Решение Брянского УФАС России от 15.02.2010 г № Б/Н
По итогам проведения внеплановой проверки № 12 соблюдения законодательства РФ о размещении заказов
На основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 9 февраля 2010 года № 61 Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Болховитиной Е. М. – заместителя руководителя– начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России- руководитель инспекции;
Членов Инспекции:
Будачевой Г. И. - заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Макарцевой О.И.- главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Ястребовой Е.В. – специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ.
В присутствии:
Представителя государственного заказчика Новиковой В.В., действующего на основании доверенности от 15.02.2010 года;
Представителя Департамента государственных закупок Брянской области Макуриной Е.И., действующего на основании доверенности от 12.02.2010 года № 11;
Осуществила внеплановую проверку соблюдения КП Брянской области «Управление капитального строительства» требований Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Спортивно-оздоровительный комплекс м/р «Шибенец» г.Фокино Дятьковского района» по заявке КП Брянской области «Управление капитального строительства»
В ходе проведения внеплановой проверки установлено:
На официальном сайте Брянской области для размещения информации о размещении заказов www.tender.debryansk.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Спортивно-оздоровительный комплекс м/р «Шибенец» г.Фокино Дятьковского района» на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Спортивно-оздоровительный комплекс м/р «Шибенец» г.Фокино Дятьковского района». Документация об аукционе утверждена Врио директора КП Брянской области «Управление капитального строительства» А.А. Ешиным А.А.
При размещении заказа со стороны государственного заказчика выявлено следующее нарушение:
Государственным заказчиком КП Брянской области «Управление капитального строительства» нарушены положения п.1. ч.1 ст. 11 и п.10.ч.4 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с положениями которого документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов и положения ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми требовать от участников иные документы, кроме предусмотренных ч. 2 ст. 35 указанного закона не допускается, поскольку КП Брянской области «Управление капитального строительства» в п.п. 4 п. 4.3.5 части 4 и п. 14 конкурсной документации установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа документального подтверждения к допуску к работам, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства, выполнение которых осуществляется без соответствующего разрешения.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Следовательно, государственный заказчик вправе требовать от участника размещения заказа подтверждения его допуска только к тем работам из числа входящих в предмет аукциона, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегионразвития от 09 декабря 2008 г. № 274.
Следовательно, соответствие требованиям, устанавливаемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющимся предметом рассматриваемого заказа, определяются наличием у лица разрешения на выполнение работ, входящих в предмет размещаемого заказа и одновременно входящих в Перечень работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства.
В перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 09 декабря 2008 г. № 274 не входят следующие виды работ, включенные государственным заказчиком в документацию об аукционе:
Проектные работы, в том числе:
1) отопление, вентиляция, кондиционирование
2) водоснабжение и канализация
3) Специальные разделы проектной документации: защита строительных конструкций от коррозии, мероприятия по обеспечению условий жизнедеятельности маломобильных групп населения
4) Сметная документация
5) Обследование технического состояния зданий и сооружений
Следовательно, осуществление указанных выше работ, может осуществляться участниками размещения заказа без разрешения, т. е. без выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Включение государственным заказчиком в документацию об аукционе требования о предоставлении участниками размещения заказа свидетельств о допуске к видам работ, которые не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства противоречит положениям градостроительного кодекса РФ и Закона о размещении заказов и может иметь своим результатам ограничение количества участников размещения заказа.
На основании изложенного, инспекция, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях государственного заказчика КП Брянской области «Управление капитального строительства» нарушение положений п.1. ч.1 ст. 11 и п.10.ч.4 ст. 34, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать государственному заказчику КП Брянской области «Управление капитального строительства» предписание об устранении нарушений требований законодательства РФ о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Руководитель инспекции
Е. М. Болховитина
Члены инспекции
Г.И. Будачева
О.И. Макарцева
Е.В. Ястребова
Приложения
2010-02-15 Приложение к Решению от 15 февраля 2010 года № Б/Н Предписание