Решение Брянского УФАС России от 22.01.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2010г.
Решение изготовлено в полном объеме 22.01.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Селянина Н.Н..- зам.руководителя управления;
Члены комиссии:
Лагунова И.В. – начальник отдела товарных и финансовых рынков;
Кривоногова Л.А.- зам.начальника отдела товарных и финансовых рынков
Ицкова Е.Ф. – специалист – эксперт отдела товарных и финансовых рынков
В присутсвии:
Айтмогомбетова П.А. – директора ГУП «Брянсккнига
рассмотрев дело № 201 по признакам нарушения ГУП «Брянсккнига» части 1 статьи 14 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.06г. «О защите конкуренции»
Установила:
В Брянское УФАС России поступила информация о том, что директором ГУП «Брянсккнига» Айтмогомбетовым Петром Андреевичем в адрес районных отделов образования направлена телефонограмма, исходя из которой, выделяемые денежные средства на закупку учебников должны быть отоварены в магазинах ГУП «Брянсккнига», согласно требованиям областной администрации.
Данные действия направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, имеют признаки нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.06г. «О защите конкуренции».
В рассмотрении дела директор ГУП «Брянсккнига» представил письменную информацию и пояснил следующее:
ГУП «Брянсккнига» создано на основании ГК Российской Федерации и Постановления администрации Брянской области № 74 от 19.02.1996 г. «О мерах по улучшению государственной книжной торговли области». Предприятие является коммерческой организацией и имеет следующие структурные подразделения: книжный магазин № 1; № 3; № 4, ; № 28; № 25; № 14; № 16; бибколлектор; оптовые склады.
В соответствии с Уставом, выданным МИФНС России № 4 по Брянской области 24.03.2009 года, ГУП «Брянсккнига» осуществляет следующие виды деятельности: оптово-розничная продажа всех видов печатной продукции в ассортименте, школьно-письменных и канцелярских товаров; оптовая, мелко-оптовая и розничная продажа товаров народного потребления; покупка у населения книг, других печатных изданий, изделий прикладного искусства, художественного творчества, товаров народного потребления, культурно-бытового назначения и их реализация; организация выставок, ярмарок, конкурсов, аукционов; оказание населению платных услуг (обслуживание мероприятий по заказам предприятий и организаций, комплектование подарочных наборов); оказание информационно-консультативных услуг, посреднических услуг, погрузочно-разгрузочных и транспортных услуг; издательская деятельность; внешнеэкономическая деятельность; материально-техническое обеспечение производства и развития объектов социальной сферы.
Цены и тарифы на все виды производимых услуг, реализуемую продукцию предприятие устанавливает в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Брянской области.
Айтмогомбетов П.А пояснил, что действительно за его подписью телефонограмма о том, что денежные средства, выделенные учебным заведениям администрацией области на закупку учебников, должны быть израсходованы путем приобретения этих учебников в магазинах ГУП «Брянсккнига». Телефонограмма была направлена 01.12.2009 года 21 районному отделу образования Брянской области , в т.ч. городскому отделу образования г.Сельцо, отделам образования Стародубского, Брасовского, Брянского, Выгоничского, Гордеевского, Дубровского, Жирятинского, Жуковского, Карачевского, Клетнянского, Климовского, Комаричского, Красногорского, Мглинского, Погарского, Почепского, Рогнединского, Суражского, Трубчевского, Унечского районов. Однако, после направленной телефонограммы отделами образования учебники не приобретались.
Таким образом, доход от реализации учебников не получен.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с Приказом Министерства образования Российской Федерации от 09.12.2008 № 379 утвержден федеральный перечень учебников, рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях на 2009 – 2010 годы.
В соответствии с п.6.1 статьи 29, п.23 статьи 32, п.4 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 17.07.2009) « Об образовании» предусмотрены расходы на учебники и учебные пособия в объеме субъвенции, предоставляемой местным бюджетам на обеспечение государственных прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях.
Приложением 4 к Закону Брянской области № 47-З от 10.06.2008 «О нормативах финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений для реализации основных общеобразовательных учреждений для реализации основных общеобразовательных программ» предусмотрен «норматив на 1 обучающегося в год для определения расходов на приобретение учебников в рамках базисного учебного плана, который устанавливается для всех общеобразовательных учреждений независимо от типов и ступеней обучения в размере 100 рублей».
Согласно требованиям телефонограммы, направленной директором ГУП «Брянсккнига» 01.12.2009 года, руководители районных отделов образования Брянской области выделяемые денежные средства на закупку учебников отоварить в магазинах ГУП «Брянсккнига», согласно требованиям областной администрации.
Нормативно-правовых актов, рекомендательных писем, других требований областной администрации, об обязательности закупки учебников в магазинах ГУП «Брянсккнига» не установлено.
Таким образом, действия ГУП «Брянсккнига» при издании телефонограммы и направлении районным отделам образования направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и содержат нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», в соответствии с которой не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе «распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4, статьи 41, статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решила:
1.Признать действия ГУП «Брянсккнига» по направлению телефонограммы руководителям районных отделов образования Брянской области, согласно которой по требованию областной администрации руководители районных отделов образования Брянской области обязаны выделяемые денежные средства на закупку учебников должны отоварить в магазинах ГУП «Брянсккнига», нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ в части распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации».
2.Выдать предписание ГУП «Брянсккнига» о прекращении нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем:
1.Отзыва телефонограммы, направленной городскому отделу образования г.Сельцо, отделам образования Стародубского, Брасовского, Брянского, Выгоничского, Гордеевского, Дубровского, Жирятинского, Жуковского, Карачевского, Клетнянского, Климовского, Комаричского, Красногорского, Мглинского, Погарского, Почепского, Рогнединского, Суражского, Трубчевского, Унечского районов;
2.Недопущения впредь действий, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.
3.В срок до 10 февраля 2010 года представить письменное подтверждение о прекращении нарушения антимонопольного законодательств
Председатель комиссии
Н.Н.Селянина
Члены комиссии
И.В. Лагунова
Л.А.Кривоногова
Е.Ф.Ицкова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-01-22 Приложение к Решению от 22 января 2010 года № Б/Н Предписание