Приложение к Решению от 30.12.2009 г № 4-37
Глава I.Общие положения
1.Статус Контрольно-счетной палаты Карачевского района
1.1.Контрольно-счетная палата Карачевского района (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым представительным органом местного самоуправления, и ему подотчетна.
1.2.В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, нормативно-правовыми актами Брянской области, Уставом муниципального образования "Карачевский район", нормативными правовыми актами муниципального образования и настоящим Положением.
1.3.Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной самостоятельностью, является юридическим лицом.
2.Основные понятия, применяемые в настоящем Положении
В настоящем Положении применяются следующие понятия:
1) контрольное мероприятие - ревизия, проверка, обследование и аудит эффективности;
2) ревизия - система контрольных действии по проверке финансово-хозяйственной деятельности организации за определенный период;
3) проверка - изучение и анализ деятельности организации по отдельным направлениям или вопросам с преимущественным использованием приемов выборочного документального контроля;
4) встречная проверка - способ проверки в сопоставлении двух экземпляров одного и того же документа или различных документов, связанных между собой единством операции и находящихся в различных организациях или в разных подразделениях одного предприятия;
5) обследование - оперативное выявление положения дел по определенному вопросу в целях определения целесообразности и необходимости проведения проверки;
6) аудит эффективности - проверка деятельности органов муниципальной власти Карачевского района и получателей бюджетных средств с целью определения эффективности расходования ими бюджетных средств и использования имущества, полученных для выполнения возложенных на них функций и поставленных задач;
7) представление Контрольно-счетной палаты Карачевского района - обязательный к рассмотрению документ Контрольно-счетной палаты, принимаемый по итогам рассмотрения результатов контрольных мероприятий, в котором отражаются:
нарушения, выявленные в результате проведения контрольного мероприятия,
предложения по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушениях,
сроки ответа по результатам рассмотрения представления;
8) предписание Контрольно-счетной палаты Карачевского района - обязательный к исполнению документ Контрольно-счетной палаты, направляемый при выявлении нарушений в финансово-хозяйственной и иной деятельности, требующих безотлагательного пресечения, а также в случаях несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Контрольно-счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой;
9) финансовая экспертиза - финансово-экономический анализ проектов решений и иных документов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета района, или влияющих на формирование и исполнение бюджета Карачевского района;
10) акт Контрольно-счетной палаты - документ, составляемый членом Контрольно-счетной палаты по результатам проведения контрольного мероприятия (за исключением обследования);
11) заключение на проекты решений, иных документов - документ контрольно-счетной палаты, подготовленный по результатам проведения финансовой экспертизы.
3.Вопросы ведения Контрольно-счетной палаты
К ведению Контрольно-счетной палаты относятся:
а) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов бюджета района по объемам, структуре и целевому назначению;
б) определение законности, эффективности, целесообразности расходов средств бюджета района и использования собственности района;
в) организация и осуществление контроля за исполнением бюджета района;
г) финансовая экспертиза проектов решений и иных нормативно-правовых актов органов местного самоуправления района, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета района, или влияющих на формирование и исполнение бюджета района;
д) анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета района и подготовка предложений, направленных на их устранение;
е) организация и осуществление контроля за исполнением бюджетов поселений - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета района;
ж) анализ нарушений, допускаемых организациями при использовании предоставляемых налоговых льгот, а также эффективности действующих налоговых льгот;
з) регулярное представление Карачевскому районному Совету народных депутатов информации о ходе исполнения бюджета района и результатах проведенных контрольных мероприятий;
и) иные вопросы, предусмотренные настоящим Положением.
4.Основные принципы деятельности Контрольно-счетной палаты
Основными принципами деятельности Контрольно-счетной палаты являются законность, самостоятельность, объективность, гласность, ответственность, коллегиальность, соблюдение профессиональной этики.
Глава II.Структура контрольно-счетной палаты
5.Структура Контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата состоит из руководителя Контрольно-счетной палаты, заместителя руководителя Контрольно-счетной палаты и одного члена аппарата:
- инспектора Контрольно-счетной палаты.
2.Структуру Контрольно-счетной палаты утверждает Карачевский районный Совет народных депутатов.
3.Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждает Глава Карачевского района в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на содержание Контрольно-счетной палаты.
6.Руководитель Контрольно-счетной палаты
1.Руководитель Контрольно-счетной палаты осуществляет свои должностные обязанности и функции на непостоянной (неоплачиваемой) основе, является депутатом Карачевского районного Совета народных депутатов.
Руководитель Контрольно-счетной палаты избирается членами палаты из своего состава и утверждается районным Советом сроком на 5 дет. Решение о назначении руководителя Контрольно-счетной палаты принимается открытым голосованием большинством голосов от установленного числа членов Контрольно-счетной палаты.
2.По истечении срока полномочий руководитель Контрольно-счетной палаты продолжает исполнять свои обязанности до назначения на должность нового руководителя Контрольно-счетной палаты.
3.Руководитель Контрольно-счетной палаты может быть досрочно освобожден от занимаемой должности решением Карачевского районного Совета народных депутатов по результатам открытого голосования, если за освобождение от должности проголосовало не менее 50% от установленного числа депутатов Совета. Вопрос об освобождении от занимаемой должности руководителя Контрольно-счетной палаты вправе поставить Глава Карачевского района, депутатские объединения, постоянные комиссии, депутаты Совета, используя основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде. Карачевский районный Совет народных депутатов рассматривает вопрос об освобождении от должности руководителя Контрольно-счетной палаты не более чем в двухмесячный срок со дня постановки такого вопроса. Решение об освобождении руководителя Контрольно-счетной палаты от занимаемой должности оформляется Советом народных депутатов без дополнительного голосования.
4.В случае досрочного освобождения от должности руководителя Контрольно-счетной палаты кандидатуры на эту должность представляются на рассмотрение Совета народных депутатов не более чем в двухмесячный срок со дня указанного освобождения.
5.Руководителем Контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом Карачевского районного Совета народных депутатов, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области управления, финансов, экономики, финансового контроля не менее 5 лет.
6.Руководитель Контрольно-счетной палаты:
а) осуществляет руководство деятельностью аппарата и организует его работу в соответствии с настоящим Положением;
б) представляет Совету народных депутатов ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты.
7.Заместитель руководителя Контрольно-счетной палаты
1.Заместитель руководителя Контрольно-счетной палаты назначается на должность руководителем Контрольно-счетной палаты сроком на 5 лет, является муниципальным служащим.
Свою деятельность заместитель руководителя Контрольно-счетной палаты осуществляет на постоянной, оплачиваемой основе.
3.Заместителем руководителя Контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в системе государственного или муниципального управления, экономики, финансов, государственного или муниципального финансового контроля не менее 5 лет.
4.Заместитель руководителя Контрольно-счетной палаты не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
5.Заместитель руководителя Контрольно-счетной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Карачевского районного Совета народных депутатов, его комиссий, в работе коллегиальных органов администрации Карачевского района, в совещаниях, проводимых в администрации Карачевского района.
6.Заместитель руководителя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с Регламентом Контрольно-счетной палаты.
8.Аппарат Контрольно-счетной палаты
1.Аппарат Контрольно-счетной палаты состоит из одного члена, который является депутатом Совета народных депутатов и осуществляет свои обязанности и функции на непостоянной (неоплачиваемой) основе, - инспектор Контрольно-счетной палаты.
2.Права, обязанности и ответственность работника аппарата Контрольно-счетной палаты определены нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Карачевского района, настоящим Положением и должностными инструкциями.
9.Инспектор Контрольно-счетной палаты
1.Инспектором аппарата Контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, который назначается из числа депутатов Карачевского районного Совета народных депутатов.
2.Инспектор аппарата Контрольно-счетной палаты свою деятельность осуществляет на непостоянной, неоплачиваемой основе.
3.Инспектор аппарата Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с настоящим Положением.
Глава III.Деятельность контрольно-счетной палаты
10.Основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты
Контрольно-счетная палата осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением бюджета района, использованием иных финансовых ресурсов района, что предусматривает;
а) организацию и проведение оперативного контроля за исполнением бюджета района;
б) проведение контрольных мероприятий по отдельным разделам и статьям бюджета района, по реализации целевых программ;
в) проведение аудита эффективности использования средств бюджета района;
г) подготовку и внесение в Совет народных депутатов, администрацию района предложений по устранению нарушений, а также по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы района;
д) подготовку и представление заключений по результатам экспертизы проекта бюджета района и иных нормативных правовых актов района, целевых программ, договоров, соглашений с органами муниципальной власти и иных документов, затрагивающих использование средств бюджета района;
е) проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета района, включающей внешнюю проверку бюджетной отчетности главных распорядителей средств бюджета района, главных администраторов доходов бюджета района, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета района, подготовку и представление заключения на годовой отчет об исполнении бюджета в Совет народных депутатов и администрацию района;
ж) подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов муниципальной власти района, правоохранительных органов;
з) подготовку и представление в Совет народных депутатов, администрацию района заключения по исполнению бюджета.
11.Контроль за исполнением бюджета района
1.Контрольно-счетная палата в процессе исполнения бюджета района и после завершения отчетного финансового года осуществляет контроль за:
а) законностью и эффективностью расходования бюджетных ассигнований по всем статьям бюджета района;
б) привлечением и использованием кредитов и займов, получаемых администрацией района;
в) предоставлением администрацией района финансовых и имущественных гарантий;
г) размещением финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;
д) поступлением в доходную часть бюджета района средств от распоряжения районной собственностью, управления объектами районной собственности (в том числе от приватизации, продажи, сдачи в аренду и иных видов сделок).
2.Контрольно-счетная палата ежеквартально представляет Совету народных депутатов заключение о ходе исполнения бюджета района, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными решением о бюджете района на текущий финансовый год и показателями за соответствующий период предыдущего года.
12.Экспертно-аналитическая работа Контрольно-счетной палаты
Контрольно-счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по:
а) проекту решения о бюджете района на очередной финансовый год:
б) проектам нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Совета народных депутатов;
в) проектам нормативных правовых актов по использованию собственности района;
г) гарантиям бюджета района, кредитам и ссудам, предоставляемым за счет средств бюджета района;
д) запросам председателя, заместителей председателя, депутатов Совета народных депутатов;
е) запросам комиссий Совета народных депутатов.
Глава IV.Полномочия контрольно-счетной палаты
13.Область действия контрольных полномочий Контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата имеет право проводить контрольные мероприятия:
а) в органах местного самоуправления, расположенных на территории Карачевского района, ведомствах и организациях, финансируемых за счет средств бюджета района;
б) в организациях независимо от их форм собственности, союзах, ассоциациях и иных объединениях, получающих, перечисляющих или использующих средства бюджета района, субвенции, субсидии, а также имеющих налоговые льготы, предусмотренные законами Брянской области и органов местного самоуправления;
в) в органах местного самоуправления, расположенных на территории Карачевского района, ведомствах и организациях вне зависимости от их форм собственности, союзах, ассоциациях и иных объединениях, если контрольные мероприятия связаны с осуществлением проверок и обследований.
2.На деятельность общественных объединений, немуниципальных фондов и иных немуниципальных некоммерческих организаций контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств бюджета района, использованием районной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных законодательством Брянской области и органами местного самоуправления налоговых льгот.
3.В необходимых случаях по поручению Совета народных депутатов члены Контрольно-счетной палаты могут принимать участие в проверках и ревизиях финансово-хозяйственной деятельности организаций, проводимых иными органами государственного и муниципального финансового контроля, на основании заключенных соглашений о взаимном сотрудничестве.
4.Окончательные и промежуточные результаты проводимых Контрольно-счетной палатой контрольных мероприятий могут быть преданы гласности по решению Совета народных депутатов.
5.Проверки по предложению прокуратуры Карачевского района, управления внутренних дел Карачевского района, управления Федеральной службы безопасности по Брянской области Контрольно-счетной палатой проводятся после принятия по ним соответствующего решения Совета народных депутатов.
14.Представление Контрольно-счетной палаты
1.По результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет муниципальным органам Карачевского района, руководителям проверяемых предприятий, учреждений, организаций подписанные руководителем Контрольно-счетной палаты представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, недостатков в финансово-хозяйственной деятельности, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях. Представление Контрольно-счетной палаты должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок, а если срок не указан - в течение 20 дней со дня его получения.
2.О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Контрольно-счетная палата уведомляется в пятидневный срок.
15.Предписание Контрольно-счетной палаты
При выявлении в ходе контрольного мероприятия нарушений в финансово-хозяйственной и иной деятельности, требующих безотлагательного пресечения, а также в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения порядка и сроков рассмотрения представлений Контрольно-счетной палаты, в том числе непредставления документов, необходимых для проведения контрольной деятельности, Контрольно-счетная палата направляет муниципальным органам Карачевского района, руководителям проверяемых организаций предписания с указанием сроков их исполнения. Предписания Контрольно-счетной палаты подписываются руководителем Контрольно-счетной палаты.
16.Обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты
1.Орган, осуществляющий исполнение бюджета района, органы исполнительной власти Карачевского района обязаны по запросу Контрольно-счетной палаты представлять отчетность об исполнении бюджета и иную информацию, необходимую для обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты.
2.Контрольно-счетная палата при проведении контрольных мероприятий безвозмездно получает по своим запросам от муниципальных органов Карачевского района, органов местного самоуправления, расположенных на территории Карачевского района, организаций, независимо от форм их собственности всю необходимую для проведения контрольных мероприятий документацию и информацию.
17.Обязательность исполнения требований Контрольно-счетной палаты
1.Требования членов Контрольно-счетной палаты, связанные с исполнением ими своих обязанностей, являются обязательными для руководителей проверяемых организаций.
2.Невыполнение законных требований членов Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством.
18.Права должностных лиц Контрольно-счетной палаты
1.Члены Контрольно-счетной палаты при выполнении служебных обязанностей имеют право:
а) проходить в помещения, занимаемые муниципальными органами Карачевского района, организациями независимо от их форм собственности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
б) знакомиться в полном объеме со всей документацией за проверяемый период;
в) в соответствии с соглашением о сотрудничестве привлекать сотрудников органов, имеющих право в соответствии с законодательством опечатывать кассы, служебные помещения, склады и архивы, изымать необходимые документы.
2.Руководители проверяемых организаций обязаны создавать членам Контрольно-счетной палаты, проводящим контрольные мероприятия, необходимые условия для работы.
19.Ответственность членов Контрольно-счетной палаты
Члены Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с федеральным, областным законодательством и нормативно-правовыми актами местного самоуправления за достоверность результатов проводимых ими контрольных мероприятий, а также за разглашение муниципальной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
Глава V.Порядок деятельности контрольно-счетной палаты
20.Внутренняя деятельность Контрольно-счетной палаты
1.Вопросы внутренней деятельности Контрольно-счетной палаты, распределение обязанностей, функций, порядок ведения дел, подготовки и проведения контрольных мероприятий, иной деятельности определяется руководителем Контрольно-счетной палаты, инструкциями, положениями и приказами.
21.Планирование работы Контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата строит свою деятельность на основе годовых планов, формируемых исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета района, с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольно-счетной палаты. Годовые планы включают контрольные мероприятия с указанием сроков их проведения и ответственных исполнителей.
2.Обязательному включению в годовой план работы Контрольно-счетной палаты подлежит проведение контрольных мероприятий по поручению Совета народных депутатов.
3.Обязательному рассмотрению при формировании годовых планов работы Контрольно-счетной палаты подлежат запросы комиссий Совета народных депутатов, депутатов, администрации Карачевского района, правоохранительных органов.
4.Годовые планы работы Контрольно-счетной палаты утверждаются Советом народных депутатов.
5.Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решений Совета народных депутатов.
22.Организация контрольных мероприятий
1.Контрольные мероприятия проводятся, как правило, по месту нахождения проверяемой организации либо по месту нахождения Контрольно-счетной палаты. В последнем случае руководитель проверяемой организации обязан предоставить все запрашиваемые работниками Контрольно-счетной палаты документы. Работники Контрольно-счетной палаты несут ответственность за сохранность переданных им документов.
2.При проведении контрольных мероприятий работники Контрольно-счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций.
23.Оформление результатов контрольных мероприятий
1.По итогам проведения контрольных мероприятий ответственные работники Контрольно-счетной палаты составляют и подписывают акты, а также отчеты, справки, заключения и другие документы, за достоверность которых несут персональную ответственность.
2.Результаты контрольных мероприятий доводятся до сведения руководителя проверяемой организации.
Руководитель проверяемой организации в пятидневный срок со дня получения акта на ознакомление имеет право подготовить и представить свои возражения о результатах проверки, которые прилагаются к материалам контрольного мероприятия.
3.О выявленных нарушениях закона и причиненном ущербе Контрольно-счетная палата информирует соответствующий вышестоящий орган проверяемой организации, а при выявлении нарушений закона, влекущих за собой наказание в уголовном или административном порядке, направляет соответствующие материалы в правоохранительные органы.
4.Работники Контрольно-счетной палаты могут использовать данные, полученные в ходе контрольных мероприятий, в том числе другими органами муниципального финансового контроля, только в интересах выполнения работ, проводимых Контрольно-счетной палатой.
24.Анализ результатов контрольных мероприятий
1.Контрольно-счетная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств бюджета района.
2.На основе полученных данных Контрольно-счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию нормотворческой деятельности и представляет их на рассмотрение Совета народных депутатов.
25.Порядок принятия мер по устранению выявленных Контрольно-счетной палатой нарушений
1.В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений, нарушений действующего законодательства Контрольно-счетная палата в пятидневный срок передает материалы проверки или ревизии, свое заключение Главе Карачевского района для осуществления руководства по подготовке материалов к заседанию Совета народных депутатов и внесения вопроса для рассмотрения на заседании.
2.Совет народных депутатов по материалам проверки или ревизии может принять следующие решения:
а) направить в налоговые органы, в органы казначейства, в другие государственные органы информацию о результатах проверки или ревизии Контрольно-счетной палаты;
б) поручить Контрольно-счетной палате и правовой службе района подготовить материалы для передачи их в суд;
в) инициировать полное или частичное прекращение финансирования из бюджета района или отмену предоставленных льгот;
г) информацию принять к сведению и ограничиться обсуждением;
д) принять другое решение, не противоречащее федеральному законодательству, законам Брянской области и нормативно-правовым актам органов местного самоуправления района.
3.При выявлении нарушений законов, влекущих за собой уголовную ответственность, Совет народных депутатов или Контрольно-счетная палата передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.
26.Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с другими органами муниципального и государственного финансового контроля и правоохранительными органами
1.При проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с федеральными государственными органами, их территориальными органами, государственными органами Брянской области, правоохранительными органами на основании заключенных соглашений о сотрудничестве.
2.Контрольно-счетная палата обеспечивает единую систему контроля над исполнением бюджета района.
3.При необходимости Контрольно-счетная палата может использовать материалы ревизий и проверок других контрольных органов. При этом Контрольно-счетная палата обеспечивает надлежащий режим использования указанных материалов, предусмотренный по соглашению с представившими их органами.
27.Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата направляет в Совет народных депутатов отчет о результатах контрольных мероприятий.
2.Ежегодный отчет о работе Контрольно-счетной палаты представляется до 20 февраля года, следующего за отчетным годом.
Ежегодный отчет о работе подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации до 1 апреля года, следующего за расчетным годом.
Глава VI.Гарантии правового статуса, материальное обеспечение работников контрольно-счетной палаты
28.Материальное обеспечение работников Контрольно-счетной палаты
1.Органы местного самоуправления принимают необходимые меры по материальному обеспечению работников Контрольно-счетной палаты, которое осуществляется за счет средств бюджета района.
2.Денежное содержание работников аппарата Контрольно-счетной палаты устанавливается в соответствии с действующим законодательством.