Приложение к Постановлению от 29.12.2009 г № 2693-П Рекомендация
Методические рекомендации по заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению рассредоточения и эвакуации населения, материальных и культурных ценностей города Брянска на территории брянской области на особый период
1.Общие положения
1.1.Основные термины, понятия и определения
Загородная зона - территория в пределах административных границ субъекта РФ, расположенная вне зон возможных разрушений, возможных опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения).
Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности (далее - ОВ) по гражданской обороне, и железнодорожные станции 1-й категории, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений (далее соответственно - эвакуация, населенные пункты), а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах (далее - рассредоточение работников организаций).
Эвакуации подлежат:
а) работники расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону, а также неработающие члены семей указанных работников;
б) нетрудоспособное и не занятое в производстве население;
в) материальные и культурные ценности.
Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в мирное время и осуществляются по территориально-производственному принципу, в соответствии с которым:
эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций;
эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления (далее - ОМСУ).
При рассредоточении работники организаций, а также неработающие члены их семей размещаются в ближайших к границам населенных пунктов районах загородной зоны, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения.
(При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников размещаются в ближайших к этим районам населенных пунктах загородной зоны. В исключительных случаях по решению руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ разрешается размещать рассредоточиваемых работников организаций в населенных пунктах, расположенных в зонах возможных слабых разрушений).
Районы размещения работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, а также неработающих членов их семей выделяются за районами размещения рассредоточиваемых работников организаций.
Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся членами семей работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, размещаются в более отдаленных безопасных районах по сравнению с районами, в которых размещаются работники указанных организаций.
Население, эвакуированное в безопасные районы, размещается в жилых, общественных и административных зданиях независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с законодательством РФ.
Работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ и организаций, имеющих жилые, общественные и административные здания, расположенные в безопасных районах, размещаются в указанных зданиях с членами семей.
К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);
б) производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);
в) запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения;
г) сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;
д) запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР).
К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
а) культурные ценности мирового значения;
б) российский страховой фонд документов библиотечных фондов;
в) культурные ценности федерального (общероссийского) значения;
г) электронные информационные ресурсы на жестких носителях;
д) культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов РФ.
После завершения плановых мероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти оказывают помощь ОМСУ в решении вопросов по жизнеобеспечению и трудоустройству прибывшего эвакуированного населения, а также по размещению и обеспечению сохранности эвакуированных материальных и культурных ценностей.
Первоочередное жизнеобеспечение населения - предоставление эвакуируемому населению материальных средств и услуг, минимально необходимых для удовлетворения его жизненно важных потребностей.
Жизнеобеспечение эвакуируемого населения - совокупность согласованных и взаимоувязанных по цели, задачам, месту и времени действий органов государственной власти области, органов местного самоуправления, организаций (служб), их сил и средств, направленных на создание условий, необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей на маршрутах эвакуации и в безопасных районах по нормам и нормативам для условий военного времени.
Система жизнеобеспечения населения - совокупность органов управления, организаций, учреждений и предприятий с их связями, силами и средствами, создающих и поддерживающих условия для сохранения жизни и здоровья постоянно проживающего и эвакуируемого населения.
Возможности системы жизнеобеспечения населения - объемы (количество) жизненно важных материальных средств и услуг, которые могут быть предоставлены эваконаселению системой жизнеобеспечения области (района, города, отраслевого звена) в течение всего периода жизнеобеспечения населения по установленным нормам и нормативам для условий военного времени.
Заблаговременная подготовка безопасных районов к проведению эвакомероприятий в военное время - планирование и осуществление мероприятий по повышению надежности и устойчивости системы жизнеобеспечения населения, оценка необходимых затрат ресурсов, определение исполнителей, источников финансирования и контроль исполнения.
Территориальная система жизнеобеспечения населения - система жизнеобеспечения, решающая задачу в пределах области.
Подготовленность территориальной системы жизнеобеспечения населения и ее отдельных подсистем - полнота достижения необходимых значений параметров системы жизнеобеспечения населения, обеспечивающих заданный уровень эффективности, устойчивости и готовности к действиям в условиях военного времени.
Мероприятия по жизнеобеспечению населения - взаимосвязанные по месту, времени и ресурсам конкретные действия (меры) организационного, социально-экономического, инженерно-технического и специального характера, проводимые системой жизнеобеспечения населения заблаговременно в безопасных районах загородной зоны.
Нормы жизнеобеспечения населения - объемы (количество) материальных средств и услуг, установленные для удовлетворения основных потребностей населения в районах размещения эваконаселения (безопасных районах) в единицу времени.
Обеспечение водой - добыча, очистка, хранение, восполнение запасов, транспортировка и распределение воды для удовлетворения потребностей населения и личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ) в районах размещения (безопасных районах загородной зоны).
Обеспечение продуктами питания - производство, транспортировка, хранение и распределение продуктов питания для удовлетворения потребностей населения и личного состава НАСФ.
Обеспечение предметами первой необходимости - производство, транспортировка, хранение и распределение непродовольственных товаров повседневного потребления (одежды, обуви, постельных принадлежностей, простейшей столовой и хозяйственной посуды и т.п.) для удовлетворения потребностей населения и личного состава НАСФ в районах размещения.
Обеспечение жильем - выделение и использование на основании ордеров, выдаваемых органами местного самоуправления муниципальных образований, жилых общественных и административных зданий, а также помещений отапливаемых домов дачных кооперативов и садоводческих товариществ для удовлетворения потребностей в жилье эваконаселения в безопасных районах загородной зоны.
Обеспечение коммунально-бытовыми услугами - удовлетворение минимально необходимых потребностей эвакуируемого и постоянно проживающего населения в обогреве (тепле), освещении, санитарной очистке территории, банно-прачечном, ритуальном и другом обслуживании.
Медицинское и противоэпидемиологическое обеспечение - оказание эвакуируемому и постоянно проживающему населению медицинской помощи (квалифицированной и элементов специализированной) в ходе проведения эвакомероприятий и в районах размещения эваконаселения, организация стационарного лечения, а также выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Транспортное обеспечение - проведение мероприятий по удовлетворению потребностей в транспортных средствах для решения задач эвакуации (перевозки) эваконаселения и материальных и культурных ценностей в районы размещения, а также для подвоза материальных ресурсов всех видов жизнеобеспечения населения.
Информационное обеспечение - деятельность информационно-управляющей системы по сбору, хранению, обновлению и своевременной передаче органам, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций всех уровней, и их силам, а также населению информации о нападении противника, возможных последствиях, правилах поведения на маршрутах эвакуации и в районах размещения загородной зоны.
1.2.Заблаговременная подготовка безопасных районов в мирное время включает:
подготовку исходных данных для планирования мероприятий по подготовке безопасных районов;
разработку планирующих документов по организации проведения эвакомероприятий и всестороннему жизнеобеспечению населения и личного состава НАС Ф в районах размещения;
создание базы данных о потенциальных возможностях муниципальных образований (населенных пунктов) по размещению на их территориях рассредоточиваемого и эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей и всестороннему жизнеобеспечению населения в военное время;
проведение комплекса различных по характеру и объему мероприятий, направленных на подготовку безопасных районов и поддержание их в готовности к приему и размещению эваконаселения, его всестороннему жизнеобеспечению;
планирование и проведение мероприятий по проверке готовности безопасных районов к приему эваконаселения и его всестороннему жизнеобеспечению.
1.3.Основные положения по планированию
Целью разработки и реализации планов по заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению эвакомероприятий является повышение эффективности управления процессом эвакуации и жизнеобеспечения населения в военное время.
Объектами планирования заблаговременной подготовки безопасных районов являются системы жизнеобеспечения, находящиеся в ведении администрации области и органов местного самоуправления.
Ответственность за заблаговременную подготовку безопасных районов к проведению эвакомероприятий возлагается на администрацию области и органы местного самоуправления.
При разработке планов заблаговременной подготовки безопасных районов к проведению эвакомероприятий в военное время органы государственной власти, органы местного самоуправления, эвакуационные органы руководствуются основными положениями Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации", "О безопасности", "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера", "О гражданской обороне", Закона Брянской области "О местном самоуправлении Брянской области", а также другими нормативно-правовыми и методическими материалами, обеспечивающими деятельность органов управления в части решения задач жизнеобеспечения населения.
Планирование подготовки безопасных районов, систем и объектов жизнеобеспечения населения осуществляется на всех уровнях с учетом задач и особенностей каждого из них.
Планирование приема, размещения и обеспечения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей проводится при тесном взаимодействии отделов гражданской защиты (специалистов), эвакоприемных комиссий и аварийно-спасательных служб муниципальных образований и организаций, приемных эвакуационных пунктов (далее - ПЭП), специалистов гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления, на территории которых предусматривается их размещение, с соответствующими органами и организациями (службами) города Брянска, из которого планируется эвакуация.
В администрации Брянской области разрабатывается сводный план подготовки безопасных районов к проведению эвакомероприятий в военное время.
Основу сводного плана подготовки безопасных районов области составляют ведомственные, муниципальные, городские планы подготовки безопасных районов к проведению эвакомероприятий по каждому виду жизнеобеспечения, планы гражданской обороны, а также планы приема и размещения эваконаселения муниципальных образований.
Разработка планов мероприятий по подготовке территориальных систем жизнеобеспечения включает:
подготовку исходных данных для планирования мероприятий по подготовке систем жизнеобеспечения;
выбор и обоснование мероприятий по подготовке территориальных систем жизнеобеспечения;
проведение расчета показателей подготовленности территориальных систем жизнеобеспечения населения и показателей затрат материально-технических и финансовых ресурсов на мероприятия по рассредоточению и эвакуации населения города Брянска.
Планы мероприятий по подготовке территориальных систем жизнеобеспечения должны содержать следующие разделы:
общий раздел, включающий характеристику исходного состояния подготовленности безопасных районов загородной зоны к проведению эвакомероприятий и жизнеобеспечению эваконаселения;
фактический уровень удовлетворения потребностей населения в ресурсах жизнеобеспечения, в том числе за счет собственных ресурсов административно-территориальных образований;
наличие запасов ресурсов жизнеобеспечения;
организационные структуры управления системами жизнеобеспечения, а также мероприятия, на проведение которых в первую очередь должны быть направлены усилия;
выбор и обоснование мероприятий для планирования подготовки безопасных районов загородной зоны к проведению эвакомероприятий, включающий экономическую эффективность мероприятий;
показатели общих и удельных затрат материально-технических, финансовых, трудовых ресурсов и продолжительности по времени их выполнения;
организация управления и контроля по разработке плана мероприятий и хода его реализации, включающий конкретных (должностных) разработчиков и исполнителей планов, их права и обязанности на этапах подготовки исходных данных, разработки планов, утверждения и контроля их выполнения.
2.Планирование мероприятий по подготовке безопасных районов загородной зоны к проведению эвакомероприятий в военное время
2.1.Подготовка исходных данных для планирования мероприятий
Подготовка исходных данных включает:
оценку возможной обстановки на территории области, определение границ (зон) возможных разрушений, возможного радиоактивного загрязнения, химического заражения, численности и структуры пострадавшего населения, ущерба системам и объектам жизнеобеспечения, запасам ресурсов;
определение потребностей населения (включая эвакуируемое) в материальных ресурсах и услугах жизнеобеспечения в безопасных районах;
оценку производственных возможностей систем жизнеобеспечения (по каждому виду) по выпуску (предоставлению) продукции и оказанию услуг населению с учетом обеспечения топливно-энергетическими, материально-техническими и трудовыми ресурсами, а также оценку наличия запасов ресурсов жизнеобеспечения на базах, складах и т.п.;
оценку подготовленности территориальной системы жизнеобеспечения населения (по каждому виду жизнеобеспечения и номенклатуре ресурсов и услуг) к проведению эвакомероприятий.
2.2.Оценка возможной обстановки в муниципальном образовании (населенном пункте)
Оценка возможной обстановки при ведении военных действий или вследствие этих действий с применением противником современных средств поражения, определение границ зон возможного загрязнения (заражения), численности пострадавшего населения, ущерба системам жизнеобеспечения населения осуществляется органами, специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, области, города, муниципальных образований и местного самоуправления совместно со специалистами соответствующих организаций (служб).
На основании этой информации определяется прямой и косвенный ущерб организациям и объектам инфраструктуры.
Прямой ущерб включает:
полное или частичное разрушение зданий, сооружений и оборудования организаций, предприятий и учреждений (далее - организаций) или невозможность их использования в интересах жизнеобеспечения населения;
полное или частичное разрушение (выбытие) систем и объектов инженерной инфраструктуры (дорог, линий электропередачи и связи, водопроводов, канализации, газопроводов и т.д.);
потери и порча готовой продукции, товаров, полуфабрикатов, убранной продукции сельского хозяйства.
Косвенный ущерб формируется в связи с недовыпуском продукции (услуг) жизнеобеспечения. При его определении рассматриваются два случая:
полное прекращение производства продукции жизнеобеспечения и предоставления коммунально-бытовых услуг населению;
сокращение производства продукции и услуг с последующим восстановлением функционирования предприятий жизнеобеспечения в безопасных районах загородной зоны.
2.3.Оценка производственных возможностей территориальных систем жизнеобеспечения населения при проведении эвакомероприятий
Под возможностями территориальных систем жизнеобеспечения понимается количество ресурсов (объем услуг), которые могут быть предоставлены населению для удовлетворения его потребностей при проведении эвакомероприятий в безопасных районах загородной зоны в течение определенного периода времени, в зависимости от вида жизнеобеспечения.
Количество ресурсов жизнеобеспечения определяется суммированием всех видов сохранившихся источников ресурсов - запасов производства на сохранившихся и восстановленных предприятиях системы жизнеобеспечения.
При определении производственных возможностей организаций по выпуску (предоставлению населению) продукции (услуг) жизнеобеспечения из общего объема мощностей (возможностей) исключаются мощности (возможности) организаций, попадающих в зоны возможного опасного радиоактивного загрязнения и получивших сильные разрушения.
При определении объема выпуска ресурсов жизнеобеспечения на сохранившихся и восстановленных мощностях необходимо рассмотреть технологическую цепочку производства конечной продукции. Возможности выпуска таких ресурсов оцениваются исходя из возможностей наиболее слабого звена этой цепочки.
Например, объем производства (выпечки) хлеба и хлебобулочных изделий определяется по наименьшей мощности в цепочке "хлебопекарни - мукомольные предприятия" с учетом сменности их работы, коэффициентов выхода конечной продукции из сырья (муки из зерна, хлеба из муки) и наличия запасов сырья (зерна, муки).
Определение производственных возможностей предприятий общественного питания (столовых, ресторанов, кафе и т.д.) необходимо осуществлять не по числу посадочных мест, а по сменной производительности их пищеблоков с учетом работы в три смены и упрощения ассортимента блюд в соответствии с условиями работы в военное время, исправности и состояния оборудования, наличия и степени оснащения инвентарным имуществом.
Определение производственных возможностей предприятий социально-бытового обслуживания населения необходимо осуществлять по их пропускной способности с учетом работы в три смены, а также степени их готовности к функционированию по предназначению (исправности и состояния оборудования, наличия и степени оснащения инвентарным имуществом и т.п.).
Объем воды, который может быть поставлен населению, определяется по возможностям технологической цепи "водозабор - водоочистка - водоподъем - магистральные водоводы - распределительные сети".
При определении возможностей водоснабжения населения в безопасных районах учитываются стационарные системы водоснабжения, шахтные колодцы, артезианские скважины, а также транспортные средства доставки воды.
Аналогичные расчеты производятся при оценке возможностей получения и других видов ресурсов жизнеобеспечения, производство которых связано с функционированием взаимозависимых предприятий.
При определении возможностей обеспечения эваконаселения жильем в безопасных районах в первую очередь учитываются здания санаториев, пансионатов, домов отдыха, отапливаемые дома дачных кооперативов и садоводческих товариществ, фонд зданий общественного и административного назначения (нежилые помещения в административных, культурно-бытовых, спортивных, служебных и других зданиях), который можно использовать для жилья, а также имеющийся жилой фонд.
Возможности медицинского обеспечения определяются по следующим направлениям:
оказание первой медицинской и врачебной помощи;
оказание специализированной и квалифицированной помощи в стационарных учреждениях;
проведение санитарно-профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.
Возможности учреждений медицинского обслуживания (больниц, станций переливания крови, поликлинических учреждений, учреждений фельдшерско-акушерской помощи) и центров гигиены и эпидемиологии оцениваются по их укомплектованности персоналом, наличию автономных источников энергоснабжения, наличию и качеству медицинского оборудования, медицинских препаратов, защищенных стационаров и объему работ по дооборудованию их к условиям функционирования в военное время.
Расчет количества бригад для оказания медицинской помощи населению осуществляется по методикам, утвержденным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
2.4.Определение потребностей населения в ресурсах и услугах первоочередного жизнеобеспечения при проведении эвакомероприятий
Потребности населения в ресурсах жизнеобеспечения определяются по нормам их обеспечения всеми видами ресурсов и услуг.
Потребности в жилье определяются из расчета 2,5 кв. м жилой площади на одного человека (4,0 кв. м общей площади). Площади для размещения материальных и культурных ценностей в безопасных районах загородной зоны определяются в зависимости от количества, вида материальных средств и требований к условиям их хранения и охраны.
Потребности обеспечения населения коммунально-бытовыми услугами определяются:
банями и душевыми установками - 7 мест на 1000 человек;
прачечными - 12 кг белья на 100 человек в сутки;
химчистками - 3,2 кг белья на 1000 человек;
предприятиями общественного питания - 35 посадочных мест на 1000 человек;
предприятиями торговли - 7 кв. м площади помещений на 100 человек;
умывальниками - 10 - 15 человек на один кран;
туалетами - 30 - 40 человек на одно очко;
бытовым топливом в зависимости от времени года - минимальная норма для летнего периода - 0,33 кг условного топлива на одного человека в сутки, для зимнего периода - 0,41.
Перечень остальных минимально необходимых товаров и услуг и временные нормы обеспечения определяются на основании требований нормативных и правовых документов.
Нормы обеспечения медицинским имуществом медицинских учреждений установлены табелями их оснащения Минздравом России.
Определение потребностей в медицинском персонале, медикаментах и имуществе производится с учетом необходимости оказания медицинской помощи постоянно проживающему и эвакуированному населению безопасного района загородной зоны (объемы такой помощи определяются исходя из общей численности населения и статистических данных о частоте и причинах повседневных обращений за амбулаторной и стационарной медицинской помощью постоянно проживающего в данном районе населения).
При расчете потребности населения в воде учитывается расход воды по следующим направлениям:
на питьевые нужды и приготовление пищи (включая обработку овощей и фруктов, мытье посуды);
на санитарно-гигиенические нужды (умывание, помывку, санобработку людей, стирку белья, химчистку);
на медицинское обслуживание.
Потребление воды на хозяйственно-питьевые нужды производится из расчета 31 л/сутки на одного человека.
Для лечебных нужд нормы потребления увеличиваются на 5 л/сутки на каждого больного, находящегося в лечебном учреждении.
При определении возможностей укрытия эвакуированного и местного населения от современных средств поражения в защитных сооружениях необходимо исходить из расчета не менее 1,5 куб. м внутреннего объема помещения и 0,5 кв. м площади пола основного помещения при двухъярусном расположении на одного укрываемого. Нормы площади защитных сооружений для учреждений здравоохранения следует принимать по таблицам 1, 10 в соответствии с требованиями (Строительные нормы и правила "Защитные сооружения гражданской обороны" (СНиП II-11-77). Далее - (СНиП II-11-77) "Защитные сооружения гражданской обороны".
Потребность в защитных сооружениях определяется с учетом укрытия всего населения как по месту работы, так и по месту жительства.
Результаты расчета потребностей населения в средствах защиты и услугах жизнеобеспечения представляются по форме, рекомендованной МЧС России.
2.5.Оценка подготовленности безопасных районов загородной зоны к проведению эвакомероприятий и жизнеобеспечению населения
Подготовленность безопасных районов загородной зоны к проведению эвакомероприятий и жизнеобеспечению населения характеризуется степенью (уровнем) удовлетворения первоочередных потребностей населения в материальных средствах и услугах жизнеобеспечения.
Оценка подготовленности территориальной системы жизнеобеспечения и ее подсистем (продовольственного снабжения, водоснабжения, коммунально-бытового обслуживания и т.д.) производится применительно к минимально допустимым объемам предоставления населению соответствующих видов продукции и услуг, определяемым временными нормами и нормативами жизнеобеспечения населения в условиях военного времени.
Степень (уровень) подготовленности территориальной системы жизнеобеспечения и ее подсистем оценивается двумя группами показателей.
Первая группа характеризует оценку подготовленности основных производственных фондов территориальной системы и ее отдельных подсистем с учетом возможностей их обеспечения услугами, материальными, трудовыми ресурсами и сырьем.
Вторая группа показателей характеризует подготовленность органов управления, сил и средств к проведению эвакомероприятий.
Первая группа показателей подготовленности выражается в абсолютных натуральных величинах (в тоннах, куб. метрах, тыс. литров, штуках и т.д.) через дефицит возможностей территориальных систем жизнеобеспечения. Возможно выражение показателей этой группы в относительных величинах (долях единицы или процентах) как отношение возможностей территориальной системы жизнеобеспечения и ее подсистем по предоставлению населению средств (продукции, услуг) жизнеобеспечения в условиях военного времени к объемам потребностей населения в этих жизненных средствах.
При определении дефицита необходимо учитывать особенности организации и осуществления каждого вида жизнеобеспечения (производства и доведения до населения каждого вида продукции и услуг).
При анализе имеющегося жилого фонда прежде всего оценивается возможность размещения эвакуируемого населения в санаториях, пансионатах, домах отдыха, отапливаемых домах дачных кооперативов, садоводческих товариществ, а также в зданиях общественного и административного назначения (нежилых помещениях в административных, культурно-бытовых, спортивных, служебных и др. зданиях).
Обеспеченность складскими помещениями определяется наличием площадей для размещения требуемого количества материальных и культурных ценностей в безопасных районах в зависимости от вида материальных средств и требований к условиям их хранения.
Возможности обеспечения беспрепятственного прибытия эвакуационных поездов, автомобильных колонн и своевременной отправки эваконаселения к местам размещения оцениваются по наличию необходимого количества пунктов высадки (железнодорожных станций, платформ, подъездных путей), транспортных средств для перевозки эваконаселения и состояния дорожной сети.
Оценка возможностей по инженерной защите эвакуированного и местного населения от современных средств поражения производится на основании данных проводимых инвентаризаций убежищ и противорадиационных укрытий, а также подвалов и иных заглубленных помещений и условий пребывания в них людей в соответствии с требованиями СНиП II-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны".
Системы (источники) энергоснабжения оцениваются по совокупной возможности (по мощности) обеспечить потребности в электроэнергии предприятий жилищно-коммунального хозяйства и жилого фонда в военное время.
При оценке возможностей источников водоснабжения учитываются требования СНиП 2.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны", ГОСТ 22.3.006-87В "Нормы водообеспечения населения", ГОСТ Р 22.6.01-95 "Защита систем хозяйственно-питьевого водоснабжения. Общие требования по минимальным физиолого-гигиеническим нормам обеспечения населения водой при ее дефиците, вызванном заражением водоисточников или выходом из строя систем водоснабжения в особый период". Учитывается также производственное потребление воды при промышленном и сельскохозяйственном (животноводство) производстве продуктов питания.
Суммарная производительность и защищенность объектов водоснабжения в безопасных районах загородной зоны, обеспечивающих водой в условиях прекращения централизованного снабжения электроэнергией, должна быть достаточной для удовлетворения потребностей населения, в том числе эвакуированного, а также сельскохозяйственных животных, общественного и личного сектора в питьевой воде и определяется для населения из расчета 25 л/сутки на человека, для сельскохозяйственных животных - по нормам.
При оценке предприятий социально-бытовой инфраструктуры по обслуживанию населения учитывается их пропускная способность с учетом работы в три смены (предприятия общественного питания, социально-бытового обслуживания), а также степень их готовности к функционированию по предназначению (исправность оборудования, наличие и степень оснащения инвентарным имуществом, состояние и т.п.).
Подготовленность учреждений медицинского обслуживания и центров гигиены и эпидемиологии оценивается по их укомплектованности персоналом, наличию автономных источников энергоснабжения, наличию и качеству медицинского оборудования и имущества, медицинских препаратов, защищенных стационаров, объему работ по дооборудованию к условиям функционирования в военное время.
Предприятия связи оцениваются по возможности обеспечить своевременное оповещение всего населения безопасных районов загородной зоны (вне зависимости от удаленности мест размещения людей) об угрозе применения и факте применения современных средств поражения, а также наличию резервных линий и сетей связи, обеспечению средствами связи и уровню телефонизации населенных пунктов.
При оценке общеобразовательных учреждений учитывается количество учебных мест (без учета выделяемых по планам военного времени для медицинских учреждений) из расчета организации обучения в три смены, а также укомплектованность преподавательским составом, в том числе прибывающим по эвакуации.
По основным показателям состояния безопасного района необходимо оценить требуемые затраты на проведение первоочередных мероприятий по развитию (освоению) района на подведомственной территории с учетом полного удовлетворения потребностей эвакуируемого населения, размещения материальных ценностей.
Результаты оценки производственных возможностей предприятий по выпуску продуктов питания и пищевого сырья, товаров первой необходимости, обеспечению водой, жильем и коммунально-бытовыми услугами представляются по соответствующим формам.
3.Оценка и выбор мероприятий
Планирование мероприятий по заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению эвакомероприятий, территориальных систем жизнеобеспечения населения и органов управления к работе в военное время должно производиться с учетом условий, в которых эти мероприятия будут реализовываться.
В мирное время проводится полный комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования систем и объектов жизнеобеспечения населения, включая:
создание условий для их устойчивого функционирования (подготовку топливно-энергетического, материально-технического и транспортного обеспечения в интересах проведения эвакуации населения и его жизнеобеспечения в безопасных районах загородной зоны);
создание защищенных запасов ресурсов жизнеобеспечения и определение путей их транспортировки к станциям (пунктам) высадки, промежуточным пунктам эвакуации и местам размещения эваконаселения;
повышение стойкости систем и объектов жизнеобеспечения в условиях ведения военных действий или вследствие этих действий;
отработку минимальных норм и нормативов жизнеобеспечения населения в военное время, других нормативно-плановых документов с учетом природно-климатической и других особенностей области;
подготовку к восстановлению систем и объектов жизнеобеспечения;
поддержание и развитие инфраструктуры жизнеобеспечения в планируемых районах (населенных пунктах) эвакуации;
создание нештатных спасательных формирований жизнеобеспечения (подвижных пунктов торговли, общественного питания, снабжения населения предметами первой необходимости и т.д.);
создание медицинских формирований, необходимых запасов крови, плазмы, различных лекарств и медицинского оборудования (имущества).
Для сельской местности должно осуществляться планирование мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений в условиях военного времени, а также по восстановлению нарушенного сельскохозяйственного производства, ветеринарному обеспечению сельскохозяйственных животных, обеспечению их водой и фуражом, а также эвакуации их в случае необходимости в безопасные районы.
Оценка и выбор мероприятий осуществляется в следующей последовательности:
разрабатывается комплекс мероприятий, направленных на ликвидацию дефицита возможностей подсистем (видов) жизнеобеспечения и места их проведения (в районах эвакуации населения);
оценивается эффективность (экономическая и социальная) мероприятий этого комплекса и осуществляется их окончательный выбор для включения в план;
определяются объемы финансовых, трудовых и материально-технических ресурсов для реализации планируемых мероприятий, источники и способы их финансирования, обеспечения трудовыми и материально-техническими ресурсами.
3.1.Основное внимание по подготовке безопасных районов должно быть уделено мероприятиям:
по защите населения: строительству защитных сооружений, созданию запасов средств индивидуальной защиты, эвакуационным мероприятиям;
по организации наблюдения и контроля за окружающей средой, по защите водоисточников и систем водо-, тепло- и топливоснабжения, текущих запасов продовольствия и продовольственного сырья, товаров первой необходимости;
по созданию мобильных формирований с соответствующим материально-техническим обеспечением для проведения санитарной обработки людей, специальной обработки одежды, имущества, транспорта и техники, дезактивации и дегазации территорий, зданий и сооружений;
по повышению физической стойкости объектов жизнеобеспечения, жилых и нежилых зданий, инженерных сооружений и коммунально-бытового хозяйства (систем водо-, тепло- и топливоснабжения, электроэнергетики и т.д.) населенных пунктов.
Подготовка системы жизнеобеспечения должна включать создание запасов материально-технических средств (оборудования, строительных материалов и т.д.) для обеспечения восстановительных мероприятий.
Внимание уделяется противоэпидемическим мероприятиям, которые подразделяются на профилактические мероприятия и мероприятия в эпидемических очагах.
При подготовке других видов жизнеобеспечения в условиях бактериального заражения в первую очередь необходимо планировать мероприятия по наблюдению и контролю состояния окружающей среды, защите водоисточников и объектов системы водоснабжения, запасов продовольствия и пищевого сырья, предметов первой необходимости и ряд других мер.
Оценку эффективности мероприятий по подготовке безопасных районов загородной зоны к проведению эвакомероприятий подсистем жизнеобеспечения необходимо осуществлять по основному критерию (показателю) - объему снижения дефицита возможностей подсистем (повышению выпуска ресурсов жизнеобеспечения и оказанию услуг) на единицу (рубль) затрат.
При оценке эффективности мероприятий необходимо учитывать продолжительность реализации мероприятий в условиях военного времени. Например, обеспечение населения водой в районах эвакуации может осуществляться (в случае недостаточности возможностей местной системы водоснабжения) транспортными средствами (цистернами) из других муниципальных образований и населенных пунктов или же из вновь пробуренных артезианских скважин с прокладкой водоводов, или же транспортировкой воды в цистернах. В этом случае определяется время организации доставки воды транспортными средствами и время, необходимое для бурения и обустройства артезианской скважины, прокладки водовода или же доставки транспортом от скважины, а также то мероприятие, которое позволяет сократить время доставки воды в необходимых объемах. Все это и должно быть включено в план.
При оценке эффективности мероприятий необходимо рассматривать и мероприятия, направленные на временное упрощение (сокращение) ассортимента производимой объектами жизнеобеспечения населения продукции (услуг) и технологии ее производства.
Источники и порядок финансирования реализации мероприятий, выделение необходимого объема трудовых и материально-технических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми документами Брянской области и города Брянска.
Главный специалист
МУ "Управление по делам
гражданской обороны
и защите населения
и территорий от чрезвычайных
ситуаций города Брянска"
А.С.ПАДАЛИЦА
И.о. начальника МУ "Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска"
В.П.СТЕЛЬНЫХ
И.о. заместителя Главы
городской администрации,
руководителя аппарата
О.В.МАЛИНИН