 2006 - 2008 годы.
Методическая и координирующая функция по реализации программ в области возложена на комитет по экономической политике Брянской области. Руководство Программой позволит:
эффективно реализовать на практике сочетание федеральных, территориальных и отраслевых задач развития;
своевременно представлять обоснованные рекомендации по экономическому, организационному и правовому механизму исполнения Программы;
координировать отдельные функциональные мероприятия, утверждать планы по распределению денежных ресурсов по направлениям и проектам, обеспечивать увязку текущей деятельности органов исполнительной власти, имеющих отношение к реализации программных мероприятий;
представлять мероприятия Программы в органах законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Брянской области.
К основным функциям руководства относятся:
участие в оперативном контроле выполнения своих обязательств предприятиями и ведомствами, получающими в рамках Программы бюджетную поддержку;
ежегодный мониторинг выполнения Программы по паспортным показателям (уровень ВРП, объем инвестиций в основной капитал на душу населения, уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, рост объема производства промышленной продукции, уровень зарегистрированной безработицы);
прием заявок предприятий и организаций, участвующих в Программе, на получение поддержки для реализации разработанных ими мероприятий и инвестиционных проектов;
проверка соответствия заявок установленным требованиям.
Администрация Брянской области заключает контракты, обеспечивающие реализацию инвестиционных проектов и мероприятий в рамках Программы, а также организует текущий контроль их выполнения. Организация контроля выполнения Программы соответствует особенностям управления реализацией ее мероприятий. Содержание контроля, осуществляемого администрацией Брянской области, обеспечивает своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов и отражает реальное разделение уровней ответственности за принятие решений.
Администрация области по данным системного контроля и с учетом выделенных на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели, состав исполнителей и затраты по программным мероприятиям.
8.Мероприятия по реализации стратегических проектов на программном этапе
После описания основных инструментов и мероприятий экономической политики органов исполнительной власти Брянской области, направленной на достижение стратегических планов региона, следует изложить последовательность мероприятий по реализации приоритетных проектов в рамках этих стратегических приоритетов. Следовательно, требуется составить перечень конкретных действий для органов исполнительной власти, учитывая их функции и полномочия, посредством которых они будут реализовывать прямые и косвенные формы сопровождения проектов в рамках реализации стратегических приоритетов, а также внести предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы.
В целом конкретные действия органов исполнительной власти по сопровождению стратегических проектов сводятся к прямым и косвенным методам взаимодействия инвесторов и региональных органов власти. Прямое сопровождение проектов предполагает использование финансовых средств регионального бюджета (софинансирование) для их реализации, косвенные методы сопровождения - организационная поддержка этих проектов.
8.1.Финансовая поддержка стратегических проектов
Методы прямой финансовой поддержки по реализации стратегических приоритетов Брянской области предусматривают использование средств областного бюджета в различных формах и опираются на положения региональных законов, которые регулируют инвестиционную деятельность на территории региона в целом и налоговую политику инвестиционной деятельности в частности. В свою очередь, данные нормативно-правовых актов действуют на основании федеральных НПА, которые определяют полномочия органов исполнительной власти Брянской области по регулированию инвестиционной деятельности. Таким образом, исходя из существующих полномочий органов местной исполнительной власти, на основе действующих механизмов по финансовой поддержке стратегических проектов со стороны областных органов власти следует предложить рекомендации по их доработке в целях полномасштабной реализации стратегических проектов.
Полномочия органов исполнительной власти региона по финансовой поддержке стратегических проектов:
полномочия, предоставленные федеральным законодательством:
осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов организации, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований (Федеральные законы от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений");
проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством; предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений");
в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации (N 17-ФЗ от 05.08.2000), законами субъектов Российской Федерации о налогах, могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения;
полномочия, предоставленные законодательством Брянской области:
на основе Закона Брянской области от 19 августа 1996 года N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области" следует выделить действующие механизмы по финансовой поддержке инвестиционной деятельности:
за счет средств областного бюджета предоставляются субсидии на возмещение части затрат организаций на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов (в пределах двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату предоставления кредита);
ставка налога на прибыль организаций в части суммы налога, зачисляемой в областной бюджет, устанавливается:
для инвесторов, направляющих средства на реализацию инвестиционных проектов, в размере 13,5 процента на срок реализации инвестиционного проекта, но не более 5 лет со дня начала финансирования инвестиционного проекта;
для лизингодателей, получающих прибыль от лизинговых операций, в размере 13,5 процента на срок до 3 лет со дня начала финансирования инвестиционного проекта;
организациям, направляющим собственные средства на развитие производства, предоставляются следующие налоговые льготы:
ставка налога на прибыль организаций в части суммы налога, зачисляемой в областной бюджет, для предприятий всех форм собственности, осуществляющих создание новых, реконструкцию и модернизацию существующих производств, устанавливается в размере 13,5 процента, но не более 5 лет со дня начала финансирования инвестиционного проекта;
освобождаются от уплаты налога на имущество организаций организации, осуществляющие создание новых, реконструкцию, модернизацию существующих производств и реализующие инвестиционные проекты на период с момента возникновения связанных с этим затрат до окончания срока реализации инвестиционного проекта, но не более 5 лет со дня начала финансирования инвестиционного проекта.
На основании Закона Брянской области от 10.12.2007 N 161-З "О залоговом фонде Брянской области" в целях создания условий для привлечения инвестиций в экономику Брянской области, а также для обеспечения исполнения обязательств юридических лиц, привлекающих заемные средства под залог имущества Брянской области для реализации инвестиционных и иных проектов в целях социально-экономического развития Брянской области, формируется залоговый фонд Брянской области.
Законом Брянской области от 09.06.2000 N 34-З "О государственной поддержке малого предпринимательства Брянской области" предусмотрено: льготное кредитование субъектов малого предпринимательства, долевое участие государственного капитала в создании инфраструктуры лизинговой деятельности в отдельных целевых инвестиционно-лизинговых проектах, предоставление инвестиционных кредитов для реализации лизинговых проектов.
В составе областного бюджета предусматривается финансовая помощь на безвозвратной основе муниципальным образованиям на реализацию инвестиционных проектов, направленных на социально-экономическое развитие и восстановление налогового потенциала муниципальных районов (городских округов) в виде субсидий.
Предложения по совершенствованию механизмов финансовой поддержки стратегических проектов:
на основе положений федерального законодательства (Налогового кодекса Российской Федерации) следует внести изменения в региональную НПБ в части регулирования инвестиционной деятельности, учитывая опыт других субъектов Российской Федерации;
на примере Липецкой области следует проработать вопрос о создании на территории Брянской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа (ППЗ) на юго-западе области. Брянская область обладает запасом полезных ископаемых, необходимым для производства листового и прокатного стекла. Размещение ОЭЗ на территории Брянской области возможно на следующих участках:
земельный массив площадью около 350 га, расположенный к югу от с. Деменка Новозыбковского района (собственность ФГУ "Опытное хозяйство "Волна революции");
земельный массив площадью около 900 га, расположенный между населенными пунктами Красный Камень, Добродеевка, Вышков Злынковского района (собственность МО "Злынковский район").
На территории Злынковского и Новозыбковского районов в непосредственной близости от предлагаемых участков размещения ОЭЗ имеются месторождения строительных песков и глин для производства кирпича. Оба района имеют хорошую перспективу на открытие новых месторождений стекольных и формовочных кварцевых песков, легкоплавких и тугоплавких глин. Для постановки геолого-разведочных работ необходимы денежные средства в объеме 5 - 7 млн. рублей. Оба участка для размещения ОЭЗ были выбраны с учетом требований потенциального резидента ОЭЗ, близости инфраструктуры, инженерных коммуникаций, транспортной сети и возможности их развития, а также свободной территории, пригодной, по результатам инженерно-геологических изысканий, для строительства зданий и сооружений. Уровень финансово-экономической устойчивости региона позволяет прогнозировать минимизацию рисков, связанных с финансовым аспектом реализации проекта. Создание ОЭЗ на территории области должно обеспечить:
повышение уровня качества и продолжительности жизни, развитие человеческого потенциала области на основе (в том числе) социально-экономической реабилитации территорий, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС;
создание условий для обеспечения высоких темпов устойчивого экономического роста области на основе повышения конкурентоспособности производства и сохранения социальной стабильности за счет реализации потенциала региона и комплексного развития инновационного потенциала через (в том числе) развитие машиностроения, химической промышленности и промышленности строительных материалов;
создание потенциала будущего развития области на основе улучшения инвестиционной привлекательности региона.
Создание ОЭЗ потребует внесения изменений в действующие законы Брянской области: от 27.11.2003 N 79-З "О налоге на имущество организаций", от 19.08.1996 N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области", от 09.11.2002 N 82-З "О транспортном налоге".
На примере Липецкой области следует проработать вопрос о разработке и принятии закона Брянской области об особых экономических зонах регионального уровня (ОЭЗ РУ), который определял бы правовые основы создания и функционирования ОЭЗ РУ на территории области. ОЭЗ РУ создаются в целях развития территорий области, обрабатывающих отраслей экономики, производства новых видов продукции, туризма и рекреационной деятельности, внедрения наиболее прогрессивных технологий и производств и представляют собой территориально обособленный комплекс на участке, имеющем общую границу (кроме туристско-рекреационной зоны и зоны агропромышленного типа), в пределах которого созданы благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности.
8.2.Организационная поддержка стратегических проектов
Полномочия органов исполнительной власти региона по организационной поддержке стратегических проектов и рекомендации по совершенствованию механизмов организационной поддержки стратегических проектов:
проведение экспертизы инвестиционных проектов (Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений");
проведение экспертизы инвестиционных проектов в области осуществляется уполномоченными организациями в соответствии с действующим законодательством. Однако необходим отдельный нормативный акт, который бы четко определял и саму процедуру проведения экспертизы, и критерии отнесения проектов к определенной категории. Предлагается разработать на уровне субъекта нормативный правовой акт, который предусматривал бы следующий механизм экспертизы:
инвестиционному проекту при проведении экспертизы присваивается определенная категория (после присвоения категории инвестиционному проекту он считается одобренным); для каждой категории проектов предусматривается индивидуальный пакет форм государственной поддержки; с получателем, реализующим одобренный инвестиционный проект, уполномоченный орган заключает договор об условиях реализации проекта;
предоставление на конкурсной основе государственных гарантий (Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ).
На уровне области данные полномочия субъекта закреплены положениями Закона Брянской области от 19.08.1996 N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области";
вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ).
В указанных целях одновременно с принятием закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ежегодно формируется перечень строек и объектов областной адресной инвестиционной программы. Приоритетность в получении бюджетных инвестиций отдается стройкам и объектам высокой степени готовности, на финансирование которых привлекаются средства федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников;
включение инвестиционных проектов в реестр инвестиционных предложений Брянской области.
Информация об инвестиционной привлекательности в разрезе городов и районов ранее размещалась на сайте администрации Брянской области в сети Интернет и периодически обновлялась. В начале 2005 года в сети Интернет был размещен 7-й выпуск каталога паспортов инвестиционных проектов, содержащий 121 перспективный проект предприятий и организаций области. На настоящий момент перечень паспортов инвестиционных проектов требует обновления и существенной переработки, так как существуют сомнения в актуальности представленных проектов. Кроме того, ряд предприятий на сегодняшний день изменил свою организационно-правовую форму, сменил название или находится в процедуре банкротства, что не отражено в перечне. Необходимо разработать на уровне субъекта нормативный правовой акт, который устанавливал бы порядок ведения реестра (каталога) инвестиционных предложений для организации системы учета инвестиционных проектов региона и для дальнейшей их реализации.
В нормативных правовых актах Брянской области, касающихся инвестиционной деятельности региона, целесообразно прописывать конкретных ответственных (орган исполнительной власти Брянской области) за мероприятия по реализации данных НПА. Это позволит четко распределить ответственность и указать для потенциального инвестора, заинтересованного в реализации инвестиционного проекта на территории региона, ведомства, отвечающих за реализацию государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности и функциональное взаимодействие между властью и инвестором.
8.3.Экономические методы воздействия на региональные инвестиционные процессы
Экономические методы воздействия на региональные инвестиционные процессы призваны учесть многообразие интересов и мотивов деятельности различных субъектов регионального инвестиционного рынка, а также создать условия, способствующие выбору ими экономического поведения, позволяющего взаимоувязывать общественные и частные интересы. Экономические методы могут быть прямыми и косвенными. И те и другие предусматривают использование налоговых, кредитно-денежных, бюджетных, антимонопольных и прочих инструментов.
Таблица 1
Экономические методы воздействия
на инвестиционные процессы в регионе
Прямые методы Косвенные методы
Бюджетные
Формирование структуры доходов и расходов бюджета региона (в т.ч. бюджета развития); целевые программы регионального развития; прямые капитальные государственные вложения; региональные контрольные пакеты акций; региональная собственность; государственное финансирование НИОКР; возмещение части затрат инвестора по привлеченным кредитам на реализацию инвестиционных проектов; разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов из средств регионального бюджета, конкурсный отбор инвестиционных проектов; капитальные трансферты муниципальным образованиям для поддержки инвестиционных проектов органами местного самоуправления; контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на финансирование утвержденных инвестиционных проектов Развитие отсталых территорий и отраслей; подготовка и обучение специалистов в области инвестиционного менеджмента; предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств областного бюджета; вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в областной собственности
Налоговые
Определение налоговых ставок, порядка и сроков уплаты региональных налогов Рассмотрение вопроса о предоставлении налоговых льгот субъектам инвестиционной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством
Антимонопольные
Регулирование цен и тарифов; установление определенного уровня цен на некоторые товары и услуги Развитие конкурентной среды; создание бизнес-инкубаторов; предоставление информационных и консультативных услуг по организации бизнеса, инвестиционному бизнеспланированию и пр.
Внешнеэкономические
Внешнеторговая политика Привлечение иностранных инвестиций; координация внешнеторговой деятельности субъектов инвестиционной деятельности; таможенное регулирование
Прочие
Выпуск облигационных займов Определение условий и порядка природопользования; предоставление субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами; страхование рисков

Институциональные методы управленческого воздействия заключаются в создании и поддержке ряда институтов, необходимых для деятельности субъектов региональной инвестиционной системы и реализации инвестиционной стратегии региона. К институциональным методам относятся:
создание региональных инвестиционных фондов, залоговых, венчурных и инновационных фондов, страховых, аудиторских, лизинговых и консалтинговых компаний при участии администрации;
оптимальное сочетание возможностей созданных федеральных и региональных элементов инвестиционной инфраструктуры, включающей сеть специализированных инвестиционных институтов;
определение стратегических партнеров администрации в области разработки и реализации региональной инвестиционной стратегии (банков, страховых, лизинговых, аудиторских компаний и пр.), наделение их соответствующими полномочиями;
создание координирующего, межведомственного органа в области инвестиций, например, регионального координационного совета по инвестициям для выработки рекомендаций региональным органам власти в развитии и осуществлении региональной инвестиционной стратегии, учета интересов крупнейших региональных инвесторов и потребителей инвестиций;
создание (развитие) информационно-рекламной инфраструктуры реализации региональной инвестиционной стратегии. Такая инфраструктура должна состоять из специализированных фондов, информационных и рекламных агентств, региональных центров продвижения иностранных инвестиций при администрации Брянской области, выставочных, демонстрационных и бизнес-центров, технопарков, учебно-деловых центров и пр.
8.4.Рекомендации по организации схем прохождения административных процедур инвесторами, реализующими инвестиционные проекты на территории Брянской области
Схема прохождения документов при принятии решения инвестиционным советом при администрации Брянской области о целесообразности оказания государственной поддержки:
передача инвестиционного проекта в уполномоченный орган с приложением соответствующих документов;
регистрация инвестиционного проекта и внесение данных об этом проекте в реестр (или возврат документов на доработку либо отказ в регистрации в случаях, если держатель инвестиционного проекта представил неполный пакет документов или сообщил о себе недостоверные данные);
проведение отраслевой экспертизы инвестиционного проекта органами исполнительной власти Брянской области. Подготовка заключения финансового управления Брянской области;
оформление экспертного заключения уполномоченного органа о целесообразности оказания государственной поддержки инвестиционному проекту;
рассмотрение инвестиционного проекта на инвестиционном совете;
уполномоченный орган уведомляет в письменной форме держателя инвестиционного проекта о решении, принятом на заседании инвестиционного совета;
подготовка заключения инвестиционного совета (либо отказ в предоставлении государственной поддержки и возврат документов либо возврат документов на доработку);
решение инвестиционного совета (протокол), а также все материалы, прилагаемые к нему, передаются в уполномоченный орган для подготовки проекта распоряжения администрации Брянской области об осуществлении государственной поддержки держателю инвестиционного проекта;
рассмотрение инвестиционного проекта на заседании Брянской областной Думы и принятие решения о предоставлении государственной гарантии;
подготовка уполномоченным органом проекта инвестиционного соглашения (договора) и его согласование с держателем инвестиционного проекта и органами исполнительной власти (или отказ в предоставлении государственной поддержки либо возврат документов на доработку);
контроль осуществляется согласно Порядку оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, утвержденному постановлением администрации области.
Обязательные условия инвестиционного соглашения между администрацией Брянской области и инвестором:
объем и сроки инвестиций;
перечень обязательных к достижению показателей, характеризующих получение экономического и (или) иного полезного для Брянской области эффекта;
условия и формы государственной поддержки инвестиционной деятельности;
формы отчетности, порядок и сроки ее представления.
Права и обязанности сторон, ответственность сторон за нарушение условий инвестиционного соглашения, порядок и основания его досрочного расторжения, иные условия устанавливаются в соответствии с действующим законодательством.
8.5.Схема реализации инвестиционного проекта, получающего государственную поддержку
Предоставление государственной поддержки инвестиционной деятельности в Брянской области в следующих формах:
установление для держателей инвестиционных проектов Брянской области льготного порядка налогообложения в пределах сумм, зачисляемых в областной бюджет;
предоставление держателям инвестиционных проектов Брянской области инвестиций, осуществляемых за счет средств областного бюджета и (или) имущества, являющегося собственностью Брянской области (далее - государственные инвестиции);
организационное содействие держателям инвестиционных проектов Брянской области при процедуре предоставления земельных участков и других объектов недвижимости, находящихся в собственности области;
предоставление держателям инвестиционных проектов Брянской области государственных гарантий Брянской области.
Выделение средств юридическому лицу осуществляется на основании постановлений администрации области, проекты которых готовятся уполномоченным органом.
Администрация области при заключении с кредитором договора о предоставлении государственной гарантии области обязуется возместить ему из областного бюджета оговоренную в договоре сумму предоставленных кредитором заемщику средств на финансирование конкретного инвестиционного проекта.
8.6.Порядок сопровождения инвестиционных
проектов Брянской области
I этап. Формирование предварительного списка инвесторов, рассматривающих возможность реализации проекта в Брянской области.
Инвестор с целью реализации инвестиционного проекта обращается в администрацию Брянской области.
II этап. Выбор площадки для реализации инвестиционного проекта.
Инвестор в своем обращении излагает параметры, предъявляемые к площадкам строительства, на основании чего формируется предварительный список площадок, отвечающих требованиям инвесторов. В качестве информационной базы необходимо создание банка данных инвестиционных площадок Брянской области. Информацию в банке данных инвестиционных площадок Брянской области целесообразно содержать в виде паспортов площадок, включающих в себя данные о принадлежности участков, разрешенном виде использования, обеспеченности инженерной инфраструктурой и т.д.
Банк данных инвестиционных площадок должен наполняться согласно Схеме территориального планирования Брянской области.
При наличии соответствующих данных инвестору будет предоставляться информация по геологии выбранных участков или оказываться содействие в выполнении изысканий. При необходимости инвестору будет оказываться содействие в организации выполнения проектных работ по градостроительному обоснованию размещения объекта.
Инвестиционный проект рассматривается инвестиционным советом, который принимает решение по его размещению.
III этап. Сопровождение проекта на этапе согласований и разрешений.
На данном этапе инвестор получает правоустанавливающие документы на выбранный участок, организует службу заказчика и начинает процедуру оформления исходно-разрешительной документации на проектирование и строительство.
Администрация области:
обеспечивает прохождение документов по инстанциям в пределах нормативного срока, оказывая административную и техническую поддержку службе заказчика инвестора;
контролирует процесс получения окончательных технических условий с целью их оптимизации и соответствия предварительно выданным условиям;
в случае необходимости оказывает инвестору содействие в организации проектно-изыскательских работ и контролирует их выполнение до получения заключения экспертизы по проекту;
завершает этап активного сопровождения проекта после получения инвестором разрешения на выполнение строительных работ.
IV этап. Мониторинг проекта в инвестиционном совете.
Инвестиционные проекты должны получить положительное заключение соответствующих отраслевых областных органов исполнительной власти. Уполномоченный орган должен осуществить организацию экспертизы инвестиционных проектов и принять решение о включении инвестиционных проектов в формируемый им реестр.
Формирование реестра инвестиционных проектов необходимо для отбора, обобщения в единой информационной базе и дальнейшего продвижения инвестиционных проектов, реализуемых в Брянской области, с целью привлечения инвестиций, а также государственной поддержки инвесторов. В реестр должны включаться инвестиционные проекты, получившие положительные экспертные заключения, реализация которых обеспечит социально-экономическое развитие Брянской области.
Реестр инвестиционных проектов Брянской области является необходимым элементом разработки качественных прогнозов социально-экономического развития области, анализа инвестиционного развития, формирования стратегии экономического развития региона.
Архив документов Брянской области (c) 2024