Приложение к Постановлению от 12.01.2009 г № 3 Программа

Перечень объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог, финансируемых в 2010 году в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» (2004 — 2010 годы)

N п/п	Наименование объекта	Сумма, тыс. руб.
1.	Реконструкция автомобильной дороги "Подъезд к мемориальному комплексу "Партизанская поляна" на участке км 1 + 510 - км 2 + 339 в Брянском районе Брянской области	7637,0
2.	Строительство автомобильной дороги Брянск - Сельцо Сети - Толвинка в Брянском районе Брянской области	221,329
3.	Строительство автомобильной дороги Навля - Вздружное Ужинец в Навлинском районе Брянской области	94,107
4.	Строительство автомобильной дороги "Подъезд к н.п. Юрасов Хутор в Севском районе Брянской области"	137,764
	Итого	8090,2

ПОДПРОГРАММА
"Реформирование пассажирского транспорта
общего пользования" (2004 - 2010 годы)
ПАСПОРТ
подпрограммы "Реформирование пассажирского
транспорта общего пользования" (2004 - 2010 годы)
Наименование подпрограммы
"Реформирование пассажирского транспорта общего пользования" (2004 - 2010 годы).
Дата принятия решения о разработке подпрограммы
6 июня 2003 г., протокол совещания рабочей группы, созданной Распоряжением администрации области от 2 июня 2003 г. N 351-р "О разработке проекта областной целевой программы "Модернизация транспортной системы Брянской области" (2004 - 2010 годы)".
Государственный заказчик подпрограммы
Администрация Брянской области.
Заказчик подпрограммы
Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области.
Разработчик подпрограммы
Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области.
Цель и задачи подпрограммы
Повышение жизненного и культурного уровня населения за счет повышения качества транспортного обслуживания населения и снижения себестоимости транспортных услуг путем ускоренного обновления парка предприятий транспорта общего пользования эффективными моделями автобусов и троллейбусов, повышение безопасности дорожного движения;
внедрение новых современных автобусов и троллейбусов;
экономия бюджетных средств.
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2004 - 2010 годы,
I этап: 2004 - 2007 годы;
II этап: 2008 - 2010 годы.
Перечень подпрограммных мероприятий
Модернизация состава и оптимизация структуры парка автобусов и троллейбусов.
Исполнители подпрограммы
Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области, Брянская городская администрация (по согласованию).
Объемы и источники финансирования подпрограммы
Общий объем финансирования составляет 417935,7 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 235270,7 тыс. рублей;
в том числе по годам:
2004 - 2007 гг. - 169200,0 тыс. рублей;
2008 г. - 19920,1 тыс. рублей;
2009 г. - 27900,0 тыс. рублей;
2010 г. - 18445,0 тыс. рублей;
бюджет города Брянска - 155685,0 тыс. рублей (согласовано).
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Обновление парка автобусов и троллейбусов предприятий транспорта общего пользования на 80 процентов, увеличение коэффициента использования парка на 10 процентов, снижение себестоимости пассажирских перевозок, улучшение транспортного обслуживания населения, снижение социальной напряженности, связанной с перевозкой пассажиров в городах и районных центрах, снижение шума и уровня загрязненности атмосферы городов и населенных пунктов области.
Система организации контроля за исполнением подпрограммы
В соответствии с пунктом 4.2 Постановления администрации области от 16 мая 2008 г. N 472.
1.Введение
Пассажирский транспорт общего пользования - важнейшая составная часть производственной инфраструктуры Брянской области и г. Брянска.
Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием стабилизации, подъема и структурной перестройки экономики, улучшения условий и уровня жизни населения области.
Настоящая региональная подпрограмма "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования" разрабатывается впервые, включает мероприятия, относящиеся к пассажирскому транспорту общего пользования - автомобильному и электрическому, а также к его инфраструктуре, является продолжением областной программы обновления парка подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта Брянской области.
Подпрограмма предусматривает формирование системы мер, комплекса мероприятий по организационно-хозяйственному и управленческому реформированию и модернизации пассажирского транспорта.
С учетом большого социально-экономического значения пассажирского транспорта общего пользования обосновывается настоятельная необходимость усиления государственной поддержки для вывода его из кризисного состояния и улучшения механизмов государственного регулирования на всех уровнях управления.
В результате реализации подпрограммы будут созданы условия для поэтапного ускорения обновления устаревших основных фондов транспортного комплекса области и г. Брянска, в первую очередь парка автобусов, и обеспечено улучшение его функционирования за счет координации и взаимодействия органов власти на всех уровнях и автотранспортных предприятий общего пользования в деле согласованного развития и четкого взаимодействия видов транспорта.
2.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Надежная и эффективная работа транспорта общего пользования является важнейшим показателем социально-политической и экономической стабильности в области.
Транспорт общего пользования обеспечивает основную часть трудовых поездок населения, непосредственно влияя на эффективность экономики региона.
В настоящее время состояние и функционирование пассажирского транспорта общего пользования в Брянской области характеризуется рядом серьезных недостатков и негативных тенденций, для устранения которых необходимо решить сложные проблемы, для чего в ряде случаев требуются значительные объемы капиталовложений, совершенствование нормативно-правовой и законодательной базы, оздоровление финансового состояния предприятий и усиление государственной поддержки.
Основными недостатками, определяющими сущность проблемной ситуации, являются:
отсутствие современного законодательно-правового, нормативного и методического обеспечения развития и функционирования пассажирского транспорта общего пользования;
неустойчивое финансовое состояние предприятий транспорта общего пользования, наличие большой задолженности прошлых лет, серьезный дефицит финансовых ресурсов, приведшие к существенному спаду инвестиционной активности, в первую очередь в части приобретения транспортных средств;
неудовлетворительное состояние парка автобусов и троллейбусов, до 80 процентов которых находятся за пределами амортизационных сроков, сильно изношены, требуют больших затрат на их ремонт и поддержание в приемлемом техническом состоянии;
неполное возмещение из федерального бюджета, бюджетов Брянской области и г. Брянска затрат пассажирского транспорта общего пользования по обслуживанию пассажиров льготных категорий;
снижение уровня безопасности функционирования общественного транспорта.
Одной из острейших проблем пассажирского транспорта общего пользования в Брянской области, финансируемого из областного бюджета и бюджета г. Брянска, является изношенный и малоэффективный подвижной состав, который не соответствует требованиям нормативных документов по перевозке пассажиров, имеет высокие эксплуатационные расходы, не позволяющие автотранспортным предприятиям общего пользования проводить политику эффективного обновления основных фондов.
С 1996 по 2000 год было приобретено 70 автобусов (в том числе в г. Брянске - 50) и 4 троллейбуса.
За 2001 - 2002 годы и первое полугодие 2003 года приобретено 127 единиц автобусов и троллейбусов (в том числе 7 новых и 8 бывших в эксплуатации автобусов, 12 троллейбусов для предприятий г. Брянска), 202 транспортные единицы (в том числе 80 автобусов и 11 троллейбусов в г. Брянске) капитально отремонтированы за счет бюджетных средств, выделяемых на эти цели в размере 46,5 млн. рублей в год (в т.ч. в г. Брянске - по 10 млн. рублей), то есть на одном уровне, без учета инфляции и роста цен на энергоносители.
Численность парка автобусов и троллейбусов из года в год снижается, техническое состояние подвижного состава продолжает находиться на низком уровне. Из 994 автобусов, находящихся на балансе автотранспортных предприятий общего пользования Брянской области, 375 единиц, или 37,7 процента, полностью амортизированы и подлежат выбраковке и списанию. Из 174 троллейбусов МУП "Брянское троллейбусное управление" подлежит списанию 133 подвижных единицы (76 процентов). 80 процентов парка автобусов представляют собой морально устаревшие модели с бензиновым двигателем и большими эксплуатационными расходами.
Объем субсидий, выделяемых на компенсацию выпадающих доходов по перевозке льготных категорий граждан, составляет 40 - 45 процентов от расчетной потребности.
Кроме того, более половины автобусного парка эксплуатируется на территориях с плотностью загрязнения цезием-137 от 5 до 15 кюри на кв. км. В салонах автобусов создается повышенный уровень радиоактивной запыленности из-за высокой степени износа кузовов, которые не в состоянии обеспечить необходимую герметизацию салонов. Эксплуатация автобусов с такими салонами в условиях второй зоны радиоактивного загрязнения (последствия аварии на Чернобыльской атомной электростанции), по заключению экспертной комиссии, недопустима.
Санитарно-эпидемиологической службой и Брянской радиологической лабораторией Ленинградского НИИ радиационной гигиены предложено вывести из эксплуатации все автобусы со сроком службы более 5 лет по причине неудовлетворительного состояния кузовов и проникновения в салон радиоактивной пыли.
Учитывая важную социальную значимость организации перевозок пассажиров общественным транспортом, особенно перевозок детей и взрослого населения с территорий Брянской области, подвергшихся радиоактивному загрязнению цезием-137, на лечение и в дома отдыха, Правительство Российской Федерации Постановлением от 1 июля 1997 года N 785 утвердило федеральную целевую программу социально-экономического развития Брянской области на 1998 - 2000 годы и назначило Министерство транспорта Российской Федерации государственным заказчиком по вопросам развития транспортной системы России на территории Брянской области.
Принимая во внимание сложное положение, в котором оказались автотранспортные предприятия области в связи с последствиями чернобыльской катастрофы, Министерство транспорта Российской Федерации ежегодно ходатайствовало перед Министерством финансов и Министерством экономики Российской Федерации о финансировании мероприятий программы в 1998 - 2000 годах на приобретение 600 единиц автобусов, в т.ч. 299 единиц для районов Брянской области, расположенных во второй зоне радиоактивного загрязнения.
Однако финансовые средства из федерального бюджета на эти цели Брянской области не были выделены, а следовательно, и проект N 140 "Обновление парка пассажирских автобусов в ОАО ААК "Брянскавтотранс", как основная часть федеральной целевой программы социально-экономического развития Брянской области на 1998 - 2000 годы, остался не реализованным.
Низкое техническое состояние подвижного состава, изношенный и малоэффективный парк автобусов и троллейбусов, отсутствие необходимого гаражного и металлорежущего оборудования, резкое физическое старение производственной базы, особенно построенных зданий из металлоконструкций типа "Модуль", резкое повышение цен на энергоносители, металлоизделия, оборудование, нефтепродукты, электроэнергию, большие эксплуатационные расходы и, как следствие, снижение качества предоставляемых населению услуг, а также массовые перевозки детей и взрослого населения из второй зоны радиоактивного загрязнения на лечение требовали принятия неотложных мер по модернизации действующей областной программы обновления парка подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта Брянской области на 2001 - 2005 годы и разработке подпрограммы "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования" (2004 - 2010 годы).
В Брянской области 20 автотранспортных предприятий общего пользования, имеющих форму собственности в виде акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, два ГУПа и 2 муниципальных пассажирских предприятия в г. Брянске обеспечивают перевозки пассажиров на 481 автобусном маршруте общей протяженностью 19,6 тыс. км, в том числе на 80 городских, 351 пригородном, 43 междугородных и 7 международных автобусных маршрутах, а также на 16 троллейбусных маршрутах протяженностью 0,35 тыс. км.
Ежедневно транспортом общего пользования области выполняется 5028 рейсов и перевозится более 1074,4 тыс. пассажиров (в т.ч. 884,4 тыс. пассажиров перевозится предприятиями г. Брянска), для работы на автобусные маршруты выходит 638 автобусов из 994 единиц, на троллейбусные - 146 троллейбусов из 174.
Предприятия транспорта общего пользования до 2005 года осуществляли пассажирские перевозки в условиях регулируемых тарифов и предоставления права льготного проезда 62 категориям граждан в соответствии с федеральным законодательством и решениями местных органов власти.
Неполная компенсация выпадающих доходов отрицательно сказывается на финансовом состоянии автопредприятий транспорта общего пользования. По этой причине непогашенные убытки за 2000 - 2002 годы составили 95,6 млн. рублей.
Основная доля перевозок по области приходится на внутригородское и пригородное сообщение, по этим видам сообщения она составляет соответственно 55,4 и 44 процента, по объему перевозок (количеству) перевозимых пассажиров по г. Брянску - соответственно 95 и 5 процентов.
Из 994 автобусов парка области более 900 единиц могут быть квалифицированы как городские автобусы с числом сидячих мест свыше 20.
Все автобусы АТП городов и районов области, являясь государственной собственностью, автобусы и троллейбусы в г. Брянске - муниципальной собственностью, переданы транспортным предприятиям общего пользования и используются для работы на автобусных и троллейбусных маршрутах по утвержденному расписанию движения.
Наибольшей потребностью для транспортных предприятий является приобретение автобусов большой и средней вместимости.
Подпрограммой предусматривается приобретение автобусов в основном большой и средней вместимости, чтобы в итоге к концу 2010 года структура парка области составила:
автобусов большой вместимости - 26 процентов;
автобусов средней вместимости - 52 процента;
автобусов малой вместимости - 22 процента.
Острая ситуация сложилась в городах, расположенных во второй зоне радиоактивного загрязнения: Новозыбкове, Клинцах, Унече, Почепе и Дятькове, в которых автобус является единственным видом общественного транспорта. Из-за возросших интервалов движения автобусов по городским маршрутам время ожидания пассажиров на остановках часто превышает 20 минут в "часы пик", а на отдельных маршрутах доходит до одного часа.
Такая ситуация объясняется резким снижением темпов обновления подвижного состава Брянской области с 1992 по 2000 год и недостаточным обновлением с 2001 по 2003 год.
Ситуация усугубляется тем, что падение обеспеченности общественным транспортом ниже некоторого критического уровня может служить фактором социальной нестабильности.
До 2004 года почти весь парк автобусов (322 единицы) автотранспортных предприятий, расположенных на территории второй зоны радиоактивного загрязнения (Красногорского, Стародубского, Климовского АТП, Новозыбковского и Клинцовского ПАТП), подлежал полной замене, на это требуется в среднем 390,6 млн. рублей.
Автобусы для эксплуатации во второй зоне радиоактивного загрязнения целесообразно приобретать более дешевые - российского производства, что сэкономит бюджетные средства.
3.Цель и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является сокращение удельного веса транспортных средств со сверхнормативным сроком амортизации.
Обновление транспортных средств пассажирского транспорта общего пользования предусмотрено производить путем оснащения парка автобусов и троллейбусов подвижным составом с улучшенными и более эффективными технико-эксплуатационными показателями, более высокого уровня комфортности для пассажиров.
Достижение этих целей позволит создать условия для эффективного и безопасного функционирования пассажирского автомобильного и электрического транспорта общего пользования по удовлетворению потребностей социальной сферы в услугах пассажирских перевозок, отвечающих современным требованиям. Внедрение новых современных автобусов и троллейбусов приведет к экономии средств бюджетов, экономии около 3000 тыс. литров ГСМ.
К концу периода реализации подпрограммы (2010 год) предельное наполнение салонов автобусов в "часы пик" на городских маршрутах не должно быть выше 6 человек на 1 кв. м свободной площади салона, салонов троллейбусов - 8 человек на 1 кв. м.
Необходимо оптимизировать структуру парка автобусов, пополнить его современными, отвечающими международным стандартам транспортными средствами.
4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы: 2004 - 2010 годы. Первый этап - 2004 - 2007 годы, второй этап - 2008 - 2010 годы.
5.Состав программных мероприятий
Приобретение новых автобусов и троллейбусов эффективных моделей отечественного производства.
Приобретаемые за счет средств областного бюджета автобусы и троллейбусы закрепляются в собственность Брянской области и передаются автотранспортным предприятиям, обеспечивающим пассажирские перевозки, на договорной основе в рамках действующего гражданского законодательства.
Объемы приобретения автобусов и троллейбусов изложены в приложении к подпрограмме.
6.Механизм реализации подпрограммы
Главный распорядитель бюджетных средств - департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области - в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и с учетом ежегодно выделяемых средств на реализацию подпрограммы проводит закупку автобусов и троллейбусов.
7.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования по подпрограмме составляет 417935,7 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета - 235270,7 тыс. рублей, из бюджета г. Брянска - 155685,0 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий за счет средств бюджета города Брянска осуществляется при согласовании выделения ассигнований на такие мероприятия за счет средств соответствующих источников.
8.Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Заказчик подпрограммы - департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области:
разрабатывает заявки и конкурсную документацию на проведение торгов (конкурса) поставщиков подвижного состава в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
заключает договоры (контракты) с поставщиками подвижного состава;
контролирует своевременную комплектную поставку подвижного состава;
разрабатывает заявки и конкурсную документацию на проведение торгов (конкурса) на выполнение государственного заказа по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по социально значимым маршрутам в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
производит распределение и передачу подвижного состава пассажирским транспортным предприятиям общего пользования, выполняющим государственный заказ по перевозке пассажиров по социально значимым маршрутам, согласно распоряжению Губернатора Брянской области.
Департамент государственных закупок Брянской области проводит торги (конкурс) поставщиков подвижного состава и на выполнение государственного заказа по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по социально значимым маршрутам по заявке и конкурсной документации, представленным департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области.
Подвижной состав передается автотранспортным предприятиям общего пользования в зависимости от их организационно-правовой формы следующим образом:
государственным унитарным предприятиям областной собственности - в хозяйственное ведение;
остальным транспортным предприятиям - в безвозмездное пользование.
Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области направляет в департамент экономического развития Брянской области:
ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, - подробную информацию об использовании средств, выделенных на реализацию подпрограммы, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации подпрограммы;
по завершении реализации подпрограммы (в 2010 году) - доклад о выполнении подпрограммы.
Департамент экономического развития Брянской области ежемесячно до 30 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, и ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным годом, направляет Губернатору Брянской области и финансовому управлению Брянской области итоги реализации подпрограммы.
9.Последствия реализации подпрограммы
Главными особенностями подпрограммы является социальная направленность ее мероприятий, осуществление которых призвано улучшить или не допустить ухудшения качества услуг, гарантированное обеспечение государством хотя бы минимального уровня транспортного обслуживания населения.
Реализация подпрограммы "Развитие пассажирского транспорта общего пользования" позволит оказать положительное воздействие на экологию и здоровье населения, значительно уменьшить эмиссию окиси углерода, двуокиси серы, двуокиси азота и др. и существенно улучшить экономическую обстановку, что особенно важно для городов и поселков области.
Новые автобусы будут менее шумными, максимальный уровень шума по нормативу (на расстоянии 15 м от автобуса) не превышает 86 дБ, что особенно важно для жителей городов и районных центров области.
Реализация подпрограммы позволит повысить экономическую эффективность работы предприятий транспорта общего пользования, в том числе увеличить коэффициент использования парка автобусов за расчетный период 2004 - 2010 годов с 0,63 до 0,65, по троллейбусам - с 0,77 до 0,80.
Изменение эффективности реализации подпрограммы по годам указано в таблице.
Таблица

N п/п	Показатель эффективности подпрограммы	Годы реализации подпрограммы
		2004 - 2007	2008	2009	2010
1.	Коэффициент использования парка автобусов	0,63	0,64	0,645	0,65
2.	Коэффициент использования парка троллейбусов	0,77	0,78	0,79	0,80

10.Оценка эффективности реализации подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с Порядком оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ, утвержденным Постановлением администрации области от 10 августа 2007 года N 641.