Решение от 20.01.2010 г № 5-139
Об утверждении целевой программы «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования „город Клинцы“ (2010 — 2011 годы)»
В соответствии с Федеральным законом РФ "О противодействии коррупции в РФ" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, Законом Брянской области "О противодействии коррупции в Брянской области" от 11.07.2007 N 105-З, в целях устранения причин и условий, порождающих коррупцию в органах местного самоуправления муниципального образования "город Клинцы", Клинцовский городской Совет народных депутатов решил:
1.Утвердить целевую программу "Противодействие коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "город Клинцы" (2010 - 2011 годы) (прилагается).
2.Решение вступает в силу с момента принятия.
Глава города Клинцы
В.В.БЕЛЯЙ
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Противодействие коррупции в органах
местного самоуправления муниципального
образования "город Клинцы" (2010 - 2011 годы)
ПАСПОРТ
целевой программы
"Противодействие коррупции в органах
местного самоуправления муниципального
образования "город Клинцы" (2010 - 2011 годы)
Цель программы.
Формирование единой политики по противодействию коррупции, что позволит устранить причины и условия, способствующие ее проникновению в органы местного самоуправления города Клинцы.
Задачи программы.
Оценка существующего уровня коррупции; устранение условий, порождающих коррупцию; повышение риска для коррупционных действий и потерь от их совершения; увеличение выгод от действия в рамках законодательства и во благо общественных интересов.
Формирование нетерпимости к коррупционным действиям.
Предупреждение коррупционных правонарушений.
Содействие в обеспечении ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами.
Возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.
Мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики.
Формирование антикоррупционного общественного сознания.
Содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Сроки и этапы реализации программы
I этап - 2010 год;
II этап - 2011 год.
Перечень основных мероприятий программы приведен в приложении 1 к целевой программе.
Исполнители программы
Клинцовская городская администрация.
Клинцовский городской Совет народных депутатов.
Межведомственная комиссия по борьбе с преступностью и коррупцией.
Ожидаемые конечные результаты
реализации программы
Предотвращение коррупции при исполнении органами местного самоуправления города муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг;
снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров;
укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления города.
Система организации контроля
за исполнением программы
Контроль за ходом исполнения программы осуществляется Клинцовским городским Советом народных депутатов.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Согласно Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения поставленных административной реформой целей является минимизация коррупционных рисков в органах местного самоуправления.
Коррупция - сложное и комплексное общественное явление, и для ее минимизации требуется использовать специфические меры регулирования.
Антикоррупционные мероприятия не могут сводиться к введению или ужесточению правовых санкций. Предупреждение коррупции должно быть приоритетным перед иными мерами борьбы с ней. Из-за масштабов проблемы борьба с этим явлением должна вестись системно и последовательно. В этих целях необходимо ввести систему правовых, политических, морально-этических и иных мер в органах местного самоуправления города.
Разработка и внедрение правовых, организационных и иных организмов противодействия коррупции в городе являются необходимыми элементами реализации административной реформы. Разработка антикоррупционной программы содействует решению задач административной реформы, а также способствует динамичному социально-экономическому развитию города.
Устранение административных барьеров как предпосылок для возникновения коррупции способствует увеличению валового продукта и расширению налогооблагаемой базы в городе, созданию новых рабочих мест и повышению уровня доходов населения города.
Развитие российской государственности требует от органов местного самоуправления города перехода на качественно новый уровень деятельности. Это обусловливает необходимость применения программно-целевого метода при разработке и реализации антикоррупционных мероприятий с целью привлечения дополнительных ресурсов. Использование данного метода обусловлено многообразием проблем, для решения которых необходимо выполнение значительных по объему и требующих различных сроков реализации инвестиционных проектов, а также тесной взаимосвязью процессов социально-экономического развития города и уровнем коррупции в органах местного самоуправления города.
С учетом вышеизложенного использование программно-целевого метода при выполнении органами местного самоуправления города в 2009 - 2011 годах антикоррупционных мероприятий представляется наиболее целесообразным, т.к. будет способствовать качественному обновлению и созданию в городе системы эффективного противодействия коррупции, адекватной требованиям демократического правового государства и общенародным нормам международного права, к числу которых относится:
концентрация сил и средств органов представительной и исполнительной власти города на наиболее важных направлениях антикоррупционной политики;
четкое определение стратегии и тактики при разработке и реализации антикоррупционной программы города.
2.Основная цель, задачи программы
Основной целью программы является формирование единой политики по противодействию коррупции, что позволит устранить причины и условия, способствующие ее проникновению в органы исполнительной власти города.
Для достижения вышеуказанной цели требуется решение следующих задач:
оценка существующего уровня коррупции;
устранение условий, порождающих коррупцию;
повышение риска от коррупционных действий и потерь от их совершения;
увеличение выгод от действий в рамках законодательства и во благо общественных интересов;
формирование нетерпимости к коррупционным действиям;
предупреждение коррупционных нарушений;
обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;
возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
проведение комплексных мер упреждения, направленных на создание в органах местного самоуправления атмосферы невыгодности коррупционного поведения;
повышение ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за непринятие мер по устранению причин коррупции;
мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
формирование антикоррупционного общественного сознания;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;
осуществление контроля за деятельностью муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества.
3.Сроки и этапы реализации программы
Программа реализуется поэтапно в период с 2010 по 2011 год.
Первый этап реализации программы (2010 год) - разработка и принятие необходимых нормативных правовых актов органов местного самоуправления города, подготовка методического обеспечения.
Второй этап (2011 год) - реализация мероприятий программы.
4.Система мероприятий программы
Программа основывается на реализации антикоррупционных мероприятий по следующим основным направлениям:
4.1.Организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции.
В городе должен быть создан эффективно действующий механизм противодействия коррупции. Основными его элементами являются:
выработка и реализация мер, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений;
информирование населения города через средства массовой информации о целях и задачах программы, деятельности органов местного самоуправления города по противодействию коррупции;
мониторинг причин коррупции, выявление механизма коррупционных сделок, анализ факторов, способствующих коррупции;
анализ заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих и должностных лиц;
мониторинг фактов коррупции путем создания постоянно действующих "телефонов доверия", установки в исполнительных органах местного самоуправления ящиков "Для обращения граждан".
4.2.Направление в установленном порядке проектов нормативных правовых актов на антикоррупционную экспертизу.
Противодействие коррупции включает в себя мероприятия по исключению из нормативных правовых актов органов местного самоуправления норм, порождающих коррупцию, повышающих вероятность совершения коррупционных сделок.
Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов органов местного самоуправления, которые регулируют контрольные, разрешительные полномочия муниципальных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
4.3.Совершенствование механизма осуществления гражданского контроля за деятельностью органов местного самоуправления города.
Внедрение системы гражданского контроля за деятельностью органов местного самоуправления города способствует вовлечению населения города в процесс реализации антикоррупционных мероприятий.
Общественная антикоррупционная экспертиза законов (проектов) и коррупционное исследование иных нормативных актов органов местного самоуправления является одной из форм гражданского контроля.
В Российской Федерации внедряется практика проведения независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов с привлечением общественных организаций.
Проведение независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов с привлечением общественных организаций предусматривается Федеральным законом "Об общественной палате Российской Федерации", Законом Брянской области "Об общественной палате Брянской области". Общественная антикоррупционная экспертиза и антикоррупционное исследование как форма гражданского контроля определена Законом Брянской области "О противодействии коррупции в Брянской области".
Такую форму контроля общественные организации могут проводить в отношении нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
4.4.Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики.
В рамках реализации законодательства о муниципальной службе в целях противодействия коррупции будут развиваться исключающие коррупцию системы подбора и расстановки кадров, в том числе:
комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов;
формирование кадрового резерва муниципальных служащих города;
проведение квалификационного экзамена и аттестации сотрудников;
разработка кодекса поведения муниципального служащего;
включение в учебные планы повышения квалификации муниципальных служащих вопросов предупреждения коррупции в органах местного самоуправления города;
применение инновационных технологий муниципального управления и администрирования, повышающих эффективность и обеспечивающих прозрачность управленческих процессов.
4.5.Совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов.
В городе должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд города.
4.6.Разработка и внедрение ведомственных плановых мероприятий противодействия коррупции.
В городе необходимо разработать ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции. В рамках таких планов будут приниматься меры по реализации настоящей программы применительно к сфере проведения муниципальной политики в подведомственных организациях и учреждениях, оказывающих муниципальные услуги.
Ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции призваны оценить коррупционные риски в исполнительных органах местного самоуправления города, подведомственных им организациях и учреждениях, оказывающих муниципальные услуги.
Ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции согласуются с курирующими заместителями главы администрации города.
Не менее одного раза в полугодие необходимо:
анализировать исполнение ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции, результаты рассматривать на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях;
проводить проверки исполнения муниципальных функций и оказания муниципальных услуг в области здравоохранения, социальной защиты населения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и др. и по выявленным нарушениям принимать меры в соответствии с законодательством.
4.7.Проявление нетерпимости к коррупции.
В целях разъяснения муниципальным служащим основных положений действующего законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления необходимо включить изучение данных вопросов в программы повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих города.
Назрела необходимость в социальной рекламе антикоррупционной направленности.
На постоянной основе необходимо:
проводить пресс-конференции, брифинги, круглые столы, "прямые линии" по вопросам противодействия коррупции с участием руководителей исполнительных органов местного самоуправления во взаимодействии с правоохранительными органами города;
организовать публикацию цикла статей, репортажей в СМИ с рекомендациями о действиях граждан в случаях нарушения их законных прав и интересов со стороны должностных лиц и муниципальных служащих города;
проводить конкурс среди специалистов на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции.
4.8.Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Одним из ключевых направлений деятельности органов местного самоуправления города по изменению отношения граждан к коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления города.
Программа предусматривает
Введение системы отчета руководителей органов местного самоуправления города перед населением о проводимой работе в целом и по противодействию коррупции с использованием информационного портала города в сети Интернет, СМИ и непосредственно на собраниях граждан;
размещение в установленном порядке в СМИ информации о фактах привлечения к ответственности должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления города за правонарушения, связанные с использованием служебного положения.
4.9.Повышение роли общественности в противодействии коррупции:
осуществление депутатского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства;
проведение общественной экспертизы муниципальных правовых актов на наличие коррупционных факторов;
создание условия для деятельности общественных и религиозных объединений, направленной на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;
создание телевизионных передач, видеороликов по правовому просвещению населения;
5.Механизм реализации управления программой
Программа реализуется при условии скоординированной деятельности органов местного самоуправления города.
Основной разработчик - Клинцовская городская администрация.
Неотъемлемой составляющей механизма реализации программы является использование на всех стадиях независимого мониторинга хода реализации программы.
6.Контроль и координация деятельности
Основным элементом контроля должна стать межведомственная комиссия по борьбе с преступностью и коррупцией, образованная решением Клинцовского городского Совета народных депутатов. На данную комиссию возлагаются функции общей координации антикоррупционной политики и контроль за ее проведением. Комиссия в пределах своих полномочий проводит работу по комплексному исследованию муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, разрабатывает предложения по совершенствованию нормативных правовых актов органов местного самоуправления в городе по вопросам борьбы с преступностью и правового обеспечения противодействия коррупции. Изучает проекты при подготовке их к рассмотрению городским Советом народных депутатов в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, представляет в постоянные комитеты и комиссии городского Совета свои отзывы, предложения и замечания. Взаимодействует с организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации и запрашивает у них документы и иные материалы, необходимые для осуществления своей деятельности.
Анализирует решения, принимаемые органами местного самоуправления города в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, и информирует депутатов городского Совета о результатах проведенного анализа для учета их в законотворческой деятельности.
Вносит предложения по проведению депутатских слушаний по вопросам, отнесенным к ведению комиссии, а также других мероприятий, предусмотренных регламентом городского Совета народных депутатов.
Привлекает в установленном порядке для изучения, анализа и обобщения поступающих в комиссию документов и иных материалов специалистов и независимых экспертов.
Создает рабочие группы для решения основных вопросов, относящихся к компетенции комиссии, и определяет порядок работы этих групп.
7.Ожидаемые результаты реализации программы
Снижение уровня коррупции при исполнении органами местного самоуправления города муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг;
снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров;
укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления города.
По указанным показателям достижения результатов реализации программы в городе может осуществляться мониторинг, в том числе путем проведения социологических опросов и исследований.
Результаты мониторинга показателей освещаются в средствах массовой информации и заслушиваются на заседаниях межведомственной комиссии по борьбе с преступностью и коррупцией.
Глава города Клинцы
В.В.БЕЛЯЙ
Приложения
2010-01-20
Приложение к Решению от 20 января 2010 года № 5-139
Приложение к Решению от 20 января 2010 года № 5-139