Приложение к Постановлению от 12.01.2009 г № 6 Программа

Программа реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда брянской области (2009 год)

ПАСПОРТ
программы реализации дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке
труда Брянской области (2009 год)
Наименование программы
- программа реализации дополнительных мероприятии, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области (2009 год)
Основание для разработки программы
- Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"
Государственный заказчик программы
- администрация Брянской области
Основной разработчик программы
- управление государственной службы занятости населения Брянской области
Цель программы
- обеспечение дополнительной эффективной целевой поддержки и защиты граждан, вынужденно потерявших работу, уволенных или находящихся под риском увольнения в связи с кризисными явлениями в экономике области
Задачи программы
- 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.
2.Стимулирование сохранения и создания рабочих мест
Основные мероприятия программы
- 1.1. Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).
1.2.Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.
1.3.Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан
Целевой показатель программы
- сдерживание регистрируемой безработицы на уровне не выше 2,5 проц. (от численности экономически активного населения);
недопущение снижения уровня занятости населения ниже 90,0 проц.
Исполнители программы
- управление государственной службы занятости населения Брянской области, предприятия и организации (по согласованию) в пределах их полномочий
Срок реализации программы
- 2009 год
Объемы и источники финансирования программы
- реализацию мероприятий программы предполагается обеспечивать на условиях софинансирования из федерального и областного бюджетов.
Общий объем финансирования программы в 2009 году составит 160179,2 тыс. руб., в том числе:
средства федерального бюджета - 152170,2 тыс. руб., или 95 проц. от общего финансирования (по согласованию);
средства областного бюджета - 8009,0 тыс. руб., или 5 проц. от общего финансирования
Ожидаемые конечные результаты программы
- прохождение работниками опережающего профессионального обучения в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) - 1579 человек;
создание не менее 5569 рабочих мест в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения для трудоустройства - 8297 человек;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан - 114 человек;
сокращение численности привлекаемых иностранных работников на 1385 человек
Орган, осуществляющий контроль за ходом выполнения программы
- управление государственной службы занятости населения Брянской области
Введение
Программа реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области на 2009 год, разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
Представленные в программе цель и задачи определены на основе анализа ситуации на рынке труда области, сложившейся в конце 2008 года, и прогнозных оценок 2009 года.
Областная программа предусматривает ряд организационных и социальных мер, направленных на поддержку и защиту граждан, вынужденно потерявших работу, уволенных или находящихся под риском увольнения, способствующих снижению напряженности на рынке труда.
1.Обоснования необходимости реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области
С октября 2008 года проявились негативные явления на рынке труда области, связанные с нестабильной ситуацией в экономике, которые привели:
1.1.К снижению роста ВРП.
1.2.К увеличению численности работников, занятых в режиме неполного рабочего времени и находящихся в вынужденных отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы.
Большинство работодателей, воздерживаясь от массовых высвобождений работников и принимая меры по сохранению трудовых коллективов, переводят работников в режим работы по неполному рабочему времени. В декабре 2008 года формы скрытой безработицы наблюдались в 55 организациях, 11830 работников работали в режиме неполного рабочего времени и находились в отпусках по инициативе администрации (в ноябре 2008 года - 34 организации, 8674 работника). Из 55 организаций 31 организация работала в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации с численностью занятых неполное рабочее время 7641 человек (в ноябре 2008 года - 19 организаций, 6115 человек): - ЗАО УК "Брянский машиностроительный завод" (3501 работник), ОАО "Электроаппарат" (478 работников), ОАО "Клинцовский автокрановый завод" (765 работников), ОАО "Клинцовский завод поршневых колец" (457 работников) и др. В декабре 2008 года в отпусках по инициативе администрации находились 4189 человек в 24 организациях (в ноябре 2008 года - 2599 человек в 15 организациях). Наибольшее количество работников наблюдалось на следующих предприятиях: ОАО "Брянский арсенал" (1146 работников), ЗАО УК "Брянский машиностроительный завод" (358 работников), ОАО "Ирмаш" (250 работников). Большое число частично безработных, длительное время находящихся под угрозой увольнения, - одна из наиболее характерных черт рынка труда в сложившихся условиях, это те граждане, которые могут в любое время пополнить число безработных.
1.3.К просроченной задолженности по выплате заработной платы.
По состоянию на 1 января 2009 года просроченная задолженность по выплате заработной платы составила 106,5 млн. рублей в 43 организациях.
1.4.К росту численности сокращенных из организаций работников.
61 организация области заявила об увольнении 3193 работников. Наиболее крупные объемы высвобождения планируют ЗАО УК "Брянский машиностроительный завод" (589 человек), ЗАО "Стародубский электромеханический завод" (400 человек), ООО МК "Катюша" - градообразующее предприятие (221 человек), ОАО "Дятьково-ДОЗ" - градообразующее предприятие (61 человек), ФГУП "Брянский химический завод им. 50-летия СССР" - градообразующее предприятие (79 человек), ООО "Тембр" (110 человек), ОАО "Новозыбковский завод "Индуктор" (145 человек) и др.
1.5.К увеличению численности зарегистрированных безработных.
За два последних месяца 2008 года численность официально зарегистрированных безработных в Брянской области увеличилась на 2050 человек (на 28,6 проц.) и на 1 января 2009 года составила 9221 человек, что на 395 человек больше, чем на начало 2008 года.
1.6.К сокращению спроса на рабочую силу.
Многие работодатели отозвали заявленные ранее в службу занятости вакансии. Количество заявленных в службу занятости вакансий за 2008 год составило 52,5 тыс. вакансий, что на 11,9 проц. меньше, чем в 2007 году. Банк вакансий (свободных рабочих мест) на 1 января 2009 года составил 3236 мест (на 1 января 2008 года - 6742 вакансии).
1.7.К увеличению напряженности на регистрируемом рынке труда.
На 1 января 2009 года количество незанятых на одну вакансию составило 3,0 чел. (на 1 января 2008 года - 1,4 чел.).
1.8.К снижению уровня занятости.
По оценке, за 2008 год уровень занятости снизился с 93,5 до 92,3 проц.
Эти негативные тенденции повлияют на ход экономических процессов, вызовут усиление напряженности на рынке труда и в 2009 году. Прогнозируется, что спрос на рабочую силу со стороны предприятий продолжит снижаться. Увеличится риск потери работы гражданами в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятий. Исходя из анализа сложившейся ситуации, прогнозируется, что численность незанятых граждан, обратившихся в 2009 году в учреждения государственной службы занятости в поиске работы, может составить 85,3 тыс. человек (на 52,3 проц. больше по сравнению с 2008 годом), в их числе высвобожденные работники составят не менее 20 тыс. человек. Наиболее острой проблемой будет обеспечение занятости граждан, потерявших работу и находящихся под риском увольнения.
Реализация аналитической ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Брянской области на 2009 - 2011 годы", утвержденной Приказом управления государственной службы занятости населения Брянской области от 17 декабря 2008 года N 348, позволит в 2009 году:
трудоустроить при содействии службы занятости 36,4 тыс. человек;
направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, 2,3 тыс. человек;
оформить досрочную пенсию порядка 1,0 тыс. безработных граждан.
Указанных мер будет недостаточно для поддержания стабильной обстановки на рынке труда Брянской области в сложившихся условиях. По предварительным прогнозам, численность зарегистрированных безработных граждан к концу 2009 года может увеличиться до 17,5 тыс. человек.
Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном рынке труда, по следующим направлениям:
повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, чему будет способствовать опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);
стимулирование сохранения и создания рабочих мест. Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, будет способствовать сохранению кадрового состава предприятий. Развитие самозанятости незанятого населения будет направлено на расширение сфер занятости за счет малого бизнеса.
В результате реализации дополнительных мероприятий предполагается трудоустроить около 9,0 тыс. человек.
Кроме того, дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения области, явится сокращение численности привлекаемых иностранных работников. С учетом сложившейся ситуации на рынке труда прогнозируется снижение на 1385 человек (с 5431 человека до 4046 человек).
2.Цель и задачи программы
Основной целью программы является обеспечение дополнительной эффективной целевой поддержки и защиты граждан, вынужденно потерявших работу, уволенных или находящихся под риском увольнения в связи с кризисными явлениями в экономике области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1.Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.
2.Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.
3.Сокращение численности привлекаемых иностранных работников.
3.Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы
Достижение цели в предстоящем периоде предполагается реализовать посредством решения вышеуказанных задач, каждая из которых получит разрешение через выполнение совокупности мероприятий, направленных на обеспечение дополнительной эффективной целевой поддержки и защиты граждан, вынужденно потерявших работу, увольняемых или находящихся под риском увольнения, снижение напряженности на рынке труда, изменение структуры занятости населения Брянской области, сохранение кадрового потенциала на основе обеспечения необходимых условий для создания и сохранения рабочих мест. Конечным результатом в ходе реализации основной цели, задач и выполнения мероприятий станет:
непревышение уровня регистрируемой безработицы свыше 2,5 проц.;
недопущение снижения уровня занятости населения ниже 90,0 проц.;
прохождение работниками опережающего профессионального обучения в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) - 1000 человек;
создание не менее 5569 рабочих мест в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения для трудоустройства - 8893 человека;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан - 114 человек.
Сокращение численности привлекаемых иностранных
работников
Реализация мероприятий по замещению российскими гражданами рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников, позволит сократить численность привлекаемых иностранных работников на 1385 человек от запланированной первоначально. Потребность работодателей в привлечении иностранных работников на территорию Брянской области в 2009 году составит 4046 человек.
Для этого предполагается проведение следующих мероприятий:
в целях реализации приоритетного права российских граждан на занятие вакантных и вновь создаваемых рабочих мест работодателям предоставляется база данных российских граждан с целью их трудоустройства на рабочие места, по которым предполагается привлечение иностранных граждан;
определен перечень наиболее востребованных профессий, по которым предусматривается привлечение иностранных граждан. С учетом этого перечня разработан и утвержден план направления на обучение российских граждан по профессиям, наиболее востребованным на региональном рынке труда, по которым предполагается привлечение иностранных работников;
в рамках реализации мероприятий активной политики занятости населения (организация общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы) предусмотрено замещение рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников на срок до 3 месяцев;
заключение соглашений о сотрудничестве и взаимодействии со службами занятости населения других регионов, в соответствии с которыми будет осуществляться обмен информацией о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников, с целью возможного трудоустройства российских граждан, обращающихся за содействием в поиске подходящей работы;
внутрирегиональное переселение граждан с целью трудоустройства на рабочие места, на которые предполагается привлечение иностранных работников.
4.Система программных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда
Система мероприятий приведена в приложении 1 к программе.
По задаче 1 "Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения" предполагается организация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). Перечень организаций, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, направления и объемы профессионального обучения приведены в приложении 2 к программе.
По задаче 2 "Стимулирование сохранения и создания рабочих мест" предусматриваются мероприятия:
по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения. Перечень организаций, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, направления и объемы общественных работ приведены в приложении 3 к программе;
по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Численность участников мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости по муниципальным образованиям области приведена в приложении 4 к программе.
5.Срок реализации программы
Срок реализации программы - 2009 год.
6.Механизм реализации мероприятий программы и показатели эффективности ее реализации
Уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости по вопросам реализации программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, и ответственным за реализацию мероприятий определено управление государственной службы занятости населения Брянской области. К участию в реализации программы привлекаются органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, государственные учреждения службы занятости населения (центры занятости населения), объединения работодателей, учебные заведения и другие заинтересованные органы и организации.
Реализация мероприятий программы проводится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
Финансовое обеспечение мероприятий программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенной субсидии из федерального бюджета, перечисленной на счет областного бюджета, открытый уполномоченному органу (управлению государственной службы занятости населения Брянской области) в управлении Федерального казначейства, в установленном порядке, а также за счет бюджетных ассигнований бюджета области.
На основании распределения субсидии уполномоченным органом управление Федерального казначейства по Брянской области перечисляет субсидию получателям бюджетных средств - государственным учреждениям службы занятости населения (центрам занятости населения) в соответствии с бюджетной росписью. Порядок расходования средств на реализацию мероприятий программы устанавливает администрация Брянской области.
Реализация мероприятия "Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости населения (центром занятости населения), работодателем и образовательным учреждением. Обучение проводится на базе образовательных учреждений, имеющих лицензии на право проведения курсовой подготовки, на основании конкурсного отбора. Субсидии федерального бюджета выделяются для оплаты профессионального обучения участников программы. Средства областного бюджета выделяются для оплаты профессионального обучения, медицинского освидетельствования и проезда к месту учебы.
Реализация мероприятия "Организация общественных временных работ, трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае увольнения" осуществляется:
в форме сохранения рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости населения (центром занятости населения), работником и работодателем по постоянному месту работы;
в форме создания временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости населения (центром занятости населения), работником и работодателем, создающим временные рабочие места;
в форме создания временных рабочих мест для незанятых граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в службу занятости (включая граждан, официально зарегистрированных в качестве безработных), на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости населения (центром занятости населения), гражданином, ищущим работу, и работодателем, создающим временные рабочие места.
Положение о возможности участия гражданина в свободное от работы время (при введении в организации режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, при предоставлении работнику отпуска без сохранения заработной платы, при простое (временной приостановке работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера) должно быть внесено в трудовой договор.
Средства субсидии из федерального бюджета выделяются на возмещение работодателю затрат на заработную плату с учетом начислений на фонд оплаты труда (МРОТ, установленный в размере 4330 руб.).
Средства областного бюджета выделяются на возмещение работодателю дополнительных расходов по заработной плате с учетом начислений на фонд оплаты труда.
Реализация мероприятия "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости населения (центром занятости населения) и безработным гражданином. Субсидии безработным гражданам из средств федерального бюджета выделяются при условии положительной оценки бизнес-плана. Финансирование программных мероприятий за счет областного бюджета осуществляется на консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития бизнес-планирования, а также в форме грантов безработным гражданам на организацию предпринимательской деятельности.
Порядок реализации мероприятий программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Брянской области в 2009 году устанавливается управлением государственной службы занятости населения Брянской области.
Общий контроль за исполнением программы осуществляет администрация Брянской области.
Управление государственной службы занятости населения Брянской области осуществляет:
организацию выполнения мероприятий программы за счет финансирования из федерального и областного бюджетов;
подготовку информации и отчетов для администрации области о выполнении программы;
ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета по установленной форме;
подготовку предложений по корректировке программы (при корректировке и уточнении количества и перечня участников по программным мероприятиям возможно перераспределение средств по направлениям использования в пределах общей суммы выделенной субсидии);
совершенствование механизма реализации программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий программы.
Реализация мероприятий программы позволит:
регулировать происходящие на рынке труда процессы;
оказать опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения - 1579 человек;
создать не менее 5569 рабочих мест в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения для трудоустройства - 8297 человек;
содействовать развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан - 114 человек.
Сокращение численности привлекаемых иностранных работников на 1385 человек.
Реализация мероприятий программы будет способствовать:
предотвращению массовых увольнений;
смягчению последствий спада производства;
социальной защите увольняемых работников и созданию новых рабочих мест;
развитию малого и среднего бизнеса;
повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы;
развитию системы обучения кадров;
созданию условий для быстрейшего трудоустройства на постоянной и временной основе уволенных с предприятий и находящихся под риском увольнения граждан;
эффективной целевой поддержке лиц, потерявших работу;
недопущению роста уровня регистрируемой безработицы свыше 2,5 проц.;
недопущению снижения уровня занятости населения ниже 90,0 проц.
7.Ресурсное обеспечение программы
Реализацию мероприятий программы предполагается обеспечивать на условиях софинансирования из федерального, областного бюджетов.
Общий объем финансирования программы в 2009 году составит 160179,2 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 152170,2 тыс. руб., или 95 проц. от общего финансирования (по согласованию);
средства областного бюджета - 8009,0 тыс. руб., или 5 проц. от общего финансирования.
Распределение объемов финансирования по мероприятиям программы приведено в приложении 7 к программе.