Решение Брянского УФАС России от 18.03.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства РФ о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Болховитиной Е.М. – заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
Будачевой Г.И.- заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Макарцевой О.И.- главного специалиста эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Алипа Т. В. - специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
В присутствии: заместителя директора Департамента государственных закупок Брянской области Макуриной Е.И., действующего на основании доверенности №14 от 19.02.2010 г.;
представителя Управления мировой юстиции Брянской области Антюхова Ю.Л., действующего на основании доверенности от 17.03.2010 года №346;
заместителя директора Брянского филиала ОАО «Страховое общество «ЖАСО» Сафронова Александра Юрьевича, действующего на основании доверенности № 101/26022010 от 26.02.2010 года;
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ОАО «Страховое общество ЖАСО» в лице Брянского филиала ОАО «Страховое общество ЖАСО»
Установила:
11.03.2010 года в адрес Брянского УФАС России поступила жалоба ОАО «Страховое общество ЖАСО» в лице Брянского филиала ОАО «Страховое общество ЖАСО» на действия единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса по определению страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявке Управления мировой юстиции Брянской области.
Жалоба подана в установленный ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов) срок. Рассмотрение жалобы назначено на «18» марта 2010 г. на 10 часов 40 минут.
Согласно представленных документов установлено, что 22 января 2010 г. на официальном сайте закупок Брянской области www.tender.debryansk.ru размещены извещение и конкурсная документация на проведение открытого конкурса на определение страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявке Управления мировой юстиции Брянской области. Конкурсная документация утверждена начальником управления мировой юстиции Брянской области Б.Я.Либер 22.01.2010 года.
Согласно Протоколу № 8 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 03.03.2010 года победителем открытого конкурса признано ЗАО «Страховая группа «УралСиб» с ценой контракта 30390,26 рублей.
Заявитель не согласен с решением единой комиссии Департамента государственных закупок Брянской области о признании победителем открытого конкурса ЗАО «Страховая группа «УралСиб». В своей жалобе Заявитель отмечает, что ЗАО «Страховая группа УралСиб» сделано предложение по критериям оценки заявок на участие в открытом конкурсе: «время прибытия страховщика для осмотра и (или) организации независимой экспертизы (оценки) поврежденного в результате ДТП имущества» и «сроки принятия решения о выплате»– незамедлительно. По мнению Заявителя, необходимо указание точного времени прибытия и срока принятия решения о выплате.
Представитель Департамента государственных закупок Брянской области Макурина Е.И. по существу рассматриваемой жалобы пояснил, что единой комиссией Департамента государственных закупок Брянской области принималось решение о признании победителя открытого конкурса на основании критериев оценки заявок, установленных конкурсной документацией.
Заслушав пояснения заказчика, уполномоченного органа, заявителя, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующему выводу:
Единой комиссией уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области нарушены требования ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Закона о размещении заказов и требования п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми заявка на участие в конкурсе не допускается конкурсной комиссией, в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, поскольку единой комиссией Департамента государственных закупок Брянской области принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе участника размещения заказа ЗАО «Страховая группа «УралСиб», заявка на участие в конкурсе которого не соответствовала требованиям, установленным в конкурсной документации.
В соответствии с п.1 ч.4 ст.22 конкурсная документация открытого конкурса содержит требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в открытом конкурсе.
В частности, в конкурсной документации на определение страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявке Управления мировой юстиции Брянской области государственным заказчиком разработана форма конкурсного предложения (приложение №2 к конкурсной документации). Конкурсным предложением установлено требование об указании конкретного времени прибытия страховщика для осмотра и (или) организации независимой экспертизы (оценки) поврежденного в результате ДТП имущества в единице измерения – час (пункт 2.4) и конкретного срока принятия решения о выплате в единице измерения – дни (пункт3). Следовательно участники размещения заказа в составе заявки на участие в открытом конкурсе должны были указать в конкурсном предложении сведения с учетом, установленных единиц измерения.
При обозрении заявки на участие в открытом конкурсе ЗАО «Страховая группа «УралСиб» установлено, что в конкурсном предложении участником размещения заказа по позиции 2.4. «Время прибытия страховщика для осмотра и (или) организации независимой экспертизы (оценки) поврежденного в результате ДТП имущества в единице измерения» указано: «представители страховой компании пребывают для осмотра и организации независимой экспертизы незамедлительно», по позиции 3 «Сроки принятия решения о выплате» указано: «незамедлительно с момента представления всех документов».
Учитывая, что предложение о времени прибытия страховщика для осмотра и (или) организации независимой экспертизы (оценки) поврежденного в результате ДТП имущества и о сроке принятия решения о выплате в заявке на участие в конкурсе ЗАО «Страховая группа «УралСиб» указано не в соответствии с требованиями формы конкурсного предложения, то, оснований о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ЗАО «Страховая группа «УралСиб» у единой комиссии Департамента государственных закупок Брянской не имелось.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ОАО «Страховое общество ЖАСО» в лице Брянского филиала ОАО «Страховое общество ЖАСО» на действия уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса по определению страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по заявке Управления мировой юстиции Брянской области обоснованной.
2.По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области нарушение требований ч.2 ст.27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки выдать уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области предписание об устранении нарушений требований ч.2 ст.27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Председатель комиссии
Е.М.Болховитина
Члены комиссии
Г.И.Будачева
О.И.Макарцева
Т.В.Алипа
Приложения
2010-03-18 Приложение к Решению от 18 марта 2010 года № Б/Н Предписание