Решение от 24.11.2009 г № 13-К
О состоянии работы по оповещению населения города Брянска о чрезвычайных ситуациях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации
Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера является основной и одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности, обеспечения устойчивого развития страны.
В современных условиях существенное значение для обеспечения социально-экономического развития и безопасности жизнедеятельности населения страны имеет хорошо налаженная работа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера.
В результате чрезмерной концентрации промышленности, усложнения технологических процессов, использования значительного числа взрыво-, пожаро-, радиационно- и химически опасных веществ, износа оборудования наблюдается рост количества аварий и катастроф, увеличивается число человеческих жертв, возрастает материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций техногенного и экологического характера.
По данным МЧС России, на территории Российской Федерации функционирует около 45 тысяч потенциально опасных производств и объектов, в том числе около 2300 радиационно опасных, более 3500 химически опасных объектов.
Все это вынуждает повысить оперативность и надежность управления процессами как предупреждения, так и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В связи с этим значительно возрастает необходимость своевременного оповещения населения о ЧС.
В целях оперативного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях структуры ГО ЧС должны быть обеспечены самыми современными средствами оповещения. Это позволит заранее предупреждать население, органы власти, предприятия, организации, учреждения и учебные заведения о возникновении ЧС. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в городе Брянске создана система централизованного оповещения населения от ЧС.
В общем виде она представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств оповещения, сетей связи и вещания и включает в себя:
- автоматизированную систему центрального оповещения города (далее - АСЦО), которая является составной частью региональной автоматизированной системы Брянской области;
- локальные системы оповещения (далее - ЛСО) на химически опасных объектах;
- система оповещения руководящего состава городской администрации, членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ), работников управления по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска (далее - ГОЗНТЧС).
Периодические проверки системы оповещения населения города Брянска показывают, что система соответствует основным требованиям, таким как:
- постоянная готовность к использованию;
- оперативность задействования;
- обеспечение максимального охвата населения.
Элементы комплекса аппаратуры оповещения среднего звена размещаются на десяти телефонных станциях города Брянска.
Оконечные комплекты аппаратуры управления системы оповещения на рабочих местах дежурной службы управления ГОЗНТЧС, оперативной службы Брянского областного государственного учреждения "Брянский пожарно-спасательный центр" и дежурных частях РОВД города.
Передача речевой информации до населения города Брянска осуществляется путем перехвата каналов подачи программ вещания на узел проводного и эфирного вещания, а также уличные громкоговорители.
Основными средствами оповещения населения являются: электрические сирены, в городе используются 81 шт., городская радиотрансляционная сеть (около 25 тысяч радиоточек), уличные громкоговорители и мобильные средства оповещения - сигнально-громкоговорящие устройства автомобилей УВД Брянской области.
Существующая автоматизированная система оповещения населения о ЧС, созданная в 1987 году, на сто процентов выработала свой технический ресурс. При создании в нее закладывались технические требования, исходя из существующих на то время технологий связи и вещания.
На данный момент аппаратура оповещения морально и физически устарела и в ближайшее время будут исчерпаны ее технические возможности и коренным образом изменится техническая база сети связи общего пользования, на которой она работает. Ремонт аппаратуры требует немалых финансовых затрат в условиях сокращения бюджетного финансирования.
Недостаточное внимание уделяется со стороны руководителей гражданской обороны (глав районных администраций города) наличию, содержанию и закреплению электрических сирен оповещения населения в подведомственных им территориях.
Не обновляются соглашения между управлением по делам ГОЗНТЧС города Брянска и УВД Брянской области на оповещение населения о ЧС через сигнально-громкоговорящие устройства, установленные на автомобилях этого ведомства, в местах не охваченного средствами автоматизированной системы централизованного оповещения.
В городе функционирует шесть химически опасных объектов. Создание локальных систем оповещения на таких объектах определено требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов". В соответствии с требованиями вышеуказанного Постановления установлена зона ответственности (зона действия) ЛСО. Для химически опасных объектов она составляет 2,5 км и должна представлять собой организационно-техническое объединение дежурно-диспетчерских служб химически опасного объекта, специальной аппаратуры управления и оповещения, а также линий связи, обеспечивающих передачу сигнала "Внимание всем!" и речевой информации до персонала объекта и населения в зоне ответственности ЛСО данного объекта.
На данный момент таким требованиям соответствует только ЛСО на Бордовичском водозаборном узле МУП "Брянский городской водоканал".
Отсутствует ЛСО на ООО "Брянский мясоперерабатывающий комбинат". Меры со стороны руководства по ее созданию не принимаются.
На ООО "Куриное Царство - Брянск" ЛСО находится в стадии разработки проекта.
Остальные предприятия: ОАО "Брянский молочный комбинат", ОАО "Брянский мясокомбинат", ОАО "Брянскпиво" - имеют отдельные элементы системы оповещения, но они не обеспечивают оповещение населения, которое проживает в зоне ответственности этих предприятий.
Основная причина такого положения дел с созданием ЛСО - непонимание отдельными руководителями химически опасных объектов важности значения создания таких систем, в результате чего выделяется недостаточное финансирование на эти цели.
Проанализировав состояние работы по оповещению населения города Брянска в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, коллегия при Главе Брянской городской администрации решила:
1.Принять к сведению информацию и.о. начальника МУ "Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска" В.П.Стельных по вопросу "О состоянии работы по оповещению населения города Брянска о чрезвычайных ситуациях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации".
2.В целях обеспечения выполнения договорных обязательств по возмещению затрат за услуги Брянскому филиалу ОАО "ЦентрТелеком" по эксплуатационно-техническому обслуживанию средств оповещения и связи гражданской обороны города Брянска, начальнику финансового управления Брянской городской администрации Барановой Г.А. изыскать дополнительные бюджетные ассигнования в сумме триста двадцать девять тысяч двести восемьдесят два рубля при уточнении бюджета в 2010 году.
3.Муниципальному учреждению "Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска" (В.П.Стельных) обновить соглашения с УВД Брянской области на оповещение населения города через сигнально-громкоговорящие устройства, установленные на автомобилях этого ведомства в местах, не охваченных средствами автоматизированной системы централизованного оповещения. Срок исполнения 31.12.2009.
4.Руководителям учреждений, предприятий и организаций обеспечить сохранность и работоспособность электросирен и громкоговорителей, установленных на подведомственных территориях.
В срок до 01.02.2010 назначить в учреждениях, организациях и на предприятиях приказами лиц, ответственных за сохранность и содержание электросирен. Об исполнении доложить через МУ "Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска".
5.Руководителям химически опасных предприятий: ОАО "Брянский молочный комбинат", ОАО "Брянский мясокомбинат", ООО "Брянский мясоперерабатывающий комбинат", ОАО "Брянскпиво", ООО "Куриное Царство - Брянск" - принять все необходимые меры по выполнению требований Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов". Результаты проделанной работы проверить комиссией МУ "Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска" (Стельных), срок до 01.06.2010.
6.Главам районных администраций города Брянска Машкову Ю.И., Климову В.В., Иванову Г.Н., Стародубову Д.О. усилить контроль за техническим состоянием средств оповещения населения. С этой целью ежеквартально проводить проверки технического состояния электросирен и громкоговорителей, расположенных на территории района.
7.Рекомендовать Брянскому филиалу ОАО "ЦентрТелеком" (Гапеенко) в целях недопущения снижения процента охвата населения города Брянска оповещением о чрезвычайных ситуациях приостановить свертывание проводного вещания в городе Брянске до реконструкции существующей системы оповещения, которая согласно долгосрочной целевой программе "Реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Брянской области" будет осуществлена в течение 2010 - 2014 годов.
8.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на заместителя Главы городской администрации по промышленности, транспорту, связи и потребительскому рынку М.Ф.Дриго, исполняющего обязанности начальника МУ "Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска" В.П.Стельных.
Председательствующий
на заседании коллегии,
заместитель Главы администрации
В.Я.БОРИСОВ