Приложение к Постановлению от 12.01.2009 г № 3 Программа
Долгосрочная целевая программа «Модернизация транспортной системы брянской области» (2004 — 2010 годы)
1.ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы "Модернизация транспортной системы Брянской области"
(2004 - 2010 годы)
Наименование программы
Долгосрочная целевая программа "Модернизация транспортной системы Брянской области" (2004 - 2010 годы).
Дата принятия решения о разработке
программы, дата ее утверждения
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848, Распоряжение администрации области от 2 июня 2003 года N 351-р, Постановление администрации области от 12 января 2009 года N 3.
Государственный заказчик
Администрация Брянской области.
Заказчики
Администрация Брянской области, департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области.
Основные разработчики программы
ГУ "Управление дорожного хозяйства Брянской области", департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области
Цель и задачи программы
Целью программы является повышение эффективности и безопасности функционирования автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения общего пользования Брянской области, содействующих развитию экономики, удовлетворению социальных потребностей, повышению жизненного, культурного уровней населения за счет повышения качества транспортного обслуживания населения и снижения себестоимости транспортных услуг путем ускоренного обновления парка предприятий транспорта общего пользования эффективными моделями автобусов и троллейбусов.
Удовлетворение растущих потребностей населения области и организаций, расположенных на территории области, в воздушных перевозках.
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 01.03.2010 N 186)
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
приоритетное финансирование модернизации, ремонта и содержания существующей сети автодорог в целях сохранения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния;
совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования;
решение проблемы пропуска транзитных транспортных потоков путем строительства обходов городов и других населенных пунктов;
повышение эффективности государственного управления автомобильными дорогами на региональном уровне, использование аккумулируемых в федеральном и областном бюджетах средств, направляемых на совершенствование и развитие дорожной сети;
совершенствование методов перспективного и оперативного планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог с учетом обеспечения стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов;
повышение ответственности за сохранность автомобильных дорог и их транспортно-эксплуатационное состояние, в т.ч. для пропуска по ним тяжеловесных грузов по наиболее рациональным маршрутам;
повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса;
снижение отрицательных воздействий на окружающую природную среду и повышение безопасности дорожного движения;
развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет совершенствования конкурсной системы предоставления подрядов, удовлетворение потребностей населения;
внедрение новых современных автобусов и троллейбусов;
экономия бюджетных средств;
создание условий для организации регулярных авиарейсов из аэропорта г. Брянска;
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 01.03.2010 N 186)
расширение географии маршрутов, увеличение количества воздушных судов, выполняющих полеты из аэропорта г. Брянска.
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 01.03.2010 N 186)
Сроки реализации программы
2004 - 2010 годы:
1 этап: 2004 - 2007 годы;
2 этап: 2008 - 2010 годы.
Перечень подпрограмм
В состав программы входят следующие подпрограммы:
"Автомобильные дороги" (2004 - 2010 годы),
"Реформирование пассажирского транспорта общего пользования" (2004 - 2010 годы),
"Развитие межрегиональных авиационных перевозок".
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 01.03.2010 N 186)
Исполнители программы
ГУ "Управление дорожного хозяйства Брянской области", департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области, Брянская городская администрация (по согласованию).
Объемы и источники финансирования
Общая сумма расходов на реализацию программы - 4627508,4 тыс. рублей,
в том числе средства:
областного бюджета - 4444843,4 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных образований - 155685,0 тыс. рублей;
прочих источников - 26980,0 тыс. рублей;
в том числе по годам:
2004 - 2007 годы - 2546207,0 тыс. рублей,
в том числе средства:
областного бюджета - 2425927,0 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных образований - 93300,0 тыс. рублей;
прочих источников - 26980,0 тыс. рублей;
2008 год - 639040,2 тыс. рублей;
в том числе средства:
областного бюджета - 589040,2 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных образований - 50000,0 тыс. рублей;
2009 год - 835401,6 тыс. рублей,
в том числе средства:
областного бюджета - 823016,6 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных образований - 12385,0 тыс. рублей;
2010 год - 607054,0 тыс. рублей,
в том числе средства:
областного бюджета - 607054,0 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных образований - 0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты
Реализация программы к 2010 году позволит обеспечить:
круглогодичный и безопасный проезд по автомобильным дорогам регионального, межмуниципального и муниципального значения общего пользования;
сокращение отставания по срокам ремонта сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;
строительство и реконструкция (повышение технического уровня) 71,828 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования, приведение в нормативное состояние и приемка сельских дорог в сеть автомобильных дорог общего пользования;
обновление парка автобусов и троллейбусов предприятий транспорта общего пользования на 80 процентов, увеличение коэффициента использования парка на 10 процентов, снижение себестоимости пассажирских перевозок, улучшение транспортного обслуживания населения, снижение социальной напряженности, связанной с перевозкой пассажиров в городах и районных центрах, снижение шума и уровня загрязненности атмосферы городов и населенных пунктов области;
возобновление из аэропорта г. Брянска регулярных авиарейсов с общей численностью перевезенных пассажиров до 4000 чел. ежегодно.
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 01.03.2010 N 186)
Система организации контроля за исполнением программы
Текущее управление и контроль за ходом реализации программы осуществляются в соответствии с Постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".
2.Введение
Долгосрочная целевая программа "Модернизация транспортной системы Брянской области" (2004 - 2010 годы) разработана в соответствии с Распоряжением администрации области от 2 июня 2003 года N 351-р на основании положений федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" (2004 - 2010 годы) и переутверждена в соответствии с Постановлением администрации области от 20 октября 2008 года N 961 "О внесении изменений в Постановление администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".
Программа содержит перечень, характеристики и механизм реализации мероприятий по развитию транспортной системы Брянской области на период до 2010 года, необходимых для устойчивой и эффективной работы всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной системы.
Развитие транспортной системы Брянской области рассматривается как составная часть первого этапа реализации стратегической цели государственной транспортной политики и первостепенная задача в области транспорта, решение которой создаст предпосылки для расширения внутренних и внешних хозяйственных связей и возможностей использования населением всех видов сообщения.
Реализация программы позволит комплексно подойти к развитию всех видов транспортных систем, окажет существенное влияние на социально-экономическое развитие региона.
Структурно программа состоит из паспорта, введения и двух подпрограмм, сформированных по отраслевому и функциональному признаку.
ПОДПРОГРАММА
"Автомобильные дороги" (2004 - 2010 годы)
ПАСПОРТ
подпрограммы "Автомобильные дороги"
(2004 - 2010 годы)
Наименование подпрограммы
"Автомобильные дороги" (2004 - 2010 годы).
Дата принятия решения о разработке подпрограммы
Распоряжение администрации области от 2 июня 2003 года N 351-р.
Государственный заказчик подпрограммы
Администрация Брянской области.
Заказчик подпрограммы
Администрация Брянской области.
Разработчик подпрограммы
ГУ "Управление дорожного хозяйства Брянской области".
Цель и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение эффективности и безопасности функционирования автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения общего пользования Брянской области, содействующих развитию экономики, удовлетворению социальных потребностей, повышению жизненного, культурного уровней населения.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
приоритетное финансирование модернизации, ремонта и содержания существующей сети автодорог в целях сохранения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния;
совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования;
решение проблемы пропуска транзитных транспортных потоков путем строительства обходов городов и других населенных пунктов;
повышение эффективности государственного управления автомобильными дорогами на региональном уровне, использование аккумулируемых в федеральном и областном бюджетах средств, направляемых на совершенствование и развитие дорожной сети;
совершенствование методов перспективного и оперативного планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог с учетом обеспечения стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов;
повышение ответственности за сохранность автомобильных дорог и их транспортно-эксплуатационное состояние, в т.ч. для пропуска по ним тяжеловесных грузов по наиболее рациональным маршрутам;
повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса;
снижение отрицательных воздействий на окружающую природную среду и повышение безопасности дорожного движения;
развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет совершенствования конкурсной системы предоставления подрядов.
Сроки реализации подпрограммы
2004 - 2010 годы:
1 этап: 2004 - 2007 годы;
2 этап: 2008 - 2010 годы.
Основные мероприятия подпрограммы
Обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения общего пользования и условий безопасности движения по ним;
развитие и совершенствование сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования.
Исполнитель подпрограммы
ГУ "Управление дорожного хозяйства Брянской области".
Объемы и источники финансирования подпрограммы
Общий объем финансирования (областной бюджет) - 4204014,6 тыс. рублей, в том числе: 2004 - 2007 годы - 2256727,0 тыс. рублей, 2008 год - 569120,1 тыс. рублей, 2009 год - 795116,6 тыс. рублей, 2010 год - 583050,9 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы к 2010 году позволит обеспечить:
круглогодичный и безопасный проезд по автомобильным дорогам регионального, межмуниципального и муниципального значения общего пользования;
сокращение отставания по срокам ремонта сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;
строительство и реконструкция (повышение технического уровня) 71,828 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования, приведение в нормативное состояние и приемка сельских дорог в сеть автомобильных дорог общего пользования.
Система организации контроля за исполнением подпрограммы
Текущее управление и контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляются в соответствии с Постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".
1.Введение
Подпрограмма "Автомобильные дороги" (2004 - 2010 годы) долгосрочной целевой программы "Модернизация транспортной системы Брянской области" (2004 - 2010 годы) разработана в соответствии с Распоряжением администрации области от 2 июня 2003 года N 351-р на основании положений федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" (2004 - 2010 годы) и переутверждена в соответствии с Постановлением администрации области от 20 октября 2008 года N 961 "О внесении изменений в Постановление администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".
В работе использована программа совершенствования и развития автомобильных дорог Брянской области, разработанная Воронежским филиалом ГипродорНИИ в 2001 году.
Подпрограмма содержит основные показатели развития сети автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения общего пользования Брянской области, увязанные с прогнозируемым сценарием развития экономики государства и региона, освещаются различные аспекты реализации подпрограммы - финансовые, социальные, хозяйственные.
2.Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения и необходимость ее решения на региональном уровне программно-целевым методом
2.1.Анализ современного состояния дорожной сети
Сеть автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения общего пользования - один из важнейших элементов транспортно-коммуникационной системы Брянской области, оказывающий огромное влияние на развитие экономики и социальной сферы.
Между тем состояние дорожной сети Брянской области далеко не в полной мере соответствует экономическим и социальным потребностям общества. Проблема бездорожья особенно обострилась в последнее время в связи с недостаточным финансированием для сохранения существующей сети дорог, а тем более для ее развития.
Протяженность автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения общего пользования Брянской области на 1 января 2004 года составляет 5912,103 км, 5902,036 км из них (99,8 процента) имеют твердое покрытие. Кроме того, в области 2505 км бесхозных дорог, обеспечивающих подъезды к населенным пунктам и подлежащих переводу в сеть дорог общего пользования. Обеспеченность переводимых дорог с твердым покрытием составляет всего 19,0 процента. Из общего числа сельских населенных пунктов связь с сетью дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием имеют 1513 км (56 процентов).
Перевод бесхозных дорог в общую сеть ведется низкими темпами из-за недостатка средств на строительство дорог и приведение их в состояние, соответствующее нормативам дорог общего пользования. Одним из основных показателей развития дорожной сети является плотность автодорог, составляющая по Брянской области 181,0 км/1000 кв. км. Данный показатель в соседних областях по состоянию на 1 января 2001 года приведен в таблице 1.
Таблица 1
| Область | Плотность дорожной сети с твердым покрытием, км/1000 кв. км |
| Калужская | 165,3 |
| Смоленская | 178,0 |
| Орловская | 163,2 |
| Курская | 203,2 |
Плотность сети дорог общего пользования по районам колеблется в значительных пределах. Наиболее высокая плотность дорог - в Погарском районе (249,3 км / 1000 кв. км), наиболее низкая - в Дятьковском районе (102,9 км/1000 кв. км).
Все 27 районных центров области имеют устойчивую автомобильную связь с областным центром. Дорогами с твердым покрытием связаны 482 центральные усадьбы сельскохозяйственных предприятий.
Однако транспортно-эксплуатационное состояние многих существующих автомобильных дорог не отвечает современным, а тем более перспективным требованиям. Параметры дорог регионального значения на ряде участков не соответствуют интенсивности движения по ним. По наличию обустройств, уровню обслуживания пользователей дорог они значительно уступают зарубежным аналогам.
Большая часть автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения имеет недостаточную прочность и ровность покрытия со значительной сеткой трещин и низким коэффициентом сцепления.
Нельзя признать удачным строение автодорожной сети. Во многих районах начертание сети дорог имеет вид дерева, где практически отсутствуют замкнутые контуры и альтернативные пути.
Значительные средства дополнительно требуются для приведения к нормативам дорог общего пользования бывших ведомственных дорог.
Актуальной является проблема транспортно-эксплуатационного состояния мостов и путепроводных переходов. На автомобильных дорогах общего пользования Брянской области эксплуатируется 286 мостов и путепроводов общей длиной 12687,8 м, из них 280 железобетонных и 6 металлических.
Наиболее распространенными дефектами железобетонных мостов являются:
расстройство системы водоотвода и разрушение гидроизоляции, последствием чего являются замачивание, выщелачивание и сколы бетона в надопорных сечениях балок, коррозия арматуры;
трещины и разрушения, несовпадение диафрагм и искривление накладок;
увеличение толщины покрытия проезжей части, что приводит к перегрузке мостов.
Автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения находятся в ведении ГУ "Управление дорожного хозяйства Брянской области".
Производственные мощности подрядных организаций в состоянии обеспечить строительство и ремонт автомобильных дорог согласно требованиям СНиП и ТУ. В подрядных организациях имеются центральные лаборатории, укомплектованные всем необходимым оборудованием и инструментом.
В условиях недостатка средств на строительство и ремонт автомобильных дорог производственные мощности дорожных организаций востребованы не полностью. Однако в связи с высокой степенью изношенности сооружений и оборудования, необходимостью обеспечения уровня содержания, отвечающего безопасности и удобству движения, в целях перспективного развития производственные базы также нуждаются в развитии.
2.2.Оценка влияния состояния дорожной сети на социально-экономическое развитие
Основные показатели развития экономики - валовой региональный продукт, уровень цен, доходы бюджета, уровень безработицы - находятся в прямой зависимости от плотности и состояния дорожной сети.
Низкий технический уровень, несоответствие параметров дорог размерам движения обусловливают низкие скорости движения и вследствие этого высокую себестоимость перевозок. Бездорожье является причиной значительного перерасхода горючего, низких сроков службы автопарка, больших расходов на техническое обслуживание.
По данным Всемирного банка, при допущении ухудшения состояния дороги экономия каждого доллара на содержание и ее текущий ремонт приводит к увеличению себестоимости перевозок на 2 - 3 доллара. По данным исследований, проведенных в Российской Федерации, срок службы грузовых автомобилей, эксплуатируемых во время уборки урожая на неотремонтированных сельских дорогах, уменьшается приблизительно на 30 процентов.
Исследования, проведенные Воронежским филиалом ГипродорНИИ, показали, что строительство новых и улучшение эксплуатационных качеств построенных автомобильных дорог ведет к значительному увеличению объемов перевозок из-за возможности использования автомобилей большей грузоподъемности и прицепов, повышению коэффициентов выхода на линию и использования грузоподъемности, ликвидации перепробега вследствие формирования новых транспортных связей.
Неудовлетворительное состояние дорожной сети особенно сказывается на экономике сельского хозяйства. По данным исследований, в бездорожных хозяйствах транспортные затраты в 1,5 - 1,8 раза выше, чем в обеспеченных дорогами с твердым покрытием.
Уменьшение времени простоев по причине бездорожья и повышения производительности в хозяйствах, обеспеченных дорогами, позволяет высвобождать до 25 процентов наличного автопарка. Вместе с высвобождением автомобилей сокращается потребность в трудовых ресурсах, которые могут быть использованы в других отраслях производства, а также потребность в капитальных вложениях в автотранспортное хозяйство.
Экономические анализы показали, что степень воздействия дорожного фактора на эффективность сельскохозяйственного производства аналогична такому фактору, как механизация.
Состояние автодорожной сети области оказывает значительное влияние на социальную сферу агропромышленного комплекса. Социологические обследования показали, что эффект от совершенствования дорожной сети лишь в здравоохранении, народном образовании, культурном и бытовом обслуживании в стоимостном выражении адекватен эффекту транспортному.
Неудовлетворительная транспортная доступность значительного числа населенных пунктов и низкое качество дорог влекут за собой целый ряд негативных социальных явлений:
низкий уровень обращения сельских жителей к врачам, несвоевременная медицинская помощь обусловливают снижение производительности труда вследствие заболеваний и повышенную смертность;
сдерживается развитие культуры и образования, торговли и службы сбыта;
трудности в доставке товаров влекут за собой снижение их качества и увеличение стоимости;
снижение подвижности населения ведет к увеличению уровня безработицы;
увеличение времени пребывания в пути к месту работы, обучения, медицинским, административным учреждениям и т.д. сокращает свободное время.
Плохое состояние дорог обусловливает повышенный выброс в атмосферу вредных веществ и дополнительное шумовое воздействие.
Огромное экономическое и социальное значение автомобильных дорог свидетельствует о недопустимости недооценки их роли и экономии средств на их совершенствование и развитие.
2.3.Оценка безопасности движения
Уровень аварийности на автомобильных дорогах Брянской области значительно выше, чем в развитых странах. Это объясняется как социальными причинами, так и во многих случаях неудовлетворительными дорожными условиями. Из-за недостаточного финансирования ремонтно-восстановительных работ значительно возросло в последние годы число дорожно-транспортных происшествий по причине дорожных условий и их тяжесть.
Основными причинами дорожно-транспортных происшествий являются неудовлетворительное состояние покрытия и обочин, отсутствие ограждений, тротуаров, необеспеченная видимость в плане и профиле.
Ликвидация потенциально аварийных участков является одним из важнейших направлений развития дорожной сети.
2.4.Оценка воздействия автодорог на окружающую среду
При оценке влияния автомобильных дорог на экологическую ситуацию следует выделить два основных источника воздействия - непосредственно автодороги как инженерные сооружения и автомобильный транспорт как основной источник загрязнения.
Основными видами воздействия автотранспорта на окружающую среду являются загрязнение атмосферы, загрязнение почвы и транспортный шум.
Минимальные уровни эмиссии в почву свинца и отработавших газов в атмосферу обеспечиваются при средней скорости транспортного потока, близкой к 80 км/час, которая зависит от дорожных условий.
Транспортный шум является одним из основных видов отрицательного воздействия на окружающую среду, особенно на участках дорог, проходящих вблизи населенных пунктов или по ним. Уровень шума определяется транспортными, дорожными и природно-климатическими факторами. При этом следует отметить, что дорожный фактор может быть использован в качестве параметра, которым можно регулировать уровень транспортного шума.
Повышение транспортно-эксплуатационных характеристик автодорог позволяет обеспечить среднюю скорость транспортного потока, близкую к 80 км/час, что соответствует оптимальному режиму, при котором эмиссия отработавших газов в атмосферу и твердых выбросов в почву минимальна.
Решение полного комплекса задач по развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования Брянской области в предстоящий период требует активного участия, совместных усилий, точной координации действий органов законодательной и исполнительной власти Брянской области, предприятий и организаций на основе программных методов.
При разработке подпрограммы усилено внимание к завершению формирования основной скелетной сети автодорог с обеспечением жителей всех населенных пунктов области устойчивой автотранспортной связью, а также на развитие основных автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, обеспечивающих международные и межрегиональные связи.
3.Цель и задачи подпрограммы
Главной целью реализации подпрограммы является повышение эффективности и безопасности функционирования автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения общего пользования Брянской области, содействующих развитию экономики, удовлетворению социальных потребностей, повышению жизненного, культурного уровня населения.
Основными задачами подпрограммы являются:
приоритетное финансирование модернизации, ремонта и содержания существующей сети автодорог в целях сохранения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния;
совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования;
решение проблемы пропуска транзитных транспортных потоков путем строительства обходов городов и других населенных пунктов;
повышение эффективности государственного управления автомобильными дорогами на региональном уровне, использование аккумулируемых в федеральном и областном бюджетах средств, направляемых на совершенствование и развитие дорожной сети;
совершенствование методов перспективного и оперативного планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог с учетом обеспечения стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов;
повышение ответственности за сохранность автомобильных дорог и их транспортно-эксплуатационное состояние, в т.ч. и для пропуска по ним тяжеловесных грузов по наиболее рациональным маршрутам;
повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса;
снижение отрицательных воздействий на окружающую природную среду и повышение безопасности дорожного движения;
развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет совершенствования конкурсной системы предоставления подрядов.
В силу финансовых ограничений, с учетом приоритетности общих задач и потребностей экономического и социального развития выполнение полного комплекса задач создания автодорожной сети области, адекватной развивающимся потребностям дорожного обслуживания населения и экономики страны, выходит за пределы предусмотренного программного периода. В последующие годы будет продолжаться наращивание общей протяженности дорожной сети с твердым покрытием, соединение сельских населенных пунктов с сетью дорог общего пользования подъездами, обеспечивающими круглогодичную всепогодную связь. Автомобильные дороги, обеспечивающие пропуск транспортных потоков в обход перегруженных движением автодорожных узлов области и обслуживающие транспортно-экономические межрегиональные и международные связи, будут требовать формирования и рационализации прохождения. Существенная доля участков, входящих в состав основных автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, обеспечивающих международные и межрегиональные связи, будет требовать повышения технических и транспортно-эксплуатационных характеристик. Эти, а также новые задачи, которые будут возникать по мере экономического и социального развития страны, намечено решать на последующих этапах реализации дорожных программ.
4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Сроком реализации подпрограммы является период с 2004 по 2010 год с выделением этапов:
1 этап: 2004 - 2007 годы;
2 этап: 2008 - 2010 годы.
При реализации подпрограммы будут выполняться работы по повышению технического уровня и пропускной способности дорог. Продолжится реализация проектов в районах, наиболее перегруженных движением, - Трубчевском, Погарском, Стародубском, реконструкция объектов, обеспечивающих межрегиональные связи.
Подпрограмма представляет очередной этап создания современной сети автомобильных дорог Брянской области. Она развивает опыт, накопленный при реализации президентской программы "Дороги России", учитывает новые задачи социально-экономической политики государства и связанное с их реализацией изменение приоритетов дорожной политики. Важными особенностями настоящей подпрограммы являются ее тесная взаимосвязь с разрабатываемой программой экономического и социального развития Брянской области и принцип формирования от низовой сети автодорог к областным и межрегиональным автомагистралям с выходом на международные транспортные коридоры.
5.Состав программных мероприятий
Достижение целей и задач подпрограммы обеспечивается реализацией мероприятий (приложение 1 к настоящей подпрограмме):
обеспечение сохранности автодорог и условий безопасности движения по ним;
развитие и совершенствование сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования;
внедрение инновационных продукции, услуг и технологий при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, способствующих повышению надежности и безопасности движения на автомобильных дорогах регионального значения, увеличению срока службы дорожной сети.
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 11.05.2010 N 466)
5.1.Мероприятия по обеспечению сохранности автодорог и условий безопасности движения по ним
Мероприятия по обеспечению сохранности автодорог и условий безопасности движения по ним включают в себя два программных проекта:
а) "Содержание автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения", основными целями которого являются обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них путем проведения полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог, существенное снижение уровня аварийности на автомобильных дорогах, улучшение качества обслуживания пользователей дорог;
б) "Ремонт автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения", основной целью которого является выполнение приоритетных задач по обеспечению необходимого транспортно-эксплуатационного состояния региональной дорожной сети области на основе сокращения отставания по срокам ремонта.
5.1.1.Программный проект "Содержание автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения"
Содержание автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения в соответствии с программным проектом предусматривает проведение полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог в соответствии с действующими нормативными документами. В программный период будет осуществлен комплекс мер по обеспечению функционирования устойчивой и эффективной системы содержания дорог, способной обеспечить уход и сохранность сооружений при оптимальном расходовании выделенных средств и материально-технических ресурсов.
Учитывая наличие на территории Брянской области продолжительного периода колебаний температуры около нуля градусов по Цельсию, особое внимание намечено уделять зимнему содержанию автомобильных дорог. Для оперативного принятия мер по борьбе с зимней скользкостью и снежными заносами, обеспечения экономии и рационального использования средств и противогололедных материалов будет расширено применение систем оповещения о прогнозировании метеоусловий. Работа будет осуществляться в тесном контакте со службами Росгидромета.
Мероприятия по снижению аварийности на автомобильных дорогах предусматривают совершенствование и обеспечение функционирования системы мониторинга на важнейших автомобильных дорогах, включающего техническую диагностику и оценку состояния автомобильных дорог, учет интенсивности и состав движения.
Программой предусмотрены мероприятия по повышению безопасности движения на участках дорог общего пользования, проходящих в пределах населенных пунктов. Планируется обустройство пешеходных переходов в городах и населенных пунктах.
За период 2004 - 2010 годов на содержание автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения подпрограммой предусмотрено финансирование в объеме 2860880,1 тыс. рублей.
Выполнение мероприятий программного проекта позволит, несмотря на увеличение протяженности сети до 5980 км, обеспечить круглогодичное и безопасное движение по ней.
Детально мероприятия программного проекта представлены в приложении 1 к подпрограмме.
5.1.2.Программный проект "Ремонт автомобильных
дорог регионального и межмуниципального значения"
Решение задачи сохранения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения предусмотрено посредством изменения стратегии осуществления этого вида дорожной деятельности. Будет расширено применение на важнейших автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения технологии маршрутного ремонта с использованием современных автоматизированных методов прогнозирования состояния дорог и планирования ремонтных работ. Ремонтные работы будут предусматривать весь комплекс работ по восстановлению дорожных элементов и сооружений с применением разработанных прогрессивных технологий и материалов.
В период 2004 - 2010 годов предусмотрено отремонтировать 246,39 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Расходы на ремонт составят 826003,8 тыс. рублей. Выполнение мероприятий программного проекта позволит, несмотря на увеличение протяженности сети, сократить отставание по срокам ремонта на сети территориальных дорог. Детально мероприятия программного проекта представлены в приложении 1 к подпрограмме.
5.2.Мероприятия по развитию и совершенствованию сети автомобильных дорог общего пользования
Мероприятия по развитию и совершенствованию сети автомобильных дорог общего пользования включают в себя два программных проекта:
а) "Строительство автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения", целями которого являются обеспечение транспортного обслуживания населения и содействие решению социальных задач на основе формирования единой сети автомобильных дорог, обеспечения связи населенных пунктов с опорной дорожной сетью, строительства обходов населенных пунктов области на транзитных направлениях движения автотранспорта;
б) "Совершенствование автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения", целями которого являются повышение и восстановление технического уровня наиболее перегруженных участков, приемка бесхозных дорог, связывающих населенные пункты, в сеть дорог общего пользования.
Детально мероприятия программного проекта представлены в приложении 1 к подпрограмме.
Пообъектное распределение средств, предусмотренных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в соответствующие годы реализации подпрограммы, представлено в приложениях 3, 4, 5.
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 06.07.2009 N 683)
5.2.1.Программный проект "Строительство автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения"
Основной задачей программного проекта "Строительство автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения" является концентрация финансовых и иных ресурсов для осуществления приоритетных инвестиционных проектов в целях:
строительства обходов населенных пунктов на сети автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения, обеспечивающих связь соседних регионов по кратчайшему направлению;
обеспечения устойчивой автотранспортной связью возможно большей части сельского населения.
В увязке с областной целевой программой "Социальное развитие села на 2003 - 2010 годы" будет продолжаться развитие сети автодорог с твердым покрытием в сельской местности, обеспечивающей связь населенных пунктов с опорной сетью дорог, административными и культурными центрами, а также строительство новых автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения общего пользования, связывающих сельские населенные пункты между собой, протяженностью 71,828 км.
Расходы на строительство автодорог в 2004 - 2010 годах составят 517112,7 тыс. рублей.
Основные показатели по программному проекту представлены в приложении 1 к подпрограмме.
Пообъектное распределение средств, предусмотренных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в соответствующие годы реализации подпрограммы, представлено в приложениях 3, 4, 5.
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 06.07.2009 N 683)
5.2.2.Программный проект "Совершенствование
автомобильных дорог регионального, межмуниципального
и муниципального значения"
Основной задачей программного проекта является концентрация финансовых средств на осуществлении инвестиционных проектов в целях:
повышения транспортно-эксплуатационного состояния участков дорожной сети, используемых для пропуска транзитного транспорта, следующего во внутри- и межрегиональном сообщении;
обеспечения при минимальных затратах возможно большей части сельского населения устойчивой связью дорогами, служащими подъездами к сельским населенным пунктам, с принятием их в сеть дорог общего пользования после приведения в нормативное техническое состояние.
Программой предусматривается приемка бесхозных дорог, связывающих сельские населенные пункты, в сеть дорог общего пользования с предварительным приведением их в нормативное состояние. Приемка автодорог до сельских населенных пунктов осуществляется поэтапно в рамках реализации областной целевой программы "Социальное развитие села на 2003 - 2010 годы".
5.3.Мероприятия по внедрению инновационных
продукции, услуг и технологий при проектировании,
строительстве, реконструкции, капитальном ремонте,
ремонте и содержании автомобильных дорог
и искусственных сооружений на них
(введено Постановлением администрации
Брянской области от 11.05.2010 N 466)
Внедрение инновационной продукции, услуг и технологий при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог и искусственных сооружений на них будет обеспечивать увеличение межремонтных сроков службы автомобильных дорог и дорожных сооружений, повышение качества нефтяного дорожного битума и асфальтобетона в целях увеличения долговечности дорожных конструкций, безопасности дорожного движения и транспортно-эксплуатационных качеств автомобильных дорог, совершенствование мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, компьютерных методов автоматизированного планирования дорожных работ и других программных мероприятий, программ и схем развития сети автомобильных дорог. В процессе исполнения подпрограммы будет осуществляться опытно-экспериментальное внедрение и широкомасштабное освоение в дорожном хозяйстве новых технологий, материалов, конструкций, машин, механизмов и технических решений.
Опытно-экспериментальное внедрение будет включать в себя апробацию в производственных условиях (при проектировании, реконструкции, строительстве, капитальном ремонте, ремонте и содержании дорог и сооружений на них) инновационной продукции.
Опытно-экспериментальное внедрение будет осуществляться ежегодно органом управления дорожным хозяйством, основываясь на перечне инновационных разработок Росавтодора.
По решению органа управления дорожным хозяйством в установленном порядке инновационная продукция будет включаться в проектную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.
Широкомасштабное освоение новых технологий, техники, конструкций и материалов будет предусматривать реализацию в производственных условиях (при проектировании, реконструкции, строительстве, капитальном ремонте, ремонте и содержании дорог и дорожных сооружений) инновационной продукции, ранее прошедшей стадию опытно-экспериментального внедрения в Брянской области и соседних регионах.
Намечено внедрение нового оборудования для диагностики транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и приборов для лабораторного контроля качества работ по строительству, ремонту и содержанию дорог и мостов в целях повышения достоверности информации и качества указанных работ.
Предусматривается внедрение мероприятий по созданию интеллектуальных систем организации дорожных работ, основанных на применении современных технических средств, телекоммуникационных и информационных технологий, системы "ГЛОНАСС", интегрирующих в единый аппаратно-программный комплекс различные информационные и управляющие системы на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве. Эти системы включают автоматизированный и централизованный сбор, передачу и обработку информации о функционировании и текущем состоянии автодорожной инфраструктуры, обмен этой информацией, доведение ее до участников транспортного процесса в целях оптимизации транспортной и дорожно-эксплуатационной деятельности.
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Потребность в финансовых, материальных и трудовых ресурсах для реализации подпрограммы складывается из ресурсов, необходимых для строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения общего пользования и сооружений на них.
Современное состояние рынка не требует специальных мер по формированию государственных заказов на материально-технические ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы, удовлетворение потребностей в них будет определяться через объемы финансирования дорожных работ. В ходе реализации подпрограммы будет широко применяться конкурсная система закупок.
Основным источником финансирования программных мероприятий является областной бюджет. Общий объем средств, необходимых для реализации подпрограммы, приводится в приложении 1 к подпрограмме.
В соответствии с общими требованиями, предъявляемыми к программным документам, предусматривается распределение средств по основным направлениям, приведенным в приложении 1 к подпрограмме.
Предложенные объемы финансирования подпрограммы определены исходя из минимальной потребности в средствах, необходимых для содержания автомобильных дорог, а также обеспечения их развития для достижения основных программных показателей.
7.Механизм реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в сфере дорожного хозяйства с учетом интересов населения, проживающего на территории Брянской области.
Общая координация хода реализации подпрограммы осуществляется администрацией Брянской области.
Текущее управление подпрограммой, оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются заказчиком подпрограммы.
Задачи заказчика:
формирование правовой, нормативной и методологической базы для решения проблемы;
выявление и поддержание эффективных направлений использования средств областного бюджета для достижения целей программы;
мониторинг целевого использования бюджетных средств;
представление отчетов об использовании средств федерального (по согласованию), областного бюджетов и реализации программы в целом.
Подпрограмма реализуется при финансовой поддержке государства на основе государственного и регионального планирования.
Управление реализацией подпрограммы не требует создания новых организационных структур.
8.Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее реализации
Государственным заказчиком подпрограммы является администрация Брянской области. Заказчик осуществляет текущее управление и контроль за разработкой и реализацией подпрограммы.
Заказчик подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на ее реализацию из различных источников, и предварительных результатов выполнения уточняет мероприятия подпрограммы, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования. Заказчик осуществляет свои функции во взаимодействии с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Организация оперативного управления подпрограммой и контроль за ее выполнением возлагаются на администрацию Брянской области, основные задачи и функции которой будут включать:
экономический анализ эффективности программных проектов и мероприятий;
сбор оперативной отчетной информации по утвержденным формам, подготовку в установленные сроки сводных квартальных и годовых отчетов;
подготовку предложений по финансированию подпрограммы на очередной финансовый год;
корректировку плана реализации подпрограммы на соответствующий год по источникам и объемам финансирования и перечню предлагаемых к реализации программных проектов и мероприятий по результатам принятия областного и федерального бюджетов;
подготовку проекта плана реализации подпрограммы на очередной финансовый год с оценкой соответствующих финансовых потребностей.
Выполнение мероприятий подпрограммы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения государственных контрактов на конкурсной основе.
Заказчик подпрограммы ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в департамент экономического развития Брянской области подробную информацию об использовании средств, выделенных на реализацию подпрограммы.
Департамент экономического развития Брянской области ежемесячно до 30 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, и ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным годом, направляет Губернатору Брянской области и финансовому управлению Брянской области итоги реализации подпрограммы за истекший период.
Оценку показателей подпрограммы предусмотрено проводить ежегодно и по ее завершении по плановым и фактически достигнутым результатам. Экспертные проверки хода реализации подпрограммы осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Управление подпрограммой потребует перспективного взаимосвязанного пообъектного планирования дорожных проектов на федеральном уровне.
Взаимодействие с Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации будет строиться через систему соглашений и межбюджетных отношений, предусматривающих регулирование развития единой дорожной сети страны посредством механизма субсидий.
9.Межбюджетные субсидии
В рамках подпрограммы межбюджетные субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, переданных из областной собственности в собственность органов местного самоуправления, при соблюдении следующих условий:
наличие аналогичных муниципальных долгосрочных целевых программ;
обеспечение софинансирования за счет местных бюджетов в размере не менее 20 процентов;
подписание соглашения о порядке использования межбюджетных субсидий из областного бюджета;
принадлежность объекта содержания к муниципальной собственности.
Порядок предоставления и распределения финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в форме субсидий из областного бюджета на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, переданных из областной собственности в собственность органов местного самоуправления, утверждается постановлением администрации области.
Объем субсидий бюджетам муниципальных образований на финансирование затрат по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них определяется в соответствии с методикой расчета межбюджетных субсидий на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, переданных из областной собственности в собственность органов местного самоуправления (приложение 2 к подпрограмме).
10.Социально-экономическая эффективность
реализации подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с п. 4.3 Постановления администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации" и Постановлением администрации области от 10 августа 2007 года N 641 "О порядке проведения ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ".
Экономическая эффективность дорожных работ обеспечивается прямым и косвенным экономическим эффектом.
Прямой экономический эффект достигается снижением себестоимости перевозок грузов и пассажиров за счет повышения скорости движения, снижения расхода горючего, повышения производительности подвижного состава автомобильного транспорта в результате улучшения дорожных условий и, как следствие этого, высвобождения части автомобилей.
Косвенный экономический эффект, достигаемый в результате улучшения дорожных условий, образуется в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, торговле, социальной сфере из-за улучшения системы транспортного обслуживания, например, уменьшения запыленности прилегающих к дорогам сельскохозяйственных угодий, ускорения вывозки сахарной свеклы и сохранения ее высокой сахаристости, обеспечения своевременной вывозки молока и т.п.
Социально-экономические показатели подпрограммы с учетом фактического финансирования по мероприятиям программы отражены в таблице 2.
Таблица 2
Социально-экономические показатели
подпрограммы с учетом фактического финансирования
по мероприятиям программы
| Наименование показателя | 2004 2010 гг. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| Строительство и реконструкция, км | 71,828 | 9,5 | 3,4 | 30,4 | 0,0 | 3,0 | 24,699 | 0,829 |
| Ремонт региональных автомобильных дорог общего пользования, км | 246,39 | 51,0 | 49,2 | 14,4 | 68,8 | 16,4 | 25,8 | 20,79 |
| Содержание региональных автомобильных дорог, км | 5928,0 | 5955,0 | 5980,0 | 5512,0 | 5525,2 | 5700,2 | 5703,655 | |
| Содержание муниципальных автомобильных дорог, км | 668,06 | 459,0 | 293,4 | 299,4 |
Помимо значительного экономического эффекта, выполнение подпрограммы принесет важные изменения в социальную сферу:
получит мощный дополнительный импульс развитие сельского хозяйства в прежде бездорожных районах;
возрастет объем межрегиональных транспортно-экономических связей;
поднимется культурный и образовательный уровень населения;
уменьшится ущерб от дорожно-транспортных происшествий;
улучшится здравоохранение;
снизится отрицательное воздействие автотранспорта и дорог на окружающую среду;
увеличится поток отдыхающих и туристов;
наконец, создание эффективно действующей сети автомобильных дорог будет способствовать созданию более рациональной системы размещения производительных сил.
Экономическая эффективность подпрограммы "Автомобильные дороги" (2004 - 2010 годы) и ее большое социальное значение определяют необходимость ее утверждения и претворения в жизнь.