Приложение к Постановлению от 01.12.2008 г № 1108 Программа
Долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в брянской области» (2008 — 2012 годы)
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
"Противодействие коррупции в Брянской области"
(2008 - 2012 годы)
Наименование программы
Долгосрочная целевая программа "Противодействие коррупции в Брянской области" (2008 - 2012 годы).
Основание для разработки программы
Каталог территориальных проблем, требующих решения программно-целевым методом в 2006 - 2009 годах, утвержденный Постановлением администрации области от 1 ноября 2006 года N 644.
Государственный заказчик программы
Администрация Брянской области.
Основной разработчик программы
Администрация Брянской области.
Цель программы
Формирование единой региональной политики по противодействию коррупции, что позволит устранить причины и условия, способствующие ее проникновению в органы государственной власти Брянской области.
Задачи программы
Оценка существующего уровня коррупции;
устранение условий, порождающих коррупцию;
повышение риска для коррупционных действий и потерь от их совершения;
увеличение выгод от действий в рамках законодательства и во благо общественных интересов;
формирование нетерпимости к коррупционным действиям;
предупреждение коррупционных правонарушений;
содействие в обеспечении ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;
возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;
мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
формирование антикоррупционного общественного сознания;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Сроки и этапы реализации программы
2008 - 2012 годы: I этап: ноябрь - декабрь 2008 года; II этап: 2009 - 2011 годы; III этап: 2012 год.
Перечень основных мероприятий программы
Приведен в приложениях 1 и 2 к областной целевой программе.
Исполнители программы
Администрация Брянской области;
исполнительные органы государственной власти Брянской области;
органы местного самоуправления (по согласованию);
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию);
Брянская областная Дума (по согласованию).
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Предотвращение коррупции при исполнении органами государственной власти Брянской области государственных функций и предоставлении государственных услуг;
снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров;
укрепление доверия граждан к деятельности органов государственной власти Брянской области.
Объемы и источники финансирования программы
Общие затраты на реализацию программы из областного бюджета (в ценах 2007 г.) составляют 625 тыс. руб., в том числе:
2008 год - 100 тыс. рублей;
2009 год - 225 тыс. рублей;
2010 год - 100 тыс. рублей;
2011 год - 200 тыс. рублей;
2012 год - 0 тыс. рублей.
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 07.06.2010 N 567)
Система организации контроля за исполнением программы
Контроль за ходом исполнения программы осуществляется в соответствии с Постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Согласно Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения поставленных административной реформой целей является минимизация коррупционных рисков в органах государственной власти. Коррупция негативно влияет на эффективность государственного управления, подрывает доверие населения Брянской области к органам власти, замедляет социально-экономическое развитие Брянской области.
Коррупция - сложное и комплексное общественное явление, и для ее минимизации требуется использовать специфические меры регулирования. Антикоррупционные мероприятия не могут сводиться только к введению или ужесточению правовых санкций. Предупреждение коррупции должно быть приоритетным перед иными мерами борьбы с ней. Из-за масштабов проблемы борьба с этим явлением должна вестись системно и последовательно. В этих целях необходимо внедрить систему правовых, политических, морально-этических и иных мер в органах государственной власти Брянской области.
Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в Брянской области являются необходимыми элементами реализации административной реформы на региональном уровне. Разработка антикоррупционной программы содействует решению задач административной реформы, а также способствует динамичному социально-экономическому развитию Брянской области.
Устранение административных барьеров как предпосылок для возникновения коррупции способствует увеличению валового регионального продукта и расширению налогооблагаемой базы в Брянской области, созданию новых рабочих мест и повышению уровня доходов населения области.
Развитие российской государственности требует от органов государственной власти Брянской области перехода на качественно новый уровень деятельности. Это обусловливает необходимость применения программно-целевого метода при разработке и реализации антикоррупционных мероприятий с целью привлечения дополнительных ресурсов. Использование данного метода обусловлено многообразием проблем, для решения которых необходимо выполнение значительных по объему и требующих длительных сроков реализации инвестиционных проектов, а также тесной взаимосвязью и взаимозависимостью процессов социально-экономического развития региона и уровнем коррупции в органах управления Брянской области.
С учетом вышеизложенного использование программно-целевого метода при выполнении органами государственной власти Брянской области в 2008 - 2011 годах антикоррупционных мероприятий представляется наиболее целесообразным, т.к. будет способствовать качественному обновлению и созданию в Брянской области системы эффективного противодействия коррупции, адекватной требованиям демократического правового государства и общепринятым нормам международного права, к числу которых относятся:
концентрация сил и средств органов законодательной и исполнительной власти Брянской области на наиболее важных направлениях антикоррупционной политики;
четкое определение стратегии и тактики при разработке и реализации антикоррупционной программы Брянской области;
мобилизация финансовых и организационных ресурсов, привлечение средств из нескольких источников финансирования, участие в реализации программы органов публичной власти различного уровня, а также общественности.
2.Основная цель, задачи программы
Основной целью программы является формирование единой региональной политики по противодействию коррупции, что позволит устранить причины и условия, способствующие ее проникновению в органы исполнительной власти Брянской области.
Для достижения вышеуказанной цели требуется решение следующих задач:
оценка существующего уровня коррупции;
устранение условий, порождающих коррупцию;
повышение риска для коррупционных действий и потерь от их совершения;
увеличение выгод от действий в рамках законодательства и во благо общественных интересов;
формирование нетерпимости к коррупционным действиям;
предупреждение коррупционных правонарушений;
обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;
возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;
проведение комплексных мер упреждения, направленных на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы невыгодности коррупционного поведения;
повышение ответственности органов государственной власти за непринятие мер по устранению причин коррупции;
мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
формирование антикоррупционного общественного сознания;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;
осуществление контроля за деятельностью государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества.
3.Сроки и этапы реализации программы
Программа реализуется поэтапно в период с ноября 2008 по 2012 год. Первый этап реализации программы (IV квартал 2008 года) - разработка и принятие необходимых нормативных правовых актов органов государственной власти Брянской области, подготовка методического обеспечения. Второй этап (2009 - 2011 годы) - реализация мероприятий программы. Третий этап (2012 год) - организационные мероприятия.
4.Система мероприятий программы
Программа основывается на реализации антикоррупционных мероприятий по следующим основным направлениям:
4.1.Организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции.
В Брянской области должен быть создан эффективно действующий механизм противодействия коррупции. Основными его элементами являются:
выработка и реализация мер, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений;
информирование населения Брянской области через средства массовой информации о целях и задачах программы, деятельности органов государственной власти Брянской области по противодействию коррупции;
мониторинг причин коррупции, выявление механизма коррупционных сделок, анализ факторов, способствующих коррупции;
анализ заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны государственных служащих и должностных лиц;
мониторинг фактов коррупции путем создания постоянно действующих "телефонов доверия", установки в исполнительных органах государственной власти Брянской области ящиков "Для обращений граждан".
4.2.Проведение антикоррупционной экспертизы законов, проектов и антикоррупционное исследование иных нормативных правовых актов и их проектов.
Противодействие коррупции включает в себя мероприятия по исключению из нормативных правовых актов Брянской области норм, порождающих коррупцию, повышающих вероятность совершения коррупционных сделок.
Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов Брянской области, которые регулируют контрольные, разрешительные полномочия государственных гражданских служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
С этой целью необходимо:
проводить в установленном порядке антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов), регулирующих общественные отношения в сфере государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, статуса лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, бюджетного, налогового, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, о социальных гарантиях лицам, замещающим государственные, муниципальные должности.
Проведение антикоррупционного исследования иных нормативных правовых актов Брянской области и их проектов направлено на выявление и устранение несовершенства правовых норм, повышающих вероятность коррупционных действий.
4.3.Совершенствование механизма осуществления гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти Брянской области.
Внедрение системы гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти Брянской области способствует вовлечению населения области в процесс реализации антикоррупционных мероприятий.
Общественная антикоррупционная экспертиза законов (проектов) и антикоррупционное исследование иных нормативных правовых актов Брянской области является одной из форм гражданского контроля. В Российской Федерации внедряется практика проведения независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов с привлечением общественных организаций. Проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов предусматривается Федеральным законом "Об Общественной палате Российской Федерации", Законом Брянской области "Об Общественной палате Брянской области". Общественная антикоррупционная экспертиза и антикоррупционное исследование как форма гражданского контроля определена Законом Брянской области "О противодействии коррупции в Брянской области".
Такую форму контроля общественные организации могут проводить в отношении действующих законов и проектов законов, а также иных нормативных правовых актов Брянской области.
Для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Брянской области необходимо привлекать независимых экспертов, а также научные учреждения и общественные организации.
4.4.Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики.
В рамках реализации законодательства о государственной гражданской службе Брянской области в целях противодействия коррупции будут развиваться исключающие коррупцию системы подбора и расстановки кадров, в том числе:
комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;
формирование кадрового резерва государственных гражданских служащих Брянской области;
организация конкурсов на замещение вакантных должностей, проведение квалификационных экзаменов и аттестаций сотрудников;
включение в учебные планы повышения квалификации государственных гражданских служащих вопросов предупреждения коррупции в органах государственной власти Брянской области;
применение инновационных технологий государственного управления и администрирования, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность управленческих процессов.
4.5.Совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов.
В Брянской области должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд области. С целью повышения эффективности государственных закупок будут проводиться антикоррупционные экспертизы:
заявок государственных заказчиков на размещение государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Брянской области;
протоколов конкурсных комиссий уполномоченного органа по размещению государственных заказов Брянской области по рассмотрению заявок на участие в торгах;
протоколов конкурсных комиссий уполномоченного органа по размещению государственных заказов Брянской области по оценке и сопоставлению заявок на участие в торгах;
протоколов конкурсных комиссий уполномоченного органа по размещению государственных заказов Брянской области по рассмотрению и оценке котировочных заявок;
государственных контрактов Брянской области на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Брянской области;
согласований государственных заказчиков и уполномоченного органа по контролю за размещением государственных заказов о размещении заказов у единственного поставщика.
Контрольно-ревизионному управлению администрации области в ходе проверок необходимо осуществлять сопоставительный анализ закупочных цен со среднерыночными на товары, работы и услуги аналогичного качества.
4.6.Разработка и внедрение ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции.
В Брянской области необходимо разработать ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции. В рамках таких планов будут приниматься меры по реализации настоящей программы применительно к сфере проведения государственной политики ведомства. Ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции призваны оценить коррупционные риски в исполнительных органах государственной власти Брянской области, подведомственных им организациях и учреждениях, оказывающих государственные услуги.
Ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции согласуются с курирующими заместителями Губернатора Брянской области.
Не менее одного раза в полугодие необходимо:
анализировать исполнение ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции, результаты рассматривать на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях ведомств;
проводить проверки исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в области здравоохранения, социальной защиты населения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и др. и по выявленным нарушениям принимать меры в соответствии с законодательством.
4.7.Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.
В целях разъяснения государственным гражданским служащим основных положений действующего законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления необходимо включить изучение данных вопросов в программы повышения квалификации и переподготовки государственных гражданских служащих области.
Назрела необходимость в социальной рекламе антикоррупционной направленности.
На постоянной основе необходимо:
проводить пресс-конференции, брифинги, круглые столы, "прямые линии" по вопросам противодействия коррупции с участием руководителей исполнительных органов государственной власти Брянской области во взаимодействии с правоохранительными органами Брянской области (по согласованию);
организовать публикацию цикла статей, репортажей в СМИ с рекомендациями о действиях граждан в случае нарушения их законных прав и интересов со стороны должностных лиц и государственных гражданских служащих Брянской области;
проводить конкурсы среди журналистов на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции.
4.8.Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Брянской области.
Одним из ключевых направлений деятельности органов государственной власти Брянской области по изменению отношения граждан к коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Брянской области.
Программа предусматривает:
принятие Закона Брянской области "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Брянской области";
введение системы отчетов руководителей органов государственной власти Брянской области перед населением о проводимой работе в целом и по противодействию коррупции с использованием информационного портала администрации Брянской области в сети Интернет, СМИ и непосредственно на собраниях граждан;
размещение в установленном законом порядке в СМИ информации о фактах привлечения к ответственности должностных лиц и государственных гражданских служащих органов государственной власти Брянской области за правонарушения, связанные с использованием служебного положения.
4.9.Повышение роли общественности в противодействии коррупции:
осуществление депутатского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства;
проведение общественной экспертизы законов, проектов законов Брянской области на наличие коррупционных факторов;
создание условий для деятельности регионального отделения общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", других общественных и религиозных объединений в деятельности, направленной на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;
создание бюро правовой помощи населению;
создание телевизионных передач, видеороликов и рекламы по правовому просвещению населения.
4.10.Проведение организационных мероприятий: подведение итогов реализации программы и разработка на их основе комплекса дополнительных мер противодействия коррупции в Брянской области для включения в последующие аналогичные программы.
(п. 4.10 введен Постановлением администрации Брянской области от 07.06.2010 N 567)
5.Ресурсное обеспечение программы
Предполагаемый объем финансирования на реализацию программы составляет 625 тыс. руб., из которых:
на 2008 год - 100 тыс. рублей;
на 2009 год - 225 тыс. рублей;
на 2010 год - 100 тыс. рублей;
на 2011 год - 200 тыс. рублей;
на 2012 год - 0 тыс. рублей.
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 07.06.2010 N 567)
6.Механизм реализации и управление программой
Программа реализуется при условии скоординированной деятельности органов государственной власти Брянской области.
Основной разработчик - администрация Брянской области (управление региональной безопасности).
Неотъемлемой составляющей механизма реализации программы является использование на всех стадиях независимого мониторинга хода реализации программы. Оперативная информация о ходе реализации мероприятий программы, нормативных актах по управлению программой и условиях проведения конкурсов размещается на официальном сайте администрации области в сети Интернет.
Администрация Брянской области (главный распорядитель бюджетных средств) получает бюджетные средства в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Средства областного бюджета, привлекаемые для реализации мероприятий, используются в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О реализации заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
7.Контроль и координация деятельности
Контроль за ходом исполнения программы осуществляется в соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 года N 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ".
Основным элементом контроля должна стать межведомственная комиссия по борьбе с преступностью и коррупцией, образованная в соответствии с Постановлением администрации области от 22 сентября 2005 года N 515. На данную комиссию возлагаются функции общей координации антикоррупционной политики в регионе и ее контроль за проведением. Контроль за реализацией программы осуществляет также комиссия по антикоррупционной экспертизе законов Брянской области, проектов законов Брянской области, созданная в соответствии с Постановлением Брянской областной Думы от 29 ноября 2007 года N 4-1568. Комиссия в пределах своих полномочий проводит работу по комплексному исследованию областного законодательства, а также муниципальных нормативных правовых актов в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, разрабатывает предложения по совершенствованию федерального и областного законодательства, муниципальных нормативных правовых актов в области по вопросам борьбы с преступностью и правового обеспечения противодействия коррупции. Изучает законопроекты при подготовке их к рассмотрению Брянской областной Думой в первом чтении в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, представляет в постоянные комитеты, комиссии Брянской областной Думы свои отзывы, предложения и замечания. Взаимодействует с территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами государственной власти Брянской области, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации и запрашивает у них документы и иные материалы, необходимые для осуществления своей деятельности.
Анализирует решения, принимаемые органами государственной власти Брянской области и органами местного самоуправления, в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, и информирования депутатов Брянской областной Думы о результатах проведенного анализа для учета их в законотворческой деятельности областной Думы.
Изучает практическое применение федерального и областного законодательства, регулирующего деятельность правоохранительных органов, вносит Губернатору, в постоянные комитеты, комиссии Брянской областной Думы предложения по его совершенствованию.
Рассматривает результаты проверок по заявлениям о фактах коррупции и злоупотребления служебным положением должностных лиц органов исполнительной власти области, местного самоуправления, учреждений и организаций.
Изучает, анализирует и обобщает поступающие в комиссию документы и иные материалы о коррупции и противодействии коррупции и информирует депутатов областной Думы о результатах этой работы для учета в законотворческой деятельности Брянской областной Думы.
Изучает отечественный и зарубежный опыт в области противодействия коррупции, готовит предложения по его использованию в законодательной деятельности.
Вносит предложения по проведению депутатских слушаний по вопросам, отнесенным к ведению комиссии, а также других мероприятий, предусмотренных регламентом Брянской областной Думы.
Привлекает в установленном порядке к работе для изучения, анализа и обобщения поступающих в комиссию документов и иных материалов специалистов и независимых экспертов.
Создает рабочие группы для решения основных вопросов, относящихся к компетенции комиссии, и определяет порядок работы этих групп.
8.Ожидаемые результаты реализации программы
Ожидаемые результаты реализации программы:
снижение уровня коррупции при исполнении органами государственной власти Брянской области государственных функций и предоставлении государственных услуг;
снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров;
укрепление доверия граждан к деятельности органов государственной власти Брянской области.
Индикаторами выполнения задач программы являются:
1.Доля рассмотренных законов, проектов законов Брянской области, нормативных правовых актов Брянской области, их проектов из числа направленных в комиссию по антикоррупционной экспертизе - 100%.
2.Снижение доли граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, - на 10% ежегодно (по результатам социологических исследований, проводимых информационно-аналитическим управлением администрации области, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года).
3.Снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами государственной власти Брянской области - не менее 10% ежегодно (по результатам социологических исследований, проводимых информационно-аналитическим управлением администрации области, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года).
По указанным показателям достижения результатов реализации программы в Брянской области должен осуществляться постоянный мониторинг, в том числе путем проведения социологических опросов и исследований. Результаты мониторинга показателей регулярно освещаются в средствах массовой информации и заслушиваются на заседаниях межведомственной комиссии по борьбе с преступностью и коррупцией.