Приложение к Постановлению от 01.07.2009 г № 660 Программа
Долгосрочная целевая программа «Социальное развитие села» (2003 — 2013 годы) паспорт долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села» (2003 — 2013 годы) наименование программы
Долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села" (2003 - 2013 годы) (далее - программа).
Дата принятия решения о разработке программы
Постановление администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".
Государственный заказчик программы
Администрация Брянской области.
Заказчики программы
Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области (координатор);
департамент по строительству Брянской области.
Разработчики программы
Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области;
департамент по строительству Брянской области;
департамент общего и профессионального образования Брянской области;
управление культуры Брянской области;
департамент здравоохранения Брянской области;
комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области;
управление потребительского рынка и общественного питания Брянской области;
государственное учреждение "Управление дорожного хозяйства Брянской области";
ОАО "Ипотечная корпорация Брянской области" (по согласованию);
ОАО "Брянскэнерго" (по согласованию);
Брянский филиал ОАО "Центр-Телеком" (по согласованию);
Брянский областной союз потребительских обществ (по согласованию).
Цели программы
Основными целями программы являются:
повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;
сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности;
преодоление дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.
Задачи программы
Основными задачами программы являются:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе;
повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности;
обеспечение развития телефонной и телекоммуникационной связи в сельской местности;
расширение сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности и их благоустройство;
развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи в сельской местности;
сохранение и создание новых рабочих мест.
Сроки и этапы реализации программы
2003 - 2013 годы:
I этап - 2003 - 2005 годы;
II этап - 2006 - 2010 годы;
III этап - 2011 - 2013 годы.
Основные программные мероприятия
Обеспечение жильем, образование, здравоохранение, культура, торгово-бытовое обслуживание, информационно-консультационное обеспечение сельского хозяйства, газификация, водоснабжение, дорожное строительство, электрификация, телекоммуникационная связь, поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.
Реализация мероприятий программы обеспечит:
улучшение жилищных условий сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта;
сохранение и развитие базы для занятий физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни сельского населения, профилактики правонарушений и алкоголизма;
повышение образовательного уровня учащихся общеобразовательных учреждений в сельской местности, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями;
активизация культурно-досуговой деятельности в сельской местности;
развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания сельского населения;
повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения населенных пунктов, расположенных в сельской местности;
обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью;
расширение сети автомобильных дорог в сельской местности и их благоустройство;
повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания рабочих мест.
Исполнители основных программных мероприятий
Определяются на конкурсной основе в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Объемы и источники финансирования программы
Объем финансирования I этапа программы (2003 - 2005 годы) составляет 562395 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 13500 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников - 407290 тыс. рублей;
общий объем финансирования II этапа программы (2006 - 2010 годы) составляет 1156792,598 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 247307,0 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 909485,598 тыс. рублей; объем финансирования III этапа программы (2011 - 2013 годы) составляет 279103,5 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 279103,5 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации
программы, основные целевые индикаторы
и показатели программы
Реализация программы позволит:
осуществить ввод и приобретение 68,7 тыс. кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 27,4 тыс. кв. метров для молодых семей и молодых специалистов;
повысить уровень газификации домов (квартир) сетевым газом до 53,3 процента;
улучшить снабжение сельских потребителей электроэнергией;
довести долю обучающихся в благоустроенных общеобразовательных учреждениях в первую смену до 96 процентов;
повысить уровень обеспеченности детскими дошкольными учреждениями до 40 процентов;
расширить сеть фельдшерско-акушерских пунктов на 37 единиц;
привлечь к регулярным занятиям физической культурой и спортом до 35 процентов учащейся сельской молодежи и 22 процентов работающих;
повысить обеспеченность клубными учреждениями до 215 мест на 1 тыс. населения;
расширить территориальную сеть комплексных организаций торгово-бытового обслуживания;
улучшить информационно-консультационное обслуживание сельского населения;
повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 47,3 процента;
ввести в действие 43,532 км автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты;
обеспечить введение 7,2 тыс. телефонных номеров;
сохранить на объектах социальной и инженерной инфраструктуры более 700 рабочих мест и дополнительно создать около 1000 рабочих мест;
создать условия для улучшения демографической ситуации в сельской местности, обеспечить АПК квалифицированными кадрами;
повысить производительность сельскохозяйственного труда;
осуществить реализацию одного пилотного проекта комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений.
Система организации контроля
за исполнением программы
Контроль за выполнением программы осуществляет администрация Брянской области через департамент экономического развития Брянской области, комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области и финансовое управление Брянской области.
Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в департамент экономического развития Брянской области справочную и аналитическую информацию о реализации долгосрочной целевой программы (нарастающим итогом).
1.Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения и необходимость ее решения на региональном уровне программно-целевым методом
Для решения задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", а с 2008 года - Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области на 2008 - 2013 годы требуется принятие мер по повышению уровня и качества жизни на селе, привлечение специалистов и квалифицированных рабочих в сельскохозяйственное производство и другие отрасли экономики села.
На территории Брянской области располагается 27 сельских районов, 420 сельских администраций, 2699 сельских населенных пунктов. Около 52 процентов составляют малые населенные пункты с численностью от 1 до 50 человек, в которых проживает 6 процентов сельского населения.
Сложившаяся социальная ситуация на селе, выраженная в обесценивании сельскохозяйственного труда, ослаблении мотивационных механизмов его развития, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности, подошла к пороговым значениям и является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.
За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, демонтажа старых организационно-экономических механизмов социального развития села и социальной защиты населения социальная сфера села находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности, нарастают негативные изменения в образе жизни сельского населения.
Основная часть сельского жилого фонда не имеет элементарных коммунальных удобств: водопроводом оборудовано 35 процентов сельского жилого фонда, центральным отоплением - 21 процент, канализацией - 27 процентов, горячим водоснабжением - 17 процентов.
Здравоохранение. Ухудшение социально-экономических условий в стране существенным образом отразилось на состоянии здравоохранения в сельской местности. Среди неблагоприятных факторов обращают на себя внимание низкий уровень финансирования, прогрессирующее ухудшение материально-технической базы, отсутствие транспорта, кадровые проблемы и сопряженное с этим снижение доступности медицинской помощи населению, проживающему в сельской местности. В этих условиях наблюдается нарастающая тенденция ухудшения медико-демографических показателей, смертность сельского населения в 1,5 раза превышает смертность городского населения.
Физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа. За прошедшее десятилетие значительно сократилась сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, снизился уровень охвата сельского населения области занятиями физической культурой и спортом. Увеличилось число учащихся и студентов, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе.
Образование. В сельской местности функционируют 608 общеобразовательных школ, в которых обучаются 55924 учащихся. Из общего числа - 517 школ основного и общего среднего образования, в которых обучаются 54660 учащихся. В две смены работают 63 общеобразовательные школы, где занимаются 3027 учащихся (5,4 процента). 18010 учащихся обучаются в 360 малокомплектных школах. Только 349 школьных зданий являются типовыми, более 200 общеобразовательных учреждений не имеют спортивных и актовых залов, столовых, отсутствуют водопровод и канализация. 30 процентов школьных зданий нуждаются в капитальном ремонте.
Культурно-досуговая деятельность. За последнее десятилетие значительно сократилось количество функционирующих клубов и домов культуры. Не функционирует система обслуживания жителей периферийных сельских поселений передвижными средствами культуры.
Значительная часть клубных учреждений (в большинстве из них размещаются и библиотеки) требует капитального ремонта или находится в ветхом или аварийном состоянии. Оборудование сельских учреждений культуры морально и физически изношено. Значительно сокращены финансирование культурно-воспитательной работы, комплектование фондов сельских библиотек, подписка на периодические издания.
Торгово-бытовое обслуживание. В связи с увеличением издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения розничная торговая сеть на селе сократилась по сравнению с 1990 годом на 45 процентов. В общественном питании осталось менее половины предприятий от уровня 1990 года.
Снизились объемы закупочной и производственной деятельности потребительской кооперации.
Система электрификации села. К началу 2002 года значительная часть воздушных электрических линий и трансформаторных подстанций, находящихся на балансе предприятий и в муниципальной собственности, отработала свой нормативный срок и требует замены.
Газификация села. Несмотря на то что в последние годы темпы строительства разводящих газовых сетей на селе значительно возросли, уровень газификации природным газом жилья на селе значительно ниже городского и составляет около 56,1 процента.
Водоснабжение. По данным инвентаризации 1991 - 1992 годов, в сельской местности находилось в эксплуатации 2999 артезианских скважин, 2817 водонапорных башен, 4805 км водопровода, 9275 шахтных колодцев. Амортизационный срок по скважинам в целом достиг 90 процентов, по водопроводным сетям - 80 процентов.
Телекоммуникационная связь. Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в условиях информационной изоляции. В части малочисленных сельских поселений телефонная связь отсутствует, не развита таксофонная связь на селе.
Дорожное строительство. Значительное число сельских населенных пунктов численностью до 100 человек и большинство численностью до 50 человек не имеет связи по дорогам с твердым покрытием с сетью путей сообщения общего пользования, в них отсутствует автобусное сообщение.
Необходимость разработки и реализации долгосрочной областной целевой программы социального развития села обусловлена:
социально-экономическим значением проблемы, определяемым широким спектром выполняемых селом функций;
межотраслевым, межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления;
необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.
2.Цели и задачи программы
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;
сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности;
преодоление дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села;
расширение возможностей выполнения селом его общественных функций.
Решение проблемы социального развития села является важной составной частью процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, становлению и развитию местного самоуправления, повышению благосостояния сельского населения. При этом программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе;
повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности;
обеспечение развития телефонной и телекоммуникационной связи в сельской местности;
расширение сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности и их благоустройство;
развитие сети учреждений первичной медико-социальной помощи в сельской местности;
сохранение и создание новых рабочих мест.
Основные пути решения программных задач:
формирование правового и методологического обеспечения социального развития села;
приоритетная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских муниципальных образований на федеральном, областном, местном уровнях;
повышение сохранности имеющегося потенциала социальной и инженерной инфраструктуры на основе разработки и реализации эффективного правового, экономического и организационного механизмов, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;
повышение эффективности использования имеющихся материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности, организации услуговой деятельности на базе жилищного фонда;
разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных, жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий, в том числе многопрофильного использования, адаптированных к различным типам сельских поселений, местоположению, демографической ситуации и другим условиям;
удешевление сельского жилищно-гражданского строительства на основе внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья под ключ, развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;
коренное изменение инженерных подходов к социальному обустройству села, предусматривающее приоритет энергосбережения, соблюдение ограничений по нагрузке на окружающую среду, повышение надежности и безопасности энергоснабжения, развитие экономичных автономных систем инженерного оборудования жилых и общественных зданий;
создание режима наибольшего благоприятствования для привлечения в социальную сферу села средств сельхозтоваропроизводителей, других внебюджетных источников, организации и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.
Сроки реализации программы (2003 - 2013 годы) учитывают возможности бюджетных и внебюджетных источников финансирования программных мероприятий. Этот временной период позволит решить первоочередные задачи в области социального развития села и создаст предпосылки для стабильного наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры с целью обеспечения в дальнейшем полноценной среды жизнедеятельности для всех групп сельского населения независимо от места проживания и формы занятости, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.
3.Сроки и этапы реализации программы
Предусматривается, что программа будет осуществляться в три этапа.
Первый этап (2003 - 2005 годы) должен обеспечить совершенствование нормативно-правовой, организационно-управленческой и научно-методической базы социального развития села и создание условий, минимально необходимых для реализации социальных гарантий, установленных действующим законодательством.
Второй этап (2006 - 2010 годы) реализации программы предусматривает переход к формированию в сельских муниципальных образованиях условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, созданию предпосылок устойчивого развития сельских территорий.
Третий этап (2011 - 2013 годы) предполагает повышение уровня и качества жизни сельского населения, необходимых для улучшения демографической ситуации и формирования высокопрофессиональных трудовых кадров села в целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий, выполнения мероприятий программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области.
Сроки реализации программных мероприятий на первом, втором и третьем этапах установлены в зависимости от приоритетности решения конкретных задач.
Приоритетными направлениями государственной поддержки I этапа программы (2003 - 2005 годы) были определены жилищное строительство, газификация и водоснабжение сельских поселений, развитие средств связи общего пользования и строительство автомобильных дорог в сельской местности.
Преимущественное развитие жилищной сферы, социальной и инженерной инфраструктуры должно будет осуществляться в сельской местности, в которой реализуются крупные инвестиционные проекты в сфере сельскохозяйственного производства.
4.Состав программных мероприятий
Программа призвана способствовать реализации задач по социальному развитию и инженерному обустройству сельских населенных пунктов и включает мероприятия по организационному и финансовому обеспечению реализации целей программы за счет средств федерального, областного, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников.
Инвестиционные мероприятия программы направлены на окончание строительства ранее незавершенных объектов социальной и инженерной инфраструктуры, замену ветхого и аварийного фонда зданий и сооружений, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований, а также новое строительство.
Организационное обеспечение включает мероприятия по проведению планировочных работ, инвентаризации и оптимизации сети объектов социальной сферы, оказанию содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села, созданию других условий, способствующих улучшению среды жизнедеятельности сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе.
Программа является комплексной и включает систему мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, развитию в сельской местности сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, информационно-консультационного обеспечения, систем электро-, водо- и газоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования и телекоммуникационной связи, поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.
4.1.Улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов
Основной целью мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, является обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.
Для эффективного решения жилищной проблемы в сельской местности необходимо осуществить следующие меры правового, финансового и организационного характера:
нормативное правовое и методическое обеспечение реализации указанных мероприятий;
формирование стабильных источников государственной поддержки за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников для строительства (приобретения) жилья в сельской местности;
проведение информационно-разъяснительной деятельности, направленной на освещение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
На указанные мероприятия средства областного бюджета выделяются на безвозвратной основе на условиях софинансирования из федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.
В процессе реализации указанных мероприятий предусматривается использование механизма ипотечного жилищного кредитования. В случае привлечения гражданами средств ипотечного жилищного кредита или займа на строительство (приобретение) жилья средства областного бюджета, предоставляемые в форме социальных выплат, могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником указанных мероприятий.
Предоставление социальных выплат из областного бюджета гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляется в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение 10).
Формирование и утверждение списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, выдача свидетельств осуществляются в соответствии с Порядком формирования и утверждения списков получателей социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (приложение 11).
Реализация мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, согласно приложению 1 позволит:
улучшить жилищные условия более 892 сельских семей, в том числе 332 молодых семей и молодых специалистов, и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;
создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, а также приостановить миграцию сельской молодежи;
сформировать систему ипотечного жилищного кредитования в сельской местности на базе государственных стандартов, разрабатываемых для создания системы ипотечного жилищного кредитования граждан, постоянно проживающих в сельской местности, установить порядок выдачи и погашения ипотечных жилищных кредитов, их обслуживания, а также механизм их рефинансирования;
привлечь для финансового обеспечения средства внебюджетных источников финансирования;
создать условия для улучшения демографической ситуации в сельской местности.
Финансирование программы жилищного строительства осуществляется на основе софинансирования расходов на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников, в том числе средств ипотечного кредитования. Внебюджетные источники включают собственные накопления населения, средства сельскохозяйственных предприятий, банковские кредитные ресурсы, средства государственных и негосударственных пенсионных фондов и средства иных инвесторов.
Средства муниципальных бюджетов могут предоставляться на безвозвратной и возвратной основе в порядке, определяемом муниципальными образованиями.
Доля средств областного бюджета, выделяемых в форме социальных выплат, составляет не более 40 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.
Финансовое обеспечение оставшейся части расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 года N 83, муниципальных бюджетов, а также внебюджетных источников.
4.2.Строительство жилых домов с подключением к инженерным сетям для работников сельскохозяйственных предприятий
Порядок и условия предоставления финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в форме субсидий из областного бюджета для обеспечения жильем работников сельскохозяйственного производства, привлечение и закрепление на селе выпускников сельскохозяйственных учебных заведений, создание условий для преодоления кадрового дефицита в сельскохозяйственном производстве, улучшения демографической ситуации в сельской местности, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий, порядок и отчет об использовании субсидий в рамках долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села" (2003 - 2013 годы) осуществляются в соответствии с Порядком, предусмотренным приложением 12.
Выполнение мероприятий по строительству жилых домов с подключением к инженерным сетям для работников сельскохозяйственных предприятий осуществляется согласно приложению 2.
4.3.Проектно-сметная документация по объектам газификации, водоснабжения и здравоохранения сельских населенных пунктов
Порядок и условия предоставления финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в форме субсидий из областного бюджета для изготовления проектно-сметной документации по объектам газификации, водоснабжения и здравоохранения сельских населенных пунктов в рамках долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села" (2003 - 2013 годы) осуществляются в соответствии с Порядком, предусмотренным приложением 11.
Выполнение мероприятий по проектно-сметной документации по объектам газификации, водоснабжения и здравоохранения сельских населенных пунктов осуществляется согласно приложению 3.
4.4.Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности
Для реализации в сельской местности принципа общедоступности образования, повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями, обеспечения адаптации выпускников школ к новым социально-экономическим условиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в образовательные учреждения осуществляются следующие мероприятия:
всесторонняя подготовка учащихся и развитие профильного обучения в старших классах;
реструктуризация сети образовательных учреждений в сельской местности с учетом демографических факторов и изменений в системе расселения;
создание гибких форм дошкольного, дополнительного, начального профессионального образования в сельской местности на базе сельских социокультурных образовательных комплексов, развитие центров довузовской подготовки обучающихся;
стимулирование привлечения инвестиций частных и некоммерческих структур в развитие образования на селе;
более полное удовлетворение потребностей образовательных учреждений в квалифицированных кадрах.
Выполнение мероприятий по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности (приложение 4) позволит повысить уровень обеспеченности села образовательными учреждениями.
4.5.Развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности
Целью мероприятий в области развития культуры является сохранение и развитие сельского образа жизни, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам.
В области развития учреждений культуры и отдыха предусмотрены следующие мероприятия:
проведение инвентаризации, паспортизации и реструктуризации сельских учреждений культуры и отдыха, разработка территориальных схем их размещения;
повышение уровня обеспеченности учреждениями культуры и отдыха в сельской местности;
создание на базе реконструируемых зданий клубных учреждений зональных культурных комплексов повышенной комфортности;
привлечение и закрепление специалистов для работы в сельских учреждениях культуры и отдыха;
обеспечение доступа сельского населения к достижениям культуры, искусства и литературы на базе использования современных передвижных форм культурного обслуживания населения;
возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного и научно-технического творчества, народных промыслов, ремесел, приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры, выявление и поддержка талантов и дарований;
сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, обрядов и фольклора;
сохранение и эффективное использование в научных и просветительных целях сельского музейного фонда, развитие межмузейного обмена на региональном и межрегиональном уровнях;
сохранение и развитие сельских библиотек в системе культурно-образовательного комплекса села, восстановление централизованного финансирования системы книгоснабжения сельских библиотек;
улучшение качества кинопроката и кинообслуживания сельского населения путем переоснащения киноустановок.
Реализация мероприятий по развитию культурно-досуговой деятельности в сельской местности (приложение 5) позволит расширить культурно-досуговую деятельность в сельской местности и приобщить ее население к культурно-историческому наследию.
4.6.Развитие газификации в сельской местности
Основными целями программы в области развития газификации в сельской местности являются повышение уровня снабжения сетевым газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта в сельской местности.
Программа предусматривает следующие мероприятия в области развития газификации в сельской местности:
осуществление строительства и реконструкции распределительных газовых сетей в населенных пунктах, расположенных в сельской местности;
повышение уровня газификации жилого фонда в сельской местности;
внедрение экономичных энергосберегающих технологий строительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного и экологически безопасного оборудования для использования газового топлива;
повышение эффективности использования сетевого газа.
Выполнение мероприятий по развитию газификации в сельской местности (приложение 6) позволит значительно улучшить экологическую среду и условия быта сельского населения. Уровень газификации домов (квартир) повысится до 53,3 процента.
Финансирование мероприятий по развитию газификации в сельской местности осуществляется на основе софинансирования за счет средств федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников.
Средства областного бюджета на софинансирование мероприятий по развитию газификации в сельской местности предоставляются в соответствии с Постановлением администрации области от 18 сентября 2008 года N 890 "О бюджетных инвестициях в объекты государственной и муниципальной собственности, осуществляемых за счет средств областного бюджета.
4.7.Развитие водоснабжения в сельской местности
Основными целями программы в области развития водоснабжения в сельской местности являются обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.
Программа предусматривает следующие мероприятия по водоснабжению населенных пунктов, расположенных в сельской местности:
строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения;
монтаж и введение в эксплуатацию установок и станций опреснения и обезжелезивания воды;
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию российских технологий и оборудования нового поколения.
Выполнение мероприятий по развитию водоснабжения в сельской местности (приложение 7) позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 46,8 процента.
Финансирование мероприятий по развитию водоснабжения в сельской местности осуществляется на основе софинансирования за счет средств федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников.
Средства областного бюджета на софинансирование мероприятий по развитию газификации в сельской местности предоставляются в соответствии с Постановлением администрации области от 18 сентября 2008 года N 890 "О бюджетных инвестициях в объекты государственной и муниципальной собственности, осуществляемых за счет средств областного бюджета.
4.8.Развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности
Целью мероприятий программы является развитие сети учреждений здравоохранения в сельской местности и совершенствование первичной медико-санитарной помощи на базе сельских, районных, участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов.
Мероприятия в области развития сети учреждений первичной медико-санитарной помощи предусматривают:
совершенствование предоставления первичной медико-санитарной помощи сельскому населению на основе внедрения принципов общей врачебной (семейной) практики;
обеспечение сельского населения скорой медицинской помощью путем совершенствования нормативного правового, материально-технического и кадрового обеспечения.
В результате реализации мероприятий по развитию сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности (приложение 10) будет расширен доступ сельского населения к услугам учреждений здравоохранения.
4.9.Поддержка комплексной компактной застройки
и благоустройства сельских поселений в рамках
пилотных проектов
Целями осуществления мероприятий по поддержке комплексной застройки и благоустройству сельских поселений в рамках пилотных проектов согласно приложению 12 являются повышение уровня комфортности и привлекательности проживания в сельской местности, а также рост инвестиционной активности в социально-экономическом развитии сельских территорий.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
обеспечение благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;
повышение уровня архитектурно-планировочных решений массовой жилищной застройки и объектов социальной инфраструктуры;
распространение передового опыта комплексной компактной застройки сельских поселений среди сельских поселений области.
Предполагается реализовать проект комплексной компактной застройки сельских поселений за 2012 - 2013 годы в одном сельском населенном пункте.
Реализацию проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках мероприятий программы предполагается осуществлять на основе конкурсного отбора.
В состав проекта комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений предполагается включить объекты:
инженерной подготовки строительной площадки для массовой жилищной застройки, озеленения, строительства уличных дорог и тротуаров;
социальной и культурно-бытовой сферы, необходимые для обслуживания населения, проживающего на территории компактной застройки.
5.Механизм реализации программы
Реализация мероприятий программы осуществляется заказчиками разделов программы. Заказчиками-координаторами программы являются комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области и департамент по строительству Брянской области (в части инвестиционных мероприятий программы).
Механизм реализации программы предусматривает взаимодействие государственного заказчика программы - администрации Брянской области с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, сельскохозяйственными и другими организациями, осуществляющими свою хозяйственную деятельность в сельской местности, общественными организациями и сельским населением.
Заказчик-координатор программы совместно с заказчиками и исполнителями разделов программы ежегодно уточняет и согласовывает перечень инвестиционных и прочих мероприятий по реализации соответствующих разделов программы, вносит согласованные предложения в администрацию Брянской области.
Мероприятия программы реализуются во взаимодействии с мероприятиями федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", другими федеральными и региональными программами социально-экономического развития.
6.Ресурсное обеспечение программы
Общая потребность в финансовых средствах в 2009 - 2013 годах составляет 408118,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 408118,3 тыс. рублей. Объем финансирования на 2009 - 2010 годы составляет 131014,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 131014,8 тыс. рублей, на 2011 - 2013 годы - 279103,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 279103,5 тыс. рублей.
Выплата сложившейся кредиторской задолженности по областному бюджету за 2008 год осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию соответствующих мероприятий программы на 2009 и 2010 годы. Оплату затрат, сложившихся в 2009 году, осуществлять за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию соответствующих мероприятий программы на 2010 год.
Объем бюджетных ассигнований на 2011 год по объектам бюджетных инвестиций государственной собственности Брянской области составляет 46364,447 тыс. рублей (приложение 11), объем бюджетных ассигнований на 2012 год по объектам бюджетных инвестиций государственной собственности Брянской области составляет 16147,5 тыс. рублей (приложение 13), объем бюджетных ассигнований на 2013 год по объектам бюджетных инвестиций государственной собственности Брянской области составляет 23640,0 тыс. рублей (приложение 14).
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования программы, относятся средства:
государственных и негосударственных предприятий, организаций и объединений, осуществляющих хозяйственную деятельность на селе;
государственных и негосударственных предприятий и организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность в городах и размещающих в сельской местности производственные, социальные и рекреационные объекты, создающих садоводческие, огороднические, животноводческие, дачные товарищества и кооперативы;
интегрированных сельско-городских хозяйственных структур (холдингов), включающих промышленные, финансовые, агросервисные и сельскохозяйственные организации;
акционерных обществ, осуществляющих деятельность по инженерному обустройству села (ОАО "Брянскоблгаз", ОАО "Брянскэнерго", Брянский филиал ОАО "ЦентрТелеком");
организаций потребительской кооперации;
государственных и муниципальных организаций социально-культурной сферы сельских муниципальных образований, получаемые за счет оказания населению платных услуг и другой хозяйственно-финансовой деятельности;
государственных фондов (федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, территориальных дорожных фондов, федерального фонда поддержки малого предпринимательства);
кредиты банков и другие заемные средства, в том числе собственные средства территориальных фондов поддержки индивидуального жилищного строительства, газификации и благоустройства села;
личные средства граждан;
другие законные источники.
Привлечение внебюджетных источников к финансированию инвестиционных программных мероприятий осуществляется на договорных началах.
Личные средства граждан направляются на индивидуальное жилищное строительство, водоснабжение, газификацию и телефонизацию домов (квартир).
Для повышения инвестиционной активности сельского населения сельскохозяйственным предприятиям (организациям) рекомендуется оказывать содействие индивидуальным жилищным застройщикам в производстве и реализации продукции личных подсобных хозяйств и на этой основе - повышении их доходности в целях своевременного возврата жилищных кредитов.
Заказчики мероприятий программы несут ответственность за эффективное использование средств федерального, областного и муниципальных бюджетов.
7.Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее реализации
Текущее управление по реализации программы осуществляет комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области.
Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области совместно с департаментом по строительству Брянской области (заказчик инвестиционных мероприятий) и заказчиками мероприятий программы с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей. Согласованные предложения в связи с проведенными уточнениями комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области представляет в администрацию Брянской области.
В ходе выполнения программы комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области совместно с департаментом по строительству Брянской области осуществляет взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, федеральными министерствами и ведомствами, координирует работу заказчиков и исполнителей мероприятий в рамках отдельных разделов программы:
| Наименование разделов программы | Заказчики и исполнители |
| Развитие жилищного строительства в сельской местности | комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области, ОАО "Ипотечная корпорация Брянской области" (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию) |
| Строительство жилых домов с подключением к инженерным сетям для работников сельскохозяйственных предприятий | комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области, органы местного самоуправления (по согласованию) |
| Проектно-сметная документация по объектам газификации, водоснабжения и здравоохранения сельских населенных пунктов | комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области, органы местного самоуправления (по согласованию) |
| Развитие сети сельских общеобразовательных учреждений | департамент по строительству Брянской области, департамент общего и профессионального образования Брянской области, органы местного самоуправления (по согласованию) |
| Развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности | департамент по строительству Брянской области, управление культуры Брянской области, органы местного самоуправления (по согласованию) |
| Развитие газификации в сельской местности | комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области, департамент по строительству Брянской области, органы местного самоуправления (по согласованию) |
| Развитие водоснабжения в сельской местности | комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области, департамент по строительству Брянской области, органы местного самоуправления (по согласованию) |
| Развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности | комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области, органы местного самоуправления (по согласованию) |
Контроль за расходованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию программы, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Брянской области.
Контроль за выполнением программы осуществляет администрация Брянской области через департамент экономического развития Брянской области, комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области и финансовое управление Брянской области. Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в департамент экономического развития Брянской области справочную и аналитическую информацию о реализации долгосрочной целевой программы (нарастающим итогом).
8.Межбюджетные субсидии
Межбюджетные субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в рамках долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села" (2003 - 2013 годы) на:
строительство жилых домов с подключением к инженерным сетям для работников сельскохозяйственных предприятий;
выполнение проектно-сметной документации по объектам газификации, водоснабжения и здравоохранения сельских населенных пунктов;
мероприятия по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;
мероприятия по развитию газификации в сельской местности;
мероприятия по развитию водоснабжения в сельской местности;
мероприятия по развитию сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности.
Муниципальные образования, имеющие право на получение межбюджетных субсидий из областного бюджета на реализацию аналогичных муниципальных программ, обеспечивают финансирование указанных объектов в объеме 5 процентов от общей суммы средств областного и федерального бюджетов, предусмотренных муниципальному образованию.
Методика распределения субсидий бюджетам муниципальных образований в рамках долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села" (2003 - 2013 годы) изложена в приложении 13.
9.Последствия реализации программы, оценка внешних условий и рисков ее реализации
В результате реализации программы будут созданы нормативно-правовые, организационно-управленческие, финансовые и материально-технические условия, которые позволят предотвратить дальнейшее ухудшение ситуации в области социального развития села, обеспечат определенные положительные сдвиги в решении жилищной проблемы сельского населения, инженерном обустройстве сельских муниципальных образований, доступности сельским жителям получения качественного образования, медицинского, культурного, торгового, бытового, информационно-консультационного обслуживания и базовые предпосылки перехода к устойчивому развитию сельских территорий.
В сельских муниципальных образованиях будет создана минимально необходимая среда жизнедеятельности, сельские граждане приблизятся к городским по уровню обеспеченности услугами в области охраны здоровья, образования, культуры, жилищной сферы, инженерного обустройства сельских поселений:
892 сельские семьи улучшат жилищные условия, в том числе 332 молодые семьи и молодых специалиста, при этом повысится уровень коммунальных услуг;
будет ликвидирован сверхнормативный износ основных фондов социальной сферы и инженерной инфраструктуры;
доля обучающихся в первую смену в благоустроенных сельских общеобразовательных учреждениях достигнет 96 процентов;
охват детей дошкольным образованием составит 40 - 45 процентов;
обеспеченность больничными койками будет доведена до 69,5 на 10 тыс. населения, амбулаториями - до 2 тыс. посещений в смену;
обеспеченность клубными учреждениями составит 215 мест на 1 тыс. населения;
количество привлеченных к регулярным занятиям физкультурой и спортом составит до 35 процентов учащейся сельской молодежи и 22 процента работающих;
обеспеченность сельского населения водой питьевого качества возрастет до 46,8 процента;
уровень газификации жилых домов на селе возрастет до 53,3 процента;
развитие телекоммуникационных сетей позволит обеспечить дополнительно 7,2 тыс. сельских потребителей телефонной и информационной связью;
транспортные издержки в себестоимости сельскохозяйственной продукции будут снижены до 20 - 25 процентов.
В демографической области ожидаемый эффект заключается в снижении заболеваемости и смертности детей и населения в трудоспособном возрасте на 8 - 10 процентов, что позволит укрепить демографический и трудовой потенциал села;
в области занятости сельского населения - в более полном использовании трудового потенциала села, снижении напряженности на сельском рынке труда в результате сохранения на объектах социальной и инженерной инфраструктуры более 700 рабочих мест и дополнительного создания около 1000 рабочих мест, расширении сферы приложения труда на селе и возможности получения сельским населением дополнительных доходов, создании условий для высвобождения из сельскохозяйственного производства избыточной рабочей силы;
в области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства - в создании минимально необходимой базы для преодоления негативных тенденций в кадровом обеспечении сельскохозяйственного производства, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, адаптированной к требованиям рыночной экономики, формирования в отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.
В случае непредоставления социальных выплат гражданам, молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности будут наблюдаться следующие риски: снижение уровня и качества жизни сельского населения, ухудшение демографической ситуации на селе, нарастание напряженности на сельском рынке труда. В случае если не будут строиться газораспределительные сети и водопроводы, есть риск сельским жителям получить неблагоустроенное жилье, снизить уровень инженерного обеспечения населенных пунктов, расположенных в сельской местности, и тем самым снизить привлекательность жизни на селе.
При неоказании государственной поддержки на комплексную компактную застройку сельских поселений в зонах ускоренного роста сельскохозяйственного производства возникает риск оттока дополнительных трудовых ресурсов, в том числе молодых специалистов, обладающих современными знаниями в области новейших технологий агропромышленного комплекса, что также не позволит комплексно осваивать земельные участки в целях массового жилищного строительства и создавать благоприятные условия для жизнедеятельности граждан, привлекаемых для проживания на территории компактной застройки.
10.Оценка эффективности
Основные целевые индикаторы и показатели программы приведены в приложении 9.
Экономический эффект от реализации программы состоит:
в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на основе:
повышения качества трудового потенциала отрасли в результате укрепления здоровья работающих, улучшения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания благоприятных жилищных и рекреационных условий, увеличения свободного времени для отдыха и восстановления способности к труду;
сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью, поездками за товарами и услугами и в целях сбыта продукции личного подсобного хозяйства;
сокращения потерь при транспортировке сельскохозяйственной продукции и затрат на эксплуатацию машинно-тракторного парка;
сокращения государственных расходов, связанных с социальным обеспечением жителей села, утративших трудоспособность;
сокращения в результате газификации села грузопотоков и затрат на перевозки твердого и жидкого топлива на автомобильном и железнодорожном транспорте.
Эффективность использования субсидий оценивается ежегодно на основе следующих критериев:
а) повышение уровня обеспеченности сельского населения жильем;
б) привлечение и закрепление молодых специалистов в организациях агропромышленного комплекса;
в) прирост жилищного фонда в сельской местности.
Оценка эффективности реализации программы производится в соответствии с Порядком оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических результатов их реализации, утвержденным Постановлением администрации области от 23 декабря 2010 года N 1346 "О Порядке оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических результатов их реализации.