Решение Брянского УФАС России от 06.04.2010 г № Б/Н
О итогам проведения внеплановой проверки № 24 соблюдения законодательства РФ о размещении заказов
На основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 31 марта 2010 г. № 165, обращения о согласовании заключения государственного контракта с единственным исполнителем на право заключения государственного контракта на оказание услуг Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городском округе города Новозыбков Брянской области по открытию и ведению банковского счета, осуществлению расчетов по этому счету (от 24.03.2010г. вх. № 1036),
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Руководителя Инспекции руководителя Брянского УФАС России.
Членов Инспекции:
зам. руководителя Брянского УФАС России – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ - члена инспекции;
зам. начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ - члена инспекции;
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ - члена инспекции;
осуществив внеплановую проверку соблюдения Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе города Новозыбков Брянской области требований Федерального закона от 21.07.2005г.№ 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городском округе города Новозыбков Брянской области по открытию и ведению банковского счета, осуществлению расчетов по этому счету.
Проверка начата 1.04.2010г., окончена 6.04.2010г.
Место проведения внеплановой проверки:241050, г. Брянск, ул. Дуки,80
В ходе проведения внеплановой проверки установлено:
1.Согласно представленным документам 09.02.2010 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на оказание услуг Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе города Новозыбков Брянской области по открытию и ведению банковского счета, осуществлению расчетов по этому счету. Конкурсная документация утверждена начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации(государственного учреждения) в городском округе города Новозыбков 09.02.2010 года.
2.Государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе города Новозыбков Брянской области нарушены положения части 7 ст. 28 Закона о размещении заказов и п.п. 28, 29, 30, 31 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд» при установлении порядка оценки по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг".
В силу п. 28 указанного Постановления для определения рейтинга заявки по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" в конкурсной документации в том числе устанавливается максимальное значение в баллах для указанного критерия, равное 100 баллам, - в случае неприменения показателей. Учитывая, что государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации(государственного учреждения) в городском округе города Новозыбков не применяются показатели критерия, то государственному заказчику надлежало в конкурсной документации по указанному критерию указать максимальное значение в баллах, равное 100 баллам, однако государственным заказчиком максимальное значение в баллах равное 100 баллам не установлено.
При этом, государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе города Новозыбков в конкурсной документации не установлен порядок присуждения итогового рейтинга по данному критерию, предусмотренный п.п.29,30,31 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд».
2.Государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации(государственное учреждение) в городском округе города Новозыбков Брянской области нарушены требования ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов и п.16 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд» поскольку порядок присуждения рейтинга по критерию оценки «цена контракта», установлен не в соответствии с требованиями данной нормы. В соответствии с п.16 данного Постановления рейтинг присуждаемой заявке по критерию «цена контракта» определяется по формуле:
A(max) - A(i)
Ra(I) = --------- x 100
A(max),где:
Ra(i) - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;
A(max) - начальная (максимальная) цена контракта, установленная в конкурсной документации (сумма начальных (максимальных) цен за единицу товара, работы, услуги, установленных в конкурсной документации) в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил;
A(i)- предложение i-го участника конкурса по цене контракта (по сумме цен за единицу товара, работы, услуги).
В нарушение указанного требования государственным заказчиком определена иная формула для расчета рейтинга по критерию «цена контракта»:
Цmin Пцⁿ = ――― х Пц, где
n - порядковый номер оцениваемой заявки;
Пцⁿ - процент, присуждаемый оцениваемой заявке по критерию «цена государственного контракта» (с округлением до двух знаков после запятой);
Цmin - минимальная предложенная цена государственного контракта участником конкурса;
Цⁿ - цена контракта оцениваемой заявки участника конкурса;
Пц - значение критерия «цена государственного контракта» (80 процентов).
3.Государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации(государственное учреждение) в городском округе города Новозыбков Брянской области нарушены требования ч. 3.3 ст. 25 Закона о размещении заказов в соответствии с которыми определены исчерпывающие требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, поскольку в приложении к конкурсной документации Форма 2 «Заявка на участие в открытом конкурсе», приложение 2 к форме 2 «Предложения о качественных характеристиках - о качестве услуг Участника открытого конкурса на оказание услуг по открытию и ведению банковского счета, осуществление расчетов по этому счету», форма 5 «Уведомление об отзыве/ о внесении изменений», форма 6 «Доверенность» установлено требование о подписании данных документов главным бухгалтером.
На основании изложенного, инспекция, руководствуясь, частями 9,10 ст. 17 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях государственного заказчика Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе города Новозыбков Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на оказание услуг Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городском округе города Новозыбков Брянской области по открытию и ведению банковского счета, осуществлению расчетов по этому счету нарушены требования ч.3.3 ст.25, ч.7 ст.28 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также п.п.16, 28, 29, 30, 31 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд».
2.Выдать государственному заказчику Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе города Новозыбков Брянской области предписание об устранении нарушений требований законодательства РФ о размещении заказов.
3.Направить соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов инспекции:
Приложения
2010-04-06 Приложение к Решению от 06 апреля 2010 года № Б/Н Предписание