Закон от 08.12.2004 г № 80-З
Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области
Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Брянской области, его компетенцию, организационные условия и формы деятельности.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Учреждение должности Уполномоченного по правам человека в Брянской области
Должность Уполномоченного по правам человека в Брянской области (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Уставом Брянской области и настоящим Законом в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, содействия их соблюдению и уважению государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Брянской области.
Статья 2.Правовые основы деятельности Уполномоченного
Правовыми основами деятельности Уполномоченного являются общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав Брянской области и настоящий Закон.
Статья 3.Статус и задачи Уполномоченного
1.Должность Уполномоченного в соответствии с Уставом Брянской области является государственной должностью Брянской области. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам Брянской области.
1.1.Уполномоченный имеет печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Брянской области.
2.Указанными в настоящем Законе средствами, формами и методами защиты прав и свобод человека Уполномоченный решает следующие задачи:
а) содействует соблюдению прав и свобод человека и гражданина на территории Брянской области, развитию международного сотрудничества в области прав и свобод человека;
б) способствует на территории Брянской области:
восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина;
правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина;
взаимодействию государственных органов Брянской области в защите прав и свобод человека и гражданина;
совершенствованию средств, форм и методов защиты прав и свобод человека и гражданина.
3.В целях выполнения своих задач Уполномоченный осуществляет сбор и анализ информации, получаемой от государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и средств массовой информации Брянской области.
Глава II.Порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного
Статья 4.Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного
1.Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности большинством голосов от установленного числа депутатов Брянской областной Думы по итогам голосования. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного оформляются постановлениями Брянской областной Думы.
Постановление вместе с биографическими сведениями об Уполномоченном подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации Брянской области.
2.Если Уполномоченный не назначен, то новый кандидат может быть представлен в Брянскую областную Думу в течение трех месяцев.
Статья 5.Представление кандидатуры на должность Уполномоченного
1.Кандидатуру на должность Уполномоченного Брянской областной Думе представляют:
а) Губернатор Брянской области;
б) депутаты Брянской областной Думы;
в) депутатские объединения Брянской областной Думы;
г) представительные органы муниципальных образований.
2.Предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного вносятся в Брянскую областную Думу до истечения срока полномочий, на который был назначен предыдущий Уполномоченный, либо в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения его полномочий.
3.Брянская областная Дума принимает решение о назначении на должность Уполномоченного не позднее чем на заседании в следующем месяце после внесения предложений о кандидатурах на указанную должность либо не позднее чем на заседании Брянской областной Думы, проводимом через два месяца со дня досрочного прекращения полномочий Уполномоченного.
Статья 6.Требования к кандидатуре на должность Уполномоченного
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, проживающее на территории Брянской области, не моложе тридцати пяти лет, имеющее высшее образование (как правило - юридическое), познания в области прав и свобод человека и гражданина, обладающее опытом их защиты и безупречной репутацией.
Статья 7.Вступление в должность Уполномоченного
1.При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои полномочия, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Брянской области, справедливостью и голосом совести".
2.Присяга приносится на заседании Брянской областной Думы после назначения Уполномоченного на должность. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
Статья 7-1.Удостоверение Уполномоченного
Уполномоченному, вступившему в должность, на заседании Брянской областной Думы вручается удостоверение, являющееся документом, подтверждающим личность Уполномоченного, его должность, права и полномочия, предоставленные ему настоящим Законом. Уполномоченный пользуется удостоверением в течение срока своих полномочий.
Статья 8.Срок полномочий Уполномоченного
1.Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более двух сроков подряд.
2.Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.
3.Истечение срока полномочий Брянской областной Думы или ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
Статья 9.Прекращение деятельности, несовместимой с ограничениями, установленными для должности Уполномоченного
1.В связи с назначением на должность Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с установленными законодательством ограничениями, не позднее четырнадцати дней со дня вступления в должность.
2.Для должности Уполномоченного устанавливаются ограничения, предусмотренные федеральными законами для лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, Уставом Брянской области.
Статья 10.Досрочное освобождение Уполномоченного от должности
1.Уполномоченный досрочно освобождается от должности Брянской областной Думой в случаях:
а) вынесения в отношении Уполномоченного обвинительного приговора, вступившего в законную силу;
б) признания Уполномоченного недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
в) признания Уполномоченного безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
г) объявления Уполномоченного умершим решением суда, вступившим в законную силу;
д) нарушения Уполномоченным ограничений, установленных настоящим Законом;
д.1) утраты доверия по основаниям, установленным Федеральным законом "О противодействии коррупции";
е) утраты Уполномоченным гражданства Российской Федерации или переезда на новое постоянное место жительства за пределы Брянской области;
ж) неспособности Уполномоченного по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;
з) подачи Уполномоченным письменного заявления в Брянскую областную Думу о сложении своих полномочий (добровольной отставки);
и) смерти Уполномоченного.
2.В случае непринятия Брянской областной Думой добровольной отставки Уполномоченного, он исполняет свои обязанности в течение четырнадцати дней со дня подачи письменного заявления, после чего вправе сложить с себя полномочия.
3.Досрочное освобождение Уполномоченного от должности оформляется постановлением Брянской областной Думы.
4.В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть избран в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, предусмотренном статьями 4 - 7 настоящего Закона.
Глава III.Компетенция уполномоченного. Деятельность уполномоченного по обеспечению гарантий государственной защиты прав и Свобод Граждан
Статья 11.Компетенция Уполномоченного
1.В целях реализации своих задач и обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан Уполномоченный обладает следующей компетенцией:
а) беспрепятственно посещать государственные органы, органы местного самоуправления, муниципальные учреждения, организации и предприятия Брянской области независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в порядке, установленном федеральным законодательством;
б) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления Брянской области, их должностных лиц, руководителей и должностных лиц муниципальных учреждений, организаций и предприятий Брянской области необходимые для рассмотрения жалобы сведения, документы и материалы;
в) получать объяснения руководителей и должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления Брянской области, муниципальных учреждений, организаций и предприятий Брянской области, относительно которых Уполномоченный располагает информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина или по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
г) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами и должностными лицами Брянской области проверку деятельности областных государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих Брянской области;
д) обращаться к компетентным государственным органам и научным учреждениям Брянской области с предложениями о проведении необходимых экспертных исследований и подготовке заключений по вопросам, подлежащим выяснению;
е) направлять государственным органам и органам местного самоуправления Брянской области, руководителям и должностным лицам учреждений, организаций и предприятий Брянской области свои заключения относительно возможных мер по обеспечению или восстановлению прав и свобод человека и гражданина;
ж) обращаться в компетентные государственные органы с ходатайством о проведении служебного расследования, о возбуждении дисциплинарного или административного производства, либо уголовного дела в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина;
з) составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, установленных законами Брянской области;
и) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, другими законами Брянской области.
2.По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий, расположенных на территории Брянской области, в соответствии с федеральным законодательством.
3.В соответствии с Уставом Брянской области Уполномоченному принадлежит право законодательной инициативы в Брянской областной Думе по вопросам своей компетенции.
4.Уполномоченный вправе присутствовать на заседаниях Брянской областной Думы, других государственных органов Брянской области, органов местного самоуправления.
5.Уполномоченный вправе обратиться в Брянскую областную Думу с предложением о создании депутатской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, проведении депутатских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.
6.Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и иные компетентные органы с ходатайством о проведении проверки, если по фактам нарушения прав и свобод граждан будет установлено, что нарушения совершены федеральными органами государственной власти или должностными лицами этих органов.
Статья 12.Деятельность Уполномоченного
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, органов местного самоуправления, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Статья 13.Принятие жалобы Уполномоченным
1.Уполномоченный не принимает и не рассматривает жалобы на решения Брянской областной Думы.
2.Уполномоченный принимает и рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Брянской области.
Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления Брянской области, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих Брянской области.
3.Исключен
4.При обращении Брянской областной Думы или Губернатора Брянской области Уполномоченный проводит проверку нарушения прав и свобод человека и гражданина, имеющего особое общественное значение, с момента совершения которого прошло не более трех лет.
5.Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.
6.Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.
Статья 14.Содержание жалобы
1.Жалоба подается Уполномоченному в письменной форме, должна содержать фамилию, имя, отчество, личную подпись и адрес заявителя, местонахождение и наименование органа или должностного лица, решения или действия (бездействие) которого обжалуются, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права, свободы и законные интересы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.
2.Жалоба, в которой отсутствуют достаточные для ее разрешения сведения и копии документов, возвращается заявителю с разъяснениями о необходимости восполнения недостающих данных. Анонимные жалобы Уполномоченным не рассматриваются.
Статья 15.Принятие решения по жалобе
1.По поступившей в адрес Уполномоченного жалобе он вправе принять следующие решения:
а) принять жалобу к рассмотрению;
б) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
в) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
г) отказать в приеме жалобы к своему рассмотрению.
2.Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован и обжалованию не подлежит.
Статья 16.Рассмотрение жалобы и проведение проверки
1.Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам Брянской области за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
2.Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу Брянской области, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
3.Уполномоченный информирует государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо Брянской области, решение или действия (бездействие) которого обжалуется, а также предоставляет им возможность представить свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом. С представленными Уполномоченному объяснениями может быть ознакомлен заявитель.
4.До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.
5.О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный уведомляет заявителя в установленные законодательством сроки.
Статья 17.Заключение Уполномоченного
1.Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления Брянской области или их должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и свобод.
Государственный орган или орган местного самоуправления Брянской области, их должностные лица, государственные и муниципальные служащие Брянской области, получившие заключение Уполномоченного, обязаны в месячный срок рассмотреть его рекомендации и в письменной форме сообщить Уполномоченному о принятых мерах.
2.Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение. Периодическое печатное издание, учредителями (соучредителями) которого являются государственные органы, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения, организации Брянской области, либо которое финансируется за счет средств бюджета Брянской области, не вправе отказать в публикации заключения и иных документов Уполномоченного.
Статья 18.Действия Уполномоченного в случае массового нарушения прав и свобод граждан на территории Брянской области
При наличии информации и установлении фактов массового нарушения прав и свобод граждан на территории Брянской области либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
Статья 19.Содействие Уполномоченного совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина
Содействуя совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина, Уполномоченный вправе:
а) участвовать в рабочих группах, создаваемых для реализации проектов законов Брянской области, касающихся прав и свобод человека и гражданина;
б) получать планы работы Брянской областной Думы и находящиеся на рассмотрении Брянской областной Думы проекты законов Брянской области.
Статья 20.Содействие Уполномоченного правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина
Содействуя правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, Уполномоченный вправе:
а) распространять информацию о правах и свободах человека и гражданина;
б) выпускать официальное периодическое издание и иные издания о правах и свободах человека и гражданина.
Статья 21.Ежегодный доклад Уполномоченного
1.Не позднее чем через три месяца по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Брянской области Брянской областной Думе, Губернатору Брянской области, председателю Брянского областного суда, прокурору Брянской области, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
2.Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на заседании Брянской областной Думы и подлежит обязательному официальному опубликованию в средствах массовой информации Брянской области.
Статья 22.Специальные доклады Уполномоченного
1.По отдельным вопросам нарушений прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный может направлять Брянской областной Думе, Губернатору Брянской области, председателю Брянского областного суда, прокурору Брянской области, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации специальные доклады с рекомендациями по восстановлению прав и свобод человека и гражданина в Брянской области. Специальные доклады могут быть направлены иным государственным органам, органам местного самоуправления, а также общественным объединениям, осуществляющим правозащитную деятельность.
2.Со специальным докладом Уполномоченный вправе выступить на очередном заседании Брянской областной Думы.
3.Специальные доклады могут быть опубликованы по решению Уполномоченного.
Статья 23.Порядок рассмотрения докладов Уполномоченного
По результатам рассмотрения ежегодного и специальных докладов Уполномоченного государственные органы, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают меры по устранению выявленных нарушений, обеспечению и усилению защиты прав и свобод человека и гражданина в порядке, установленном законодательством.
Глава IV.Гарантии деятельности уполномоченного
Статья 24.Оказание содействия Уполномоченному в осуществлении его полномочий
1.Государственные органы и органы местного самоуправления Брянской области, муниципальные учреждения, организации и предприятия Брянской области и их должностные лица обязаны оказывать Уполномоченному содействие в осуществлении его полномочий, безвозмездно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному материалы и документы, иную информацию, необходимые для осуществления его полномочий.
Запрошенные им материалы и документы, иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее пятнадцати дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.
2.Уполномоченный обеспечивается документами, принятыми Брянской областной Думой, информационными документами и справочными материалами, официально распространяемыми администрацией Брянской области, органами исполнительной власти Брянской области.
Статья 25.Порядок предоставления Уполномоченному информации, охраняемой законом
Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством.
Статья 26.Ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного
Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством.
Глава V.Обеспечение деятельности уполномоченного
Статья 27.Обеспечение деятельности Уполномоченного
Юридическое, организационное, аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется аппаратом уполномоченных в соответствии с Уставом Брянской области, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Брянской области.
Статья 28.Финансирование деятельности Уполномоченного и аппарата уполномоченных
Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного и аппарата уполномоченных осуществляется за счет средств областного бюджета.
Статья 29.Общественные приемные и общественные помощники Уполномоченного
1.Для оказания содействия Уполномоченному в осуществлении его полномочий в городах и районах Брянской области могут создаваться общественные приемные и назначаться общественные помощники.
2.Положение об общественных приемных и общественных помощниках Уполномоченного утверждается Брянской областной Думой по представлению Уполномоченного.
Статья 30.Экспертный совет при Уполномоченном
1.При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.
2.Положение об экспертном совете и его персональный состав утверждаются Уполномоченным.
Глава VI.Заключительные положения
Статья 31.Место нахождения Уполномоченного
Местом нахождения Уполномоченного является город Брянск.
Статья 32.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
2.Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу Закон Брянской области от 1 декабря 2003 года N 81-З "Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области".
Губернатор
Брянской области
Ю.Е.ЛОДКИН
г. Брянск
8 декабря 2004 г.
N 80-З