Приложение к Постановлению от 26.01.2009 г № 41

Система организации контроля за исполнением программы

Организация контроля за исполнением программы осуществляется в соответствии с Постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".
1.Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения и необходимость ее решения на региональном уровне программно-целевым методом
В настоящее время в Брянской области остаются нерешенными проблемы загрязнения водных объектов и атмосферного воздуха от сбросов и выбросов промышленных предприятий, растущего объема отходов производства и потребления, деградации почв и растительного покрова. Растет число несанкционированных свалок в городах и населенных пунктах, в лесной и сельской местности, увеличивается замусоренность всех категорий земель.
По данным отчетов за 2007 год, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, представленных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по форме федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" в управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Брянской области, в 2007 году на предприятиях области образовалось 1417173,728 тонны отходов производства и потребления, в том числе I класса опасности для окружающей среды - 210,501 тонны, II класса опасности для окружающей среды - 29,544 тонны, III класса опасности для окружающей среды - 248960,909 тонны, IV класса опасности для окружающей среды - 899322,876 тонны, V класса опасности для окружающей среды - 268649,898 тонны.
На полигонах и санкционированных свалках в 2007 году захоронено 321006,564 тонны отходов.
Захоронение твердых коммунальных отходов на территории Брянской области осуществляется на 7 полигонах ТБО (Трубчевское МУЖКХ, Унечское МУПЖКО, МУП г. Дятьково "ЖЭУ", МУП МО "Город Фокино" "ЗеленСтрой", МУП "Рогнедино Инженер-сервис", МУП "Благоустройство", администрация Жирятинского района), 122 санкционированных свалках, в 14 карьерах.
Состояние санкционированных свалок и полигонов, их обустройство, технология эксплуатации не соответствуют требованиям природоохранных норм и правил. Обязательные технологические операции (уплотнение отходов, послойная засыпка грунтом) осуществляются от случая к случаю, контроль качественного состава отходов не ведется.
В ряде муниципальных образований области санкционированные свалки, на которых размещаются ТБО, переполнены. Так, свалка в г. Жуковке эксплуатируется с 1975 года. Переполненная свалка (отходов накоплено на 2 тысячи тонн больше, чем позволяет вместимость) находится в санитарно-защитной зоне, близко к черте города, что создает напряженную экологическую обстановку и отрицательно влияет на эстетичный вид микрорайона. Грунтовые воды в районе свалки не защищены от загрязнения в связи с отсутствием герметизирующего основания под нижним слоем ТБО. На свалке имеются промышленные отходы (шлаки от гальванического производства), содержащие соли тяжелых металлов, которые ранее вывозились с ОАО "Жуковский велосипедный завод".
Действующая в настоящее время в пос. Комаричи санкционированная свалка эксплуатируется с 1991 года и не справляется с объемом поступающих отходов (количество отходов больше чем в два раза превышает вместимость свалки).
На территории области насчитывается 96 очистных сооружений механической и биологической очистки. Подавляющее их большинство имеет большой срок эксплуатации, не отвечает современным требованиям экологической безопасности, не обеспечивает должной очистки сточных вод.
В пяти районных центрах очистные сооружения вообще отсутствуют, что приводит к сбросу в водные объекты неочищенных до нормативных требований сточных вод.
Мощность очистных сооружений на 2007 год составляет 152,046 млн. куб. м, что на 0,29 млн. куб. м меньше, чем в предыдущем году.
В настоящее время из 11608 тыс. куб. м загрязненных производственных сточных вод 9889 тыс. куб. м очищаются биохимическим методом, в основном совместно с бытовыми сточными водами на городских и общезаводских сооружениях.
Низкая эффективность имеющихся очистных сооружений отрицательно сказывается на состоянии рек. В частности, неудовлетворительно работают централизованные биологические очистные сооружения, где большую часть составляют промышленные сточные воды, поступающие без предварительного очищения на локальные очистные сооружения предприятий.
Наблюдается тенденция ухудшения качества исходной воды. На артезианских водозаборах повышается содержание железа и традиционно применяемые технологии обработки воды не всегда обеспечивают очистку до нормативных показателей. В связи с этим требуется реконструкция старых и строительство новых станций обезжелезивания с внедрением новых технологий и способов очистки.
В областной собственности находятся 22 централизованные системы канализации. Однако только в городах сточные воды подвергаются биологической очистке до нормативных требований. В остальных населенных пунктах области очистные сооружения старой постройки, физически и морально устаревшие.
Рассмотрим для примера очистные сооружения г. Новозыбкова.
Биологические очистные сооружения г. Новозыбкова эксплуатируются с 1977 года. Износ основных звеньев очистных сооружений составляет 100 процентов, некоторые из них вышли из строя. Так, в здании решеток установленные с 1977 года механические решетки типа МГ-7Т не функционируют по причине физического износа, что увеличивает нагрузку на песколовки и первичные отстойники.
Изношенность бетонных конструкций песколовок горизонтального типа с круговым движением жидкости не позволяет эффективно удалять песок и тяжелые механические примеси из сточной жидкости. Неэффективная работа песколовок приводит к тому, что их функцию начинают выполнять первичные отстойники, утрачивая значительную часть своих собственных, являются избыточно нагруженными. Плохо удаленный песок накапливается в сыром осадке сооружений первичной очистки, повышает его зольность, что затрудняет выгрузку сырого осадка. Песок, накапливаясь в трубопроводах, засоряет их, тем самым осложняя эксплуатацию очистных сооружений.
Переливные гребни и жироуловители (полупогружные доски) первичных отстойников из-за изношенности работают малоэффективно, позволяя взвешенным веществам, труднорастворимым жирам и нефтепродуктам попадать в основное звено биологической очистки - аэротенок, что приводит к угнетению микроорганизмов активного ила и снижению степени очистки сточной жидкости от загрязняющих веществ.
Аэротенки - главная составляющая часть очистных сооружений - требуют ремонта железобетонных конструкций. Проходы между коридорами аэротенка разрушаются, что затрудняет их техническое обслуживание. Система аэрации в распределительном канале аэротенка не функционирует.
Щитовые затворы всех сооружений (песколовок, первичных отстойников, аэротенков, вторичных отстойников, контактного резервуара и илоуплотнителей) вышли из строя, что осложняет и делает невозможным регулирование потоками сточной жидкости в аварийных ситуациях и во время весеннего паводка.
Переливная кромка вторичных отстойников - последнего и очень важного этапа очистки, несмотря на ежегодные ремонтные работы, плохо выполняет свою функцию, малоэффективно улавливает взвешенные вещества и, соответственно, другие загрязнители из-за большого износа.
Таким образом, степень очистки сточных вод на очистных сооружениях г. Новозыбкова снижается из-за высокого физического износа основных звеньев очистки.
Сброс сточных вод после очистки осуществляется в р. Карна. Река Карна - левый приток реки Ипуть Днепровского бассейна является трансграничным водным и рыбохозяйственным водоемом второй категории и протекает по территории двух государств: Российской Федерации и Республики Беларусь.
В настоящий момент сброс в р. Карна, после очистки на городских очистных сооружениях, превышает допустимые показатели по следующим загрязняющим веществам: нитратам - в 2 раза, фосфатам - в 5 раз, азоту аммония - в 5 раз, железу - в 2 раза, меди - в 8 раз, БПК - в 1,5 раза.
Вынос вышеперечисленных загрязнений на строящиеся инженерно-биологические водоохранные сооружения приведет к быстрому заиливанию биоканалов и водопропускных труб, гибели высшей растительности и нарушению процессов очистки.
Требуют финансирования работы по подготовке и изданию ежегодного доклада о состоянии окружающей среды, проведению работ по уточнению радиационной обстановки в населенных пунктах Брянской области, ведению и мониторингу Красной книги Брянской области, подготовке и изданию Красной книги Брянской области, подготовке и изданию книги "Природные ресурсы и окружающая среда субъектов Российской Федерации. Центральный федеральный округ: Брянская область" и др.
С 2006 года комитетом природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области ведутся работы по оформлению паспортов особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Брянской области. Завершить работы планируется в 2008 году. За этот период паспортизацией планируется охватить около 300 объектов.
По окончании паспортизации ООПТ необходимо будет осуществлять государственное управление и контроль в области организации и функционирования ООПТ регионального значения. Потребуется обозначить объекты на местности аншлагами и информационными знаками, проводить проверки за состоянием ООПТ, осуществлять другие мероприятия.
Комплексно решить обозначенные выше проблемы в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма невозможно, для этого необходима государственная поддержка.
Реализация долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды Брянской области" (2011 - 2015 годы) позволит улучшить социально-экономическую ситуацию в Брянской области.
2.Цель и задачи программы
Целью программы является улучшение экологической обстановки в области.
Основными задачами программы являются:
уменьшение и локализация негативного воздействия отходов производства и потребления, образующихся на территории Брянской области, на здоровье человека и окружающую среду;
уточнение радиационной обстановки в населенных пунктах Брянской области;
осуществление государственного управления и контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
осуществление государственного экологического контроля объектов областного значения;
экологическое просвещение населения и пропаганда экологических знаний;
реконструкция очистных сооружений (водоемов), находящихся в муниципальной собственности;
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 17.03.2011 N 194)
снижение сброса загрязняющих веществ в окружающую среду;
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 17.03.2011 N 194)
восстановление (реабилитация) природных объектов (ресурсов).
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 17.03.2011 N 194)
3.Сроки и этапы реализации программы
Срок реализации программы: 2011 - 2015 годы.
4.Состав программных мероприятий
Программой предусмотрено строительство полигонов твердых бытовых отходов, реконструкция очистных сооружений, устройство водоотводной системы, чистка ложа прудов, рекультивация старых свалок; издание книг природоохранной тематики, проведение работ по уточнению радиационной обстановки, по ведению и мониторингу Красной книги Брянской области и др. Состав программных мероприятий приведен в приложении к программе.
5.Механизм реализации программы
Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области является главным распорядителем средств по программе и осуществляет организацию, координацию реализации мероприятий программы.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области направляет заявки в департамент государственных закупок Брянской области на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Для получения средств из областного бюджета комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области ежегодно направляет заявку в финансовое управление Брянской области.
Механизм реализации программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, организаций и учреждений.
6.Ресурсное обеспечение программы
Требуемый объем финансирования программы - 198184,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 - 36402,6 тыс. руб., 2012 - 40191,3 тыс. руб., 2013 - 40530,2 тыс. руб., 2014 - 40530,2 тыс. руб., 2015 - 40530,2 тыс. руб.
Основными источниками финансирования мероприятий программы являются средства областного бюджета. Суммы финансовых средств на реализацию программы ежегодно утверждаются законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
7.Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее реализации
Управление программой в значительной мере осуществляется путем распределения финансовых средств, определения механизма, способов и условий предоставления их для реализации программных мероприятий (приложение).
Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее реализации осуществляются в соответствии с Постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".
Контроль за расходованием и целевым использованием средств осуществляют главный распорядитель средств областного бюджета по указанной программе (комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области) и финансовое управление Брянской области.
Контроль за реализацией программы осуществляется на всех этапах в форме постоянного мониторинга с использованием специальной оперативной отчетности.
На стадии реализации программы контролируются и оцениваются:
соблюдение регламента конкурсного отбора организаций - исполнителей программных заданий;
выполнение этапов утвержденных программных заданий и показателей по содержанию, объемам, ресурсоемкости, исполнителям, срокам, механизму осуществления и т.д.;
затраты ресурсов (по видам, срокам поступления и освоения), эффективность использования ресурсов, в том числе бюджетных средств;
экономическая эффективность программных работ;
результаты перераспределения ресурсов;
корректировка целей и показателей программы;
соответствие проводимых мероприятий запланированным, сохранность номенклатуры программных показателей;
соблюдение установленных стандартов, правил, ограничений;
эффективность управления программой.
После завершения комплекса работ по программе контролю и анализу подвергаются итоговые программные экологические показатели и характеристики.
Оцениваются:
полный комплекс конечных результатов осуществления программы, влияние программных мероприятий на непосредственных пользователей программных результатов;
удельный вес программной продукции в экономическом потенциале региона;
объем фактически израсходованных ресурсов на реализацию программы;
суммарная фактическая эффективность программы, сравнение ее с проектными показателями.
8.Межбюджетные субсидии
Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов на реализацию мероприятий по охране окружающей среды в рамках долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды Брянской области" (2011 - 2015 годы) для проведения строительства (реконструкции, рекультивации, обустройства и т.п.) природоохранных объектов.
Главным распорядителем средств областного бюджета по вышеперечисленным расходам является комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области.
Предоставление субсидий муниципальным районам и городским округам осуществляется при условии обеспечения софинансирования за счет средств местных бюджетов в размере не менее чем 5 процентов.
Критериями отбора муниципальных районов и городских округов для предоставления субсидий являются:
а) отсутствие на территории муниципального района (городского округа) природоохранных объектов или необходимость их реконструкции, рекультивации и т.п.;
б) решения (предписания, постановления и т.п.) контрольных и надзорных органов, органов судебной власти об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды;
в) наличие проектно-сметной документации на проведение мероприятий по охране окружающей среды, утвержденной в установленном порядке;
г) уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа);
д) наличие аналогичной целевой программы, принятой муниципальным районом (городским округом), предусматривающей софинансирование соответствующих мероприятий по охране окружающей среды;
е) наличие правоустанавливающих документов на объект, находящийся в муниципальной собственности.
Отбор муниципальных районов и городских округов для предоставления субсидий проводит комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области.
Финансовое управление Брянской области выделяет финансовые средства (субсидии) главному распорядителю на основании заявок, в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке.
Главный распорядитель бюджетных средств на основании соглашений о предоставлении субсидий в бюджет муниципального района (городского округа), заключенных с администрациями муниципальных районов и городских округов, после представления органами местного самоуправления копий решений о бюджете, в которых предусмотрено софинансирование на реализацию мероприятий по охране окружающей среды, и копий платежных поручений, подтверждающих факт перечисления средств местного бюджета, перечисляет бюджетные средства в соответствии с уведомлениями о бюджетных ассигнованиях, выделенных на цели, предусмотренные настоящим постановлением, со своего лицевого счета платежными поручениями в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов на счета, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов размещают заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", заключают муниципальные контракты и осуществляют денежные расчеты с подрядчиками и поставщиками.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов представляют главному распорядителю бюджетных средств документы, подтверждающие производимые расходы (проектно-сметную документацию, включая сводный сметный расчет, муниципальные контракты на подрядные работы, заключенные на конкурсной основе, формы КС-2 и КС-3, контракты на поставку оборудования и другие документы).
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов представляют главному распорядителю ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, отчет о целевом использовании бюджетных средств по форме, утвержденной главным распорядителем.
Главный распорядитель ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет финансовому управлению Брянской области отчет об использовании бюджетных средств по утвержденной форме.
Главный распорядитель указанных субсидий по итогам отчетов муниципальных районов и городских округов об использовании субсидий вправе вносить предложения о перераспределении субсидий между муниципальными районами и городскими округами.
Распределение (перераспределение) субсидий между муниципальными районами и городскими округами утверждается нормативно-правовым актом администрации области.
Субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов носят строго целевой характер. В случае использования средств областного бюджета не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Субсидии, не использованные в текущем финансовом году, подлежат возврату в областной бюджет.
Контроль за целевым использованием субсидий осуществляют уполномоченные органы муниципальных районов и городских округов и комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области.
Распределение субсидий между муниципальными районами и городскими округами осуществляется по формуле:

                                        Vi
                              Сi = С x ----, где:
                                        V

Сi - размер субсидии бюджету i-го муниципального района (городского округа);
С - общий объем субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных районов и городских округов на реализацию мероприятий по охране окружающей среды на соответствующий финансовый год;
V - общий объем затрат, определенный комитетом природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области согласно представленным заявкам муниципальных районов (городских округов);
Vi - объем затрат i-го муниципального района (городского округа) согласно представленной заявке на выполнение работ по реализации мероприятий по охране окружающей среды.
Размер субсидии муниципальному району (городскому округу) должен составлять не более 95 процентов от необходимого объема средств на реализацию мероприятий по охране окружающей среды.
9.Последствия реализации программы, оценка внешних условий и рисков ее реализации
Социальные последствия реализации программы:
содействие занятости населения: сохранение рабочих мест и создание новых рабочих мест;
увеличение числа жителей Брянской области, получающих коммунальные услуги;
улучшение условий труда работников ЖКХ;
улучшение жилищно-бытовых условий населения;
повышение качества жизни жителей муниципальных образований области.
Выполнение мероприятий программы позволит улучшить экологический баланс на территории Брянской области, что является одним из необходимых условий для оздоровления экологической обстановки, перехода региона к устойчивому развитию.
Экономические последствия реализации программы:
экономия бюджетных средств за счет исключения возможных расходов бюджетов на устранение негативных последствий, которые могут произойти в случае отказа от реализации мероприятий данной программы;
экономия бюджетных средств за счет исключения штрафов за несанкционированное складирование ТБО, исков на возмещение ущерба за захламление территорий муниципальных образований и т.п.;
увеличение доходов бюджетов за счет прибыли по заключенным договорам на вывоз ТБО, налоговых поступлений и т.п.
10.Оценка эффективности реализации программы
Оценка эффективности реализации программы осуществляется на основании Порядка, утвержденного Постановлением администрации области от 23 декабря 2010 года N 1346 "О Порядке оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ или прекращения данных программ с учетом фактических результатов их реализации".
Методикой оценки эффективности программы, позволяющей оценить результативность проведенных мероприятий, является достижение целевых показателей реализации программы (таблица), в том числе по этапам (годам).
Основные целевые показатели программы:
количество построенных (реконструированных, рекультивированных и т.п.) объектов - 18 ед. до 2015 года;
количество завершенных этапов строительства объектов - 1 ед. в 2011 году;
издание ежегодного годового доклада о состоянии окружающей среды Брянской области - 200 экз. ежегодно до 2015 года;
издание Красной книги Брянской области - 1000 экз. в 2013 году;
издание книги "Природные ресурсы и окружающая среда субъектов Российской Федерации. Центральный федеральный округ: Брянская область" - 500 экз. в 2014 году;
количество населенных пунктов, в которых уточнена радиационная обстановка, - 56 ед. до 2015 года;
количество отобранных и проанализированных проб атмосферного воздуха, промышленных выбросов и сбросов, воды, почвы - 308 шт. до 2015 года;
количество утилизированных ртутьсодержащих приборов от бюджетных учреждений Брянской области - 37620 шт. до 2015 года.
Планируемые значения важнейших целевых показателей

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2010 год (базовый)	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2011 2015 годы
1.	Количество построенных (реконструированных, рекультивированных и т.п.) объектов	ед.	2	2	1	2	7	6	18
2.	Количество завершенных этапов строительства объектов	ед.	-	1	-	-	-	-	1
3.	Издание ежегодного годового доклада о состоянии окружающей среды Брянской области	экз.	200	200	200	200	200	200	1000
4.	Издание Красной книги Брянской области	экз.	-	-	-	1000	-	-	1000
5.	Издание книги "Природные ресурсы и окружающая среда субъектов Российской Федерации. Центральный федеральный округ: Брянская область"	экз.	-	-	-	-	500	-	500
6.	Количество населенных пунктов, в которых уточнена радиационная обстановка	ед.	15	13	12	11	10	10	56
7.	Количество отобранных и проанализированных проб атмосферного воздуха, промышленных выбросов и сбросов, воды, почвы	шт.	-	43	60	65	70	70	308
8.	Количество утилизированных ртутьсодержащих приборов от бюджетных учреждений Брянской области	шт.	9146	8400	7900	7450	7080	6790	37620