Приложение к Постановлению от 01.12.2008 г № 1105
ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы
"Государственная поддержка малого и среднего
предпринимательства в Брянской области"
(2007 - 2009 годы)
Наименование главного распорядителя
средств областного бюджета
Департамент экономического развития Брянской области.
Наименование программы
Ведомственная целевая программа "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" (2007 - 2009 годы).
Должностное лицо, утвердившее ведомственную
целевую программу (дата утверждения), или наименование
и номер соответствующего нормативного акта
Постановление администрации области от 1 декабря 2008 года N 1105 "Об утверждении в новой редакции ведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" (2007 - 2009 годы)".
Реквизиты учета в комитете
по экономической политике Брянской области
Дополнение N 3 в реестр ведомственных целевых программ Брянской области, утвержденный 5 декабря 2005 года.
Цель и задачи программы
Цель программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на региональном уровне.
Задачи программы:
создание благоприятных условий для устойчивой деятельности и преодоление административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства;
отработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства, консолидации средств и инструментов для финансирования приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства;
ускоренное создание новых рабочих мест, обеспечение импортозамещения, создание условий для экономического роста, адресной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержки, предоставляемой инфраструктурой поддержки малого и среднего предпринимательства;
обеспечение развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
практическое содействие созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, укрепление социального статуса, повышение престижа предпринимателей, расширение информационного поля.
Целевые индикаторы и показатели программы
Качественное улучшение условий для развития предпринимательской деятельности и здоровой конкурентной среды;
увеличение количества малых предприятий;
увеличение числа рабочих мест;
увеличение объема выручки от реализации малыми предприятиями товаров, работ и услуг;
рост инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства;
увеличение объема налоговых поступлений (единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения) от субъектов предпринимательства в консолидированном областном бюджете.
Характеристика перечня программных мероприятий
Совершенствование областной нормативно-правовой базы развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, финансовой кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства;
создание новой и повышение эффективности использования действующей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
научно-методическое и кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности.
Сроки реализации программы
2007 - 2009 годы.
Объемы и источники финансирования
Средства областного бюджета:
2007 год - 20000,0 тыс. рублей;
2008 год - 3670,0 тыс. рублей;
2009 год - 18129,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
и показатели социально-экономической эффективности
Качественное улучшение условий для развития предпринимательской деятельности и здоровой конкурентной среды;
развитие региональной инфраструктуры поддержки предпринимательства;
рост инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства до 30 проц. в год;
увеличение количества малых предприятий, занятых в производственной сфере, до 17 - 18 проц. от общего числа малых предприятий области;
увеличение числа рабочих мест до 2 тысяч человек за период реализации программы;
увеличение объема налоговых поступлений от субъектов предпринимательства в консолидированный областной бюджет до 10 процентных пунктов.
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют важное социально-экономическое значение. Они обеспечивают социальную и политическую стабильность, способны смягчить последствия структурных изменений, быстро адаптируются к меняющимся требованиям рынка, вносят существенный вклад в региональное развитие, генерируют и используют технические и организационные нововведения.
Вместе с тем в силу объективно менее благоприятных условий хозяйствования, чем у крупных предприятий, субъекты малого и среднего предпринимательства характеризуются меньшей устойчивостью и конкурентоспособностью, а значит, нуждаются в содействии со стороны государства для поддержания рыночной конкуренции, обеспечения внутренней стабильности и саморазвития этого сектора экономики.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области, в 2006 году в Брянской области хозяйственную деятельность осуществляли 4,5 тысячи малых предприятий. Среднесписочная численность работников малых предприятий составила 38,8 тысячи человек. Кроме того, индивидуальной предпринимательской деятельностью было занято 46,3 тысячи человек. Количество занятых в малом бизнесе - более 30 проц. от общего числа работающих по области. Выручка от реализации малыми предприятиями товаров, работ и услуг в 2006 году составила 37,5 млрд. рублей (26 проц. от аналогичного показателя по области). Инвестиции в основной капитал малых предприятий оценены в 650,2 млн. рублей. Развитие малых предприятий в значительной степени зависит от расширения их инвестиционной деятельности. В 2006 году в структуре инвестиций по видам экономической деятельности наибольший удельный вес занимает строительство (70,9 проц.), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и др. (8,7 проц.), обрабатывающие производства (6,7 проц.).
Работа администрации области в 2004 - 2006 годах по развитию малого и среднего предпринимательства проводилась в соответствии с областной целевой программой "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" (2004 - 2006 годы). Общая сумма финансового обеспечения мероприятий программы в течение трех лет составила 23,094 млн. рублей.
В рамках выполнения мероприятий программы были обеспечены условия для сохранения действующих и вновь созданных малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица. Ежегодно проводились областной конкурс "Лучший предприниматель Брянской области", семинары, круглые столы, встречи по проблемам взаимодействия бизнеса и власти. Были организованы профессиональное обучение граждан основам предпринимательской деятельности, выездные выставки литературы по проблемам малого бизнеса, проводились выставки-ярмарки продукции субъектов малого бизнеса.
Продолжалось развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Были открыты филиалы Брянской торгово-промышленной палаты, учебно-делового центра "Морозовский проект", созданы центры информационной поддержки малого и среднего предпринимательства на базе центральных районных библиотек. В настоящий момент проводится работа по открытию Брянского областного бизнес-инкубатора инновационной направленности.
Анализ развития предпринимательства региона выявил тенденцию усиления влияния органов исполнительной власти на процесс становления и развития бизнеса. Очень важным во взаимоотношениях региональных властей и субъектов предпринимательской деятельности является нормативно-правовое обеспечение, формы финансово-кредитной и информационной поддержки. Опыт показывает, что эффективным механизмом государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в регионе является бюджетная целевая программа поддержки малого бизнеса. Поэтому основные мероприятия программы (приложение к программе) направлены прежде всего на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства, таких как: неразвитость инфраструктуры поддержки предпринимательства, организационные проблемы взаимодействия малого и среднего бизнеса с государственными структурами, административные барьеры на пути развития малого и среднего предпринимательства, неразвитость финансово-кредитной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, низкое информационное и кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства, пропаганда предпринимательской деятельности.
Основные мероприятия программы обеспечат комплексный подход к реализации государственной политики поддержки и развития бизнеса в регионе.
2.Цель и задачи программы
Основной целью программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на региональном уровне.
Задачи программы определяются ее конечной целью и заключаются в:
создании благоприятных условий для устойчивой деятельности и преодоления административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства;
отработке и внедрении прогрессивных финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства, консолидации средств и инструментов для финансирования приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства;
ускоренном создании новых рабочих мест, обеспечении импортозамещения, создании условий для экономического роста, адресной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержки, предоставляемой инфраструктурой поддержки малого и среднего предпринимательства;
обеспечении развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
практическом содействии созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, укреплении социального статуса, повышении престижа предпринимателей, расширении информационного поля.
Каждая из задач имеет взаимообусловленные связи с другими, которые в зависимости от функций государственной поддержки малого и среднего предпринимательства решаются по следующим направлениям:
совершенствование областной нормативно-правовой базы развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
содействие финансовой кредитной поддержке малого и среднего предпринимательства;
создание новой и повышение эффективности использования действующей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
научно-методическое и кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности.
3.Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы
К концу 2009 года в области планируется создать благоприятные условия для развития действующих и открытия новых предприятий, повысить потенциал малого и среднего бизнеса в экономике региона, инновационную активность субъектов малого и среднего предпринимательства.
Будет усовершенствована областная нормативно-правовая база, направленная на поддержку развития предпринимательства.
Планируется повысить эффективность системы государственной поддержки, обеспечить широкий спектр информационных услуг, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства.
Будет увеличена занятость населения в сфере предпринимательства, повышен образовательный и профессиональный уровень работников бизнеса.
Задача | Показатель | Годы | ||||||
2007 | 2008 | 2009 | ||||||
Рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства (в ред. Постановления администрации Брянской области от 17.08.2009 N 847) | рост относительно предыдущего года, % | 2,0 | 2,5 | 3,0 | ||||
Количество созданных новых рабочих мест - не менее, ед. | количество созданных новых рабочих мест, ед. | 1000,0 | 1500,0 | 2000,0 | ||||
Рост объема выручки от реализации малыми предприятиями товаров, работ и услуг относительно предыдущего года в сопоставимых ценах | темп роста относительно предыдущего года в сопоставимых значениях, % | 3 | 4 | 5 | ||||
Рост инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства (в ред. Постановления администрации Брянской области от 17.08.2009 N 847) | темп роста относительно предыдущего года в сопоставимых значениях, % | 10 | 11 | 12 | ||||
Увеличение объема налоговых поступлений от субъектов предпринимательства в консолидированный областной бюджет, в том числе единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения | темп роста относительно предыдущего года в сопоставимых значениях, % | 8 | 9 | 10 | ||||
4.Перечень и описание программных мероприятий
Система основных программных мероприятий представлена четырьмя направлениями (разделами) и обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Раздел I содержит меры по подготовке предложений для совершенствования нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие малого и среднего предпринимательства в области, предложения по сокращению административных ограничений входа субъектов малого и среднего предпринимательства на рынок и ведению бизнеса.
Раздел II определяет мероприятия по совершенствованию финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Раздел III нацелен на создание и повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечение широкого спектра информационных услуг для предпринимателей, поддержку выставочно-ярмарочной деятельности, содействие созданию новых и поддержку существующих ассоциаций, союзов и объединений предпринимателей, обеспечение гласности и открытости в работе региональных и государственных структур.
Раздел IV содержит мероприятия по научно-методическому и кадровому обеспечению малого и среднего предпринимательства, стимулированию предпринимательской инициативы, популяризации опыта работы лучших малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, формированию благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности в средствах массовой информации.
5.Сроки реализации программы
Реализация программы рассчитана на 2007 - 2009 годы.
6.Последствия реализации программы, оценка внешних условий и рисков ее реализации
Во всем цивилизованном мире малый бизнес является не просто одной из форм экономической активности, но и гарантией устойчивости социально-экономического развития региона. Уровень развития малого и среднего предпринимательства является индикатором благоприятного климата для развития бизнеса, привлечения инвестиций, расширения сфер деятельности. В условиях рыночного хозяйствования всегда стоит вопрос об эффективной поддержке малого и среднего предпринимательства. Развитие малого и среднего предпринимательства должно стать основой для будущего экономического роста региона.
Реализация основных мероприятий программы обеспечивает создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на региональном уровне.
Будут решаться проблемы развития малого и среднего предпринимательства, связанные с недостаточной информированностью субъектов бизнеса, недоступностью консультаций в городах и районах, повышением занятости населения через развитие малого и среднего предпринимательства, подготовкой высококвалифицированных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства, созданием положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности и повышением уровня знаний населения о малом и среднем предпринимательстве.
В процессе реализации мероприятий ведомственной целевой программы возможны следующие риски:
нестабильность экономической ситуации;
изменение федерального законодательства;
непредвиденные обстоятельства.
Минимизации рисков способствует:
стабильность в государстве и регионе;
совместная работа всех исполнительных органов власти Брянской области с целью решения вопросов поддержки малого и среднего предпринимательства;
опыт персонала.
7.Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Эффективность реализации программы характеризуется следующими показателями:
ежегодное увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем на 2 проц.;
ежегодное увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства не менее чем на 1000 человек;
ежегодное увеличение объема инвестиций в основной капитал малых предприятий не менее 10 проц.;
ежегодное увеличение объема налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет Брянской области:
1) по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, не менее чем на 8 процентных пунктов;
2) по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности не менее чем на 6 процентных пунктов.
Показатели эффективности реализации программы рассчитываются по следующим формулам:
К = К - К (ед.), где:
СП СП1 СП0
К - изменение количества субъектов малого и среднего
СП
предпринимательства в Брянской области;
К - количество субъектов малого и среднего предпринимательства в
СП1
Брянской области в отчетном году;
К - количество субъектов малого и среднего предпринимательства в
СП0
Брянской области в году, предшествующем отчетному.
дельта Ч = Ч - Ч (чел.);
З З1 З0
Ч = Ч + Ч ;
З1 МСП1 ИП1
Ч = Ч + Ч , где:
З0 МСП0 ИП0
дельта Ч - изменение численности занятых в сфере малого
З
и среднего предпринимательства Брянской области;
Ч - численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства
З1
Брянской области в отчетном году;
Ч - численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства
З0
Брянской области в году, предшествующем отчетному;
Ч , Ч - численность занятых на малых предприятиях соответственно
МСП1 МСП0
в отчетном году и году, предшествующем отчетному;
Ч , Ч - численность индивидуальных предпринимателей соответственно
ИП1 ИП0
в отчетном году и году, предшествующем отчетному.
дельта Д = Д - Д (%);
З З1 З0
Д = Ч / Ч x 100 (%),
З1 З1 ЭАН1
Д = Ч / Ч x 100 (%), где:
З0 З0 ЭАН0
дельта Д - изменение доли занятых в сфере малого и среднего
З
предпринимательства в общей численности экономически активного населения
Брянской области;
Ч , Ч - численность занятых в сфере малого и среднего
З1 З0
предпринимательства Брянской области соответственно в отчетном году и году,
предшествующем отчетному;
Ч , Ч - численность экономически активного населения Брянской
ЭАН1 ЭАН0
области соответственно в отчетном году и году, предшествующем отчетному.
дельта В = В / В x 100 - 100 (%), где:
СМП 1 0
дельта В - изменение объема выручки от реализации малыми
СМП
предприятиями товаров, работ и услуг по Брянской области;
В - объем выручки от реализации малыми предприятиями товаров, работ и
1
услуг по Брянской области в отчетном году;
В - объем выручки от реализации малыми предприятиями товаров, работ и
услуг по Брянской области в году, предшествующем отчетному.
дельта И = И / И x 100 - 100 (%), где:
СМП 1 0
дельта И - изменение объема инвестиций в основной капитал малыми
СМП
предприятиями Брянской области;
И - объем инвестиций в основной капитал малыми предприятиями Брянской
1
области в отчетном году;
И - объем инвестиций в основной капитал малыми предприятиями Брянской
области в году, предшествующем отчетному.
дельта Н = SUM Н / SUM Н x 100 - 100 (%), где:
СМП 1 0
дельта Н - изменение темпов роста объема налоговых поступлений от
СМП
субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет
Брянской области;
SUM Н - объем налоговых поступлений (единый налог на вмененный доход,
1
единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы
налогообложения) от субъектов малого и среднего предпринимательства в
консолидированный бюджет Брянской области в отчетном году;
SUM Н - объем налоговых поступлений (единый налог на вмененный доход,
единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы
налогообложения, единый сельскохозяйственный налог) от субъектов малого и
среднего предпринимательства в консолидированный бюджет Брянской области в
году, предшествующем отчетному.8.Ресурсное обеспечение программы
На реализацию основных мероприятий данной программы предусматриваются средства областного бюджета в следующих объемах:
2007 г. - 20000,0 тыс. рублей;
2008 г. - 3670,0 тыс. рублей;
2009 г. - 18129,0 тыс. рублей.
Мероприятия программы подлежат уточнению по объемам ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие годы, с учетом возможности доходной части областного бюджета.
9.Система управления реализацией программы
Главным распорядителем средств областного бюджета является департамент экономического развития Брянской области. Текущее управление программой и контроль за ее реализацией осуществляет департамент экономического развития Брянской области.
Абзац второй исключен
Департамент экономического развития Брянской области ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в администрацию области справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий программы и об использовании выделенных финансовых средств в соответствии с Постановлением администрации области от 16 августа 2005 года N 456 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".