Решение от 23.12.2009 г № 4-4-2
Об утверждении Положения об администрации Брянского муниципального района Брянской области
В целях совершенствования деятельности администрации Брянского муниципального района Брянской области, в соответствии с Федеральным законом РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом Брянского муниципального района, Брянский районный Совет народных депутатов решил:
1.Утвердить Положение об администрации Брянского муниципального района Брянской области (прилагается).
2.Решение вступает в силу с момента его подписания.
Глава района
А.В.ЕМЕЛЬЯНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
об администрации Брянского района
Настоящее Положение об администрации Брянского района (далее - Положение) устанавливает статус, полномочия, порядок организации деятельности администрации Брянского района.
1.Общие положения
1.1.Администрация Брянского района (далее - администрация района) является исполнительно-распорядительным органом муниципального района.
Администрация района наделяется Уставом Брянского муниципального района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области.
1.2.Администрация района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Брянской области, Уставом Брянского муниципального района, а также настоящим Положением.
1.3.Администрация района осуществляет свою деятельность на территории Брянского муниципального района Брянской области во взаимодействии с территориальными федеральными органами исполнительной власти, государственными органами исполнительной власти Брянской области, органами местного самоуправления поселений Брянского муниципального района.
1.4.Администрация района является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Администрация района имеет печати с изображением государственного герба Российской Федерации, а также с официальной символикой Брянского муниципального района, штампы, бланки с наименованием, расчетный и иные счета в банковских учреждениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.5.Абзац исключен
Главой администрации Брянского района является глава Брянского муниципального района (далее - глава района).
1.6.Местонахождение администрации Брянского района: г. Брянск, ул. Красноармейская, 156.
2.Основные задачи и функции администрации района
2.1.Администрация района организует на территории Брянского муниципального района Брянской области реализацию задач по решению вопросов местного значения, осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Брянского муниципального района федеральными законами и законами Брянской области, а также полномочий, переданных органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Брянского муниципального района Брянской области (далее - муниципальный район), на основании соглашений. Администрация района обеспечивает в районе права, свободы и законные интересы человека и гражданина.
2.2.В компетенцию администрации района и ее органов входят следующие вопросы местного значения:
- организация исполнения решений, принятых в установленном порядке населением района и Брянским районным Советом народных депутатов (далее - районный Совет), постановлений и распоряжений администрации района;
- формирование, представление в районный Совет для утверждения проекта бюджета муниципального района и его исполнение в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области, Уставом Брянского муниципального района и специальным нормативным правовым актом, утверждаемым районным Советом, регулирующим бюджетный процесс в Брянском муниципальном районе;
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Брянского муниципального района в соответствии со специальным нормативным правовым актом, утверждаемым районным Советом, регулирующим вопросы владения, пользования и распоряжения (управления) муниципальным имуществом Брянского муниципального района;
- организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Брянской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
- организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
- утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
- выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
- формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
- содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
- организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
- создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
- организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
- осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации и решениями районного Совета, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
2.3.На основании решения районного Совета администрация района вправе заключать с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, соглашения:
- о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Брянского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- о принятии от них осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселений за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Брянского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий администрация района имеет право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением районного Совета.
2.4.Помимо права на решение вопросов, отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов и установленных п. 2.2 настоящего Положения, администрация района имеет право на:
- создание музеев муниципального района;
- участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
- организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в соответствии с Законом Брянской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству";
- создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
- создание условий для развития туризма.
Администрация района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящего пункта, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных органам местного самоуправления Брянского муниципального района в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Брянской области, на основании решений районного Совета за счет доходов бюджета Брянского муниципального района, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
2.5.Администрация Брянского района и органы администрации района исполняют отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального района, в соответствии с федеральными и областными законами.
3.Структура администрации района
3.1.Структура администрации Брянского района утверждается районным Советом по представлению главы Брянского района.
Структура администрации района включает в себя отраслевые подразделения и состоит из комитетов, управлений и отделов, непосредственное руководство которыми осуществляют глава района, первый заместитель главы района, заместители главы района в соответствии с распределением обязанностей между ними.
3.2.Структурные подразделения администрации района в установленном законодательством порядке могут наделяться правами юридического лица. Основаниями для государственной регистрации органов администрации муниципального района в качестве юридических лиц являются решение районного Совета об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем районным Советом.
3.3.Штатное расписание администрации района утверждается главой администрации Брянского района.
3.4.При администрации района для решения вопросов местного значения с привлечением населения актами администрации района могут создаваться консультативные и совещательные органы, действующие на общественных началах.
4.Управление администрацией района
4.1.Администрацией района руководит глава района на принципах единоначалия.
4.2.Главой администрации Брянского района является глава Брянского муниципального района - высшее должностное лицо муниципального района, осуществляющее свои полномочия на постоянной профессиональной основе и являющееся муниципальным должностным лицом.
4.3.Глава муниципального района избирается гражданами, проживающими на территории муниципального района и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.
4.4.Глава района несет ответственность за деятельность администрации района и ее структурных подразделений.
4.5.В случае отсутствия главы администрации района, невозможности исполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий его обязанности временно осуществляет первый заместитель главы администрации района.
4.6.В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава района:
- осуществляет общее руководство деятельностью администрации Брянского района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации;
- заключает от имени администрации Брянского района договоры в пределах своей компетенции;
- разрабатывает и представляет на утверждение Брянского районного Совета структуру администрации Брянского района, формирует штат администрации в пределах утвержденных в бюджете муниципального района средств на содержание администрации, а также организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих;
- утверждает положения о структурных подразделениях администрации;
- осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального района;
- отменяет акты руководителей структурных подразделений администрации, противоречащие действующему законодательству или муниципальным правовым актам, принятым на местном референдуме, районным Советом или главой Брянского района;
- назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации района, руководителей структурных подразделений администрации Брянского района, работников аппарата администрации, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом Брянского муниципального района, решениями Совета муниципального района и настоящим Положением.
4.8.В сфере взаимодействия с районным Советом глава района:
- вносит на рассмотрение в Совет проекты нормативных правовых актов муниципального района;
- вносит на утверждение Совета проекты бюджета муниципального района и отчеты о его исполнении;
- вносит предложения о созыве внеочередных заседаний Совета;
- предлагает вопросы в повестку дня заседаний Совета;
- представляет на утверждение Совета планы и программы социально-экономического развития муниципального района, отчеты об их исполнении.
4.9.Глава района не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава района не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
4.10.Заместителей главы Брянского района на должность назначает глава района.
4.11.Заместители главы администрации района ведут вопросы социально-экономического развития муниципального района, курируют органы администрации района в соответствии с распределением обязанностей между ними, утвержденным распоряжением администрации района.
4.12.Управляющий делами администрации района ведет вопросы организационного, материально-технического, правового, кадрового и иного обеспечения деятельности администрации муниципального района, курирует соответствующие органы администрации района.
4.13.Заместители главы администрации района, управляющий делами администрации района:
- координируют деятельность курируемых органов администрации района;
- осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями в пределах своей компетенции;
- вносят главе администрации района проекты муниципальных правовых актов и иные предложения в пределах своей компетенции;
- рассматривают обращения граждан, ведут прием граждан по вопросам, относящимся к их компетенции.
4.14.Органы администрации района со статусом юридического лица возглавляются руководителями, действующими на основе единоначалия. Руководитель органа администрации района подчиняется и подотчетен непосредственно главе администрации района, но также находится в подчинении заместителя главы администрации района или управляющего делами администрации района, курирующего направление работы органа администрации.
5.Права и обязанности администрации района
5.1.Администрация района при осуществлении своих полномочий имеет право:
- на финансовое обеспечение вопросов местного значения за счет бюджета Брянского муниципального района, отдельных государственных полномочий за счет предоставленных бюджету района межбюджетных трансфертов из бюджета Брянской области и (или) федерального бюджета;
- на обеспечение необходимыми материальными ресурсами;
- дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для решения вопросов, входящих в ее компетенцию;
- принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения и переданных отдельных государственных полномочий;
- запрашивать и получать в установленном порядке у органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию в пределах установленной компетенции;
- обжаловать в судебном порядке предписания контролирующих и надзорных органов исполнительной власти Российской Федерации и Брянской области;
- привлекать к работе научные и консультативные учреждения, специалистов-экспертов на договорной основе;
- вносить в любые инстанции предложения по совершенствованию местного самоуправления и муниципальной службы;
- осуществлять подготовку и вносить в администрацию Брянской области, Брянскую областную Думу, районный Совет предложения по вопросам, связанным с компетенцией администрации района.
5.2.Администрация района при осуществлении своих полномочий обязана:
- осуществлять возложенные функции по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий надлежащим образом;
- обеспечивать исполнение законодательства, других нормативных правовых актов, изданных государственными органами, районным Советом, а также решений, принятых населением муниципального района на местном референдуме;
- обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств;
- исполнять предписания по устранению нарушений, допущенных при осуществлении возложенных функций;
- обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
- своевременно рассматривать обращения граждан и разрешать их в порядке, установленном действующим законодательством и нормативными актами районного Совета;
- сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;
- выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Брянской области, решениями районного Совета.
6.Ответственность администрации района
6.1.Администрация района, ее должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области, Уставом Брянского муниципального района.
7.Гласность в работе администрации района
7.1.Деятельность администрации района основывается на принципах гласности и открытости.
7.2.Гласность в работе администрации района обеспечивается посредством доведения до населения района своевременной и достоверной информации по вопросам развития района, жилищно-коммунального хозяйства, развития сети социально значимых учреждений, состояния охраны общественного порядка и т.п., а также о мероприятиях и событиях, затрагивающих интересы жителей района.
7.3.Информирование населения района о деятельности администрации района осуществляется посредством проведения информационных встреч и собраний граждан (с участием должностных лиц администрации района), выступлений работников администрации района и опубликования принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы жителей района, в средствах массовой информации.
7.4.Граждане имеют право обращаться в администрацию района и к должностным лицам администрации района, которые обязаны в установленный законом срок дать письменный ответ по существу обращения.
7.5.Администрация района обеспечивает реализацию права граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.
8.Ликвидация администрации района
8.1.Администрация района прекращает свою деятельность в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Уставом Брянского муниципального района.
8.2.При ликвидации или реорганизации администрации района за работниками сохраняются права и льготы, предусмотренные действующим федеральным законодательством.