Решение Брянского УФАС России от 26.11.2009 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2009г.
Решение изготовлено в полном объеме 26 ноября 2009г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Селянина Н.Н. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Лагунова И.В. – начальник отдела товарных и финансовых рынков;
Михалева И.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков;
Финогенова Е.А. –ведущий специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков;
При участии от Коржово-Голубовской сельской администрации Клинцовского муниципального района:
Халезовой В.В. – глава Коржово-Голубовской сельской администрации Клинцовского муниципального района паспорт серия 15 02 № 293960;
Лопатниковой С.В. – представитель Коржово-Голубовской сельской администрации Клинцовского муниципального района дов. б/н от 10.11.2009г.
рассмотрев дело №150 по признакам нарушения Коржово-голубовской администрацией Клинцовского муниципального района ч.1 ст.18 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ,
Установила:
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства администрации Клинцовского муниципального района Брянской области был сделан запрос исх.№3822 от 10.09.2009г. о представлении сведений о соглашениях, достигнутых поселениями Клинцовского района с финансовыми организациями, действующими в 2009г.
На основании информации №2112 от 25.09.09г., представленной в адрес Брянского УФАС России вхд.№3845от 30.09.2009г., установлено, что Коржово-Голубовской сельской администрацией Клинцовского муниципального района Брянской области заключены договор обязательного медицинского страхования работающих граждан № 1710402 от 27.03.2006г. с ООО «РГС-Брянск-Медицина», продленный в соответствии с доп. соглашением от 18.02.2009г. до 27.03.2016г. и договор страхования гражданской ответственности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты №751/16 от 07.08.2009г. с ООО «СК «Московия». Документов о проведении открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовых организаций для осуществления финансовых услуг в 2009г. представлено не было.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.18 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций, в т.ч. на оказание услуг по медицинскому страхованию, страхованию ответственности путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона. При этом названная статья не содержит условий, соблюдение которых будет являться основанием для заключения таких договоров без проведения соответствующих конкурсов или аукционов.
В своем письменном объяснении №276 от 16.11.2009г., Коржово-Голубовская сельская администрация Клинцовского муниципального района пояснила, что отношения по договору обязательного медицинского страхования работающих граждан возникли до введения в действие Федерального закона «О защите конкуренции», а именно с 27.03.2006г. При заключении указанного договора Администрация руководствовалась ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и нормами Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым (п. 14 ст. 55) в случае если цена услуги для государственных и муниципальных нужд не превышает установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами, размещение заказа осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). В соответствии с п. 11 договора обязательного медицинского страхования работающих граждан действие его продлевалось на каждый очередной календарный год, так как ни одна из сторон не заявляла о прекращении договора.
Информацией о том, что отбор финансовых организаций, оказывающих услуги по страхованию гражданской ответственности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, осуществляется путем открытого конкурса не располагала
Комиссия Брянского УФАС России не принимает доводы Коржово-Голубовской сельской администрации Клинцовского муниципального района в силу того, что согласно п.3 ст. 425 ГК РФ договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Кроме того, в соответствии с п.2 ст. 422 ГК РФ условия заключенного договора сохраняют силу и после принятия закона, устанавливающего обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Следовательно, при наличии у субъекта, указанного в ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г., на момент вступления в силу Закона о защите конкуренции, договоров на оказание финансовых услуг, заключенных ранее, такие договоры признаются действующими до определенного в них срока. По истечении срока действия указанных договоров и при наличии необходимости субъекты, указанные в ст. 18 Закона о защите конкуренции, должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса(аукциона)
С момента вступления в силу Закона о защите конкуренции продление ранее заключенных договоров, заключение новых договоров без предшествующего этому отбора финансовых организаций не допускается.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ
Решила:
1.Признать в действиях Коржово-Голубовской сельской администрации Клинцовского муниципального района нарушение ч.1 ст.18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части отбора финансовой организации на оказание услуги по страхованию гражданской ответственности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, обязательному медицинскому страхованию работающих граждан без проведения открытого конкурса.
2.Выдать предписания Коржово-Голубовской сельской администрации Клинцовского муниципального района о прекращении нарушений ч.1 ст.18 Федерального Закона «О защите конкуренции».
3.Нарушения прекратить путем осуществления действий по проведению открытого конкурса по отбору финансовой организации на оказание услуги:
1) по страхованию гражданской ответственности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты для нужд Коржово-Голубовской сельской администрации Клинцовского муниципального района;
2) по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан для нужд Коржово-Голубовской сельской администрации Клинцовского муниципального района.
Председатель Комиссии
Н.Н. Селянина
Члены комиссии:
И.В. Лагунова
И.А. Михалева
Е.А. Финогенова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2009-11-26 Приложение к Решению от 26 ноября 2009 года № Б/Н Предписание
2009-11-26 Приложение к Решению от 26 ноября 2009 года № Б/Н Предписание