Приложение к Постановлению от 01.03.2010 г № 188
Рекомендуемые предельные (максимальные) цены на основные виды продукции, закупаемой для государственных нужд брянской области
Утратили силу
МЕТОДИКА
определения начальной (максимальной) цены
контракта при размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг
1.Общие положения
Методика определения начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг разработана на основании рекомендаций Минэкономразвития России в целях обеспечения эффективного расходования заказчиками бюджетных и внебюджетных средств и формирования на территории области единого подхода к определению начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов.
Методика рекомендуется для ее использования государственными и муниципальными заказчиками при определении начальной (максимальной) цены контракта в случаях, которые предусмотрены требованиями, установленными Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Для реализации настоящей методики необходима общедоступная инфраструктура фактических, справочных и статистических ценовых данных, которые потребуются государственным заказчикам для проведения расчетов. Расчеты могут проводиться с привлечением экспертов в области предмета контракта и ценообразования, а также маркетинговых фирм, организаций, занимающихся составлением смет расходов.
2.Формирование начальной (максимальной) цены контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
Определять начальную (максимальную) цену контракта рекомендуется с использованием одного или сразу нескольких методов:
рыночного;
по аналогам;
ресурсного (сметного);
по удельным показателям (параметрического).
Выбор расчета начальной (максимальной) цены контракта зависит от предмета контракта и выбранного способа размещения заказа.
Источниками информации для определения начальной (максимальной) цены контракта могут быть:
сведения о действующих ценах, полученных в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг;
сведения о справочных ценах на товары, работы, услуги, публикуемые:
в справочниках территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области;
в каталогах, бюллетенях, издаваемых зарубежными и отечественными поставщиками, производителями, исполнителями, подрядчиками;
в специализированных журналах, статистических и аналитических обзорах, других печатных изданиях, в том числе в сети Интернет;
данные о ценах, предложенных поставщиками (исполнителями) аналогичных или сходных видов товаров (работ, услуг) и зафиксированных в протоколах ранее проводимых заседаний конкурсных (аукционных), котировочных комиссий, в реестрах контрактов, заключенных по итогам размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, а также других документах;
статистические внешнеторговые цены;
данные, содержащиеся в отраслевых нормативных справочниках;
утвержденные тарифы, цены товаров (работ, услуг), для которых производится государственное регулирование.
Вышеуказанные данные могут быть использованы после корректировки на основе отраслевых индексов, инфляционных изменений цен, введения региональных и иных поправок (на условия поставки, платежа, объем поставок, сопутствующие услуги, налоги, пошлины и другие условия контракта). Точность полученных расчетов начальной (максимальной) цены контракта будет зависеть от достоверности используемых конъюнктурных данных.
Расчет начальной (максимальной) цены контракта должен проводиться с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.
2.1.Определение начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг рыночным методом
Рыночный метод определения начальной (максимальной) цены контракта предполагает анализ конъюнктуры рынка на наличие предложений, спроса на конкретную продукцию, которую заказчик собирается закупать.
Рыночный метод применяется при формировании начальной (максимальной) цены контракта на товары, работы, услуги, для которых существует функционирующий рынок, и предполагает анализ конъюнктуры рынка на наличие предложений по товарам, работам, услугам с определенными потребительскими свойствами, техническими и качественными характеристиками.
Расчет начальной (максимальной) цены контракта с применением рыночного метода рекомендуется производить следующим образом:
Инд Инд
НЦК = Цср x ---- x V + Цтр ---- - Цск + НДС, где:
100 100НЦК - начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);
Цср - среднерыночная цена на функционирующем рынке единицы товара, работ, услуг без учета налога на добавленную стоимость, стоимости транспортировки, торговой скидки на оптовую поставку;
Цск - сумма скидки на оптовую поставку товаров (объем предоставляемых услуг, работ) без НДС;
Цтр - стоимость транспортировки товара без НДС;
Инд - индекс-дефлятор, рекомендуемый на очередной финансовый год и плановый период (с разбивкой по кварталам) Министерством экономического развития Российской Федерации на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
V - объем поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
НДС - сумма налога на добавленную стоимость.
Определение среднерыночной цены на функционирующем
рынке товаров, работ, услуг (Цср)
В целях определения среднерыночной цены собирается и обобщается информация о товарах, работах, услугах и их ценах, необходимых заказчику.
Информацию о ценах на единицу работ, услуг рекомендуется собрать не менее чем у трех поставщиков (производителей), подрядчиков, исполнителей, специализирующихся на поставке (изготовлении) товаров, выполнении работ, оказании услуг, содержащихся в:
официальных статистических изданиях территориальных органов Федеральной службы государственной статистики;
каталогах, прайс-листах поставщиков (производителей), подрядчиков, исполнителей и других справочных изданиях, размещенных в сети Интернет или полученных по запросу заказчика;
реестре государственных контрактов Брянской области, заключенных по итогам размещения заказов, и реестре закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов.
На основе собранных данных определяется среднее арифметическое значение, которое будет считаться среднерыночной ценой на функционирующем рынке товаров, работ и услуг.
Определение суммы скидки на оптовую поставку товаров
(объем предоставляемых услуг, работ) (Цск)
В случае необходимости приобретения оптовой партии товара, выполнения большого объема работ, оказания большого объема услуг Цср необходимо уменьшить на сумму скидки, предоставляемой поставщиком (производителем), подрядчиком, исполнителем на оптовую поставку, большой объем работ, услуг. Размер скидки определяется согласно прайс-листам поставщиков, подрядчиков, исполнителей и зависит от объема (количества) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Определение стоимости транспортировки (Цтр)
При условии определения среднерыночной цены без учета расходов на транспортировку товара необходимо провести расчет стоимости транспортировки, страхования в пути и т.п. Информацией о стоимости транспортировки располагают транспортные или логистические компании.
В случае, если транспортировка осуществляется государственным заказчиком самостоятельно (самовывоз), данный показатель не учитывается.
Применение индекса-дефлятора (Инд)
Чтобы начальная (максимальная) цена контракта соответствовала рыночному уровню цены на закупаемую продукцию в месте ее предполагаемой поставки, при расчете начальной (максимальной) цены должны учитываться все факторы, влияющие на цену: конъюнктура рынка, условия и сроки поставки и платежей, наличие сопутствующих услуг, обязательства сторон по контракту и другие поправки, а также риски, связанные с повышением уровня цен. В этих целях заказчик вправе ориентироваться на показатели прогнозного индекса-дефлятора, публикуемого Министерством экономического развития Российской Федерации. Если поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг будут осуществляться не в период изучения функционирующего рынка (формирования Цср), то следует провести расчет цены с учетом инфляции в течение периода поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Определение суммы налога на добавленную стоимость (НДС)
Расчет налога на добавленную стоимость должен осуществляться по действующим ставкам, установленным для соответствующего вида товаров, работ, услуг Налоговым кодексом Российской Федерации, следующим образом:
Инд Инд
НДС = Цср x ---- x V x С + Цтр x ---- x С , где:
100 НДС 100 НДС
С - ставка по налогу на добавленную стоимость, %.
НДСПри этом необходимо учитывать, что при формировании начальной (максимальной) цены контракта на товары, работы, услуги, реализация которых не подлежит налогообложению (освобожденных от налогообложения) в соответствии со статьей 149 Налогового кодекса Российской Федерации, НДС не включается в расчет начальной (максимальной) цены контракта.
Расчет начальной (максимальной) цены контракта рыночным методом рекомендуется производить с использованием таблицы 1, куда заносится вся собранная информация по поставщикам.
2.2.Определение начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на поставки товаров
Определение начальной (максимальной) цены контракта
методом по аналогам
Метод определения начальной (максимальной) цены контракта по аналогам (эквивалентам) используется, когда предмет контракта отсутствует на рынке либо невозможно найти данные о его рыночных ценах, но присутствует похожая продукция, имеющая небольшие отличия в функциональных и качественных характеристиках.
Данный метод предполагает проведение исследований и анализа рынка на наличие предложений (цен) на аналогичную или схожую продукцию, которые затем путем применения поправок на различие в характеристиках и дополнительных свойствах приводятся в соответствие с требованиями по закупаемой продукции (оборудованию).
Анализ рынка и расчет начальной (максимальной) цены контракта методом определения цен по аналогам проводится в порядке, предусмотренном при применении рыночного метода.
Собранная информация о ценах заносится в таблицу (аналогично рекомендованной ранее для рыночного метода расчета начальной (максимальной) цены контракта). При необходимости в таблицу добавляют дополнительные строки, отражающие стоимость запасных частей, сопутствующих услуг, работ, дополнительных сроков и объемов гарантий качества товара и т.п., а также стоимость доставки, если такая предусмотрена.
Определение начальной (максимальной) цены контракта
по удельным показателям (параметрическим методом)
Данный метод используется, когда осуществляется расчет начальной (максимальной) цены контракта на поставку товаров, изготавливаемых по заказам при недоступности информации о действующих и справочных ценах на товары с требующимися техническими характеристиками, но при этом имеются сведения о ценах на однотипные товары.
Определение начальной (максимальной) цены контракта на поставку простых товаров или неметаллоемкое оборудование, уровень цен на которые зависит от одного основного параметра, существенного для заказчика (мощность, скорость, вес и т.д.), производится путем расчета удельной цены на основной параметр.
Указанный метод может быть использован в случаях, когда изменение основного параметра товара не влечет за собой принципиальных конструктивных изменений товара с соответствующим существенным снижением либо увеличением его стоимости.
При расчетах начальной (максимальной) цены контракта с применением удельной цены основного параметра целесообразно использовать таблицу 2. Она заполняется на основе данных об однотипных моделях товара, различающихся по величине единого основного параметра, выбранного заказчиком.
В случаях, когда требуется рассчитать начальную (максимальную) цену контракта товара, изготовляемого под заказ, на основе данных о ценах на однотипные товары, различающиеся между собой величинами двух и более параметров, может использоваться балльный метод расчета.
При использовании данного метода проводится отбор нескольких наиболее существенных характеристик (параметров), присущих товарам-аналогам и необходимому товару (примерно 3 - 4 параметра). Из имеющегося перечня товаров-аналогов выбирается базовая модель (характерная для рассматриваемой группы, максимально отвечающая требованиям необходимого товара). Расчет цены товара изделия производится при помощи баллов, присуждаемых параметрам товаров, в следующем порядке:
каждому отобранному параметру товара экспертным путем присуждается определенное количество баллов с учетом их значения для выполнения товаром определенных функций, а также роли (веса) в формировании цены товара. Сумма баллов, начисляемых каждому параметру, не должна превышать 20 баллов;
присвоенное каждому параметру количество баллов суммируется по всем параметрам базовой модели товара. При этом общая сумма баллов, начисленных по всем избранным параметрам, не должна превышать величины, равной 20, умноженной на число параметров;
стоимость одного балла оценки параметров базового товара рассчитывается путем деления цены базового товара на сумму баллов его параметров;
количество баллов, присуждаемых параметрам нового изделия, по сравнению с базовой моделью товара определяется экспертным путем;
цена нового изделия рассчитывается путем умножения присужденной ему суммы баллов на стоимость одного балла базовой модели товара.
2.3.Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на оказание услуг
При определении начальной (максимальной) цены контракта исходят из требований, установленных заказчиками к видам предоставляемых услуг, их объему и качеству.
Основой для расчета начальной (максимальной) цены контракта при использовании рыночной стоимости оказания услуг является единичная цена (тариф), установленная как минимум тремя фирмами, специализирующимися на оказании видов услуг, требующихся заказчику, и зарекомендовавшими себя с положительной стороны.
Полученные данные используются в расчетах при условии их коррекции и поправок на инфляцию на основе индекса-дефлятора. В зависимости от вида услуг расчет начальной (максимальной) цены контракта может проводиться на основе:
стоимости единицы времени: нормо-час, нормо-день и др. (например, техническое, сервисное обслуживание, аудиторские услуги);
стоимости единицы вида услуг (например, услуги прачечных, химчисток);
размера комиссионных или процентов (например, банковские, посреднические услуги, др.);
других единиц измерения, принятых для установления тарифов.
Начальная (максимальная) цена вида услуг получается как произведение средних единичных цен и объема закупаемых услуг.
Определение начальной (максимальной) цены контракта
методом калькуляции затрат
Данный метод используется при размещении заказа на оказание услуг, предоставление которых связано с высокими дополнительными расходами (закупка запасных частей, услуги по ремонту, техническому обслуживанию, санаторно-курортные услуги, услуги общественного питания, ателье и т.п.).
Расчет начальной (максимальной) цены контракта следует проводить на основе следующих данных, полученных от трех и более поставщиков:
цены (тарифа) на закупаемые виды услуг;
стоимости товаров (материалов, запасных частей, комплектующих, входящих в состав закупаемых услуг).
Калькуляция затрат производится на основе полученных усредненных данных.
Определение начальной (максимальной) цены контракта
на основе стоимости аналогов с последующей
корректировкой
При размещении заказа на оказание услуг, ежегодно закупаемых государственным заказчиком в объеме и количестве, сходном с ранее закупленными с использованием аналогичных способов размещения заказа, расчет начальной (максимальной) цены контракта проводится путем корректировки цен, указанных в заключенных контрактах. Корректировка цен контрактов проводится с учетом:
увеличения (сокращения) коэффициента единиц затраченного времени на выполнение отдельных видов или всего объема услуг;
количества и качества оказываемых услуг;
инфляции с использованием индексов-дефляторов.
2.4.Определение начальной (максимальной) цены контракта
при размещении заказов на выполнение работ
Исходя из требований заказчика к видам, объему, качеству работ, установленных в техническом задании, спецификации, проектной документации, начальная (максимальная) цена контракта может быть рассчитана на основе:
сметной стоимости;
удельных показателей;
стоимости объектов-аналогов.
Результаты расчетов при необходимости корректируются (в т.ч. на инфляцию).
Определение начальной (максимальной) цены
контракта на основе сметной стоимости
Определение начальной (максимальной) цены контракта на основе сметной стоимости производится в соответствии с действующими отраслевыми методиками.
Источником информации для расчета сметной стоимости работ могут служить действующие цены, полученные путем анализа рынка, справочные цены отраслевых и региональных справочников, каталогов и изданий, отражающие уровень реальных цен, данные отраслевых и региональных нормативных справочников, сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, заявках участников завершенных торгов, протоколах и т.п.
Данные, полученные из указанных источников, могут использоваться для определения начальной (максимальной) цены контракта после корректировки и внесения поправок в соответствии с настоящей методикой.
Определение начальной (максимальной) цены контракта
с использованием удельных показателей
Расчет начальной (максимальной) цены контракта на выполнение технологических и конструктивно несмежных работ проводится с использованием удельных показателей, характеризующих стоимость единицы выполняемых работ, оцениваемых в натуральных показателях (стоимость ремонта километра дороги и т.п.).
Сведения о значениях удельных показателей могут быть получены из различных доступных источников либо рассчитаны на основе данных о стоимости выполнения аналогичных видов работ.
Определение начальной (максимальной) цены контракта на основе
стоимости строительства объектов-аналогов
Определение величины начальной (максимальной) цены контракта на основе стоимости строительства ранее построенных или спроектированных объектов-аналогов может осуществляться при размещении заказа на строительные (подрядные) работы по начинаемым объектам строительства при отсутствии утвержденной проектно-сметной документации.
Для расчета используются данные о стоимости построенных или спроектированных аналогичных зданий и сооружений. Вышеуказанные данные могут содержаться в реестре государственных и муниципальных контрактов, конкурсных и аукционных документациях, протоколах по ранее проведенным торгам, рыночная стоимость которых известна.
Определение начальной (максимальной) цены контракта осуществляется на основе:
изучения рынка и сбора информации по объектам-аналогам;
сравнения оцениваемого объема с аналогичными и выявление отличий;
расчета базовой стоимости объекта;
оценки стоимости дополнительных элементов;
применения удельных показателей для расчета стоимости в случае, если сравниваемые объекты различаются по размеру, мощности и т.п.;
корректировки стоимости объекта-аналога на коэффициент инфляции и регионально-экономический коэффициент уровня стоимости строительства.
Корректировку стоимости проектов-аналогов рекомендуется осуществлять с применением укрупненных стоимостных показателей выполнения работ, а также корректирующих коэффициентов, поправок на изменение объемно-планировочных и конструктивных характеристик, региональных особенностей, уровня технической оснащенности объекта, влияющих на его эксплуатационные параметры и затраты и т.д.
Определение начальной (максимальной) цены контракта
при размещении заказов на выполнение научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ
Определение начальной (максимальной) цены контракта на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР) может производиться:
на основе методов и отраслевых методик, принятых для использования при составлении смет и расчете бюджетов работ;
с использованием методов, изложенных в настоящей методике.
Для определения начальной (максимальной) цены контракта на выполнение НИОКР рекомендуется использовать следующие методы:
ресурсный - состоит в составлении смет на основе укрупненных показателей затрат рабочего времени на выполнение работ;
по контрактам-аналогам и аналогам видов работ.
3.Методы поиска и источники ценовой информации
При определении начальной (максимальной) цены контракта предполагается проведение организованного поиска цен (тарифов) на товары, работы, услуги.
Ценовая информация о товарах может быть получена:
в сети Интернет;
в специализированных печатных изданиях;
из данных федеральных государственных статистических наблюдений.
В сети Интернет информация о ценах на товары может быть получена с помощью:
информационно-поисковых систем:
Яндекс - http://market.yandex.ru;
Рамблер - http://pokupki.rambler.ru;
Апорт - http://catalog.aport.ru;
российских межотраслевых электронных торговых площадок;
российских отраслевых электронных торговых площадок;
российских региональных электронных торговых площадок;
специализированных баз данных в сети Интернет;
федеральных и региональных реестров государственных и муниципальных контрактов.
Поиск ценовой информации необходимо начинать только после уточнения предмета закупок (наименование и содержание намеченных к закупке товаров, работ, услуг должно быть максимально приближено к определению конкретных видов товаров, работ, услуг, содержащихся в общероссийском классификаторе ОКВЭД и ОКУН).
Установление ценовых показателей с применением нескольких информационно-поисковых систем дает более полное представление о рыночных ценах на искомые товары у большинства числа поставщиков.
Если цены на товары в информационно-поисковых системах представлены на различные даты, их следует привести к единой, наиболее поздней дате.
Если цены на товары приведены в иностранной валюте - производится пересчет в рубли по курсу, установленному поставщиками, не всегда соответствующему официальному курсу валют Банка России.
Таблица 1
Таблица
расчета начальной (максимальной) цены контракта
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
рыночным методом| Категория | Цены/поставщики | Средняя | Цены/поставщики | Средняя | Цены/поставщики | Средняя | Начальная | |||||||||
| Наименование товара, тех. хар-ки | X | |||||||||||||||
| Кол-во ед. товара | X | |||||||||||||||
| Модель, производитель | X | |||||||||||||||
| Цена за ед. товара | ||||||||||||||||
| Итого | ||||||||||||||||
| Наименование товара, тех. хар-ки | X | |||||||||||||||
| Кол-во ед. товара | X | |||||||||||||||
| Модель, производитель | X | |||||||||||||||
| Цена за ед. товара | ||||||||||||||||
| Итого | ||||||||||||||||
| Наименование товара, тех. хар-ки | X | |||||||||||||||
| Кол-во ед. товара | X | |||||||||||||||
| Модель, производитель | X | |||||||||||||||
| Цена за ед. товара | ||||||||||||||||
| Итого | ||||||||||||||||
| ... | ||||||||||||||||
| Итого товары | ||||||||||||||||
| Стоимость доставки | ||||||||||||||||
| Итого с доставкой | ||||||||||||||||
| Даты сбора данных | ||||||||||||||||
| Срок действия цен |
--------------------------------
Номер поставщика, Наименование Контактная информация
указанный в таблице поставщика (тел./факс, адрес электронной почты,
адрес) или наименование источника
информации
1.
2.Указывается порядковый номер поставщика, соответствующий его наименованию, указанному в таблице-сноске. Число столбцов может быть уменьшено или увеличено в соответствии с числом опрошенных поставщиков. При необходимости строка с указанием наименований поставщиков может добавляться перед строкой "Наименование товара, технические характеристики" каждой модели товара.
<**> Средняя цена рассчитывается как среднее арифметическое цен, предложенных поставщиками по каждой модели товара.
<***> Указывается наибольшая из полученных средних цен, указанных в колонках "Средняя цена".
Таблица 2
Расчет
начальной (максимальной) цены контракта
параметрическим методом по удельным показателям| Модели товара | Среднее значение | Новый товар | |||
| 1 | 2 | 3 | |||
| Значение параметра основного товара | |||||
| Цена единицы товара | |||||
| Удельная цена параметра товара | |||||
| Количество | |||||
| Начальная (максимальная) цена контракта |
Расчет показателя удельной цены параметра производится по следующей формуле:
У1 = У / П, где:
У1 - удельная цена параметра;
У - цена существующего товара;
П - величина основного параметра.
На основе расчетного показателя и удельной цены параметра определение цены нового товара осуществляется по следующей формуле:
У2 = У1 x П1, где:
У2 - цена нового товара;
П1 - требуемая величина основного параметра нового товара.
СОСТАВ
рабочей группы по сопровождению методики
по определению начальной (максимальной) цены контракта
при размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг
Горшков - временно исполняющий обязанности заместителя
Александр Сергеевич Губернатора Брянской области, руководитель
рабочей группы
Фетисова - директор департамента государственных закупок
Лариса Александровна Брянской области, заместитель руководителя
рабочей группы
Атаева - начальник правового управления администрации
Наталья Александровна области
Бабась - заместитель начальника финансового управления
Алексей Алексеевич Брянской области
Брылев - временно исполняющий обязанности директора
Сергей Анатольевич департамента общего и профессионального
образования Брянской области
Дриго - директор департамента экономического развития
Михаил Федорович Брянской области
Толстых - директор департамента топливно-энергетического
Алексей Юрьевич комплекса и жилищно-коммунального хозяйства
Брянской области
Дорощенко - директор департамента здравоохранения Брянской
Владимир Николаевич области
Жигалкин - председатель комитета государственного
Николай Павлович регулирования тарифов Брянской области
Журавлева - начальник управления потребительского рынка
Валентина Тимофеевна и услуг, контроля в сфере производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции Брянской области
Лабекин - временно исполняющий обязанности начальника
Владимир Викторович управления социальной защиты населения Брянской
области
Муратова - руководитель территориального органа
Надежда Алексеевна Федеральной службы государственной статистики по
Брянской области (по согласованию)
Титова - временно исполняющая обязанности начальника
Любовь Алексеевна контрольно-ревизионного управления администрации
области
Ященко - директор департамента по строительству Брянской
Сергей Иванович области